노무현 대통령이 대북송금 특검법을 공포,결국 한나라당의 손을 들어줌에 따라 민주당 내에서 지도부 책임론이 불거지고 있다.이같은 불만의 목소리가 세를 형성해 당내 갈등을 증폭시킬 경우 당권을 둘러싼 파워게임으로까지 비화할 수 있다는 지적이다. ●누구에게 책임있나 이번 특검제 협상을 주도한 정대철 대표,이상수 총장,김원기 고문 등 신주류 지도부에 대한 책임론이 강력히 제기되고 있다.책임론을 적극 제기하는 쪽은 노무현 정권 출범 이후 소외되기 시작한 동교동계 등 구주류와 신주류에 속하지 않은 소장파들이다. 이들은 대통령의 담화가 있던 14일 당일에는 말을 비교적 아꼈으나,갈수록 비판의 목소리를 높이고 있다. 동교동계 김옥두 의원은 16일 “원칙과 소신을 지킨다고 한 대통령이 야당의 날치기 통과법안을 그대로 수용해 공포한 것은 잘못된 일”이라고 대통령을 정면으로 비판했다.구주류측의 다른 중진 의원은 “만약 특검법이 남북관계를 저해한다면 중대한 사태가 올 것”이라고 경고하기도 했다. 소장파인 김성호 의원도 “‘조건부 거부권’이란 당론을 관철시키지 못한 대표와 사무총장,원내총무 등 지도부는 즉각 사퇴해야 한다.”고 싸잡아 비판했다. ●당내 갈등 계속될 듯 이들 중 일부는 17일 당무회의에서 신주류측 인사들에 대한 책임론을 공식 제기하겠다고 벼르고 있어 당내 갈등이 고비를 맞게 될 전망이다. 반면 당의 전통적 지지정서를 외면하기 힘든 신주류로서는 이 문제에 관한 한 대놓고 구주류를 몰아세울 수도 없는 형편이어서 부심하는 모습이다.신주류측은 파문이 조기에 진화되지 않을 경우 당 개혁안이 표류하면서 당 체제 정비가 더욱 늦춰질 가능성을 우려하고 있다. 실제로 구주류측의 한 인사는 “이제 당 현안을 놓고 사사건건 충돌할 것”이라며 “개혁안이고 뭐고 다 물건너 갔다.”고 불만을 표출했다. 상황이 이렇게 되자 신주류 일각에선 현 지도부가 사퇴하는 정공법을 구사해야 한다는 의견도 나오고 있다. 그러나 이상수 사무총장은 “지금은 책임론 거론보다는 갈등 분위기를 화해 분위기로 바꾸는 것이 중요하다.”고 사퇴론을 일축했다.그는 “민주주의가 원래 시끄러운 것”이라며 “약간의 갈등이 있지만 치유될 것”이라고 말하기도 했다.신주류측의 한 인사는 “동교동계 등의 반발은 친(親)DJ 및 호남 민심을 의식한 일시적 제스처일 가능성이 있다.”고 진단했다. 김상연기자 carlos@

한나라당 이회창 전 총재가 16일 오후 다시 미국으로 떠났다.이번엔 부인 한인옥씨를 동반했다.출국 직전 그는 인천공항에서 기자들과 만나 최근 정치 현안에 대해 언급했다. 먼저 대북 밀사설에 대해 이 전 총재는 “웃음밖에 나오지 않는다.결코 그런 일은 없었다.”고 일축했다.이어 “97년 대선 때도 ‘밀사를 보냈다.’는 얘기가 있었으나 다 거짓으로 드러났다.”면서 “북쪽의 장난에 남측에서 정치적으로 이용당하지 말아야 한다.”고 강조했다. 이 전 총재는 그러나 정치문제에 대해서는 말을 아꼈다.당 지도부 선출을 위한 전당대회에 대해 “나는 정치를 떠난 사람”이라며 “전당대회에서 더욱 결속되고 확고하게 야당 위치를 지키기 바란다.”고만 했다. 그는 이날 보여준 태도처럼 지난 열하루 동안 극도로 정치적 행보를 자제했다.주변에서는 ‘수렴청정의 시작’이니,‘정계복귀 수순’이니 하는 관측들이 나왔으나 그의 행보를 되짚어보면 아직은 이런 관측들이 성급한 게 아니냐는 지적도 있다.우선 그는 지난 5일 귀국하자마자 곧바로 대구 지하철 참사현장을 방문해 유족들을 위로했다.그 뒤로는 서울 옥인동 자택에 머물면서 명륜동 본가를 방문,병환 중인 모친에게 인사를 드리고 예산 선영을 찾았다.다음달로 예정된 한나라당 전당대회를 앞두고 주요 당권주자들이 앞다퉈 면담을 요청했지만 전화로만 인사를 나눴을 뿐 만남을 사양했다.정치적인 언급도 없었다.이종구 전 특보는 “모친 간병을 귀국 이유로 내세웠다면 좀더 있을 수도 있었겠지만,그럴 경우 갖은 억측을 불러일으켰을 것이고 총재도 이를 원하지 않았다.”면서 “말 그대로 단기비자 갱신을 위한 귀국이었을 뿐”이라고 말했다. 그러나 정치권 주변에선 “그가 내년 총선 전에 귀국할 것”이라는 설이 끊이질 않고 있다.이 전 총재 자신도 “당신이 우리의 대통령”이라던 어느 대구 참사 유족의 눈물 섞인 절규가 쉽사리 귓전을 떠나지 않을 듯싶다.그는 “(미국에)가서 좀 있게 될 것”이라면서도 “온 국민이 편안하게 되는 때가 빨리 오길 진심으로 간구한다.”고 여운을 남겼다. 진경호기자 jade@

한나라당 이회창 전 총재가 16일 다시 미국으로 돌아간다.지난 5일 소리소문 없이 입국한 지 11일 만이다.이 기간 내내 그는 ‘수렴청정’ 논란에 휘말렸다.당내에서조차 곱지 않은 시각이 많았다.당권 경쟁이 워낙 치열한 터라 더욱 그랬다.그래서 일정을 앞당긴 것으로도 알려진다. ‘세풍’사건에 연루됐던 이석희 전 국세청차장의 조기 귀국도 감안했을 것이라는 관측도 있다. 그의 주변에서는 “국제전화료보다 비행기값이 싸게 먹힐 것 같아 들어왔을 것”이라는 우스갯소리도 나돈다.부인 한인옥씨와의 통화량이 엄청났고,마침 입국일을 즈음해 결혼기념일도 있었다고 한다.출국은 부부가 함께한다. 그는 비교적 왕성한 일정을 소화했다고 한다.초반에는 정치인과의 만남을 사절했지만,나중에는 거절을 못한 것으로 알려졌다.당권 주자들과도 일일이 만났다는 말까지 나도는 상황이고 보면 어쨌거나 ‘창심(昌心)’ 논란을 피하기 어려울 것 같다.짧은 체류의 여운이 당에 짙게,길게 남을 듯하다. 한편 이 전 총재는 ‘한나라당의 대북밀사 파견설’이 나오자 “맹세코 그런 일 없다.정치에서 은퇴한 사람에게 그렇게 뒤집어 씌울 수 있느냐.”며 불쾌해했다는 전언이다. 이지운기자 jj@

한나라당 전당대회가 오는 4월 초로 잠정 결정되면서 당권주자들의 물밑 경쟁이 가열되고 있다. 현재 구도를 보면 강재섭·김덕룡·최병렬 의원의 3강 각축 속에 서청원 대표의 출마 여부가 최대 변수로 작용할 듯하다.각 진영에서는 서 대표와 만나 출마 가능성을 탐색하는 한편 의원·원외위원장들을 상대로 세 불리기에 나서고 있다. 이번 당권경쟁의 키는 사실상 서 대표가 쥐고 있다.지난달 18일 미국에서 돌아온 서 대표는 아직 공식적인 출마 의사를 밝히지 않고 있다.그러나 서 대표가 최근 측근들에게 “패배의 책임을 당원과 국민들에게 직접 묻고 싶다.”고 말한 것으로 전해지자 주변에서는 그의 출마를 기정사실로 받아들이는 분위기다. ‘이상기류’를 읽은 최병렬 의원은 지난 3일 여의도 63빌딩에서 서 대표를 만나 출마 여부를 단도직입적으로 물었다.이에 서 대표는 “아직 결정하지 못했다.”고 즉답을 피했다고 한다.다만 당원을 상대로 ‘재신임’을 묻겠다는 의사를 피력,출마 쪽으로 기울고 있음을 내비친 것으로 알려졌다.그의 출마에 대한명분을 놓고 두 사람은 약간의 신경전도 벌인 것으로 전해진다.최 의원에 앞서 지난달 말에는 김덕룡 의원이 서 대표를 만나 의중을 묻기도 했다. 서 대표의 출마 여부에 관계없이 한나라당의 당권 경쟁은 지역 구도로 흐를 가능성이 높다.강재섭 의원은 대구·경북,김덕룡 의원은 호남,최병렬 의원은 부산·경남이 텃밭이다.서 대표는 비록 지역구도에선 떨어져 있지만 고향인 충청권과 영·호남 일부 의원·원외위원장을 중심으로 지지세 확산에 나설 것으로 보인다.결국 수도권 표심이 당권을 결정할 전망이다. 당권 주자들은 5일 극비리에 귀국한 이회창 전 총재의 행보에도 촉각을 곤두세우고 있다.그가 이날 “당권 향배에 관심이 없다.”고 미리 못을 박았지만 당권 주자들은 그의 국내 일정에 맞춰 측근들을 급파할 준비를 갖추는 등 ‘창심(昌心)’의 향배에 바짝 신경쓰고 있다. 전광삼기자 hisam@

