갈수록 심각해지는 물부족사태에 대처하려면 지하수개발이 체계적으로 이뤄져야 하며 이를 위해 지하수법 제정등을 통한 지하공개념의 도입이 시급한 것으로 지적됐다. 23일 건설부와 수자원공사가 주최한 「물관련 정책토론회」에서 선우중호서울대,배상근계명대교수와 최병수농어촌진흥공사 지하수개발처장,임정웅한국자원연구소연구실장등은 지하수개발방안에 관한 주제발표에서 무분별한 지하수개발로 인한 지반침하,오염,소유권분쟁등 부작용을 막기위해 지하수법등 제도정비가 시급하다고 지적했다.

◎수도 93·가스 68%사용… “편리하다”/농진청,2천가구 조사 농촌의 주거환경이 크게 바뀌고 있다.이는 국민생활이 전반적으로 향상되면서 농촌여성들도 편리성 위주의 주거환경을 추구하고 있는데서 비롯된 현상으로 풀이됐다. 농촌진흥청에 따르면 농촌주거환경 개선 가운데 부엌의 경우 현재 전체농가의 37%가 재래식부엌을 입식부엌으로 고쳐 사용하고있다.또 급수시설은 92·9%가 수도를 이용하면서 취사연료도 계절평균 68·4%의 농가가 가스를 사용하고 있는 것으로 집계됐다.그리고 난방시설의 경우는 20%의 농가만이 아직 재래식아궁이를 사용하는 것으로 조사되어 나머지 80%는 난방시설도 개선된 것으로 나타났다. 이와 더불어 최근들어 목욕실의 설치를 원하는 농가도 크게 늘어나고 있다.농진청이 2천1백16가구를 대상으로 실시한 주거환경개선 선호도 조사에서 부엌개량에 이어 목욕실 설치가 시급하다는 반응을 보였다.이는 농촌의 주거문제가 단순히 먹고 자는데 지장이 없을 정도의 수준을 원하는 것이 아니라 쾌적한 생활환경을 선호하는 경향이 점차 높아지고 있음을 보여준 것이다.이에따라 농촌진흥청은 올해도 부엌과 목욕실 개량지원을 중점사업으로 추진키로 하고 우선 7천5백가구의 농가에 농촌주거환경 개선을 위한 농어촌발전기금 1백5억원을 연리 3%,3년거치 7년상환의 조건으로 융자해줄 계획이다. 주거환경 개선시책은 지난 83년부터 본격화 되어 각 시도별로 농촌주택개량 사업을 위한 자금지원 확대와 아울러 주거환경개선 운동을 펴왔다. 이와는 별도로 부모형제가 사는 농촌의 주거환경개선에 도시인들이 함께 참여하자는 「고향주거환경개선운동」도 농촌지도자중앙회에 의해 추진되었다.올해도 지속될 이 운동은 지난 90년 시작된 이래 그동안 1만3천8백85건에 2백14억3천만원을 모금,모두 1만3천여가구에 혜택을 준바있다. 농촌진흥청 임평자생활개선과장은 『농번기 주부들의 1일 노동시간은 가사를 포함,평균 12시간44분이나 되기때문에 부엌만이라고 도시형 입식으로 고쳐주면 1시간40분내지 2시간40분정도는 일을 덜어줄수 있다』고 말했다.

정부와 민자당은 농수산물의 생산량등에 대한 조정 또는 제한으로 생기는 농어가의 손실을 정부가 보전하도록 함으로써 농어민들의 계획 영어농을 뒷받침하기로 했다. 당정은 또 기업농 육성을 위해 현재 농가당 3㏊인 농지소유상한선을 농업진흥지역 안과 밖의 농지를 합해 20㏊로 상향조정하되 진흥지역안의 농지에 한해 농지관리위원회의 승인을 받으면 20㏊ 이상의 소유도 가능케 함으로써 사실상 상한선제도를 철폐키로 했다. 당정은 지난해 마련된 「농어촌구조개선대책」의 구체적인 추진을 위해 이같은 내용의 농어촌발전특별조치법 개정안을 마련,오는 26일 농수산 관련 당정회의를 거쳐이번 14대 개원국회에서 의원입법으로 처리할 방침이다.

