김정일의 공식 권력승계가 임박한 것으로 전해지면서 북한의 변화 가능성 여부에 관심이 모아지고 있다.이와 관련,바람직스럽고 조속한 변화를 위해 과연 우리는 북한에 대해 어떻게 작용해 나가야할지의 문제가 절박하게 제기되고 있다. 북한은 올들어 비록 사소하나마 의외로 받아 들여지는 변화를 두번에 걸쳐 보였다.그 하나는 지난 6월 유엔분담금위원회에 그들의 90,95년도 국민총생산(GNP)과 1인당 국민소득을 밝힌 것이고 다른 하나는 지난 2월3일 올 양곡소요량을 국제사회에 공표한 사실이다. GNP는 유엔에 납부하는 분담금을 낮추어 줄것을 요구하면서 제시한 근거자료를 통해 밝힌 것으로 유엔분담금 납부(연 65만달러)마저도 어렵게 된 외화 고갈상태가 강요한 변화이다.한편 올 양곡소요량을 밝힌 것은 국제사회에 식량지원의 필요성을 인식시키기 위해 취한 조치로 식량난속에 닥쳐온 3,4월의 춘궁기가 북한으로 하여금 양곡소요량을 공표하지 않을수 없게 했던 것이다. 이로써 북한은 국가적인 각종 지표와 관련,지금까지 지켜왔던 비밀주의 원칙을 깨고 이를 공개하는 원칙상의 바람직스러운 변화를 보였는바 두번의 경우 똑같이 그들이 경제적으로 처해 있는 어려움이 결정적인 요인이었음을 알 수 있다. 북한이 근래들어 취한 정책적 조치 가운데 노선차원의 변화를 보였던 또다른 예로는 91년9월의 남북한 유엔동시가입과 91년12월의 나진·선봉 자유경제무역지대설정,96년초의 협동농장 분조관리제 개선 등이 있다. 유엔가입은 결과적으로 소위 「하나의 조선」정책에서 후퇴,현상인정 정책을 수용한 것이다.당시 동구권수교에 힘입은 한국의 유엔단독가입 추진에 구소련이 지지를 보냈을뿐 아니라 중국마저 불반대의 입장을 표명,더이상 손을 쓸 수 없게 된 국면에서 불가피하게 받아들인 조치였다. 나진·선봉 자유경제무역지대설정은 특정지역에서나마 시장경제체제를 수용하겠다는 것으로 실로 큰 변화라고 할 수 있다. 또한 분조관리제의 개선은 「농업생산이 커다란 손실을 받고 있는 현실을 반영」,생산성 향상을 겨냥해 형평분배 원칙보다는 자유경쟁에 의한 이윤추구 원칙을,그리고 정신적 자극보다는 물질적 자극을 더욱 중시해 나가겠다는 것이다.이상과 같은 양상으로 북한에서 원칙과 노선차원의 변화가 일어나고 있는바,우리가 이를 간과해서는 안된다. 여기서 우리는 귀납적인 방법을 통해 북한변화의 기본원리를 단편적으로나마 파악할 수가 있다.우선 변화의 동기면에서는 북한은 그들의 역량과 정세가 절대불리한 국면으로 치달아 불가피한 입장에 처하게 될 경우에 한해 비로서 기존의 노선을 바꾸고 있는 것이다.자의적이고 선택적인 변화가 아니라 강요적인 변화인 셈이다. 한편 변화의 방향면에서는 기존의 원칙에 배치되는 공개와 개방주의,자유경쟁과 시장경제원리,남북한 현상인정의 현실적 노선 등의 추세로 바뀌고 있다.이는 우리가 추구하는 가치와 일치해나가는 것으로서 매우 바람직한 방향이라 할 것이다.결국 북한변화의 원리는 도저히 자력으로 헤어날 수 없는 역부족의 상황에 이르러서야 그에 대한 고육책으로서 변화가 일어나고 있으며 또한 그 변화는 곧 바람직스러운 내용으로 나타난다는 것이다. 우리는 이런 북한변화의 원리를 통해 우리가 추구하고 있는 대북정책 목표의 정당성을 확인할 수 있으며 아울러 우리가 북한에 대해 어떻게 작용해야 할 것인지에 대한 해답의 실마리도 찾게 된다. 즉 신념을 가다듬고 북한에 대해 우리의 자세를 확고히 하면서 우리의 의지를 인식시켜 나가면 되는 것이다.이러한 태도로 대북정책에 임하면서 모든 일이 처음이 중요하듯이 공식출범을 앞둔 김정일체제에 대해 길들이기 과정을 밟아 나가야 한다.변화와 발전의 원리인 동양주역의 궁측변과 서양 변증법의 정반합이 북한이라고 하여 예외일수는 없다.

◎녹슨폭탄 제거중 발병… 세균무기서 전염 추정 【북경 UPI 연합】 중국 북경 남서쪽에서 최근 페스트가 발생,최소한 2명이 숨지고 수십명이 전염됐으며 이 페스트는 2차대전때 버려진 녹슨 일본 폭탄에서 번졌을 가능성이 높다고 소식통들이 5일 주장했다. 북경 교외 연산의 소식통들은 노동자들이 인근 농장에서 녹슨 일본 폭탄을 제거한 직후 전염병이 급속히 확산되기 시작했다고 전했다.이곳 주민들도 지난달 노후된 일본군 병기가 발견된뒤 전염병이 급속히 확산됐다고 비난했다. 일본은 2차 대전 당시 중국에서 민간인들을 대상으로 생물학 및 화학무기를 실험했다는 비난을 받고 있는데 중국 북동쪽에 위치해 있던 일본 731부대는 39∼42년 세균전 실험을 실시했다.

◎가락동 청과법인 등 석달새 45% 줄여/건조발효기 설치… 70% 이상 퇴비 활용 서울 가락동 농수산물도매시장이 자발적으로 쓰레기종량제를 시행,지난 4월부터 6월30일까지 발생한 쓰레기가 지난해 같은 기간의 3만9천305t보다 45%나 준 2만1천472t으로 나타나 큰 성과를 거두고 있다.하루 평균 253t으로 지난 해의 462t보다 209t이나 감소했다. 또 지난달 2일 한국청과법인에 건조발효기 1대를 시범 설치,배추·무 등 채소쓰레기를 건조처리한 결과 가동전 한달 평균 1천320t양이던 채소쓰레기가 87%나 줄어 168t에 불과했다. 관리공사는 이에 따라 오는 10월말까지 청과법인별로 1대씩 모두 4대의 건조기를 추가 설치,배추와 무 쓰레기를 건조 처리한 뒤 수도권 부근 농장에 퇴비원료로 공급하기로 했다. 관리공사 관계자는 “쓰레기 종량제가 정착되고 건조기도 설치되면 가락동 도매시장의 쓰레기를 70%이상 퇴비화할 수 있을 것”이라고 말했다. 한편 환경부는 내년부터 농수산물도매시장 및 공판장,시장 등도 음식물쓰레기 감량화 대상으로 지정,쓰레기의함수율을 75㎏이하로 낮춰 배출하거나 재활용처리업체 위탁 처리를 의무화하기로 했다.