한나라당 이회창(얼굴) 전 총재가 이달 안에 일시 귀국,3∼4일 정도 머물다 출국할 것으로 알려졌다.표면적인 이유는 비자연장 문제와 모친 김사순(92)씨의 병환 때문인데 한나라당의 당권경쟁과 맞물려 있어 촉각을 곤두세우게 하고 있다. 이종구 전 후보공보특보는 2일 “귀국할 가능성이 있지만 아직 확실치 않다.”면서 “귀국 날짜도 정확하게 잡힌 것은 없다.”고 밝혔다.장기체류 비자로의 전환은 미국에서도 가능하지만 모친의 건강이 좋지 않아 다녀갈 가능성이 높다는 전언이다. 이 전 총재는 그러나 이달 하순쯤 열릴 한나라당 전당대회를 앞두고 ‘이심(李心)’ 논란에 휩싸일 수도 있다고 판단,측근들에게 당권경쟁에 절대 개입하지 말 것을 당부한 것으로 전해졌다.그는 미국 스탠퍼드대로부터 석좌교수 제의를 받고 1년간 체류할 예정으로 지난달 7일 출국했었다. 부인 한인옥씨는 그동안 병환 중인 시어머니와 친정어머니를 간호하며 자신도 선거운동 후유증으로 나타난 하지정맥 수술을 받았다.한편 국민통합21 정몽준 대표도 부친인 정주영 전 현대그룹 회장의 기일을 앞두고 오는 20일쯤 귀국할 것으로 알려졌다./박정경기자 olive@

민주당 당개혁안 통과가 지연되고 있음에도 개혁안 확정시 당의 양대 축이 될 당의장(현 대표)과 원내대표(현 원내총무) 경쟁이 물밑에서 치열하게 전개되고 있다. 오는 5일 당개혁안 확정을 위한 당무회의가 예정돼 있지만 성사는 미지수다.당무회의가 열려도 중앙위원회에서 집단지도 체제를 골자로 하는 개혁안이 통과되고,임시지도부가 구성될지도 여전히 불투명한 상태다. 이에 따라 정대철 대표가 ‘5일 천하’에 그칠 것이란 예상을 깨고 한 달 안팎 대표직을 수행할 가능성도 점쳐진다.지난해 당쇄신을 확정하기 위한 당무회의가 1개월 계속됐듯 이번 당개혁안 확정도 여러 차례 당무회의를 거칠 가능성이 크기 때문이다. 아울러 임시 당의장은 7∼8월로 예상되는 새 당의장 선거에 나가지 못하고,당개혁안 실행과정서 원성만 살 가능성을 경계해 후보자 상당수가 기피하는 것도 당권경쟁의 변수다.이를 방증하듯 경과규정을 두어 이번만은 절충안을 모색 중이라는 얘기도 들린다. 그렇지만 민주당 당권경쟁은 벌써 뜨겁게 달아오르고 있다.특히 당권 주자들은 6만명 안팎의 기간 당원들에 의해 직선으로 뽑히고 내년 총선 비례대표의 공천권 행사 때 중요한 영향력을 가질 당의장 쪽이냐,아니면 2년간 임기가 보장되고 원내 영향력이 커질 원내대표를 택하느냐를 놓고 깊이 고민 중이라고 한다. 다만 중진들은 집단지도체제로 위상이 불투명한 당의장보다 원내대표 쪽에 우선 관심을 가지고 있는 것으로 전해졌다.당개혁안이 확정될 경우 곧바로 소속 의원 직선으로 선출하게 되는 원내대표에는 김원기·김상현 고문,김근태 의원의 출마설이 나돈다.박상천 최고위원은 물론 장영달·정동영·천정배·김경재 의원 등도 노리고 있다. 하지만 이번 당의장은 내년 총선에 상당한 권한을 행사할 것이란 전망도 많아 원내대표 후보자들도 생각을 바꿔 도전할 수가 있다.현재는 정대철 대표와 한광옥 최고위원의 양강 구도가 형성될 가능성이 큰 것으로 점쳐지지만 김원기·김상현 고문과 김근태 의원 등도 당의장 후보로 거론 중이다.신주류 내부의 교통정리 또한 변수라고 할 수 있다. 이춘규기자 taein@

여야가 추진하고 있는 정치개혁이 권력분산이라는 당초 취지와 달리 오히려 당권강화로 이어지면서 과거 권력 집중의 폐단을 이어갈 것으로 우려되고 있다.여야는 지난해 대선 이후 정치개혁 방안을 논의해 온 끝에 최근 당 대표를 당원 직선투표로 선출하는 지도체제 방안을 마련했다. ●당대표 직선… 권한 더 막강 민주당은 지난달 최고위원회의 대신 중앙위원회를 도입하고 대표격인 중앙위 의장을 당원 직접투표로 선출키로 했다. 한나라당도 당 대표를 당원 40만명이 우편투표로 참여하는 직접선거를 통해 선출하는 내용의 새 지도체제안을 오는 5일쯤 확정한다. 여야는 직선제 당 대표의 권한 강화 가능성과 관련,“공천이나 인사 재정 등 3대 권한을 다른 기구에서 나눠 갖도록 당헌·당규에 명문화하는 만큼 대표의 실질적 권한은 크게 약화될 것”이라고 주장하고 있다. 그러나 수십만명의 당원이 선출했다는 상징성을 감안할 때 당 대표의 권한은 현행 최고위원회의 체제보다 더 강화될 것으로 정치권과 학계는 보고 있다.특히 대표를 제외한 지도부가지역별,당직별로 배분돼 서로 견제하는 힘의 균형을 이루는 상황을 감안하면 조정역을 맡은 대표의 권한은 더욱 막강해질 것으로 분석된다. 한나라당 이성헌 의원도 “지구당위원장의 입김이 투표에 크게 작용하는 현실을 감안할 때 직선투표 방식은 대표의 당권강화를 오히려 합리화하는 결과만 낳을 것”이라고 주장했다. ●한나라 대표경선 10여명 출사표 당권 강화 가능성을 방증하듯 이달 말 실시될 한나라당 대표경선에는 2일 이재오 의원이 출사표를 던진 것을 비롯,최병렬·강재섭·김덕룡 의원 등 10명 안팎의 의원들이 앞다퉈 출마준비를 서두르고 있는 실정이다. 여야가 역점을 뒀던 정당 슬림화 역시 구두선에 그칠 조짐이다. 민주당과 한나라당은 당초 고비용 정치의 주된 원인으로 지적돼 온 지구당을 완전 폐지하고 중앙당도 원내정당화와 함께 대폭 축소하는 방안을 검토했다.하지만 여야는 최근 확정한 개혁안에서 정책위를 원내총무 산하로 이관하는 방안만 마련했을 뿐,구체적인 중앙당 기구축소 및 인원감축에 대해서는 거의 손을 대지 못했다.●민주지구당 완전폐지 재검토 지구당에 대해서도 민주당은 완전폐지 방침을 마련했다가 구주류측이 ‘당내 물갈이용’으로 악용될 가능성을 들어 반발하자 재검토에 들어갔다. 한나라당도 ‘국민속으로’ 등 개혁파 일각에서 지구당 폐지를 주장했으나 공식기구인 정치개혁특위가 마련한 방안에는 포함되지 않았다. 진경호기자 jade@

자민련은 2일 지도체제를 단일성 집단지도체제로 전환하고 국민경선제를 도입하는 것을 골자로 한 당쇄신안을 마련했다. 이같은 지도체제는 김종필 총재의 ‘2선후퇴’를 전제한 것이란 관측이다.때문에 쇄신안이 당론으로 확정되면 자민련도 ‘제왕적 총재’ 시대를 마감하고 ‘3김 정치’의 마지막 인사인 김 총재도 사실상 현실 정치에서 물러나게 될 가능성이 있다. 자민련 ‘당발전쇄신위(위원장 정우택)’가 준비한 쇄신안은 현재 총재 1인이 이끄는 순수 단일지도체제를 1명의 대표와 6명의 위원으로 구성된 집행위가 당무를 총괄하는 단일성 집단지도체제로 바꾸는 것으로 돼 있다.집행위원 7명 중 4명은 경선하고 1위 득표자가 대표 집행위원을 맡는다. 자민련은 정책위의장을 정책위원장으로 바꿔 의총에서 선출하고 대변인제를 폐지하며,중앙당 중심체제를 탈피하기 위해 사무처를 간편화하고 사무총장도 사무처장으로 위상을 낮추기로 했다. 김 총재가 ‘명예대표’ 등의 모양으로 2선으로 물러날 경우 이인제 총재권한대행을 비롯해 조부영 국회 부의장,김학원 총무,정우택 정책위의장 등이 당권도전에 나설 것이라는 전망이 나온다. 그러나 보수 성향의 다수 당무위원은 김 총재의 2선후퇴를 염두에 둔 쇄신안에 대해 비판적인 견해를 보이고 있어 진통이 예상된다. 이지운기자 jj@