수입 농산물이 농어촌에 침투되고 중국제품이 국산품으로 둔갑되는 일이 방치되어서는 안된다.중국의 대한저가공세로 인해 우리의 무역적자가 늘고 있고 동종 상품을 생산하고 있는 국내 업체들이 도산하고 있는 것은 이미 알려진 일이다. 그런 상황에서 중국을 비롯,동남아산 농산물이 우리 농어촌에까지 파고들고 있다는 것은 또다른 차원의 문제를 제기하고 있는 것이다.우루과이라운드 협상에 따라 가뜩이나 위축되어지고 있는 농어촌에 그 협정이 체결되기도 전에 중국산 농산물이 범람하고 있기 때문이다.중국등 농산물의 농촌진입은 교역적 차원을 벗어나 농어민의 소득과 직결되고 있어 공산품과 다르다. 더구나 중국제품이 일부 상인들에 의해 국산품으로 둔갑하는 일이 잦아질 경우 우리 농어민들의 감정을 자극할 우려가 있다.그렇지 않아도 지난해 땅콩이 무려 1억달러어치나 수입되면서 국내 땅콩 재배농가들이 폐농의 위기를 맞았다.표고버섯도 국내가격보다 10분의1 수준으로 수입됨에 따라 재배농가가 심각한 타격을 받고 있고 도미 역시 국내가격의3분의1 수준이다.올들어서도 외국 농산물수입이 확대일로를 거듭하고 있고 목칠 공예품등 값싼 토산품이 국내시장을 교란시키고 있다. 정부는 지난해 4월 국내산업에 피해를 주는 10여가지 제품에 대해 관세를 10∼20% 올렸으나 별다른 효과를 얻지 못하자 지난 4월 20여개 품목에 대한 관세율을 51∼1백%까지 인상했다.그러나 이 정도의 조정관세로 수입이 진정될 것 같지가 않다. 조정관세로 수입억제가 불가능하다고 판단되기 때문에 당국은 별도의 대책을 강구해야 할 것이다.중국과 동남아제품의 무차별적인 수입을 시장의 자율적인 수요와 공급에 맡겨서는 안된다.특히 농산물의 경우 국내 생산기반을 붕괴시킬 우려가 있으므로 수입상등의 무절제한 수입을 자제토록 유도해야 한다. 당국은 농산물 수입급증으로 한계선을 넘어선 검역기구를 확충하고 검역기준을 강화하는 일을 서둘러야 한다.공산품이 아닌 농산품은 식품이어서 국민건강과 직결된다.위해성 여부가 철저히 가려지기 전에 통관을 시켜서는 결코 안된다.일본이 공산품에 대해서까지 안전도를이유로 통관검사를 강화하고 있는 것은 우리에게 시사하는 바가 많다. 일본은 통관지연과 유통구조의 복잡화등 비관세장벽을 이용,외국제품의 수입을 억제하고 있다.이에 반해 우리 유통상인 가운데 일부는 중국등의 원산지 표시를 떼어낸 뒤 국내제품이라고 속여 팔고 있는 것으로 보도되고 있다.중국제품을 국내제품으로 둔갑시키는 일은 사법적 차원에서 다스려야 할 일이다. 당국은 농산물 수입이 확대되어 농어가가 폐농의 위기를 맞기 전에 종합대책을 강구해야 할 것이다.관세조정뿐이 아니고 검역과 유통과정등을 포함한 복합적인 대책이 마련되기를 촉구한다.아울러 관계부처의 유기적인 협조체제가 필요하다.

◎트레일러 이용… 3개월간 무료로/올 하반기부터 시범운영키로 올 하반기부터 농어촌 오지와 산간지방에 이동직업훈련원이 운영된다. 노동부는 20일 농어촌에 직업훈련을 받고싶어하는 유휴인력은 있으나 교통불편등으로 직업훈련원에 다니면서 기술을 습득하기 어려운 젊은이들에게 직업훈련 기회를 주기 위해 이동직업훈련원을 설치·운영키로 했다. 노동부가 확정한 이동직업훈련원 설치·운영계획에 따르면 농어촌 오지나 산간지방에 트레일러등에 농기구등 훈련장비를 싣고 다니면서 29세 이하의 젊은이들을 대상으로 무료로 단기간에 이론교육과 기초실습등을 시켜 기술을 습득하게 한다는 것이다. 노동부는 이동직업훈련원이 정규 직업훈련원이 없거나 멀리 떨어져있는 농어촌등을 대상으로 실시하는 점을 감안,훈련직종은 기존 정규직업훈련원과는 달리 농어촌 지역실정에 적합한 직종을 개발,교육시킬 방침이다. 노동부가 계획하고 있는 훈련직종은 기계화 농업에 따른 농기구수리등 농기계직종과 수산물 가공업,특산물 재배 등이며 훈련기간은 3개월미만으로 할 방침이다. 노동부는 또 지방공업단지나 농공단지가 조성된 지역에서는 이동식 직업훈련원의 형태를 간이 직업훈련원 형식으로 운영할 계획이다. 이동직업훈련원의 설치 및 운영은 노동부산하 한국산업인력공단이 맡게되며 공단산하 35개 공공직업훈련원 교사들이 훈련교사를 겸하게 된다. 노동부는 우선 올 하반기에 4억원의 예산을 들여 이동직업훈련원을 시범적으로 운영한뒤 결과에 따라 내년부터 점차 확대해나갈 방침이다.