◎여 “신중히 개선” 야 “과감히 해제”/신한국­골격은 유지… 환경평가 거쳐 해제 가능/국민회의­불합리한 지역 재조정… 세감면 등 지원/자민련­건축규제 완화… 지역발전 저해땐 해제 개발제한구역(그린벨트) 문제는 연말 대선의 주요 정책 이슈가운데 하나로 꼽힌다.이해 관계가 첨예한 만큼 여야의 해법도 다르다.야권은 불필요한 그린벨트 지정을 과감히 해제하는데 초점을 맞추고 있는 반면 신한국당은 비교적 신중한 태도 속에 제도개선책을 모색하고 있다. ▷신한국◁ 이회창 대표는 그린벨트 문제의 해법에 대해 “지정과정에서 다소 문제가 있었으나 원칙적으로 도시의 무분별한 확산방지와 환경보호 측면에서 보존이 필요하다”고 강조하고 있다.현행 그린벨트 제도의 골격은 유지하겠다는 취지다.다만 그린벨트 지정과정에서의 불합리성과 모순점을 개선하고 지역 주민들의 민원을 해소하는 차원에서 개선책을 마련중이다. 예를 들면 민원이 잦은 지역에 대해 환경영향평가를 실시,그린벨트를 해제해도 환경보호에 문제점이 없다고 결론이 나면해당지역을 그린벨트에서 제외시키는 방안도 고려할 수 있다는 복안이다.실무차원에서는 정부가 국공채 등의 발행을 통해 원주민들의 재산권 행사를 보장하는 방안 등도 신중히 검토되고 있다. 이와함께 그린벨트 지정당시부터 거주해온 주민이 자녀를 분가시킬때 기존주택을 3층이하로 90평까지 증·개축할 수 있도록 하고 그중 1가구 30평에 한해 자녀분가용으로 분할등기할 수 있도록 하는 내용을 골자로 한 ‘그린벨트내 생활불편해소대책’도 추진할 예정이다.‘생활불편해소대책’은 지난해 말 당정이 원칙적인 의견접근을 본뒤 시행령 마련 절차를 남겨 놓고 있다.이 대책에는 행정구역 대부분이 그린벨트로 묶여 낙후된 지역에 대해 생활체육·의료·금융시설을 비롯한 생활편익시설의 확충을 용이하도록 하는 내용도 담겨 있다. ▷국민회의◁ 개발제한구역은 공익상 필요하며 엄격하게 보존되어야 한다는 입장이다.그러나 근본 목적에 부합하도록 불합리한 지역은 재조정해야 한다고 밝혔다.재조정이 필요한 곳에 대한 조정은 도시계획 절차에따라 변경되어야 한다는 것이다. 그린벨트 재조정에 앞서 엄격한 심의과정과 중앙도시계획위원회와 지방도시계획위원회 및 전문기관의 자문,그리고 현지 실사 등의 전제를 걸고 있다.구역내 이미 조성된 주거지역,집단취락지 등은 다른 주거지역과 동일한 재산권을 행사하도록 허용되어야 한다고 주장하고 있다.개발제한구역이 과다하게 많은 의왕,과천,군포 등에서는 축소되어야 한다고 밝히고 있다.대신 개발제한 구역이 필요한 도시는 확대 지정해야 한다는 것이다.개발제한구역 내의 농경지에 대해 최우선적으로 지원하겠다는 방침이다.영농자금 및 시설자금 등을 우선적으로 지원하고 구획정리사업 등을 시행할 경우에도 최우선적으로 지원하겠다고 밝히고 있다.장기적으로 보상 및 매입계획을 추진하되 국가나 지방자치단체는 국유지 관리 및 공유지 관리와 연계하여 교환,임대,매입 등 여러 방안을 강구하고 있다.토지소유자가 매수를 요청한 경우 국가나 공공단체가 매수하거나 민간에도 재매각토록 하겠다는 입장이다. 개발제한구역에 대해 종합토지세 등세금 감면을 약속하고 있다.목적 범위내에서 공원,휴양시설,레저시설,청소년수련장,종합생활체육장,관광농원,주말농장,야외예식장,학교,병원 등으로 활용하고 민간 임대도 추진하고 있다. ▷자민련◁ 지난 71년 이래 전국토의 5·4%에 달하는 16억평이 그린벨트로 설정되면서 녹지를 보존하고 무분별한 도시확장을 방지하는데 기여해 왔다.하지만 1백만명에 달하는 해당 주민들은 상대적으로 재산권 침해,일상생활 및 생업 불편 등 경제적 손실을 감수해왔다. 소위 개발제한 구역의 행위허가를 보면 공공시설이 대부분이다.그린벨트 훼손을 정부가 앞장서온 측면도 부인할 수 없다고 지적했다.이런 상황에서 주민들에게만 인내와 희생을 강요할 명분도 약해졌다.전국적인 조사를 통해 당시 행정편의주의에 의해 불합리하거나 잘못 설정된 지역은 풀어주고 지방자치단체가 중심이 되어 도시발전 계획상 필요한 곳은 국가가 점차 매입을 해야 한다는 입장이다. 과도한 규제로 인해 지역발전에 현저한 장애를 받는 곳과 경기도의 하남,과천,의왕 등 기형적인 도시발전이 예견되는 곳은 합리적으로 개선해서 도시가 균형성장을 할 수 있도록 해야 한다는 주장이다.무엇보다 20호 이상이 거주하고 있는 집단취락지구에 대해서는 유치원 등 생활근린시설의 건축을 허용해 생활불편을 해소해야 한다고 주장하고 있다. 26년전부터 살고 있는 원주민들에 대해서는 건축규제를 대폭 완화해서 주거환경을 개선하는 방안을 검토하고 있다.다만 호텔,대형음식점 등 기업형 환경훼손 행위에 대해서는 엄격히 규제할 것을 제안하고 있다.관련법규를 재정비해 금지사항을 구체적으로 적시하는 네가티브형 독립법안을 추진하고 있다.

◎퇴직자는 많은데 실업률은 ‘뚝’/1주일에 1시간이상 일하면 취업자 분류/주부들 구직열기 한풀 꺾인것도 주요인 실업자가 줄면서 실업률이 떨어지고 있다.주위에 놀고 있는 사람이 많고 직장에서 쫓겨난 사람들이 많음에도 실업자는 감소하는 ‘기현상’이 나타나고 있는 것이다. 통계청 발표에 따르면 지난달 실업자수는 49만6천명으로 올들어 가장 적다.지난 3월의 72만4천명에 비하면 무려 22만8천명이나 줄었다.지난달 실업률은 2.3%로 올들어 가장 낮으며 실업률이 가장 높았던 3월의 3.4%보다 1.1% 포인트가 낮다. 이처럼 국민들이 느끼는 ‘체감’과 ‘통계’가 다른 것은 ‘통계의 마술’ 탓이다. 실업률은 경제활동인구중 실업자의 비율을 말한다.만 15세 이상은 경제적인 생산활동에 참여할 수 있는 인구(생산활동 가능인구)로 분류되며 이중 일할수 있는 능력과 취업의사가 동시에 있는 층이 경제활동인구.매월 15일이 들어있는 1주일 동안 돈을 벌려고 1시간 이상 일했거나 본인 또는 가족의 농장과 가게 등에서 돈을 받지않고 주당 18시간 이상 일하면 취업자가 된다.실업자는 적극적으로 직업을 찾기위해 활동을 했지만 일자리를 찾지못한 사람들이다. 3월의 실업률이 높아진 요인은 비경제활동인구로 분류되던 사람들이 직장을 찾아나섰지만 일자리가 충분하지 않았던 탓이다.지금도 그렇지만 당시에는 감량경영이 많아 가구주의 실직을 우려한 전업 주부 등 여성들이 직장을 구하러 나섰다.그러나 성과는 없어 실업률만 높인 셈이 됐다. 반면 지난달 실업률이 낮아진 중요한 요인은 직장을 구하기가 쉽지않다는 것을 알게 된 적지않은 주부들이 취업전선에서 한발 물러섰기 때문이다.지난달 경제활동인구는 2천1백87만4천명으로 전달보다 3만5천명이 줄었다.일용 및 임시로 일하는 근로자가 늘어난 것도 물론 실업률을 낮추는(취업률을 높이는) 요인이 된다. 실업률에는 이처럼 통계의 허점이 숨어있다.통계청은 이러한 문제를 보완하기 위해 실업률 통계의 보완작업을 진행중이다.따라서 아직은 실업률이 낮아졌다고 좋아할 일만은 아니다.실업률은 낮아도 일용 및 임시직이 많아 고용불안이 여전하다는게재정경제원과 통계청의 설명이다.