한나라당에 ‘강력한 대표체제’가 들어설 전망이다. 한나라당은 19일 전날 연찬회에서 실시한 의원·지구당위원장 설문조사결과를 바탕으로 당원 직선 대표와 11명 안팎의 상임운영위 체제로 당을 꾸려가는 지도체제 방안을 마련했다.이 방안은 20일 정치개혁특위 전체회의에서 확정될 예정이다. 의원과 지구당위원장 186명이 참여한 설문조사 결과 당 지도부 구성은 대표와 상임운영위 체제로 하자는 의견이 57.8%로 가장 많았다. 이 방안은 대표와 상임운영위(집행기구),운영위원회(의결기구)로 지도체제를 구성하는 방안이다.특히 대표는 전국의 당원 가운데 전체 유권자의 1%에 해당하는 35만명 정도로 구성되는 선거인단 투표로 선출하게 된다.선거인단은 중앙당과 각 시·도지부 당원으로 구성되며,이를 위해 우편투표제를 실시하기로 했다. 60명 안팎의 운영위원들은 각 시·도지부별로 당원 직선투표에 의해 선출된다.또 상임운영위는 대표와 원내총무,사무총장,정책위의장 및 운영위원 7명 등 11명으로 구성된다. 대표 선출방식이 35만명 안팎의 당원이참여하는 투표방식으로 결정됨에 따라 차기 당 대표는 당헌 당규가 정한 권한과 관계없이 막강한 영향력을 행사하게 될 전망이다. 다만 ‘국민속으로’ 등 당내 개혁파 일부 의원들이 “직선대표는 필연적으로 당권을 강화,당 개혁에 역행하게 된다.”며 대표직선제 반대의 뜻을 굽히지 않고 있어 최종안으로 확정되기까지 당내 진통이 예상된다. 정치개혁특위 2분과 김형오 위원장은 “다수 의원이 선택한 만큼 20일 특위 전체회의에서 최종 특위안을 마련한 뒤 내주 중 당무회의와 의원총회에서 당의 개혁방안을 확정지을 것”이라고 말했다. 진경호기자 jade@

지구당위원장 폐지와 지도부 사퇴 등 당 개혁안을 둘러싼 민주당 내 갈등이 분당 사태로 이어질 조짐까지 보이는 등 연일 격화되고 있다. 신주류측 신기남(辛基南) 의원은 18일 기자들과의 오찬 간담회에서 “개혁이 중대한 장애에 부딪힐 경우 신당이 자연스럽게 추진될 것”이라며 구주류측의 반발로 개혁안 추진이 지지부진해질 경우 개혁 신당을 추진할 뜻임을 밝혔다. 신 의원은 “개혁을 원하지 않는 세력에 밀리지 않기 위해서는 강력한 수단이 필요하다.”면서 “분당에 대한 우려로 아직 공감대가 이뤄지지 않고 있지만 신당을 창당하면 민심의 지지로 내년 총선에서 1당이 될 것”이라며 거듭 신주류 중심의 신당 창당 가능성을 시사했다. 그는 이어 “민심을 잃은 최고위원회의는 개혁안을 심사할 권한이 없으며,당무회의로 즉각 넘겨 처리해야 한다.”면서 “노무현(盧武鉉) 당선자 취임 전에 지도부가 사퇴하고 임시지도부가 개혁안에 박차를 가해야 한다.”며 지도부 조기사퇴론을 주장했다. 한화갑(韓和甲) 대표는 이에 대해 “그런 사람들끼리 나가서 당을 만들면 된다.”면서 “분란을 일으키지 말고 당을 떠나라.”며 신주류를 강도높게 비판했다. 한 대표는 이날 배포된 월간중앙 3월호와 가진 인터뷰에서 “지구당위원장제 폐지는 당 해체 수순이며 새로운 지도체제를 구성해 당을 접수하고 공천 때 (구주류를) 제거하겠다는 뜻”이라며 “이것은 결국 자기들이 당권을 장악하겠다는 의도”라며 신주류측을 비난했다. 한 대표는 이날 오후 KBS 라디오에도 출연,“합리적인 개혁안에 반대할 사람은 없지만 당원들은 개혁을 빙자한 다른 의도는 없는지 의구심을 갖고 있다.”고 말했다. 김재천기자 patrick@

한나라당의 새 당헌·당규 및 지도체제 결정이 임박,물밑에서 진행되던 당권 경쟁이 수면위로 급부상할 전망이다.홍사덕 당·개혁특위 위원장은 16일 “18일 특위 전체회의를 열어 최종안을 발표하겠다.”고 말했다. 현재 지도체제는 ▲대표 1인에 러닝메이트 ▲5인 가량의 집단지도체제 ▲대표-원내총무의 쌍두체제 등이 경합하고 있다. 이에 대한 선호도는 저마다 다르지만,러닝메이트 제도는 ‘미래연대’가,쌍두체제는 ‘국민속으로’가 각각 지지하고 있다는 후문이다.그러나 전체적으로는 ‘5인 가량의 집단지도 체제’의 인기가 조금 더 많은 것으로 알려지고 있다. 집단지도 체제가 힘을 받을 경우 최병렬·김덕룡·강재섭 의원 등 기존의 ‘빅3’에 박근혜 의원 등도 경쟁에 뛰어들 것이라는 관측이 대두되고 있다. 이런 가운데 대선 패배와 재검표 실패에 대한 책임을 지고 당무에서 물러나 미국으로 떠났던 서청원 대표가 이번 주 귀국할 것으로 알려져 당권을 둘러싼 역학구도의 주요 변수로 떠올랐다.특히 당내에는 서 대표를 둘러싼 ‘이심’(李心·이회창 전 총재의 의중) 논란이 뜨거워 더욱 그렇다.게다가 서 대표는 미국에 머무는 동안 이 전 총재를 대면한 것으로 알려졌다. 서 대표가 당권 경쟁에 합류한다면 아직은 중립을 지키고 있는 양정규·하순봉·김기배·신경식·김무성 의원 등 이 전 총재 측근들의 선택에도 영향을 미칠 가능성이 높다. 서 대표는 귀국 후에도 대표직은 수행하지 않고 박희태 대행을 막후에서 지원하되,당 대표 경선 출마는 전적으로 당원의 뜻에 맡기겠다는 입장을 정리한 것으로 전해졌다. 원내 총무는 당권 경쟁과 맞물릴 전망이다. 재선급 의원 10여명이 벌써부터 신경전을 펼치고 있지만 아무래도 ‘고참급’으로 격상될 것이라는 전망들이다. 이부영·박근혜 의원과 함께 홍사덕 의원도 강력한 후보로 거론되고 있다. 이지운기자 jj@

민주당 개혁안의 핵심 내용으로 절충형 집단지도체제 도입과 지구당위원장제 폐지가 유력한 가운데 임시 지도체제에 관심이 모아지고 있다.민주당 개혁특위는 지난 7일 당 개혁안을 잠정 결정했다.현재의 최고위원제 대신 중앙위원회를 신설해 중앙위 의장을 당원 직선으로 뽑는 절충형 집단지도체제와,지구당 위원장의 기득권을 없앤 관리위원장제가 골자다.이같은 잠정안이 10일 열리는 12차 특위 전체회의에서 최종 확정되면 이번 주 안에 당무회의에 상정되며,여기에서 통과되면 민주당은 당분간 새 당헌·당규에 따라 임시 지도체제로 운영될 전망이다. 당개혁특위 간사인 천정배 의원은 “임시지도체제 구성을 부칙 조항에 포함시킨 당 개혁안이 당무회의를 통과하면 현 지도부의 권한은 자연스럽게 종료되며,지구당 관리위원장제의 도입에 따라 현 지구당위원장의 기득권도 자동 소멸된다.”고 설명했다.개혁특위 안이 당무회의에 그대로 상정될 경우 임시지도부는 오는 7∼8월 열릴 전당대회 때까지 활동할 것으로 예상된다.임시지도부는 새 당헌·당규에 따라 지구당 구조를 바꾸고 권역별 대표를 뽑아 중앙위원회를 구성한 뒤 전당대회에서 중앙위 의장을 직선으로 선출하게 된다. 이에 따라 민주당의 개혁작업은 돌출 변수가 없는 한 오는 9월 정기국회 시작 전까지 모두 마무리될 전망이다.임시지도부의 수장으로는 공정성을 고려해 당권 도전 의사가 없고,중립적이고도 관리능력이 있는 중진이 맡아야 한다는 의견이 지배적이다.이런 관점에서 김원기 개혁특위 위원장과 조순형 의원 등이 거론되고 있다. 김재천기자 patrick@