◎더 이상 혼란 국민도 원치않아/국회 조속정상화… 국정현안 논의/북핵 의혹불식 위해 상호사찰 필수/농촌일손돕기운동 큰 호응… 정책개발에 최선 노태우대통령은 19일 지방자치단체장선거와 관련,『정부입장은 연두기자회견에서 구체적으로 밝힌 바 있고 이에 대해서는 당시 충분한 국민적 합의가 이루어졌다』면서 선거연기고수의 입장을 분명히 했다. 노대통령은 이날 상오 청와대에서 민자당의 김영삼대표최고위원으로부터 주례 당무보고를 받고 이같이 말하고 『그동안 공청회·여론조사 등을 통한 각계의 의견을 수렴하여 정부안을 마련,이달초에 국회에 제출해 놓은 상태』라고 지적했다. 노대통령은 『국민들도 이문제로 더 이상의 혼란을 원치않고 있음을 유념해야 할 것』이라고 강조하고 『국회가 조기에 정상화되어 국정현안에 대한 심도있는 토론의 장이 되어야 할 것』이라고 거듭 촉구했다. 노대통령은 이어 북한의 핵문제에 대해 언급,『북한이 최근 국제원자력기구(IAEA)의 1차 임시사찰을 받고 추가사찰을 받을 예정인데다 조만간 정식사찰도받을 것으로 예상되는등 북한의 자세는 긍정적인 것으로 평가할 수 있다』고 말하고 『그러나 북한의 핵개발 의혹을 불식시키기 위해서는 IAEA 사찰과 남북상호사찰이 병행되어야 할 것』이라고 강조했다. 노대통령은 『농어촌문제 해결을 뒷받침하기 위해 마련한 농수산물가공산업육성법과 양곡관리법등 관련법률이 지난 정기국회에서 심의조차 이루어지지 못했다』고 지적,『농어촌 경제 활성화와 관련한 법률을 재점검·정비하여 조속히 입법화될 수 있도록 하라』고 지시했다. 노대통령은 『지난 5월부터 전개된 농촌일손돕기운동과 농기계보내기 운동이 좋은 반응을 얻고 있다』면서 『당에서도 농어민에게 실질적인 도움을 주는 각종 사업과 정책을 적극 개발해 달라』고 당부했다. 노대통령은 또 『남부지역에 가뭄으로 인한 피해가 예상되므로 인력지원등 당차원의 적극적인 대책을 강구토록 하라』고 말했다.

◎지원금 상한 6천만원으로 올려 정부와 민자당은 농어촌발전을 위한 인력확보책으로 농어민후계자도 병역의무 특례대상에 포함시키기로 확정하고 오는 9월 정기국회에서 병역의무특례규제에 관한 법을 개정키로 했다. 당정은 이와함께 ▲후계자 선정숫자를 매년 현재의 1천∼1천5백명에서 1만명 수준으로 늘리고 ▲지원금 상한선을 1인당 1천2백만원에서 6천만원으로 올리며 ▲후계자선정기준을 새로 조정,20세전후의 청년층이 될수록 많이 선정되도록 후계자제도를 대폭 개선키로 했다. 민자당은 이밖에 농어민후계자가 아닌 도시출신도 일정기간 농어업에 종사하는 조건으로 병역특혜를 주고 의무종사기간이 끝난 뒤엔 소정의 교육과정을 거쳐 농어업지도사등으로 특채하는 방안도 추진하고 있다. 민자당의 한 관계자는 『농어촌 발전을 이끌고 갈 젊은 인력을 확보하기 위해 농어민후계자들에게도 방위산업체 종사자들과 같이 최소 5년간 농어업에 종사하는 조건으로 병역특혜를 주는 것이 바람직하다』고 밝히고 『그러나 농어민후계자외의 도시출신에게도 농어업종사를 조건으로 병역특혜를 주는 방안은 국방부측이 반대하고 있어 장기계획으로 추진하고 있다』고 말했다.