북한은 최근 연령층을 고루 망라해 구성하던 협동농장의 분조를 종래와는 달리 가족단위로 구성함으로써 단결력을 강화하고 분배 몫도 늘리는 등 분조관리제의 효율성을 크게 높이고 있는 것으로 밝혀졌다. 조총련 기관지 조선신보 최근호는 평양시 이현협동농장 관리위원장 이화실의 말을 인용,『분조관리제의 가장 큰 장점은 가족·친척 위주로 구성한 것』이라고 평가하면서 가족분조를 구성함으로써 분조모임에 소요되는 시간 절약 및 분조의 단결력이 크게 강화됐다고 전했다.이 신문은 지난해부터 시행중인 새로운 분조는 7∼10명으로 구성되는 것이 원칙이나 이현협동농장에서는 설비·자재의 부족으로 3∼4세대 가족 14∼18명으로 분조를 묶었다면서 이같은 사정은 다른 농장들에서도 마찬가지라고 지적,대부분 농장에서 최근 개선된 분조관리제를 채택 운영하고 있음을 시사했다.

◎건조기 가동후 찌꺼기 배출량 87% 줄어 서울 가락동 농수산물도매시장이 자발적으로 쓰레기종량제를 도입,쓰레기 배출량을 크게 줄이고 있다.폐기물관리법에 따르면 하루 300㎏이상의 쓰레기를 배출하는 사업장은 쓰레기를 종량제 봉투에 넣어 처리하지 않아도 된다. 25일 도매시장 관리공사에 따르면 종량제를 시작한 지난 4월부터 6월30일까지 발생한 쓰레기는 지난해 같은 기간의 3만9천305t에 비해 45%나 준 2만1천472t.하루 평균 253t으로 지난 해의 462t보다 209t이나 감소했다. 또 지난달 2일 한국청과법인에 건조발효기 1대를 시범 설치해,발생된 쓰레기를 건조 처리한 결과,양이 다시 크게 줄었다.건조기 가동 전 한달 평균 1천320t양이던 배추와 무 쓰레기가 건조기를 가동한 뒤 87%가 준 168t에 불과했다. 관리공사는 이에 따라 오는 10월말까지 청과법인별로 1대씩 모두 4대의 건조기를 추가 설치,배추와 무 쓰레기를 건조 처리한 뒤 수도권 부근 농장에 퇴비원료로 공급하기로 했다. 한편 환경부는 25일 이같은 성과에 따라 하루 300㎏이상을 배출하는 사업장이라도 쓰레기의 성상이 일반 생활쓰레기와 크게 차이가 나지않는 경우 종량제 대상에 포함시키도록 각 시·도에 협조를 요청했다. 아울러 내년 1월부터 농수산물도매시장 및 공판장,시장 등도 음식물쓰레기 감량화 대상으로 지정,쓰레기의 함수율을 75㎏ 이하로 낮춰 배출하거나 재활용처리업자 등에게 위탁 처리토록 의무화하기로 했다.

◎채소 찌꺼기 말려 소먹이로/폐식용유 모아 비누 제조… 손님에 서비스 경기도 수원시 장안구 파장동에 있는 한식당 ‘선동단’에서는 음식물쓰레기를 100% 재활용하고 있다.5년째 영업을 하고 있는 주인 김정일(51)씨는 음식물쓰레기중 채소 잎은 시레기로 만든 뒤 소 먹이로,나머지는 물기를 제거한후 퇴비로 활용하고 있다. 이 음식점은 설렁탕이 주 메뉴이다보니 배추·무 등 채소를 많이 사용했고 배출되는 쓰레기량도 많았다.주방이 하루종일 쓰레기장 처럼 지저분했다. 김씨는 우선 쓰레기량을 줄여야겠다고 마음먹고 주방뒤 공간에다 채소 구지렁잎을 널어 말려 시레기를 만들기 시작했다.비가오는 날이면 벽과 벽사이에 줄을 연결한뒤 채반을 걸어 말렸다. 이런 방법으로 일년 동안 말린 시레기는 30㎏정도로 소금자루 20포대 분량.만일 말리지 않았다면 200포대도 넘을 것이라고 김씨는 말한다.이렇게 말린 시레기를 강원도 횡성의 한 농장에 3년째 보내주고 있다.한겨울 소먹이로 훌륭하게 이용되고 있기 때문이다. 김씨는 또 조리후 나오는 기름찌꺼기를 모아 비누로 만들어 손님과 이웃들에게 나누어 주고 있다.채소를 제외한 다른 음식물쓰레기는 짤순이로 물기를 완전히 제거한후 비료로 활용할 수 있도록 구청에 보낸다. 김씨는 “음식물쓰레기를 줄이는 과정이 번거롭고 귀찮지만 우리가 사는 이땅을 조금이라고 더 아름답고 깨끗이 보전하겠다는 마음만 있으면 얼마든지 할 수 있다”고 말했다.

◎1만가구 분리수거 쌀겨 등 섞어 가공처리/20여개 농장에 무료공급… 4천여마리 사육 서울 도봉구는 지난 5월부터 1만여가구에서 나오는 음식물쓰레기를 모아 간단한 재처리과정을 거친뒤 경기도의 20여개 오리사육 농가에 사료로 시범 공급하고 있다.이들 농가에서 기르는 오리는 4천여마리. 이를 위해 구는 창4동 동아아파트 등 아파트 주민들에게 음식물쓰레기 분리수거통을 무료로 배포했다.가정에서는 음식물쓰레기의 물기를 최대한 없앤뒤 아파트 동마다 비치해 놓은 대형수거통에 분리배출토록 했다. 구는 음식물쓰레기를 매일 도봉동에 임시로 설치된 50평 규모의 가공처리공장으로 옮겨 쌀겨 등 보조사료와 섞은뒤 분쇄기로 잘게 썰어 가축사료로 만든다.5시간 가량의 가공과정을 거쳐 사료화되는 음식물쓰레기의 양은 하루 5t 정도. 도봉구 관계자는 “하루 1∼1.2㎏의 사료를 섭취하는 오리는 돼지보다도 다식성이며 소화력이 왕성해 음식물쓰레기를 사료로 줄수 있는 가장 적합한 가축”이라면서 “경기도 일원의 1천1백여 축산농가에서 사육하는 82만여마리의 오리에게 음식물쓰레기 사료를 공급하면 하루 8백2ㅇ만t 가량의 음식물쓰레기를 재활용할 수 있을 것”이라고 말했다. 음식물쓰레기 사료를 축산농가에 무료로 공급하면 오리 1마리에 월 7천원정도의 사료비를 절약할 수 있다.따라서 1㎏에 2천원인 중국산 수입오리에 비해 1천400원이나 비싼 국내산 오리의 가격경쟁력도 높아질 것이라는 설명이다. 주민들은 가구당 월 700원씩의 음식물쓰레기 수거료를 부담하는 대신 종량제 봉투값 1천760원을 절약하고 있다.축산농가들도 음식물쓰레기를 오리의 사료로 사용하는데 만족하고 있어 일거양득인 셈이다.

