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24대1…인천시 대학생 아르바이트 인기

방학을 맞아 대학생들의 아르바이트 자리 구하기가 하늘의 별따기다. 특히 관공서 아르바이트는 대학입시 못지않게 경쟁이 치열하다. 25일 인천시에 따르면 최근 동계 아르바이트 지원을 접수한 결과 100명 모집에 2431명이 몰려 24.3대 1의 높은 경쟁률을 보였다. 또 부평구가 모집하는 아르바이트 대학생은 60명 모집에 1288명이 지원,21대 1의 경쟁률을 나타냈다. 인천시 홈페이지 아르바이트 모집공고 게시글에는 “대학입시보다 더욱 치열한 것 같네요.”,“무서운 경쟁률….” 등의 댓글 80여개가 달렸다. 이같은 현상에 대해 시·구에서는 “요즘 대학생들 사이에서 공무원이 최고 선호직업으로 꼽히는 것과 무관치 않은 것으로 분석하고 있다. 아르바이트를 하면서 일도 배울 수 있고 다른 직업에 비해 상대적으로 편한 관공서를 택한다는 것이다. 실제로 대학생들이 하는 아르바이트 대부분이 커피숍이나 편의점 등 육체적으로 힘들고 불안정한 일이지만 관공서 아르바이트는 일단 ‘편하고 안정적’이라는 인식이 지배적이다. 인천시청 아르바이트를 지원한 김모(20)씨는 “앞으로 공무원 시험을 보려고 하는데 시에서 아르바이트를 하면 공무원 업무에 대해 잘 알게 될 것 같아 지원했다.”고 말했다. 임금이 적지 않은 것도 대학생들을 유인하는 요인. 인천시의 경우 1일 6시간 근무에 2만 7000원씩 전체 아르바이트 기간인 22일에 59만 4000원을 지급하고, 부평구는 1일 2만 5000원씩 29일간 72만 5000원이다. 다른 아르바이트는 대개 시간당 3000∼4000원에 불과하다. 인천 김학준기자 kimhj@seoul.co.kr

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인천시 대학생 아르바이트 인기

방학을 맞아 대학생들의 아르바이트 자리 구하기가 하늘의 별따기다. 특히 관공서 아르바이트는 대학입시 못지않게 경쟁이 치열하다. 25일 인천시에 따르면 최근 동계 아르바이트 지원을 접수한 결과 100명 모집에 2431명이 몰려 24.3대 1의 높은 경쟁률을 보였다. 또 부평구가 모집하는 아르바이트 대학생은 60명 모집에 1288명이 지원,21대 1의 경쟁률을 나타냈다. 인천시 홈페이지 아르바이트 모집공고 게시글에는 “대학입시보다 더욱 치열한 것 같네요.” “무서운 경쟁률….” 등의 댓글 80여개가 달렸다. 이같은 현상에 대해 시·구에서는 요즘 대학생들 사이에서 공무원이 최고 선호직업으로 꼽히는 것과 무관치 않은 것으로 분석하고 있다. 아르바이트를 하면서 일도 배울 수 있고 다른 직업에 비해 상대적으로 편한 관공서를 택한다는 것이다. 실제로 대학생들이 하는 아르바이트 대부분이 커피숍이나 편의점 등 육체적으로 힘들고 불안정한 일이지만 관공서 아르바이트는 일단 ‘편하고 안정적’이라는 인식이 지배적이다. 인천시청 아르바이트를 지원한 김모(20)씨는 “앞으로 공무원 시험을 보려고 하는데 시에서 아르바이트를 하면 공무원 업무에 대해 잘 알게 될 것 같아 지원했다.”고 말했다. 임금이 적지 않은 것도 대학생들을 유인하는 요인. 인천시의 경우 1일 6시간 근무에 2만 7000원씩 전체 아르바이트 기간인 22일에 59만 4000원을 지급하고, 부평구는 1일 2만 5000원씩 29일간 72만 5000원이다. 다른 아르바이트는 대개 시간당 3000∼4000원에 불과하다. 인천 김학준기자 kimhj@seoul.co.kr