◎당리당략 버리고 민생정치 펼때/장외공방 지속땐 정치권 불신 심화/조속등원… 경제현안등 처리,국민여망 수렴해야 흔히 정치권은 여권과 야권으로 분류된다.또 야권은 제도권과 재야로 분류되기도 한다.이같은 분류방법은 지금도 어느정도는 타당하다. 그러나 최근에는 이에대해 이의를 제기하는 정치인들이 적지 않다. 이들은 여야로 분류하기보다는 크게 정치권과 국민의 관계로 파악해야한다는 주장을 편다. 여야가 대립적이면서 경쟁적인 관계였을 때는 여권과 야권으로 분류하는 것이 타당했지만 오늘날과 같이 경쟁적이면서도 공생적인 상황에서는 그같은 분류방법은 적절치 않다는 설명이다.따라서 이들은 정치권을 분석하는 기본틀도 바뀌어야 한다고 강조한다. 이들이 이같은 분류방법을 제기하는 가장 큰 이유는 국민들의 정치권에 대한 불신이다. 여야를 막론하고,최근 더욱 심화되고 있는 정치권에 대한 불신을 극복하지 못하면 공멸하고 말것이라는 인식을 기초로 하고 있는 것이다. 물론 여권과 야권이 대립하던 시절에도 국민이 없었던 것은아니다.그러나 그때에는 국민들의 정치권에 대한 불신이 그다지 크지 않았으며 일정한 범위내에서 여와 야에게 신뢰를 보냈다는 것이다. 그러나 최근에는 여야관계가 오히려 공생적인 측면이 더 많다고 주장한다. 따라서 이들은 여야가 따로 없으며 국민의 신뢰를 회복하기 위해서는 지속적인 공동노력이 필요하다고 강조하고 있다. 이같은 불신을 정치권이 불식하기 위해서는 무엇보다도 민생을 위한 정치를 펴야 한다. 정치권에 대한 불신은 그들이 진정으로 민생을 위한 정치를 편것이 아니라 당리·당략에 입각한 정치를 폈던데서 비롯된다.국민들을 위한다는 명분을 내세우기는 했지만 그들의 진심은 당리·당략,나아가 최근에는 대통령선거를 위한 전략에 기초하고 있다는 것이 대다수 국민들의 인식이다. 현상황에서 이같은 국민들의 기대에 부응하는 길은 국회를 개원하는 것이라고 할수 있다. 14대국회에서만은 지금까지와는 다른 모습을 보여달라는 것이 국민들의 여망이었다.국회의장조차 선출하지 못하고 계속해서 국회가 공전된다면 정치권에 대한불신은 증폭될 수밖에 없다.새국회의 임기가 시작된지 보름이 넘도록 원을 구성하지 못하고 있는 것은 국회의 기본책무를 저버리는 것이다. 단체장선거연기를 이유로 국회등원에 반대하고 있는 야당측은 과연 어떻게 하는 것이 여론의 지지를 받을 수 있는 길인가를 심사숙고해야 한다. 단체장선거를 올해안에 반드시 실시해야 한다고 주장하는 야당이나 연기의 불가피성을 강조하는 여당이나 대다수 국민들의 눈에는 그다지 탐탁지 않게 비칠 수 있다. 국민의 입장에서는 단체장선거도 중요하지만 자신들의 피부에 와닿는 민생문제가 더더욱 중요하기 때문이다. 현재 우리국회는 13대 정기국회 회기가 종료된뒤 6개월이 넘도록 열리지 못하고 있는 상황이다.때문에 국회에서 처리해야할 각종 민생관련법안이 산적해 있다. 구체적으로 13대때 추곡수매가를 둘러싼 여야간의 첨예한 갈등으로 통과되지 못한 농어촌발전관련법안등 20여개 의안이 국회가 열리기만을 고대하고 있다. 더욱이 우리경제는 어려운 상황에 처해 있다.하루에도 수십개 중소업체가 도산하고있으며 여야를 막론하고 이의 심각성을 인식해 중소기업을 지원하는 방안을 마련하는데 고심하고 있다. 증권가에서는 불황이 가장 늦게 파급되는 기초소재산업인 철강및 석유화학업계까지 휘청거리고 있다는 소문이 파다하다. 이대로 가다가는 우리 경제가 회생불능의 지경에 처할것이라는 우려도 없지 않다. 이같은 상황에도 불구하고 정치권은 민생문제라는 「염불」에는 관심이 없고 대통령선거라는 「잿밥」에만 정신이 팔려 있는 듯한 모습이다. 정치권은 빠른 시일내에 국회를 개원,이같은 문제들을 포함해 여야간의 쟁점을 원내에서 논의해야 한다. 대통령선거가 6개월이나 남은 시점에서 계속해서 「잿밥」싸움에만 몰두한다면 여야를 불문하고 정치권은 어떤 명분으로도 국민들로부터의 지지를 기대할 수 없을 것이다.