◎북 식량위기 ‘변화유도’ 기회로/지방단체에 직접 전달… 중앙정부 영향력 위축 미 평화연구소의 한국문제 전문가인 스캇 스나이더 선임연구원은 최근 크리스쳔사이언스 모니터지 기고를 통해,북한의 식량위기가 북한에 구조적인 변화를 갖다줄 수 있다는 견해를 피력했다.「‘식량의 힘’이 어떻게 북한의 미래를 바꿀수 있을 것인가」란 제목의 그의 글을 소개한다. 최근 북한과 중국 국경선 부근을 찾아본 결과 북한의 식량위기로 인한 비극은 국제기구가 추정한 것보다 더 심하며 북한에 상당한 변화를 요구하고 있음을 확신할 수 있었다. 중국학자,북한을 방문한 한국계 중국인 그리고 북한 이탈주민 등에 따르면 북한 북쪽의 여러 지역에서는 사망자 수가 주민의 3분의 1에 달하며,전체적으로는 적게 잡아도 수만명이 사망한 것으로 보인다.이 위기가 1950년대 대약진운동때의 중국 대기근에 맞먹을 기근 사태로 커질 가능성이 있다. 북한 식량난은 최악의 고비를 넘겼다고 한국은 보고 있다.그러나 체계적 실패 상황은,파산상태인 북한 경제와 고갈된 농업 분야에 대한 근본적인 개혁없이는 끝나지 않을 것이다. 북한에서 제한적이지만 중요한 변화의 단서들이 지금 눈에 띄고 있다.주민들을 먹여 살릴수 없게 된 중앙정부는 김정일 체제에서 상당한 변화를 인정하지 않으면 안되게 됐다.주민들이 먹을 것을 조달하도록 허용하면서,국내에서의 이동 통제가 완화되어 중국 국경선 부근으로 난민들의 물결이 흘러든다.경제적 책임이 지방,시,및 마을 행정단체로 양도되는 중이다.집단농장 체제는 무너지고 있으며 제한적이나마 중국식 농업개혁 방식들로 대체되고 있다.정부의 금지에도 불구하고 자유시장이 보편화하는중이다.자신들의 소단위 공동체를 위한 물품을 구하려는 하급단체를 대변하는 200개 이상의 거래기관들이 정부의 묵인하에 중국 국경선 부근에 우후죽순처럼 생겨나고 있다. ○경제 권한·책임 이양효과 북한에서 “식량은 힘이다”라고 한 중국 학자는 단정짓는다.만약 그렇다면,비록 일시적이나마 경제적 권한과 책임을 지방단체로 이양하는 것은 앞으로 아주 중대해질수 있는 구조개편에 문을 열어주는 것이다.북한 중앙정부의 힘은 식량위기가 깊어지면서 위축되어 왔다. 지금까지 국제기관들은 북한 당국자가 골라준 지역에만 식량을 배포하지 않을수 없었다.그러나 이런 저런 구조적 변화는,직접 지원할 수 있는 가능성의 문을 새롭게 열어준다.북한은 최근 적십자 회담을 통해 한국 식량기부자들이 지정하는 지역과 마을로의 직접적인 식량지원에 동의했었다.중국 역시 비슷한 방침을 택해,한국계 중국인 가족들이 곡물 한 톤까지 국경너머 북한 친척에게 갖다줄 수 있도록 허용했다. ○비정부간 협력형태 확대 미국과 한국은 인도적 교류에 남아있는 제한을 제거하고 북한 지방단체들과 직접적이며 비 정부간 형태의 협력을 권장해야 한다.이같은 노력은 북한의 경제구조 변화를 강화해줄수 있을 것이며 한반도 평화정착을 위한 4자회담의 추진에 도움을 줄 것이다. 북한 경제구조에서의 제한적인 변화가 식량위기가 사라진 다음에도 지속된다고는 누구도 장담할 수 없다.그러나 40년전의 중국 식량위기는 얼마후 거스를수 없는 개혁으로 이어지는 변화를 창출한 바 있다. 진정 식량이 힘이라면,우리는 북한의 지방과 지역 단계 사회에 영향력을 끼칠수 있도록 기회를 활용해야 하며,그래서 살아남기 위해 식량을 가장 필요하는 일반대중에게 “힘”을 줘야 한다.〈정리=김재영 워싱턴 특파원〉

앞다퉈 참여/대우­미얀마·파에 쌀·양돈단지 추진/삼성­호주서 목장 매입… 소 3천마리 사육/LG­호주 유통·농장사업 진출 선택 단계 종합상사들이 해외 농축산자원 개발에 적극 나서고 있다. 쌀,쇠고기 등 농축산물의 3국간 거래에 참여했던 (주)대우 등 국내 종합사들은 최근들어 현지개발쪽으로 전략을 바꿔,동남아 중국 호주 폴란드 등에 농축산물 법인을 설립,개발­생산­판매의 일관생산에 나서고 있다. (주)대우는 오는 2000년까지 자원 전문상사로 도약한다는 목표 아래 올해말까지 미얀마에 3천만평 규모의 고무농장(플랜테이션)을 세워,연간 1만5천t의 고무원액을 생산할 계획이다.고무원액은 베트남에 설립될 타이어 화학공장의 원료로 사용할 계획이다.(주)대우는 미얀마나 베트남에 대규모 쌀 플랜테이션을 세우는 방안에 대해서도 사업타당성 검토를 마치고 올해안으로 법인설립을 마치기로 했다. (주)대우는 또 지난 95년말 인수한 폴란드의 대우FSO가 보유한 5백만평의 목초지를 양돈단지로 개조,24만마리의 돼지를 사육 사업을 추진중이다.이를 통해 3천3백만달러의 매출을 올릴 계획이다.다음 달까지 수의사를 포함,120명 규모의 현지법인 설립을 마치고 내년부터 영업에 들어갈 방침이다. 삼성물산은 날로 증가하고 있는 국내 쇠고기 수요에 대비해 지난해 11월 호주 시드니 북서쪽에 여의도 면적의 30배에 달하는 1천8백만평 규모의 목장을 구입,3천여마리의 소를 사육하고 있다.사육규모를 98년 이후에는 1만여마리까지 늘려나가면서 현지판매와 제3국 수출에 주력하기로 했다.쇠고기 수입이 완전개방되는 2001년 이후에는 국내 도입도 예정돼 있다. LG상사도 농축산물 시장에 참여키로 내부 결론을 내리고 현재 호주의 축산물 유통사업과 농장사업 진출중 어느 쪽이 유리한지에 대해 검토를 마친 상태다.