지도체제 개편 등을 둘러싸고 진통을 거듭하던 민주당 개혁안 논의가 새로운 국면으로 접어들었다.임시 지도부 구성 문제가 변수로 등장해서다. 7일 열린 민주당 개혁특위에서는 ‘(임시)지도부 구성 방안’이라는 새로운 안건이 추가됐다.한화갑 대표가 최근 잇따라 대표 사퇴 의지를 내비친 데 따른 것이다.이에 따라 당 개혁안은 일단 과도 지도부 선정 문제로 화두(話頭)를 옮기게 됐다.그동안 개혁안 논의가 제자리걸음을 했던 데는 지도부 사퇴를 둘러싼 당내 신·구주류의 갈등이 근본 원인이었다.신주류측은 노무현 당선자의 취임 전 전당대회를 통해 지도부를 교체하고 당 개혁의 면모를 갖춘다는 방침이었다.취임에 맞춰 새롭게 출발하자는 판단인 것 같다.반면 구주류측은 합리적인 절차에 따르지 않은 사퇴 요구는 있을 수 없다며 반발했다.이러한 분위기는 이달 초 설 연휴가 끝나면서 바뀌는 움직임을 보였다.당 개혁특위의 합의가 늦어지면서 취임 이전에 모든 것을 마무리하려던 신주류측의 조기 전당대회론은 물론,취임 전후로 나눠 치른다는 2단계전당대회론까지 사실상 불가능해졌다.그만큼 신주류측의 부담이 커져버린 셈이다.신주류측의 활동을 지켜보면서 ‘손 안대고 코 풀려던’ 일부 당권 도전자들도 마음이 급해지기 시작했다.이날 개혁특위 안건으로 ‘(임시)지도체제 구성 방안’이 상정된 데는 이러한 배경이 깔려 있는 것으로 풀이된다.사실상 지도체제 개편 논의에 앞서 합리적인 절차를 통해 임시 지도부를 선출한 뒤 거기에서 개혁안을 다시 논의하자는 것으로 분석된다. 김재천기자 patrick@

한나라당의 새 지도체제가 윤곽을 드러내면서 차기 당권을 노리는 각 정파간 경쟁도 후끈 달아오르고 있다. 한나라당 당·정치개혁특위는 7일 분권형 단일지도체제 등 2∼3개 안으로 압축하고 오는 18일 의원·지구당위원장 연찬회에 상정키로 했다.분권형 단일지도체제는 대표를 두되 의총에서 선출한 원내총무,정책위의장에게 권한을 대폭 이양하는 방안이다.대표 선출은 전 당원 우편투표제를 채택했다. 이 경우 직선 대표의 속성상 ‘제왕적’이 되기 쉬워 결국 원내정당화에 어긋난다며 간선을 고집하는 목소리도 만만찮다.그러나 총선을 앞두고 힘 있는 대표를 원하는 의원들이 많다.당내 초·재선 모임인 희망연대가 동조하고 있고 초선 모임인 미래연대는 부대표까지 두자는 주장이다. 한편 ‘국민속으로’는 이날 광주 토론회에서 순수 집단지도체제를 주장,연찬회에서 논란이 예상된다.안영근(安泳根) 의원은 “지역별 유권자비율에 따라 40여명을 선출,집행위원회를 구성하면 민정계의 주도권은 사라질 것”이라며 “수구 중진실세를 정치 2선으로 물러나게 해야 한다.”고 외쳤다. 이처럼 지도체제는 당권과 곧바로 연결되기 때문에 서로 양보하기가 쉽지 않다.벌써부터 인터넷에선 성향이 다른 의원을 비방하는 흑색선전이 난무하고 있다.김영춘(金榮春) 의원은 ‘개표조작과 관련,돈을 받았다.’는 허위 게시물에 대해 경찰수사를 의뢰했다.서청원(徐淸源) 대표와 김덕룡(金德龍) 의원을 음해한 글도 눈에 띈다. 박정경기자 olive@

민주당 지도체제 개편안이 단일성 집단지도체제로 가닥을 잡아가고 있다. 정대철(鄭大哲) 최고위원은 30일 최고위원회의에서 “당원과 국민이 원하는 지도체제를 가질 수 있게 되기를 희망한다.”며 단일성 집단지도체제에 찬성 입장을 밝혔다. 이상수(李相洙) 사무총장도 “정치개혁 실무위원회에서 논의한 결과,대표를 직선으로 선출하는 단일성 집단지도체제가 온당하다는 최종 결론을 내렸다.”고 말했다.그는 특히 “당권을 분화시키고 약화시킨다고 해서 당의 민주화와 대표의 권한이 약해지는 것은 아니다.”고 주장했다. 민주당 개혁성향 의원들의 모임인 열린개혁포럼과 신주류측 의원들은 이에 대해 강하게 반발했다.조순형(趙舜衡) 의원은 “명목상의 대표여야할 중앙위의장을 직선으로 선출할 경우 총재와 같은 권한을 갖게 될 것”이라며 간선제를 주장했다. 김재천기자 patrick@kdaily.com 한나라당은 30일 당·정치개혁특위 2분과 회의를 열어 현행 최고위원제를 폐지하고 당 대표를 포함,30명 안팎으로 구성되는 운영위원회가 주요당무를 결정토록하는 새 지도체제 방안을 마련했다. 한나라당은 다음달 4일 특위 전체회의를 열어 지도체제 방안을 확정할 예정이다. 김형오(金炯旿) 2분과위원장은 “대표 선출방식 등에 대해서는 논란이 있으나,대표와 운영위가 당무를 이끄는 집단지도체제 방식에는 의견이 모아진 상태로 확정된 것과 다름없다.“고 말했다. 운영위는 지역대표와 청년·여성·초재선·직능 대표로 구성하고 원내총무 등 당3역이 당연직으로 참여,통상적 당무에 대한 의결권과 함께 재정위·인사위·공천심사위 구성권을 갖도록 했다. 특위는 또 정쟁의 요인으로 지적되는 대변인제를 폐지키로 하고,민주당측에 이를 제의하기로 했다. 박정경기자 olive@