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[길섶에서] 우리집 10대뉴스/이용원 수석논설위원

연말이 되니 각 언론매체가 앞다투어 국·내외 10대 뉴스를 발표하고 있다. 나 자신도 예년처럼 ‘우리집 10대 뉴스’를 정리해 본다. 올해는 아들의 대학입시가 있었고, 나는 직장에서 작지 않은 변동이 있었다. 그럼 집사람은 어땠고 딸에겐 무슨 일이 있었나. 참, 어머니 팔순잔치를 올해 치렀지. 생각은 꼬리에 꼬리를 물고 이어졌다. 그러면서 가족의 지난 1년이 정리됐다. 뒤돌아 보니 올 한 해에도 궂은 일, 기쁜 일이 함께 있었다. 그래도 나와 집사람은 맡은 일 열심히 하며 살았고, 아들·딸 역시 제 공부 하며 한 치수 더 성장했다. 여든 되신 어머니께서 여전히 건강하심은 무척 기쁜 일이다. 형님 댁도, 여동생 집안도 무탈했다. 결국 그리 나쁘지 않은 한 해였다. 그래, 한 해를 잘 보냈으니 오는 해도 잘 준비해 맞아야지. 고마운 이들에게는 해 바뀌기 전에 전화라도 한 통 넣어야지. 아울러 새해에는 우리 집안과 내 아는 이들뿐 아니라 이 사회 모든 가정에 행복이 넘치기를 조용히 기원해 본다. 이용원 수석논설위원 ywyi@seoul.co.kr

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[기고] 고등직업교육 제도개혁,왜 필요한가/한숭동 대덕대학 학장 한국전문대교협회장

지난 13일 대학수학능력 시험점수가 수험생에게 개별 통지되면서 2007학년도 대학 정시입시가 본격적으로 시작됐다. 거의 모든 신문과 방송매체들이 앞다투어 주요 대학, 학과의 예상 합격선을 제공하고 있다. 내년도 대학입시제도의 변화에 따라 올해는 재수를 피하기 위해 하향 안정지원 추세가 예상되며, 결국 경쟁이 치열해질 것이라는 전망이 나오고 있다. 수험생과 학부모들은 정확한 정보를 입수해 자신들이 원하는 대학에 진학하려 온갖 애를 쓰고 있다. 학문연구 중심의 4년제 국·공·사립대학들에 대한 입시정보 설명회는 아주 많아 수험생과 학부모들의 노력과 의지에 따라 충분한 정보를 접할 수 있다. 이에 반해 직업교육 중심의 전문대학이나 산업대학, 기술 및 기능대학들에 대한 입시정보나 설명회들은 사정이 다르다. 즉, 직업교육기관에 대한 입시정보 제공기회는 상대적으로 부족해 대학입시정보 제공에도 양극화 현상이 벌어지고 있다. 직업교육에 대한 우리사회의 폄하된 의식에서 기인된 현상이라고 본다. 