◎로봇이용 잡초제거 등 교과 대혁신/10년간 학생수 배증… 도시출신 절반 미국에서 농과대학이 인기를 되찾고 있다. 지난 77년 9만8천명이던 미 전체 농과대학생들은 10년 뒤에 6만4천명으로 뚝 떨어졌었다.그러나 그로부터 다시 10년뒤인 현재 농대에 적을 둔 대학생들이 모두 12만명을 육박한다고 최근 워싱턴포스트가 보도했다.대 기업농 추세로 전통적 가족농이 소멸의 길을 걷고 놀라운 식량증산 기록의 역설적인 여파로 농업에 대한 관심이 크게 줄어드는 바람에 미국에서 농대는 다른 선진 산업국과 마찬가지로 ‘계속 존재할 이유나 의의를 찾기 어려운’ 학과 신세가 됐다. 존폐 위기에 놓인 그러나 미 농대는 첨단기술과 현대의 시류인 환경보호주의를 적극 활용한 교과 혁신을 단행,거듭나는데 성공했다.지금도 ‘농장학교’로 더 흔히 불리고는 있지만 미 농대는 그저 단순히 상추를 재배하는 법을 가르치는 대신 지금은 이미 세척과 버무리기를 마친 샐러드용 채소의 마케팅을 교육한다. 축산이나 파종 등 전통적 교과 과정보다 전자 로봇을 이용한잡초 제거,유전자 변형을 활용한 우유 대체 서유 개발 등이 이제 더 보편적인 커리큘럼이 됐다.이에 따라 농가 출신의 백인 학생이 주류를 이뤘던 농대에서 반 이상이 도시 출신으로 바꿔졌으며 여학생이 40%를 점한다.아시아 등 소수계의 비율도 10년새 300%나 늘어 전체의 10%를 차지한다. 작업복을 입고 바깥 농장에서 실습하는 것보다 흰 실험복 차림으로 형광등 아래의 실내연구소에서 지내는 시간이 훨씬 많다.한국 서울출신으로 미국에서 가장 큰 캘리포니아 데이비스농대 대학원에 유학온 이원석이란 학생처럼 ‘땅보다는 첨단기술에 더 이끌려’ 농대에 진학한 학생이 수두록하다고 포스트 기사는 강조하고 있다.그러나 농대 인기가 치솟은 이유는 뭐니뭐니해도 “졸업생 한사람이 두세가지 일자리를 가질수 있기 때문”이라고 캘리포니아주립 폴리테크닉 대학의 농과대학장은 자신있게 말한다.

◎획일적 계획경제 체제가 경제파탄 초래/‘죽도록 일해봐야 소용없다’ 인식 일반화/김정일 “개혁·개방하면 망한다” 맹신 ▷북한 경제분야◁ ○경제난 원인 북한경제가 파탄상태에 직면하게 된 원인은 기본적으로 물질적으로 자극을 무시하고 정치적 자극을 우선시함에 따라 노동자들이 일한 만큼 평가받지 못하고 있어 “죽도록 일해도 소용없다”는 인식이 일반화 되었으며 생산물 가격을 수요와 공급,그리고 가치법칙을 무시한채 중앙에서 일방적으로 결정하는 획일적인 계획경제 체제에 연유함. 그러나 보다 현실적인 요인으로는 67년이래 경제·국방 병진정책의 지속적 추진으로 군수공업에 너무 많은 투자를 하고 있어 민수부문과의 불균형 상태가 지속되고 있고 김부자 개인 독재정치의 후과로 비경제적인 대기념비 창조물건설 등에 너무 많은 재원을 낭비함으로써 자원을 탕진한데다 소·동구권 붕괴로 이들로부터의 원조중단과 경화결제 요구에 따른 수입 원자재 획득이 곤란한 점 등을 들수 있음. ○경제난 실상 북한의 현 경제는 일제시대 보다도 더악화된 ‘마비상태’라는 표현이 가장 적절함. 완충기(’94∼’96)는 기만에 불과하고 차기 경제개발계획 수립은 아예 생각할 수 없는 상태로,우선은 지속되고는 마이너스 성장을 정지시키는 것이 급선무임. ○경제통계 과장 실태 공산주의의 제일 나쁜 점은 진실성이 없다는 점으로 당의 이익과 선전,주민 사기양양을 위해 진실을 은폐하고 대외발표를 기만적으로 하는 것이 하나의 습관임. 예산계획 수립시 각부서에서 요구하는 사항이 많아 예상 획득량을 기준으로 작성하기 때문에 계획자체가 과장되고 있음. 최고인민회의에서 대외에 공표하는 예산은 규모가 크다는 것을 과시하기 위해 연말에 재정부가 당비서회의에 보고하는 것보다 항상 2배이상 과장되며 매년 그 과장 정도가 점점 커지고 있음. ○아편생산 및 판매 실태 북한에서는 80년대부터 양귀비를 ‘백도라지’라고 명명하고 국가적 차원에서 재배를 권장하고 있으며 마약제조·밀매는 비밀을 보장할 수 있는 군·보위부·안전부 등에서 주로 관여하고 있음. 아편정제는 청진 나남제약 공장에서하고 있고 기술부족으로 제품의 질이 아주 낮으며 무역상사 등을 통해 밀매하고 있음. 94.6 정무원 마약담당 책임일꾼은 “동남아 사람들로부터 좋은 종자와 재배방법을 입수하고 판로를 개척할 것”을 지시한바 있으며 96년에는 러시아에서 북한인이 아편을 판매하다 적발되어 국제적 물의를 일으킨 적도 있음. ○최근 식량난 실태 평양지역은 96년에 1일 300g 정도의 식량을 배급하였으나 지방은 배급을 중단한지 오래이며 부족식량은 신주의 등 국경지역을 통해 중국에서 들어오는 곡물을 구해 충당하고 강냉이죽에 풀을 섞어서 연명하고 있음. 96.12 중앙당은 곡물생산량 부족에 따라 “3개월은 국가에서,3개월은 수입 양곡으로,3개월은 직장자체 해결,나머지 3개월은 개인이 자체 조달”하도록 방침을 수립한 바 있음. 95년 홍수피해 이전까지만 해도 김정일은 자존심을 앞세우면서 “항일 빨치산때 풀뿌리를 캐먹었는데 어디가서 구걸을 할것인가”라고 말한 바 있음. 그러나 식량난 해결을 위한 아무런 대책이 없게 되자 외부에 홍수피해를 구실로 대외원조를 요청하게 된 것으며 일부지역에 대해서는 배급실태를 확인할 수 있으나 사전에 다 조작해놓아 정확한 분배감독이 불가능함. ○개혁·개방 문제 김정일은 “개혁·개방하면 사회주의가 망한다”고 매일 말하고 있으며 중국의 개혁·개방에 대해 비난을 많이 함. 김용순·김가남·김국태·한성룡 등 당비서들은 개혁·개방의 필요성을 절감하고 있으나 이를 이야기하면 반동으로 취급 당하기 때문에 다른 사람에게 말을 하지 못함. 중국식 농협개혁은 비판받기 때문에 고려하지 않고 있으며 중국 견학후에도 나쁜 점만 보고하고 있음. 작년에 실시한 분조관리제 개선안은 농민들이 자주 제기하던 문제로서 일정량만을 국가에 납부하고 나머지는 농민들이 나누어 갖는 제도로서 새로운 개혁조치가 아니라 과거부터 있던 규정을 그대로 적용한 것에 불과하며 과거 10년간의 평균 생산량을 기준으로 하여 목표량을 산정하였으나 비료를 주지않아 생산목표를 달성한 농장은 10개 미만임. ○북한·중국간 경제협력 관계 김정일은 중국이 잘되는 것을 좋아하지 않고부하들의 중국 모방을 사대주의로 매도하는 등 중국과의 경제협력에는 그다지 관심이 없음. 한편 최근 중국측은 북한에 대해 신규거래에 앞서 기존거래에서 발생한 빚을 먼저 갚도록 요구하고 있는 실정임. 중국측은 “북한 봉화화학 공장에 대한 원유공급 계약기간(20년)이 95년 종료되었으니 재계약을 하려면 빚을 다 갚고 하라”고 요구한바 있으나 실제 원유공급 중단 여부는 불분명함. ▷북한 사회분야◁ ○주민의식 성향 북한주민들은 유치원 시절부터 김부자의 말·행동을 무조건 따르는 ‘환상교육’을 받아왔기 때문에 “김정일을 옹호·보위하고 총폭탄이 되는 것”을 삶의 근본적인 요구로 받아들이고 있음. 북한은 김정일을 정점으로 한 수직적 관계만이 존재하고 개인간 횡적관계는 철저히 차단된 봉건사회 구조를 유지하고 있음. 그러나 경제난이 악화되면서 일반주민 뿐만 아니라 주민 통제를 담당하고 초급 당 간부·안전원마저도 일을 하지 않고 오직 먹고 살기 위한 식량구입에만 매달리고 있음. 최근 당간부 등 핵심계층과 대학생들 사이에서“폐쇄정치는 망국의 길,개혁·개방만이 살 길”이라는 인식이 확산되고 있으나 아직 김정일의 잘못을 직접 거론하면서 공개적으로 비판하는 단계에는 이르지 못하고 있음. ○인권탄압 실상. 김정일은 “국제사회에서 핵문제·화학무기에 이어 다음에는 인권문제를 들고 나올 것”이라고 말한바 있으며 북한에는 인권관련 법률을 형식상으로 만들어 놓았을뿐 인권자체가 없다고 보아야 함. ‘통제구역’은 56.8 발생한 ‘8월 종파분자사건’(최장익·윤공흠 등의 반김일성 음모)에서 유래한 것으로. 김일성이 “종파분자들은 머리꼭대기까지 잘못돼 있어 가족들과 함께 산간벽지로 보내 격리시켜 살게해야 한다”고 언급한바 있음.최초로 통제구역이 설치된 지역은 58년말 평남 북창군 소재 득장 탄광 이었으나 그 이후에 평양 승호리 등 여러곳에 설치하였으며 처음에는 종파분자만을 통제구역에 보내다가 나중에는 김부자 비난 등 정치범들을 수용하였음. 60년대경 김일성이 “난쟁이들이 종자를 퍼뜨리면 안되기 때문에 한 곳에 모아두라”고 지시함에 따라 함남 정평군에 난쟁이수용소를 설치하여 집단 수용하고 있음. 최근에는 공개처형이 전국에서 집행되고 있는데 92년도에 주민들이 공무중인 안전원들을 구타하자 김정일이 “이제부터는 총소리를 내야겠다.안전원에 손을 대면 무조건 쏘아버려라”고 지시함에 따라 확대되었으며 95년에 외화벌이 명목으로 포르노영화를 만든 것이 문제가 되어 영화부문 간부와 배우등 7명이 평양형제산 구역에서 30만의 군중이 모인 가운데 공개총살된 바 있음. ○범죄만연 실태 80년대 후반부터 사회주의 도덕성이 무너져 각종 범죄가 급증하기 시작했는데 이는 경제적 궁핍이 주원인이지만 젊은사람들이 군대에서 “수단방법을 가리지 않고 이겨야 한다”는 것만을 배워온데에도 원인이 있음. 범죄자 수용시설로는 각 도에 교화소가 한개씩 있고 시·군안전부에는 ‘구류소’가 설치되어 있는데 수용인들은 대규모 토목공사 또는 공장지역에 강제노동인력으로 동원되고 있음. 평양시의 경우 보통강구역에 수천명 수용규모의 제8교화소가 있으며 평북도 신의주 교화소는 여자죄수만수용하는데 미상시기에 남신의주로 이전하였음. 한편 북한당국은 범죄예방·처벌을 위해 각 단위마다 ‘법무생활 지도위원회’를 설치하였는데 군의 경우 군 당책임비서·행정경제위원장·보위부장·안전부장·검찰소장 등으로 구성되며,동위원회에서 모든 범죄자를 처리하고 있음. ○당간부 생활 및 동향 감시실태 김국태·김기남·조명록·김영춘·김용순·이하일·이창선 등 김정일 핵심측근들은 중앙당사 옆에 위치한 아파트에 살고 있는데 이들의 아파트는 일반아파트 2채를 통합한 호화 주거지임. 정치국 후보위원·부총리급 이상은 차량을 지급해 주고 있는데 부총리급은 벤츠 280형·정치국 위원은 벤츠 380형임. 〈동향감시 실태〉 당 간부들에 대한 감시는 일반주민들보다 더 심하며 심지어 집에 도청장치까지 해놓고 일거수 일투족을 감시하고 있음. 당 간부들의 조직생활은 군대보다 더욱 심한데 점심시간에 1분만 늦어도 생활총화시 자아비판을 하도록 하고 있음. 이같이 고위간부들에 대해 엄격한 감시·통제를 하는 것은 김정일이 반기를 들 가능성이 가장 많은 대상으로 의심하고 있기 때문임.