새정부 출범을 앞두고 노무현(盧武鉉) 대통령 당선자의 인맥에 국민적 관심이 쏠리고 있다.노 당선자의 인맥은 그가 사회적·정치적으로 파란을 겪을 때마다 하나씩 형성됐다.81년 부림사건을 변론,인권변호사로 변신하면서 부산 등 재야인맥이,90년 3당통합 반대와 95년 김대중 정계복귀 반대 활동을 하면서 국민통합추진회(통추) 인맥이 자연스레 형성됐다.80년대 학생운동권 출신들이 주변에 모여든 시기다.지난해 민주당 국민경선을 거치면서 젊고 개혁적인 ‘민주당의 신주류’들도 결합했다.386그룹,부산 인맥,통추인맥,민주당 신주류,학자 및 시민단체 등 ‘노무현의 사람들’을 심층 해부한다. ★통추 멤버 지난 96∼97년 DJ가 국민회의를 창당하며 정계복귀를 하자,민주당에 남아 정치적 운명을 같이했던 국민통합추진회의(통추·統推) 멤버로는 김정길·이철·유인태·박석무 전 의원,원혜영 부천시장,민주당 이미경·이호웅 의원,개혁국민정당 김원웅 의원,한나라당 김홍신·김부겸 의원 등이 있다. 이들은 지난 대선 과정에서 대부분 노 당선자를 적극적으로 도왔고,원칙과 일관성을 강조하는 노 당선자의 정치철학과도 맞아떨어진다는 점에서 새 정부에서 중용될 것으로 전망된다. 통추 대표 출신인 민주당 김원기 고문은 당내 친노(親盧)그룹의 좌장역을 맡아 통추 멤버들과 함께 반노(反盧)·비노(非盧) 그룹의 공격에서 노 당선자를 지켰다.그런 탓인지,노 당선자는 지금도 그를 통추 직함인 ‘대표님’으로 부른다. 통추 마포사무실을 책임졌던 유인태 정무수석 내정자는 지난해 대선후보 단일화 과정에서 정몽준 후보측에 몸 담았던 이철 전 의원과 물밑 조율을 벌였다.원혜영 부천시장과 박석무 전 의원은 각각 행자부장관과 교육부총리 물망에 올라 있다. 그러나 ‘통추 3인방’ 가운데 하나였던 김정길 전 의원은 ‘대통령 취임 전후 사면·복권이 없을 것’이란 소식에 낙담한 모습이다.더욱이 이 전 의원은 지난해 대선 당시 부산·경남지역에서 노 당선자의 지지 확보를 위해 누구보다 열심히 뛴 것으로 알려져고 있다. 홍원상기자 wshong@kdaily.com ★민주당 신주류 당내 대선후보 경선과 대선과정에서노 당선자를 지원,비주류에서 주류로 발돋움한 그룹이다. 이 그룹은 특히 노 당선자가 후보시절 지지율 하락에 따른 후보교체론으로 시달릴 때 곁을 지켰던 인물들이어서 ‘선명성’에 유별난 자부심을 갖고 있으며,인적 청산에 대한 강한 의지를 갖고 있는 게 특징이다. 대선기획단장을 맡았던 문희상 의원은 이미 비서실장에 내정돼 가장 영향력있는 인물로 부상했다.김대중(DJ) 정부 출범 초기 정무수석 등으로 활약하다 후반 들어 파워게임에서 밀렸던 그는 일약 주류로 재부상한 셈이다. 대선 때 선대위원장을 맡았던 정대철 의원은 지금 유력한 당권후보로 거론되고 있다. 그는 곧 당선자 대미특사로 미국방문에 나선다.오랫동안 DJ와 같이 정치를 해오면서도 동교동계에 밀려 만년 비주류의 길을 걷던 그에게는 지금이 정치인생의 황금기라 할 수 있다. 정동영,추미애 의원은 당선자가 차세대로 거론하는 인물들이다. 정동영 의원은 다보스포럼에 당선자 특사자격으로 참가했으며,추미애 의원도 대미 특사로 임명됐다.법무장관 하마평에 오르고 있는 조순형 의원과 임채정 인수위원장,신계륜 당선자 인사특보,김한길 기획특보 등도 주류의 한축을 형성하고 있다. 특히 천정배 의원은 노 당선자가 대선후보가 되기 이전 유일하게 지지를 선언한 당내 최측근 인사다.천 의원과 가까운 신기남 의원은 최근 강성 주류의 역할을 마다하지 않고 있다. 선대위에서 본부장으로 활동했던 이상수 김경재 이해찬 허운나 의원 등도 당선자에게 영향력을 행사할 수 있는 그룹이다. 김상연기자 carlos@kdaily.com ★부산인맥 노 당선자와 정치적 고비를 함께해왔던 ‘부산 인맥’은 80년대 노 당선자의 부산 광안리 삼익아파트 자택에 모여 노동문제를 토론했던 동년배 그룹과,노 당선자를 ‘노변(노무현 변호사)’이라고 부르며 따랐던 30∼40대 운동권 출신의 참모들로 나뉜다. 부산 인맥의 대표는 문재인 청와대 민정수석 내정자다.82년 노 당선자의 변호사 사무실에 합류,정치적 동지가 된 문 내정자는 노 당선자가 급할 때면 1000만∼2000만원씩을 빌려주는 급전 창구로 알려질 정도로 각별한 사이다. 이호철(부산대 법대 77학번)씨는 노 당선자가 재야 운동에 뛰어드는 계기가 됐던 81년 ‘부림사건’의 주인공이다. 청와대 민정수석실 비서관을 맡게될 것으로 보인다. 노동운동을 하다 노 당선자와 인연을 맺은 김재규씨는 지난해 대선 당시 부산 국민참여본부장으로 활약했다. 젊은 참모들은 부산 선대위에서 역할을 톡톡히 했다. 이밖에 대선 당시 부산선대위원장을 맡은 조성래 변호사,노 당선자의 부산상고 10년 선배인 신상우 전 국회부의장,부산 ‘가야 성당’의 송기인 신부 등도 노 당선자가 언제든지 기댈 수 있는 조언 그룹이다. 홍원상기자 ★시민단체 .학계 노무현 당선자 주변에 포진한 학자그룹은 노 당선자의 후보시절 이전부터 정책자문을 맡아온 각 분야의 전문가들로 이뤄졌다.이들 대부분은 40∼50대 소장파로,시민단체에서도 적극적으로 활동해온 참여주의적 성향이 짙다. 노 당선자의 정책 ‘가정교사’들은 상당수 대통령직 인수위원회에서 활동하고 있다.정무분과 간사를 맡고 있는 김병준 국민대 교수는 학자그룹의 좌장격으로,경실련 지방자치위원장으로 활동했다.경제2분과 간사인 김대환 인하대 교수,국민참여센터 본부장인 이종오 계명대 교수,이은영(한국외대 교수) 정무분과 위원은 참여연대에서 활동했다.순천대 교수인 박기영 사회문화여성분과 위원과 허성관(동아대 교수) 경제1분과 위원 등도 경실련에 참여했다. 정치·행정분야 전문가인 고려대 임혁백·한림대 성경륭·성공회대 정해구 교수 등은 인수위 정치개혁연구실에서 ‘개혁프로젝트’활동에 참여하고 있다.이주향 수원대 교수,조기숙 이화여대 교수,정대화 상지대 교수,정현백 성균관대 교수,손혁재 성공회대 교수 등 소장파 학자들도 기획·정무분과 자문위원으로 참여,정책제안을 맡고 있다. 외교통일안보분과에는 대북 포용정책 등 정책자문을 맡아온 윤영관 서울대 교수와 서동만 상지대 교수,이종석 세종연구소 연구위원,서주석 국방연구소 연구위원 등이 의기투합해 새 정부의 통일외교정책을 조율하고 있다.김창수 민화협 정책실장도 외교분과 전문위원으로 활동하고 있으며,노 당선자의 대미특사단에 포함된 문정인 연세대 교수도 노 당선자의 핵심 외교브레인이다. 이정우 경북대 교수와 이동걸 금융연구원 연구위원,정태인 사회과학연구소 연구위원은 경제1분과에서 금융·재벌개혁을 진두지휘하고 있다.공기업 민영화 등 기업정책은 임원혁·장하원·유종일 KDI 연구위원이,금융정책은 윤원배 숙명여대 교수 등이 자문활동을 한다.박준경 KDI연구위원과 정명채 농촌경제연구원 부원장은 경제2분과에서 신기술·농어업 등 산업정책에 대한 밑그림을 그리고 있다.전농·WTO반대국민연대 사무총장 출신인 김인식 전문위원은 실질적인 농업정책에 참여한다. 대구사회연구소 출신인 권기홍(영남대 교수) 사회문화여성분과 간사를 비롯,여성민우회에서 활동한 정영애 위원과 민주노총 출신인 김영대 위원,박태주 전문위원 등도 노 당선자의 복지·여성·노동정책을 충실히 뒷받침하고 있다.원용진 서강대 교수는 사회분과 전문위원으로 문화정책을 지원한다.장하진 여성개발원장과 조옥라 서강대 교수,지은희 전 여연 대표는 여성정책을,언개연·민언련 출신인 김주언 언론재단 이사와 김동민 한일장신대 교수등은 언론개혁에 대한 자문활동에 참여한다. 최근 청와대 입성이 확정된 문재인 민정수석과 박주현 국민참여수석도 각각 부산·경남 민변과 참여연대·경실련 출신 변호사로,시민단체에서 많은 활동을 해왔다.노 당선자의 법률특보 출신인 박범계 변호사도 정무분과에서 검·경찰 개혁을 맡아 활동하고 있다. 김미경기자 chaplin7@kdaily.com ★386세대 노무현 대통령 당선자의 이른바 ‘386세대 참모’ 핵심은 이광재 기획팀장과 안희정 민주당 국가전략연구소 부소장이다.안 부소장이 인수위를 떠난 뒤엔 이 팀장이 측근 참모들 사이에서도 ‘핵심 측근’으로 불릴 정도다.이 팀장은 연세대 법학과 83학번.87년 경찰 수배 중에 노 당선자를 만났고,88년 13대 국회의원 시절부터 함께하다시피 했다.96년부터 1년 반정도 잠깐 한나라당 김덕룡 의원의 ‘덕린제’에서 일한 뒤,97년 노 당선자와 함께 국민회의에 합류했다.고려대 철학과 83학번인 안 부소장도 김덕룡 의원 비서로 출발했으나 3당합당에 반대,90년부터 노 당선자와 함께 길을 걸어왔다.안 부소장은 노당선자가 14대 총선 낙선 후 93년 설립한 ‘지방자치실무연구소’의 살림을 이끌며,노 당선자의 외곽그룹을 챙겨왔다. 서갑원 의전팀장,황이수 정무비서,천호선 전문위원,배기찬 전문위원,윤태영 공보팀장,백원우 전문위원,김만수 부대변인 등도 386참모 중심권이다.노 당선자의 일정과 경호팀을 관리하는 서 팀장은 국민대 법학과 81학번으로 노당선자 비서,지방자치실무연구소 연구원을 지냈다.황 비서는 서울대 인류학과 83학번 출신으로 총학생회장을 지냈다.96년 지방자치연구소에 합류하면서 노 당선자와 인연을 맺었다.천 전문위원은 연세대 사회학과 80학번.노 당선자의 13대 의원 시절 비서관으로,93년 유인태 정무수석 내정자의 보좌관을 지냈다.배 전문위원은 서울대 82학번으로 노 당선자가 해양수산부 장관시절 정책자문관으로 활동했다.‘노무현이 만난 링컨’‘노무현의 리더십’등을 기획했다.윤 팀장은 연대 경제학과 79학번으로 이기택 전 민주당 총재의 보좌관으로 일했고,노 당선자와는 90년 초부터 인연을 맺었다. 문소영기자 symun@

민주당 정균환(鄭均桓·사진) 총무가 당권 도전 의사를 간접적으로 내비쳤다.정 총무는 28일 SBS라디오 프로그램에 출연,당권 도전 여부에 대해 “당 지도체제를 집행위원회 체제로 할 것인지 단일성 집단지도체제로 할 것인지 결정도 안된 상태에서 그런 얘기를 하는 것은 시기상조”라면서도 “(당 개혁안이 결정되면)그 때 가서 (결정)하겠다.”며 당권 도전 가능성을 부인하지 않았다. 앞서 지난 24일 인천방송 시사대담 프로그램에서도 “당과 국회를 어떻게 운영할지,국정운영은 어떻게 할지에 대한 복안은 분명히 갖고 있다.”고 밝혔다. 이같은 정 총무의 잇따른 발언에 대해 당 안팎에서는 ‘살생부 정국’에 대한 정면돌파용 발언이라는 관측이 나오고 있다.그가 이날 방송에서 “우리들은 있는 자리에서 그만 두고 새로운 일을 할 자세가 돼 있다.”면서 “절차에 따라 하는 것은 바람직하지만 인위적으로 몇 사람 정해서 (나가라고) 하는 것은 대단히 유감스럽다.”며 노골적으로 불만을 터뜨린 것도 이같은 분석을 가늠케 했다. 정 총무의 핵심 측근은“한 당의 총무라는 자리가 당권에 도전할 수 있는 위치로 비쳐지는 것은 당연한 일”이라면서 “정 총무의 얘기도 그런 차원에서 나왔을 것”이라고 말했다. 김재천기자 patrick@