우리 사회는 이제 분명히 저출산·고령화 사회로 진입했고, 고교 졸업자의 82% 이상이 대학으로 진학하는 세계사적으로 유례가 없는 사태를 맞고 있다. 불과 한 세대 전과 비교해도 진학률은 3배 정도 늘어났다. 이러한 추세로 간다면 머지않아 우리나라에서 태어난 사람은 누구나 대학을 가고 학위를 취득하게 될 것이다. 물적 자원이 부족한 우리나라로선 인적 자원의 고품질화로 나가야 한다는 측면에서 긍정적으로 해석될 수 있다. 그러나 진학자 모두가 일류대학이나 의대·법대에 갈 수 있는 것도 아니며,20% 정도가 그런 쪽으로 가면 충분하지 않은가? 나머지 80%는 자신의 적성과 능력, 그리고 시대변화에 적합한 직업을 갖기 위해 직업중심대학에 진학해 저렴한 등록금으로 빨리 졸업하여 알찬취업을 할 수만 있다면 이것이 즐거움이요 행복이 아니겠는가? ‘제3의 물결’에 이어 올해 ‘부의 미래’를 펴낸 앨빈 토플러는 최근 한 강연에서 “한국이 지금까지 기술발전에 매진해 왔던 것처럼 앞으로도 모든 창의력과 인재를 동원해 사회와 제도의 시스템을 바꾸는 데 주력해야 한다. 특히 산업화 시대에 초점이 맞춰져 있는 직업과 기술을 준비시켜서는 안 되므로 교육제도를 혁신하는 게 가장 중요하다.”고 강조했다. 3000억달러를 수출하는 국가답게 고등직업교육의 ‘틀’과 ‘내용’ 즉, 제도와 교육과정과 방법 등을 일대 혁신해야 한다. 그 혁신의 우선적 과제는 직업중심대학의 ‘교육연한’과 ‘학사운영제도’를 창의적으로 개발, 운용하는 것이다. 그리고 정부는 직업교육에 관한 한 무상교육을 원칙으로 하는, 국가의 책무성을 외면하지 말고 직업중심대학의 등록금이 국공립대학의 등록금보다 더 낮게 책정될 수 있도록 재정지원을 대폭 확대해야 할 것이다. 정부는 또 적극적인 재정지원과 함께 ‘교육연한의 폐지’를 통해 직업중심대학인 전문대학도 학사학위를 수여할 수 있도록 해야 한다. 사이버대학은 물론 학점은행제에 의한 독학사제도까지 다양한 기관들이 학사학위를 줄 수 있게 허용하면서, 유독 전문대학만 학사학위를 줄 수 없다고 하는 것은 모순이 아닐 수 없다. 전공심화과정을 통해 전문대학에서도 학사학위를 수여할 수 있게 하는 ‘고등교육법 개정안’이 지난달 국무회의 심의를 거쳐 국회에 상정되어 있다. 이 법안이 국회심의를 통과하면 고등직업교육제도 혁신사례 제1호로 기록될 것이다. 올해가 가기 전에 국회는 고등직업교육이 시대의 변화와 요청에 부응할 수 있도록 교육사에 새로운 지표를 열어주기를 기대한다. 한숭동 대덕대학 학장 한국전문대교협회장