◎춘천시·강원대·MI엔지니어링 협상체결/9월부터 건조사료 하루 3t 생산가능 음식물쓰레기 자원화기술을 실용화하기 위한 ‘산·학·관’컨소시엄이 국내에서는 처음으로 춘천에서 구성된다. 춘천시와 강원대 MI엔지니어링(주)은 10일 음식물쓰레기 사료화기술 공동개발 지역컨소시엄 구성을 위한 협약을 체결할 계획이라고 9일 밝혔다. 협약이 체결되면 춘천시는 기본사업계획을 수립하는 한편 음식물쓰레기 수거 및 대형건조기계 구입 등을 담당하게 된다. 강원대학측은 연구시설부지를 제공하고 재활용 사료의 동물실험분석 등 실용화를 위한 연구활동을 맡는다. 환경벤쳐기업인 MI엔지니어링(주)은 처리시설 건축과 기계설비 가동 등의 기술을 전수하고 연구 보조및 용역비 지원 등을 담당하게 된다. 이에 따라 춘천시는 오는 8월말까지 9억9천만원의 사업비를 들여 춘천시 신북읍 천전리 강원대학교 축산대학 농장내 부지 200평에 음식물쓰레기 자원화 종합처리시설을 세울 계획이다. 이어 9월부터 하루 20t의 음식물쓰레기를 처리,3t분량의 건조사료를생산하며 실용화 기술을 개발한 뒤 처리용량을 연차적으로 60t까지 늘여 나갈 방침이다. 춘천시는 이를 위해 오는 9월부터 음식물쓰레기의 경우 녹색 종량제봉투를 사용해 별도 수거하기로 했다.