1948년 제헌국회부터 2000년 15대 국회까지 법률안 가결 건수를 보면 정부가 제출안 법안은 총 5169건(52.9%)인 반면,의원들이 발의한 법안은 4594건(47.1%)으로 정부 제출 법안보다 적다.더구나 같은 기간 정부가 제출한 법안의 가결 비율은 76.9%인데 반해 의원들이 발의한 법안의 가결 비율은 45.6%에 불과했다. ●저조한 의원 입법 국회가 국민이 선출한 대표자가 모여서 법을 만드는 곳이라고 하기에는 무색할 지경이다.작년 2월 한 보도에 따르면 1년간(2000년 6월∼2001년 5월) 한국 의원 1인당 의안 발의 건수가 1.96건인데 반해 미국 연방의원(2001년 1월∼12월)은 11.2건으로 우리 국회의원들의 ‘입법 생산성’은 미국의 5분의1에도 못 미치는 수준으로 나타났다. 이러한 국회의 비생산성으로 인해 국민들의 국회와 국회의원에 대한 불신과 불만족은 제어하기 힘든 수준에 이르렀다. KSDC 조사 결과,일반 국민들은 자신들의 지역구 국회의원에 62.1%가 만족하지 않는 것으로 나타났다(매우 불만족 17.4%+약간 불만족 44.7%). 왜 한국 국회는 선진국에 비해 생산성이 현격히 낮은가. 그 이유는 한국 정당이 그동안 1인 지배체제에 의해 비민주적으로 운영되었고,정당이 비대해지면서 의원들이 자율성을 갖고 의정활동을 하지 못했기 때문이다.즉 정당이 의정활동을 도와주는 것이 아니라 오히려 당론이라는 이름으로 ‘거수기’ 의원을 양산해왔기 때문이다. KSDC 조사 결과,의원들이 소신에 따라 의정활동을 하는 데 필요한 사항으로 ‘당 지도부의 운영체제 개혁’을 꼽은 응답자가 42.5%로 가장 많았다.다음으로 ‘당 지도부의 공천권 독점방지’가 21.2%였고,‘당론에 따른 줄서기투표 방지’ 10.7%,‘당 지도부의 국고보조금 독점사용 금지’ 10.6% 등으로 조사됐다. ●국민의 국회감시 보장해야 ‘국회의 위상을 강화하고 생산적인 국회가 되기 위해 가장 필요한 사항은 무엇인가.’란 질문에 가장 많은 47.3%가 ‘국민의 국회 감시기능 강화’를 지적했다. 다음으로 ‘당적을 마구 이동하는 철새정치인 방지장치 마련’ 17.9%,‘대통령과 당 지도부로부터 의원들의 자율성 확보’ 12.8%,‘국회의 대 행정부 견제기능 강화’ 9.1% 등으로 나타났다. 현행 국회법에 의하면 위원회의 결정에 의해서만 국정감사 등 국회 활동에 대해 외부인사가 참관할 수 있다. 국회가 국민의 신뢰를 회복하려면 모든 활동을 유리알처럼 투명하게 공개,철저한 감사를 받는 데 주저해서는 안 된다.예산결산특별위원회의 계수조정 소위원회 등 국회 소위원회의 회의록도 국민들에게 기록,공개해야 한다. 현재는 참여연대의 의정감시센터 등 시민단체들이 의원들의 의정활동을 일부 감시하고 있지만 여러가지 법적 제약으로 인해 활발하지는 못한 실정이다. 정보공개법 및 국회 청원제도 등을 강화해 시민단체들이 국민의 편에 서서 중립적으로 국회를 철저히 감시할 수 있도록 해야 할 것이다. ●국회의장 권한 강화 또 현행 국회법에 따르면 모든 국회 운영은 여야 합의에 의해서만 이루어지도록 돼 있다.국회의장은 조정자의 역할만을 담당할 뿐 입법부 수장으로서의 주도적 역할을 담당하지 못하고 있다. 국회의장이 당적을 이탈해 중립적인 입장에서 의정을 주도할 수 있도록 국회법을개정한 만큼 이에 부합하는 강화된 권한을 부여해야 한다. 특히 여야간 당파적 대립으로 인한 파행국회를 방지하기 위해 국회의장이 독자적으로 판단,국회를 정상화시킬 수 있는 권한을 부여해야 한다. 미국 의회의 경우,의장이 우리의 법사위원회 같은 규칙위원회(rule committee)에 막강한 권한을 부여하고 입법과정에 영향력을 발휘하고 있다. 생산적인 국회를 수립하기 위해 중요한 사항은 의원들의 자율성 확보와 대 행정부 견제 기능의 강화이다.행정부를 효율적으로 견제하기 위해서는 국회가 행정부와 비교해 대등한 전문적인 지식을 갖추어야 한다.현재 우리 국회에는 연구·분석기능이 전무하다. 따라서 한국 국회가 일할 수 있도록 하기 위해서는 무엇보다도 국회 ‘입법 싱크탱크’의 설립이 시급하다.여야를 초월해 국회를 위해서만 일할 수 있는 ‘의정연구원’과 같은 국회판 KDI를 조속히 설립해야 한다. ●국회 전문연구 기능강화 미국 의회의 경우 다양한 입법 전문지원 기구를 갖고 있다.우선 약 700명 정도의 연구직원들로 구성된 ‘의회조사국(Congressional Research Center)’이 매년 65만건에 이르는 방대한 자료를 분석해 의원들에게 제공하고 있다.또한 ‘의회예산처(Congressional Budget Office)’가 약 200명 이상의 직원을 두고 연방정부의 예산편성 및 심의를 돕고 있다. 우리 국회의 경우 정부가 기획예산처를 통해 일방적으로 편성한 100조원이 넘는 예산안을 하루 이틀에 몇 명의 의원들이 심사하고 있는 실정이다. 더욱이 미국은 예산관련 3대 상임위(예산위원회,세입위원회,세출위원회)가 일반 상임위원회로 기능하고 있는 반면,우리는 예산결산위원회가 특별위원회 형식으로 전문기구의 보좌 없이 50명의 인원으로 구성되어 수박겉핥기 식으로 예산을 심의·결산하고 있다.국회법을 개정해 예산위원회와 결산위원회를 분리하고 이를 일반 상임위원회로 전환해 내실 있는 예결산 심의가 이뤄지도록 해야 한다. 한편 미국 의회는 우리의 감사원과 같은 ‘일반회계국(General Accounting Office)’이 있어 약 3200명의 직원을 거느리며 정부에 대한 철저한 감사를 하고 있다.우리의 경우 감사원을 국회에 예속시키는 것은 헌법 개정 사항이므로 현실적으로는 어렵다. 이에 따라 현행 법제도 하에서는 국회의 행정부 감사 기능을 강화하는 조치로 감사원에 대한 ‘국회감사요청제도’의 도입이 필요한데 최근 임시국회에서 여야 합의로 통과돼 다행스러운 일이다.국회가 특정 사안에 대해 감사원 감사를 요청하면 감사원은 이에 성실히 응하고,보고의무를 지도록 하는 제도이다. ★정당위기 및 원인 현대 정치는 한마디로 ‘대의 민주주의’로 특징지을 수 있다.국민들이 정치에 직접 참여하는 것이 아니라 선거를 통해 자신들의 대표자를 선출해 국정 운영을 담당하게 한다.대의 민주주의를 실현하는 국가에서 대통령과 의회는 국민 대표의 두 축이다.대통령은 행정부의 수반으로 정책을 집행하고,의회는 국민과 지역의 대표자들이 모여 법을 만드는 기능을 담당한다. 한편 정당이란 국민이 선출한 대표기관이 아니라 같은 이념과 정치적 성향을 가진 사람들의 자발적인 임의 결사체이다.정당의 목적은 공직 후보를 내서 당의 이념과 정책을 실현시키는 데있다.그런데 한국 정당은 선거를 통해 선출된 의원들이 진심으로 국민을 대표하고 국민들의 자발적 참여를 유도하는 기능을 하지 못했다.정당이 오히려 국민의 약속을 지키는 장소인 국회의 발목을 잡는 역할만을 해 왔다. 당이 선출한 후보자와 유권자들은 다양한 약속을 하는데 정당은 후보자가 국민과 한 약속을 지키도록 도와주는 기능 대신 소위 당론이라는 이름으로 당과 지도부의 지시를 강요해 왔다.정당이 국민들로부터 외면당하는 가장 근본적인 이유이다.국민의 대표기관이 아닌 정당이 국민의 대표기관인 국회와 의원들을 지배함으로써 국민의 정치불신과 정치냉소주의를 극대화시킨 것이다. 우리나라는 다른 나라와 달리 헌법이 정당의 활동을 보호해 주고 있다.헌법 제8조에 ‘정당은 법률이 정하는 바에 의하여 국가의 보호를 받으며,국가는 법률이 정하는 바에 의하여 정당운영에 필요한 자금을 보조해 줄 수 있다.’고 규정하고 있다. 그런데 국가의 정당 보호 및 보조의 전제 조건은 ‘정당의 목적,조직,활동이 민주적이어야 하며,국민의 정치적의사 형성에 참여하는 데 필요한 조직을 가져야 한다.’는 것이다. 한국의 정당은 그동안 1인 지배체제에 의해 비민주적으로 운영돼 왔고 이러한 제왕적 정당구조는 궁극적으로 우리 사회의 갈등과 대립을 조장해 온 측면이 강하다.대통령은 정당을 통해 국회를 지배했고,정당도 소위 당론이라는 이름으로 의원들을 지배했다.한국 의회·정당정치의 위기는 바로 여기에 기인하는 것이다. 따라서 정당·국회개혁의 핵심은 정당의 순기능 회복과 의원들의 자율성 확보이다.즉 의회정치와 정당정치를 정상화하는 것이다.이를 위해서는 무엇보다 ▲비대한 정당구조 혁신 ▲제왕적 지배체제 청산 ▲국민들의 자발적 참여 확대 ▲생산적 의회개혁이 필수다. ★정상화 방안 정당개혁의 목표를 권력투쟁이 아니라 민주주의 활성화와 정당정치 정상화에 두어야 한다.선거에서 패배했다고 마지못해 하는 개혁은 진정한 개혁이 아니다.정치인 위주의 개혁이 아니라 국민을 철저하게 존중하는 입장에서,그리고 한국정치를 정상화시킨다는 입장에서 정당개혁의 문제점을 다뤄야 한다. 정당개혁은 특정 정당만의 문제가 아니라 여야가 동반개혁을 해야 한다.예를 들어 ▲국회의원 후보선출을 위한 경선의 동시 시행 ▲지구당위원장 폐지 ▲철새정치인 방지 ▲당 정책위의 국회이전 등을 여야간 합의로 도출하고 이를 법적으로 제도화시켜야 한다. 정당 및 국회개혁,나아가 정치개혁이 성공하기 위해서는 무엇보다 개혁에 대한 종합 청사진을 먼저 마련해야 한다.과거처럼 각종 정치관계법을 개별적으로 검토해서 개혁안을 제시해서는 안 된다. 정치개혁의 핵심목표를 설정하고 그 목표를 가장 효율적으로 달성하기 위한 방안으로 권력구조,선거법,정당법,국회법,정치자금법 등 정치관련법들을 종합적으로 고려해야 한다. 새 정부 출범 직후 국회 내에 ‘범국민정치개혁위원회’를 만들어 장기적인 안목을 갖고 개혁안을 도출하는 것이 바람직하다. 현재 국회에 정치개혁특위가 있고,여야 각각 정개특위가 활동하고 있으며,정권인수위에도 정치개혁연구실이 있다.한마디로 정치개혁안이 백가쟁명식이다. 대화와 타협에 의한 진정한 정치개혁을 위해서는 정부가 독자적인 정치개혁안을 제안,주도하는 모습보다는 국회의 ‘범국민정치개혁위원회’에서 여야 당사자뿐 아니라 학계,법조계,시민단체 등이 참여해 심도 있는 논의를 거쳐 합의된 개혁안을 여야가 조건 없이 수용하는 방식이 바람직하다. ★정당개혁 방향 이념정당에서 인중(引衆)정당(catch-all party)으로 전환돼야 한다.근대에는 이념을 축으로 정당체계가 구축됐지만 현대에는 정당의 틀 속에 이념이 녹아드는 인중정당을 지향한다.어떤 정책은 정당간 합의를 할 수 있고,어떤 정책은 견해를 달리할 수 있으며,한 정당 내에서도 다양한 정책적 입장을 견지하는 사람들이 공존하는 것이 현대 정당의 특징이다. 미국 정당의 경우,민주당과 공화당의 양당 구도 속에서 민주당 내에 보수적인 사람과 진보적인 사람이 공존하고 있다.공화당도 보수적인 사람과 진보적인 사람이 함께한다. 따라서 특정 정책에 대해서 민주당내 보수적인 성향의 의원이 공화당과 협조해 법안을 통과시키는 이른바 ‘보수연합’ 형태가 자연스럽게 나타나고 있다. 1998년에는 보수연합이 하원에서 8번 투표해 95% 승리했으며 상원에서는 3번 투표해 100% 승리했다.다시 말해 여야 간의 교차투표(cross-voting)가 자연스럽게 이루어지고 있다. 의료보험의 문제를 살펴보자.어떤 정당은 다소 서비스의 질이 떨어지더라도 많은 사람들이 혜택을 보는 것을 지지하고 다른 정당은 소수의 부유층들이 양질의 서비스를 받을 수 있길 원할 수 있다. 이와 같은 정책문제에 대한 정당 간의 차이는 이념이라는 거창한 용어보다는 정책 선호라는 가치중립적인 용어에 의해 설명될 수 있다. 모든 것을 이념으로 뒤집어 씌우면 합리적인 대화나 타협의 민주주의 장치가 훼손될 수 있다.한국 상황에서 유럽식으로 좌·우 이념대립이 첨예하게 표출되는 보혁구도를 상정하는 것은 무리다.한국은 분단 상황에서 이념적 스펙트럼이 적었다.이념적 다원주의가 아니라 일원주의가 지배해온 사회이다. 따라서 보혁구도라는 표현을 쓸 때도 조심해야 한다.한국에서 보혁구도 논쟁은 자칫 색깔론을 야기시키고 불필요한 사회혼란 및 분열을 가져온다.왜냐하면보혁구도라는 용어 속에는 이념대립적인 요소가 강하게 내포돼 있기 때문이다.이념적 대립이 뚜렷하게 정당이 재편된다면 과연 대화와 타협의 정치를 기대할 수 있겠는가. ★당 운영방식 간부 중심의 정당에서 당원 및 서포터 중심의 대중정당으로 전환돼야 한다.지구당위원장 또는 지구당 간부들의 동원 및 기획에 의해 형성된 허수 당원이 아니라 자발적으로 당비를 내고 정당 활동에 적극적으로 참여하는 진성당원 체제가 구축돼야 한다.이를 위해 공천제도의 변화 및 지구당 운영체제의 개혁이 필수적이다. 이번 KSDC 조사 결과,이름만 당원인 허수 당원을 자발적으로 당비를 내는 ‘진짜 당원’으로 만들기 위해 가장 필요한 조치로 ‘당원들의 공직후보 선거참여 확대’가 꼽혔다.가장 많은 31.7%가 응답했다.‘지구당의 공동운영’은 24.3%,‘지구당은 존속하되 지구당 위원장직 폐지’ 19.2%,‘지구당 폐지’ 16.0% 등으로 나타났다. 미국의 경우,비선거 기간에도 지구당 위원회(local committee)는 존재해 민원수렴,후보충원,선거기금 모집 등의 기능을 담당하지만 지구당 위원장 제도는 존재하지 않는다.한편 캐나다의 경우,선거가 없는 기간에는 중앙당 사무국과 전국 집행조직 이외의 모든 조직이 해체된다. 비선거 기간에 당과의 연락이나 의사소통은 지구당 조직이 아니라 전국조직이나 원내정당 조직을 통해서만 이루어진다.이는 원외 정당조직이 선거가 없는 기간에도 계속 기능할 경우,지역구에서 선출된 의원이 지역구 주민 전체를 대표하는 것이 아니라 특정 정파를 대표하기 쉽고 여야 원외조직 간의 대립과 갈등을 야기시켜 궁극적으로 대화와 타협의 정치를 어렵게 할 수 있는 개연성이 크기 때문이다. 한국 정당정치에서 지구당의 존재는 제왕적 지구당위원장 체제를 공고히 하면서 고비용과 허수 당원을 양산시키는 주범이 되어 왔다.지구당 제도를 폐지하고 당원 및 경선 관리를 시·도지부가 맡도록 하는 것이 이상적이다. 그러나 과도기적으로 지구당은 존속시키되 지구당 위원장직은 폐지하고 지구당은 연락사무소 정도로 축소시키는 것도 방법이다.정치권 일부에서는 지구당을 공동으로 운영하는 방안을 제기하고 있지만 이는 긍정적인 효과보다는 지구당내 파벌정치 등 부정적인 효과를 더 많이 유발시킬 것으로 생각된다. 노무현 정부의 핵심과제 중 하나가 지방분권이다.중앙과 지방이 수평적인 입장에서 기능하는 지방분권의 시대 정신에 맞게 중앙당의 규모를 축소하고,중앙당의 권한을 시·도지부에 대폭적으로 이양하는 것이 필요하다. 시·도지부는 지구당 또는 지구당 위원장직이 폐지될 경우,선거구의 당원과 공직후보 선출을 관리하는 기능을 담당한다.현재 여야 정당에서 지역구 당원은 지구당위원장만이 관리함으로써 지구당이 위원장의 사조직으로 전락하고 일반 국민의 정치참여를 막는 역기능만을 해왔다.중앙당을 축소하고 지구당을 폐지할 경우 한국 정치의 고비용 주범을 개선하는 효과도 낳는다. ★정당체제 개편 원내중심 정당체제로 전환하는 것은 보스 중심의 정당에서 의원 중심의 정당으로 탈바꿈하는 것을 의미한다.이를 위해 당 대표의 제왕적 권한을 축소시키는 방향으로 당의 의사결정 구조를 바꾸고 의원들의 자율성을 강화해야 한다.특히 당의 정책위 기능을 국회로 이전하고 국회 상임위원회 운영 시스템을 획기적으로 변화시켜 중앙당의 슬림화(살빼기)를 유도하면서 정책 중심의 국회를 구축해야 한다. 미국 연방하원의 경우,1996년 19개 상임위 및 1개 특별위원회의 스태프는 모두 1367명으로 1개 상임위당 평균 68명에 이르고 있다.더구나 위원회 정책 보좌진은 각 정당에서 임명하고 있다.하원규칙에 의해 3분의2는 다수당에서,3분의1은 소수당에서 임명하고 이들은 자신이 속한 정당의 상임위원을 보좌한다. 2000년 조사에서 한국 국회의 상임위원회 인력은 215명으로 위원회당 평균 6명 정도의 입법지원 전문위원을 갖고 있다.게다가 이들은 모두 공무원 신분으로 국회 사무총장의 지휘를 받고 있다. 대통령제를 채택하면서 원내중심 정당의 정형을 보이고 있는 미국의 정당구조를 살펴보면,선거 기간에는 원외정당 조직인 선거위원회와 전국위원회가 활발하게 활동하지만 비선거 시기에는 원내총무단 등 원내정당 조직이 당의 실질적인 기구로 활동한다.더구나 우리나라와 같이 고비용의 전당대회를 열어 대의원들이 대표 및 최고위원 같은 지도체제를 선출하는 것이 아니라 의원총회에서 선출된 원내총무가 당의 대표로 기능하게 된다. ★의원후보 선출방식 과거 한국 정당에서 공천은 형식적으로는 지구당 대의원 대회를 통해 선출하게 되어 있지만 실질적으로는 당 지도부(당 총재)에 의해 결정되었다. 민주당은 지난해 1월7일 당무회의를 열어 당 쇄신안을 표결 없이 만장일치로 확정했다.이날 회의에서 확정된 ‘당쇄신을 위한 제도개선안’에는 국민 선거인단이 대선후보 예비선거에 참여하는 ‘국민참여 경선제’를 비롯해 당권·대권분리 및 국회의원 등 각종 선출직 공직후보의 상향식 공천,총재직 폐지 등 획기적인 내용을 담았다. 한나라당도 지난해 당헌·당규 개정을 통해 국회의원 공천에 지구당 대회 경선방식을 도입하여 지구당이 인구 1000명당 1명 비율로 각각 선거인단(최소 150명)을 구성,자유 경선을 통해 총선 후보자를 선출하는 ‘상향식’으로 전환토록 했다. KSDC 조사 결과,바람직한 국회의원 후보공천 방식에 대해서 압도적인 다수(65.2%)가 ‘당원뿐만 아니라 지역구 주민들도 참여해 선출하는 방식’을 선호했고 ‘공천은 정당 자체 문제이므로 현행대로 당 지도부에 맡기는 방식’에 대해서는 7.3%만이 선호했다. 지난해 대선후보 경선에서 후보 선출시 채택됐던 국민참여 경선제가 국회의원 공천에서도 적용돼야 한다.국회의원 공천을 위한 선거인단의 50%는 최소한 일반 국민들이 참여하도록 제도화해야 한다.또한 일반 국민들의 적극적인 참여를 유도하기 위해 인터넷에 의한 당원 가입을 허용하고,인터넷 투표도 도입하는 것을 검토해 볼 만하다. ★기획 취지및 필진 대한매일과 한국사회과학데이터센터(KSDC)는 ‘수평사회를 만들자’란 연중 기획의 첫 시리즈로 ‘이제는 수평적 리더십이다’를 마련해 대통령 취임을 앞두고 보도하고 있습니다.이번 여섯번째 주제는 ‘국회와 정당개혁’입니다.국회의 위상강화와 생산적 국회 및 정당을 만들기 위한 제도적 장치로 무엇이 필요한지 국민들의 선호도를 알아보고 이에 대한 대한매일-KSDC 자문교수팀의 분석을 실었습니다. 여론조사 전문기관인 KSDC는 지난 15일부터 사흘간 전국의 만20세 이상 1002명을 상대로 전화설문 조사를 실시했습니다.표본오차는 95% 신뢰수준에서 ±3.1% 포인트.이번 기획물의 대표 집필은 숙명여대 정치학과 이남영(李南永·50·KSDC 소장) 교수와 국민대 정치대학원 김형준(金亨俊·45·KSDC 부소장) 교수가 맡았습니다.