◎민자,특조법안 확정 민자당은 15일 소유권이전등기가 되지 않은 부동산을 간편한 방법으로 실소유자에게 이전등기를 할 수 있도록 하는 내용의 한시법 「부동산소유권이전등기등에 관한 특별조치법안」을 확정,개원 임시국회에서 의원입법으로 처리키로 했다. 이 법은 93년부터 95년말까지 효력을 가지는 한시법으로 지난 77년에도 비슷한 내용의 법안이 제정돼 78년부터 84년까지 시행됐었다. 법안의 골자는 ▲적용법위를 85년이전에 매매·증여·교환등 법률행위로 인해 사실상 양도되거나 상속받은 부동산과 소유권보존등기가 되지 않은 부동산으로 한정하고 ▲적용지역은 읍·면의 모든 토지및 건물과 인구 50만명이하 시지역의 농지및 임야로 하며 ▲미등기부동산의 확인서를 첨부,토지대장 소관청에 소유명의인의 변경등록 또는 복구등록을 신청할수 있도록 되어 있다. 한편 민자당은 부동산이전등기특별조치법과 함께 성폭력방지특별법,농어촌발전특별조치법,농수산물유통및 가격안정법등도 이번 임시국회에서 처리할 방침이다.

◎우체국 유휴공간 활용,프린터등 구비/수강료·교재비 무료… 선착순으로 접수 농어촌주민들이 컴퓨터를 쉽게 배울수 있는 기회가 대폭 늘어나고 있다. 한국정보문화센터는 농어촌주민들에게 무료로 컴퓨터를 교육하는 농어촌컴퓨터교실을 전국에 걸쳐 대폭 확대하고 있다. 한국정보문화센터가 지역정보화사업의 일환으로 추진하고 있는 농어촌컴퓨터교실확대사업에 따라 오는 6월중에 모두 9개지역등 올 한햇동안 모두 11곳에 농어촌컴퓨터교실의 문을 연다. 농어촌컴퓨터교실은 해당지역 우체국의 유휴공간에 마련돼 있으며 16비트 개인용컴퓨터와 프린터및 모니터 시청각기기등을 갖추고 있다.또 각 교육장에는 전산관련대학을 졸업하고 전산강사교육을 받은 2명의 강사가 상주하고 있다. 교육은 상오·하오·저녁등 3개반으로 나누어 실시되며 워드프로세스,데이타베이스,스프레드쉬트와 컴퓨터통신 등을 교육받는다. 교육신청은 해당지역 주민이면 누구나 가능하며 선착순으로 접수를 받는다.수강료와 교재비는 일체 무료. 신설지역및 개소일:경기(가평·6월18일)강원(영월·6월10일)충북(영동·6월10일)충남(홍성·6월11일)경북(봉화·안동·이상6월10일)경남(양산·6월12일)전북(순창·6월11일·무주·6월12일)전남(장흥·6월12일)제주(서귀포·6월30일)