◎막강한 자금력으로 글로벌 마케팅/본국서 싼 금리로 차입… 직거래·체인망 확장/국내 가전업계에 저가 납품 요구… 타격 클듯 외국 유통업체들의 무서운 기세는 어디서 나올까. 국내업계는 이들의 막강한 자금력과 거대규모에서 나오는 ‘바잉파워’(상품구매력)를 꼽고 있다.월마트와 까르푸 등 외국 대형 할인점들은 바잉파워를 바탕으로 ‘질 좋은 상품을 가장 싼 가격에’ 판매할 수 있다. 국내 유통업체들은 우선 자금면에서 외국 업체와 경쟁이 되지 않는다.자금을 동원할 때 국내 업체들은 13∼16%의 금리를 부담하는 반면 외국 업체들은 본국에서 3∼5% 정도의 금리를 적용받아 금융비용으로 인한 가격차이만도 엄청나다.10% 포인트 이상 차이나는 저금리로 외국업체들이 국내 곳곳에 체인망을 구축하고,이를 바탕으로 국내 제조업체들에게도 막강한 바잉파워를 휘두르게 된다는게 업계의 분석이다. 똑같은 상품을 똑같은 회사에서 구입해도 거래량과 거래조건에 따라 가격이 천차만별인 실정에서 ‘다점포화’는 상품을 가장 싸게 살 수 있는 최우선조건임에 틀림없다.외국 업체들은 ▲세계에서 가장 싼 지역에서 원료 구입해서 ▲생산성이 가장 높은 지역에서 가장 싼 인건비로 제품을 생산하며 ▲이를 전세계 매장에서 판매하는 이른바 ‘글로벌 마케팅’을 실현한다. 까르푸는 현지 생산자로부터 직접 상품을 공급받는 ‘직거래(서플라이 체인)’전략을 채택하고 있다.계약이 맺어지면 상품이 출하되기까지 모든 단계에 직접 관여한다.품질과 가격을 철저히 관리한다.프랑스에만 이같은 직거래선이 40여곳에 이른다.유럽과 남미,동남아시아 등 품목에 따라 경쟁력이 있는 곳이면 어디나 ‘거래관계’(파트너 십)를 맺는다.노르웨이의 연어,멕시코의 육류농장,포르투갈의 과수원,말레이시아의 채소농장,이탈리아의 치즈 공장이 그같은 예이다.가격경쟁력을 갖춘 상품은 17개국 279개 매장에 진열돼 ‘가장 싼 값’에 팔리게 된다. “아직까지는 할인점의 수입품 비율이 5∼10% 정도에 불과해 외국 업체들이 특별히 바잉파워를 발휘할 필요가 없지만 해외 수입품이 늘어나게 되고 해외 소싱(해외 상품구매)이 일반화되면 이들의 경쟁력은 상상을 초월할 정도가 될 것이다” 킴스클럽 이무렬판촉실장의 지적이다. E마트의 관계자도 “월마트의 경우 해외 제조업체와 독점 공급 계약을 맺어 판매하는 상품 비율이 70%에 달할 정도로 막강한 바잉파워를 갖고 있다”며 “우리에게도 곧 그러한 시대가 다가올 것”이라고 말했다. 가장 타격을 많이 입게 될 품목으로는 백색가전 제품이 꼽힌다.할인점에서 똑같은 34인치 TV이면서도 일제 소니제품은 1백30여만원이지만 삼성전자나 LG전자 제품은 2백만원이 넘는다.까르푸가 지난해 국내 가전사들에게 국내에서 가장 싼 값으로 물건을 납품할 것을 요구한 것은 시작인 셈이다.외국 유통업체가 진출한지 3개월만에 3대 가전사가 문을 닫은 대만의 전례가 남의 일만도 아니라는 것이다. 까르푸의 관계자는 “다국적 유통업체의 바잉파워가 국내 시장에 반드시 악영향을 끼치는 것만은 아니다”라고 주장한다.전세계 까르푸 매장에 깔린 ‘퍼스트라인’브랜드의 가전제품은 남미에서 만든 대우,삼성 제품이 대부분이라고 말했다.전세계까르푸 매장에 롯데껌이 진열돼 있고 곧 모나리자 화장지와도 계약을 맺어 각국에 공급할 계획이라고 밝혔다.

◎금수산 궁전에만 2억불/전체주민 2개월 식량분 북한이 지난 94년 7월 김일성 사망 이후 올해 6월까지 3년동안 김일성 우상화를 위해 투입한 경비는 미화로 약 3억여달러인 것으로 드러났다.이 액수는 지난 95년도 북한 GNP 52억1천5백만달러의 약 6%에 해당되며 t당 3백40달러선인 태국산 쌀을 85만t 구입할 수 있는 액수로 북한 전체 주민이 약 2개월간 먹을수 있는 분량이다. 북한이 소요한 이 3억달러는 ▲김일성 시신 관리와 ▲금수산기념궁전 확장공사 ▲김일성 생일행사 ▲각종 우상화물 조성 등 크게 4가지 부분에 투입됐다. 북한은 김일성 시신 관리비로 연간 2백27만달러가 지출됐다.또 금수산기념궁전 확장공사에는 무려 2억3백만달러가 나갔다. 우상화물로는 ▲금당 혁명사적비(평남 온천군 금당협동농장) ▲김일성정치대학혁명사적비 ▲장철구대학(옛 평양상업대학) 명제비 등이 지난 3년동안 세워졌으며 약 6백만달러가 소요됐다.

지난주 TV로 방영된 북한 실상은 시청자들에게 엄청난 충격을 주었다.북한의 식량난이 심각하다는 것은 국내외 언론보도를 통해서 알고 있었지만,영상보도를 통해서 동족의 비참한 생활상을 접하면서 시청자들은 주민들의 생활을 이 지경으로 만든 북한의 지도층에 분노를 느끼지 않을수 없었다. 씀바귀나물에 밀가루 반주먹 정도를 섞어 만든 죽이 한가족 저녁식사의 전부였으며 부식이라곤 소금밖에 없었다.남은 밀가루 반바가지로 3개월을 더 연명해야 한다는 주부의 설명에는 모두 아연할 수 밖에 없었으며,그렇게 먹으면서 지금까지 생명을 부지해 온 사실에 놀랄수 밖에 없었다.인터뷰에 응한 한 주민은 마을주민 150여명 중 3분의1에 해당하는 50여명이 금년에 아사했다고 했다. 최근에는 펠라그라병으로 사망하는 주민들이 늘어나고 있다고 한다.극심한 식량난을 겪고 있는 아프리카 일부지역에 만연했던 이 병은 북한에서는 정치범 수용소에서나 볼 수 있었는데,이제 일반 주민들 사이에도 만연한다니 충격이 아닐수 없다. 북한이 오늘날 이렇게 심각한 식량난을 겪고 있는 것은 홍수 등 자연재해로 인한 일시적인 현상이 아닌 구조적인 문제라는데 심각성이 더하다. 첫째,개인에게는 인센티브가 없는 집단 농장화 정책이 생산성을 크게 떨어지게 했다.농촌지역에 산재한 텃밭의 생산성이 집단농장보다 월등히 높다는 사실이 이를 증명해준다. 둘째,체제수호를 위한 방위산업 육성 우선정책으로 농업분야 투자가 상대적으로 소외되었던 점을 들 수 있다.북한이 3차 7개년계획 실패를 시인하면서 농업,경공업,무역 제일주의를 강조하고 나섰지만 구호에만 그칠뿐 여전히 방위산업 우선정책은 바뀌지 않고 있다.군사비와 체제선전비 5%만 줄여도 식량난을 해결할 수 있는데도 이를 외면하고 있다. 셋째,영농기술 낙후와 에너지난,물자난으로 인한 비료·농약공급 부족도 중요한 요인이다. 일부 전문가는 운송수단의 절대부족으로 분배에 문제가 있다는 지적을 하고 있으나,이것이 몇달의 배급지연 원인으로 될 수는 있겠지만 일부 주민들에게 1년이상 배급이 중단되는 사태를 설명할 수는 없을것 같다. ○절대량 부족하지않아 북한문제 전문가들은 북한의 곡물 소요량을 약 6백70만t 정도로 추정하고 있으나,이는 가축사료나 공업용까지 포함한 수치이며,약5백만t 정도면 어렵지만 그럭저럭 꾸려 나갈수 있는 양이라고 한다.90년대 들어 북한은 약 4백만t내외의 식량을 생산해 왔으며 모자라는 1백만t을 중국등으로부터 수입해서 보충했다.물론 작년에는 대홍수로 3백50만t 정도밖에 생산을 못했지만 금년에 중국으로부터 약 50만t의 곡물을 유·무상으로 지원받았고,10월말까지는 국제사회로부터 약 60만t 정도의 곡물을 지원받을 예정으로 있다.또한 민간차원에서 중국과의 국경무역으로 거래되는 양까지 감안하면 금년이 예년에 비해 특별히 아사자가 속출할 정도로 식량사정이 더 나쁠 이유가 없다.그런데도 아사자가 속출한다면 문제는 북한당국의 분배정책에 있다고 보아야 한다. ○적대계층은 배급 제외 김정일은 말로는 「광폭정치」,「인덕정치」운운하면서 계급정책을 포기한 것처럼 선전하고 있지만 전반적인 상황이 어려워지면서 계급정책을 더욱 강화하고 있는 것으로 판명되고 있다.한정된 물자를 이용하여 충성심을 유도,체제붕괴를 막기 위하여 분배도 핵심계층 우선으로 하고 있다.따라서 유사시 남한에 동조할 수 있는 세력으로 분류된 적대계층 사람들은 극심한 식량난을 겪을수 밖에 없다.전지주,월남자,국군 부역자 가족 등 반혁명 분자로 분류된 적대계층 약4백50만명(북한인구의 약20%)은 최악의 경우 모두 굶어죽는다 해도 김정일체제 유지에는 아무 이상이 없다고 여기고 있기 때문에 배급을 1년이상 받지 못하고 있는 가족이 늘어나고 있는 것이다.따라서 국제사회가 인도적 차원에서 지원한다 해도 이 식량이 아사 직전에 있는 이들에게 전달될 가능성은 높지 않다.이러한 이유 때문에 북한에 식량을 지원하는 것 못지 않게 분배의 투명성도 확보해야 하는 것이다. TV를 통해서 일부 북한주민의 처절한 생활상을 확인한 우리 국민들은 적십자사를 통한 대북 식량지원에 많이 동참할 것으로 기대된다.우리의 이러한 동포애적 사랑과 인도적 지원이 퇴색하지 않도록 대한적십자사는 분배의 투명성 확보에 최선을 다해줄 것을기대한다.