한나라당의 당권 경쟁은 아직 수면 밑에서 잠복 중이다.지도부 체제에 대해 아직 결론을 내리지 못한 탓이다.당·개혁특위에서는 집단지도체제부터 1인 대표체제까지 갖가지 안이 폭넓게 논의되고 있다. 그럼에도 당권을 노리고 뛰는 이들이 없지는 않다.최병렬(崔秉烈)·김덕룡(金德龍)·강재섭(姜在涉) 의원이 대표적이다. 최 의원은 지난해 초 당내 대선후보 경선 이후 당 소속 의원 및 대의원들과 꾸준히 접촉을 가져왔다.“당장 투표를 실시하면 최 의원이 단연 앞서있다.”는 얘기까지 나돈다. 지난 5년간 ‘있는 듯 없는 듯’ 목소리를 자제했던 김 의원도 상당한 인기를 얻고 있는 것으로 파악된다.한 영남권 의원은 “김 의원이 숨죽여 지내면서도 연말이나 명절 때면 우리 지역구 대의원들에게까지 꼬박꼬박 인사를 해왔더라.”면서 “평이 상당히 좋다.”고 전했다. 강 의원은 얼마전 아들이 자원입대 의사를 밝힘으로써 사실상 당권과 차기대권에 도전장을 낸 것으로 보인다.당내 계보가 있는 몇 안되는 의원이며,관리도 충실히 해왔다. 최 의원은 위기관리 능력과 당 장악,통솔력 등에서 높은 점수를 받고 있다.다만 17대 총선에서 ‘당의 얼굴’로 적합한지에 대해서는 감점 요인이 적지 않다.그에게 덧씌워진 5·6공 이미지 때문이다.‘영남 대표성’을 공인받고 있는 강 의원도 이런 점에서는 처지가 크게 다르지 않다. 김 의원은 상대적으로 참신함에 있어 앞선다.어떤 이는 “이회창(李會昌) 전 총재에게 맞섰던 이미지가 그대로 남아있다는 점이 최대 장점”이라고까지 한다.하지만 세가 약한 편이다. 이부영(李富榮)·박근혜(朴槿惠) 의원은 계속 저울질을 하고 있는 듯하다. 이지운기자 jj@