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[열린세상] 官의 행정지도 절제할 때 됐다/이덕연 연세대 헌법학 교수

‘행정지도’라는 행정 형식이 있다.‘행정기관이 그 소관 사무의 범위 안에서 일정한 행정 목적을 실현하기 위하여 특정인에게 일정한 행위를 하거나 하지 아니하도록 지도·권고·조언 등을 하는 행정작용’이다(행정절차법 제2조 제3호). 말하자면 자발적인 동의와 협력을 구하는 비강제적인 수단이다. 원래는 ‘조합국가’적 성격이 강한 일본에서 발전된 형식인데, 신속하고 탄력적인 행정수단으로서 그 유용성 때문에 우리나라에서도 널리 활용된다. 그런데 행정지도는 실무상의 편의성과 효용에도 불구하고 법치 행정의 관점에서 각별하게 유의해야 하는 위험요인을 안고 있다. 첫째는 대개 법률상의 근거가 없거나, 있는 경우에도 불명확하기 때문에 방만한 ‘무책임 행정’이 야기될 위험이다. 둘째는 법령상 명백한 지침과 한계가 제시되지 않는 형식이라는 점에서 부적절한 유착관계와 그에 따른 뒷거래의 창구가 될 수 있다. 마지막으로 일반시민 입장에서 가장 답답한 문제로서 부당한 행정지도로 인해 권익이 침해되는 경우에도 적절한 권리구제 수단이 없다는 점이다. 대법원이 일관되게 판시하는 바와 같이, 행정지도는 ‘비권력적인 사실행위’로서 이른바 ‘처분성’(법적 구속력)이 없어서 행정소송법상 취소나 무효 확인을 구하는 항고소송과 집행정지 청구의 대상이 될 수 없다. 상대방의 동의나 협력이 전제되기 때문에 국가배상 청구도 권리구제 수단으로 활용되기 어렵다. 행정지도 개념의 입법 정의에 당연히 포함된다는 점에서 사족같은 내용이지만, 굳이 행정절차법(제48조)에 ‘행정지도 원칙’ 규정을 따로 둔 것은 바로 이러한 부작용과 위험에 대한 심각한 우려 때문이다. 필요한 최소한도에 그쳐야 한다는 점과 함께 부당한 강요와 불응시 불이익 조치의 금지를 명시적으로 재확인한 것이 그것이다. 그렇다면 행정지도의 현장인 우리의 시장에서 이 원칙이 얼마나 잘 지켜지고 있는가? 앞에서 살펴본 문제점들이 그대로 드러나는 경우는 수없이 많지만, 몇가지 대표 사례만을 적시하는 것으로 답을 대신한다. 우선 대학입시에서 본고사와 기여입학제, 고교등급제를 엄금하는 교육부의 ‘3불정책’도, 고등교육법과 시행령에 법적 근거는 있지만 ‘보편적인 교육기준’이나 ‘사회통념적인 가치기준’ 또는 ‘초·중등교육 본래의 목적’등과 같은 극히 불명확한 준거만이 제시되고 있다. 실제로는 오로지 재정적 조치를 통해 사실상 강요되는 것일 뿐이다. 최근에 금융감독위원회가 아파트 투기 억제의 수단으로 총부채상환비율(DTI)과 담보인정비율(LTV)을 제한하는 것도 언론에서는 마치 무슨 법제도가 새삼스럽게 시행되는 것처럼 표현했지만, 그 형식은 행정지도이다. 다만 응하지 않는 경우 ‘괘씸죄’의 벌로 주어질 불이익의 불가피성과 치명성을 모르지 않는 금융기관들이 ‘알아서’ 협력하는 것일 뿐이다.2003년 LG카드 부도위기 때도 금감위가 채권금융기관들에 대하여 채무 조기상환 옵션(일명 trigger)행사의 자제를 지도하여 관철했고, 그후 상당한 기간 카드채 시장이 거의 실종되는 결과가 야기되었던 것도 기억이 생생하다. 지난 5일 우리는 세계 11번째로 수출 3000억달러를 넘어섰다.1억달러를 수출한 1964년 이후 42년 만에 3000배 이상 늘린 놀라운 기록이다.100억달러를 달성한 1977년부터 치면 거의 30년간 매년 100억달러 이상을 초과 달성한 셈이다. 이 놀라운 성과가 원인을 알 수 없는 기적이 아니라 국민 모두의 피땀 어린 노력의 결과이고, 그 과정에서 선별적인 산업무역 정책을 잘 수립하고 집행해 온 우수한 관료조직의 공이 적지 않았음은 물론이다. 하지만 이제는 ‘군·관·민’이 아닌 ‘민·관·군’의 시대이다. 엘리트 관료에 의한 후견과 지도의 대상이 되기에는 우리 시민사회와 시장이 너무 컸다. 행정지도에 대한 발상의 전환과 원칙에 충실한 절제를 촉구한다. 이덕연 연세대 헌법학 교수