◎새달부터/원산지 표시 이행도 철저 단속 동·식물 검역과 원산지표시위반에 대한 단속이 대폭 강화된다. 농림부는 다음달 1일부터 감귤류와 돼지고기 등 37개 품목의 시장이 추가로 개방됨에 따라 이같은 시장개방 대책을 마련,시행키로 했다고 20일 밝혔다.정부는 국내에 들어오는 동·식물의 검역실적을 매일 파악하고 수입금지지역에서 생산된 농산물의 우회 수입에 대비,검찰 등 관계당국과 합동으로 원산지표시 이행 여부를 철저히 단속키로 했다.또 수입증가로 국내 관련산업이 피해를 볼 경우 산업피해조사를 즉각 실시하고 각종 구제조치를 신속히 취하기로 했다. 감귤류의 경우 연간 생산량을 62만t 내외로 조절하고 2004년까지 3천9백62억원을 지원하기로 했다.감귤의 수출확대를 위해 감귤 전문생산단지를 올해 4개소,내년도 6개소 조성키로 했다. 양돈업의 경쟁력 강화를 위해 전업농 육성과 단지화,계열화를 지속 추진하는 한편 사육규모를 현재 6백50만두에서 7백50만두로 늘리기로 했다.2000년까지 원종돈 농장 7개소,계열화 종돈장 51개소를 중점 육성할 방침이다.우량 종돈의 공급,배합사료가격의 인하,분뇨처리 지원을 늘리고 지난해 2억달러 수준이던 수출규모를 2004년까지 14억달러로 늘릴 계획이다.

◎첫날 유치원 방문… 「동물농장」 동요 합창 DJ(국민회의 김대중 총재)의 「민생정치」가 점화됐다.앞으로 6주동안 1주씩 교육과 안보,경제,문화,여성,과학 등 주제별로 현장을 돌며 『생생한 민심의 소리를 듣겠다』는 취지다. 16일 첫 방문지로 유치원(서울 상도어린이집)을 찾았다.학부모 등 관계자들과 교육문제에 대한 즉석토론도 이뤄졌고 DJ는 『교육정상화로 교육의 질을 높여 사교육비를 줄이고 처우개선으로 우수교사들을 영입해야 한다』는 나름의 해법도 제시했다.DJ는 이날 유치원생들과 어울려 「동물농장」을 함께 합창하며 각종 동물의 울음소리를 흉내내는 「파격」도 아끼지 않았다.현장 시리즈를 통해 「친근한 DJ」로 다가서려는 각오가 엿보이는 대목이다. 하지만 DJ가 초점을 맞춘 것은 여권 예비주자들과의 철저한 「차별화 전략」.신한국당은 7·21 전당대회까지 이른바 「8룡 쟁투기」에 휩싸인다.이 기간에 여권 예비주자들의 이전투구의 양상과 자신의 민생시찰 모습을 대비,「책임있는 대통령」으로서의 이미지를 굳힌다는 생각이다.기자간담회의 정례화도 눈길을 끈다.DJ는 매주 한번꼴로 자신의 현장방문의 성과를 설명하는 자리를 자청했다.『직접 찾아가서 뉴스거리를 제공한다』는 대권4수의 배수진이 감지된다.

북한이 「만풍년의 노적가리」를 쌓자며 군을 포함,주민 총동원령을 내렸다.관리직 사무원들은 물론 당과 행정 간부들에 대해서도 협동농장원들과 비슷한 수준의 영농활동을 강요하고 있을 정도다.얼마전 「모내기전투」를 끝낸 농업근로자와 지원자들에겐 감사의 뜻과 함께 앞으로 「김매기전투」와 비배관리 등에도 힘써 줄 것을 촉구하는 군최고사령관 김정일 명의의 전신명령도 하달됐다.이 명령이 하달된 뒤 군과 농민들은 각 지역별로 모임을 갖고『우리가 만풍년을 이룩하는 것이 장군님(김정일)을 결사옹위하는 길』이라며『올해는 기어이 대풍을 이뤄 고난의 행군을 승리적으로 결속하자』고 결의했다고 한다. 또 한편으론 노동신문 등이 나서 전체 주민에게 「혁명적 군인정신」으로 무장할 것을 독려하고 있다.명령을 받으면 『알았습니다』하고 돌아서 그 순간부터 실천에 들어가는 병사들처럼 살자는 것이다.결국 모내기도 김매기도 전투처럼 하고 배고픔도 군인정신을 본받아 참아내라는 말이다.독려방법이 좀 우스꽝스럽긴 하지만 풍년농사짓기에 총력을 기울이고 있다니 그나마 다행스러운 일이긴 하다.그러나 농사란 전투하듯 몰아붙인다고 해서 되는건 아니다.농사는 동식물의 생명력을 활용해 유기물을 생산하는 것이기 때문에 다른 산업의 생산방식과는 다르다.때를 잘 맞추고 지형 지세 토성에 알맞는 작물을 심어야 한다.자연을 인위적으로 조절하기 보다는 자연환경에 잘 적응하는 것도 중요하다.북한의 농업이 피폐해진 이유는 농약과 비료부족,영농기술 부족 등 여러가지가 있지만 시초는 나무들을 송두리째 베어낸 가파른 산등성이에 다락밭을 일군 무지몽매한 북한식 치산에서 비롯됐음은 우리 모두가 알고 있는 사실이다.그렇다면 어찌해야 할 것인가.워낙 민둥산이 많아 엄두가 나지 않겠지만 그렇다고 내버려둘 수만도 없는 일이다.지금부터라도 계획을 세워 단계적으로 조금씩이라도 산에 나무를 심고 물길을 내야 할 것이다.이 일이야 말로 정말 전투하듯 해야 할 일이 아닌가 싶다.