민주당 개혁특별위원회(위원장 김원기)는 24일 지도체제 개편을 위한 전체회의를 갖고 지역대표 50여명으로 구성된 중앙위원회가 당 지도부가 되도록 잠정 결론을 내림으로써 앞으로 민주당의 혁신적인 변혁을 예고했다. 그러나 특위가 오는 30일 이를 최종안으로 확정하더라도 현 지도부와 당무위원 등의 합의과정이 남아 있는 데다 개혁세력 가운데 일부도 이같은 결론에 반대하고 있어 민주당 신·구주류간의 갈등은 더욱 복잡한 양상을 띨 것으로 예상된다. ●중앙위의장과 원내대표 이날 특위안에 따르면 전국 16개 시도지부에서 인구비례 대표와 여성·청년 대표 50여명으로 현 11명의 최고위원과 같은 중앙위원을 선출한다.중앙위원들이 의장 1명을 호선으로 선출,의장이 당의 인사·재정·당무에 대한 권한을 지닌 법률적 대표가 된다.아울러 현 원내총무 아래에 정책위 기능을 둬 원내총무가 국회와 대야 관계에선 실질적 대표가 되도록 한다.중앙위의장과 원내대표의 병립체제다.당무 의결기구는 중앙위원회의가 되지만 최고의결기구는 지금처럼 의원총회다. 중앙위원은 철저하게 상향식 경선방식으로 선출되지만,당세가 취약한 영남권 등에선 중앙위의장이 선임한다. ●계속되는 논란과 진통 당초 지도체제 개편안은 크게 두가지였다.이날 결론과 유사한 ‘집행위원회체제’와 현 최고위원수를 줄여 대표의 권한을 강화하는 ‘단일성집단지도체제다.전자가 제왕적 대표의 권한축소에 주안점을 두었다면 후자는 당의 효율적인 운영을 위해 지도부 축소를 강조했다.특위는 지난 13일부터 연 5개도시 국민대토론회에서 참여 당원과 국민의 강도 높은 개혁요구를 확인했고 23일 원내외지구당위원장 300여명이 참석한 연찬회에선 후자 의견에 무게가 실린 점을 확인한 것으로 알려졌다. 개혁파 의원모임인 열린개혁포럼(간사 장영달)은 지난 22일 집행위원회체제 선호를 공식 선언했다.반면 차기 당권을 노리는 정대철 최고위원과 신주류 온건파는 현실적인 개혁안으로 후자를 지지했고 여기에 구주류의 중심인 한화갑 대표도 동조 발언을 했다. 특위는 전당대회 개최시기와 지구당·대의원 제도개선 등에 대해 두차례 더전체회의를 가진 뒤 30일 특위안을 마련할 방침이다.그러나 이날 특위 잠정안이 당장 현재의 최고위원들로부터 반발에 부딪힐 것으로 보여 뜻대로 전당대회까지 가려면 앞길이 순탄치만은 않다는 지적이다. 김경운기자 kkwoon@