2008학년도 대학입시부터 논술 비중이 높아지는 가운데 초등학교와 중학교에서도 논술 수업이 실시된다. 교육인적자원부는 22일 교사들의 논술동아리 지원과 연수강화, 정규 교육과정에서의 논술교육 실시 등을 골자로 하는 ‘논술 교육 내실화 방안’을 발표했다.2008학년도 대입 논술고사에 대한 학생, 학부모의 불안을 덜어주고 사교육비 부담을 줄이기 위해서다. 교육부는 학교에서의 논술 교육 실시를 구체화하기 위해 내년 2월 교육과정 개정 내용을 고시할 때 초·중학교 국어교과에 논술과 관련된 내용을 대폭 반영하기로 했다. 교육과정에 포함되는 글은 설명문, 실험보고서, 요약문, 홍보문구, 건의 또는 항의하는 글, 논증문, 서평, 시평, 논평, 제안서, 사설이나 칼럼 등이다. 교육부는 또한 초중학교 도덕 사회 과학 등의 교과에도 논술 관련 학습목표를 추가해 논술지도를 강화하고 고교의 경우 작문 교과서에 논술 관련 단원을 구성해 운영하기로 했다. 교육부는 논술 관련 내용을 내년 2월 개정 고시하는 교육과정 개편 때 포함시키고 교과서에는 2009학년도부터 단계적으로 반영할 계획이다. 황남택 학교정책실장은 “교육 과정을 개편한 뒤 교과서에 싣는 데까지 시일이 걸리기 때문에 별도의 지침을 내려보내 일선 학교에서 조기에 논술 강화 교육을 실시하도록 하는 방안을 추진중”이라고 말했다. 교육부는 또 일선 고교 교사들의 논술지도 역량을 키우기 위해 연구와 프로그램 개발 등을 주도할 논술교육 동아리 1000개팀을 다음달 중 선정, 팀당 500만원을 지원하기로 했다. 아울러 내년 2월까지 전국 7000명 이상의 교원이 논술 연수를 받도록 해 전국 일반계 고교 1437개교당 평균 10명 이상의 교원이 연수를 받도록 할 계획이다. 교육부는 시·도교육청별로 논술교육지원단을 꾸려 사이버 논술교실을 활성화하고 EBS논술교육 프로그램의 개인별 첨삭지도 대상을 현재 주당 1000명에서 2000명으로 늘리기로 했다.박현갑기자 eagleduo@seoul.co.kr

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[이주의 책갈피]

●진짜 문장력 일본에서 논술지도로 유명한 저자가 수험생에게 도움이 될만한 문장 테크닉을 구체적인 예와 설문을 들어 설명한 책. 논술 지도 경험을 바탕으로 씌어 내용이 철저히 전략적이고 실천적이다. 허용 글자 수를 어떻게 배분하고 구성하는지 등 상세하게 소개한다. 이메일과 블로그를 사용하는 일반인에게도 도움이 된다. 도서출판 논리와 상상.1만 800원.●우리가 짜장 알아야 할 고운 우리말 100가지 고운 우리말 100단어에 대해 사용하는 상황과 구체적인 대화 예문으로 보여주는 우리말 소개책. 잘못 쓰는 우리말이나 우리말로 쓰면 좋은 컴퓨터 용어, 잘못 쓰는 외래어 바로잡기 등의 코너도 있어 우리말을 올바로 쓰는데 도움을 준다. 청솔.1만 3000원.●난 논술로 갔다 평범한 고등학생이 가정에서부터 자연스럽게 보고 따라하게 된 독서의 힘을 바탕으로 자신의 꿈인 서울법대 진학을 하게된 과정과 방법을 소개한다. 논술 비중이 확대되고 있는 대학입시의 큰 흐름을 기회로 삼고 싶은 수험생은 물론 자녀를 둔 일반인에게도 적지 않은 도움이 될 것이다. 한우리북스,9800원.김재천기자 patrick@seoul.co.kr

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자치구 대입 설명회 가볼까

‘우리 구(區) 대입설명회 가볼까.’ 서울 자치구들이 수험생들을 위해 대학입시 설명회를 잇따라 연다. 노원구는 21일 서울 상계2동 순복음 노원교회에서 입시 설명회를 개최한다. 고려대와 연세대 등 6개 주요대 입학처장들이 각 대학 전형을 소개하고, 고려학력평가연구소가 올해 수능 결과 분석과 지원 전략을 소개한다. 동대문구와 도봉구도 각각 같은 날 오후 6시와 3시 설명회를 연다. 중랑구와 양천구, 영등포구, 마포구, 구로구, 강북구도 23일부터 다음달 말까지 잇따라 대입 설명회를 개최한다. 강남구청 인터넷 수능방송은 21∼25일 강남구청 수능방송에서 통합교과형 논술시험 대비 무료 공개특강을 열 예정이다. 강의는 수능방송 홈페이지(edu.ingang.go.kr)에서도 볼 수 있다. 김재천기자 patrick@seoul.co.kr

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자치구 대입 설명회 가볼까

‘우리 구(區) 대입설명회 가볼까.’ 서울 자치구들이 수험생들을 위해 대학입시 설명회를 잇따라 연다. 노원구는 21일 서울 상계2동 순복음 노원교회에서 입시 설명회를 개최한다. 고려대와 연세대 등 6개 주요대 입학처장들이 각 대학 전형을 소개하고, 고려학력평가연구소가 올해 수능 결과 분석과 지원 전략을 소개한다. 동대문구와 도봉구도 각각 같은 날 오후 6시와 3시 설명회를 연다. 중랑구와 양천구, 영등포구, 마포구, 구로구, 강북구도 23일부터 다음달 말까지 잇따라 대입 설명회를 개최한다. 강남구청 인터넷 수능방송은 21∼25일 강남구청 수능방송에서 통합교과형 논술시험 대비 무료 공개특강을 열 예정이다. 강의는 수능방송 홈페이지(edu.ingang.go.kr)에서도 볼 수 있다. 김재천기자 patrick@seoul.co.kr

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[Seoul In] 21일 2007학년도 대입설명회

노원구(구청장 이노근) 21일 오후 1시 30분 순복음 노원교회 대성전에서 ‘2007학년도 대학입시 설명회’를 갖는다. 설명회에서는 고려·연세·동국·중앙·이화여대 등 5개 대학의 입시처장과 교수를 초빙해 대학별 대학입학 전형을 설명하고, 입시전문 분석기관인 고려학력평가연구소의 유병화 평가이사와 EBSi 출강 논술강사인 김호진씨가 강사로 나와 강의와 함께 질의응답을 받는다. 참가자들에게는 수능분석자료 CD와 지원전략, 논술, 구술, 면접고사 대비요령 등이 담긴 자료집을 제공한다. 가정복지과 950-4115.

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[생각나눔NEWS] 외고 유학반 금지 논란

9일 열린 전국 시·도 부교육감회의와 장학관회의에서 교육인적자원부가 외고의 유학반 운영을 하지 못하도록 지도하겠다고 밝혀 논란을 불러일으키고 있다. 1998년 대원외고를 시작으로 대다수의 외고에서는 우수 학생들을 위해 유학반을 별도로 만들어 운영하고 있다. 외국대학에 진학하고자 하는 학생들이 점차 늘어나자 이들을 위한 학급을 특별운영하고 있는 것이다. 실제로 이들 외고에서는 최근 몇년 사이에 외국대학 진학생이 크게 늘어나고 있다. 학생들은 외국대학 입시에서 중시하는 방과 후 활동, 특기 활동을 병행해 나간다. 교육부는 외고가 설립취지와 다르게 운영돼 신입생 입학 경쟁률이 치솟는 등 많은 사회적 부작용을 초래하고 있다고 보고 지도감독을 통해 적발된 외고에 엄정한 행정적ㆍ법적 조치를 내리도록 지시했다. 교육당국의 이같은 방침은 외고가 어학인재 양성이라는 본래의 목적에서 벗어나 오로지 대학입시에 매달리는 학교로 변질되고 있다는 판단에서다. 대학에서 논술시험의 비중을 높이기로 하면서 올해 외고의 경쟁률은 지난해보다 크게 높아졌다. 외고 입학 경쟁률은 서울의 경우,2005학년도 3.84대1에서 2007학년도 5.99대1로 높아졌다. 그러나 외고 졸업생의 어문계열 진학률은 20∼30% 수준에 머물고 있다. 교육당국은 외고가 입시 위주의 교과과정과 나아가 유학과정반을 편성해 일류대 진학경쟁과 고교수준의 문제를 출제하고 창의적 사고력 시험 문제에 수리형 문제를 출제하는 등 사교육을 부추기고 있다고 판단하고 있다. 하지만 자유교원노조 등에서는 외고의 동일계 진학이 30%에 머무는 것은 대학 정원을 고려하지 않고 마구잡이식으로 외고 설립을 인가해준 정부 책임이라고 비판하고 있다. 나아가 “우수한 어학실력을 갖춘 학생들이 어문계열뿐만 아니라 다른 분야에 진출하는 게 오히려 국제화 시대에 더 부합되는 것 아니냐.”며 반문한다. 박현갑 나길회기자 eagleduo@seoul.co.kr

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