◎들일 힘든 농민에 “강장제” 속여/일단 중독 시킨뒤 “거머리 흡혈” 「고통과 죽음을 부르는 백색의 사신」으로 불리는 마약이 농어촌지역에까지 침투,건강한 농어민들의 삶을 위협하고 있다.정부와 민간단체등에서 마약류를 퇴치하기위해 부단한 노력을 하고 있으나 밀거래조직들이 단속의 손길을 피해 농어촌까지 파고들고 있는 것이다. 특히 최근들어서는 종전의 앵속이나 대마초흡연등에서 「공포의 백색가루」로 알려진 히로뽕투약자까지 적발돼 그 심각성을 더해주고 있다. 10일 경남경찰청에 따르면 올들어 적발된 마약사범 10건 21명 가운데 향정신성의약품관리법위반혐의로 구속된 17명이 대부분 농촌지역 주민들로 나타났다. 이같은 마약류사범은 지난해 같은기간의 26건 28명에 비해 건수면에서는 준것이지만 구속자 대부분이 농촌주민인데다 이들 모두가 총선후인 지난 4월부터 두달동안 적발됐다는 점에서 경각심을 갖게하고 있다. 또 지난달 28일에는 부산에서 시가 3천만원어치의 히로뽕 56g을 구입,판매하면서 자신도 상습적으로 투약을 해온조계현씨(31·무직·진주시 망경동)가 경찰에 붙잡혀 구속된 것을 비롯,지난 두달사이 히로뽕 관련사범이 6건이나 적발돼 14명이 구속되기도했다. 이들 마약조직들은 시·군·읍·면등의 술집·다방등 유흥가에 침투,다소 여유가 있어보이는 농민·서민들을 물색,「피로회복제」또는 「강장제」라고 무료로 투약시켜 상습복용자로 만든뒤 이를 고가로 파는 수법을 쓰고있다. 지난 8일 수원지검에 구속된 신상선씨(28·경기도 양평군 강상면 송학리800)등 농민 4명도 수배된 공급책 이재경씨(28)로부터 「피로회복제」라는 말을 듣고 히로뽕을 몇차례 복용한뒤 상습복용자로 변해 지난 4월부터 고가의 히로뽕을 맞아온 것으로 밝혀졌다. 대구경찰청이 올해들어 지난 4월말 현재 검거한 33명의 각종 마약사범 가운데도 30%가량이 농민·운전기사등 서민층인 것으로 분석됐다. 지난 4월28일 구속된 택시기사 정모씨(31·대구시 중구 남산1동)는 경찰에서 『「강장제」라는 말에 따라 순간의 호기심에 몇번 복용해오다 결국 상습복용자로 변해버렸다』고 말했다. 또지난달 28일 마산동부경찰서에 구속된 오모씨(28·여·농업)도 2년전 신경통에 특효약이라는 말을 듣고 히로뽕을 투약하기 시작,지금은 1주일에 0.03g씩을 투약해야된다고 경찰에서 진술했다. 이에대해 관계전문가들은 세계각국들이 마약을 지구상의 「공적1호」로 지목,퇴치운동에 앞장서고 있다며 마약에대한 심각성과 경각심을 일깨워 국민모두가 마약없는 밝은사회 건설에 나서야 할것이라고 밝혔다. 이 관계자는 마침 오는 26일이 「세계마약퇴치의 날」임을 상기시키고 이날을 계기로 범국민적차원에서 마약퇴치전쟁을 벌여나갈 것을 강조했다. 수원지검 강력부 최찬영검사도 『최근들어 마약류의 농촌침투 현상이 뚜렷해지고 있는 만큼 이를 초기단계에 뿌리뽑지 못할경우 외국과 같이 일반화 될 것』이라고 우려했다.

◎농림수산부,청와대 보고 정부는 우량농지인 농업진흥지역의 지정을 당초 계획대로 연내에 마무리짓기로 했다. 또 현재 규제하고 있는 농·수·축협등 농어민단체의 농지소유를 허용할 방침이다. 강현욱농림수산부장관은 10일 상오 청와대에서 노태우대통령에게 이같은 내용을 골자로 한 농정추진상황을 보고했다. 강장관은 이날 보고에서 『농업진흥지역의 지정을 연기할 경우 올해부터 추진되는 농어촌구조조정사업이 차질을 빚게될 것』이라며 농업진흥지역 지정을 관계법에 규정된대로 연내에 완료하겠다고 밝혔다. 강장관은 그러나 농업진흥지역 지정은 농민간에 합의가 이뤄진 지역부터 지정해나가고 합의가 어려운 지역에 대해서는 현행 절대농지를 진흥지역으로 그대로 지정하겠다고 밝혔다. 그는 또 농어촌발전특별조치법을 개정,현재 절대농지에서는 허용되나 진흥지역내에서는 허용되지 않도록 되어있는 16가지 제한행위중 농어촌휴양지·농기계수리시설등 7∼8개 행위를 허용하겠다고 보고했다. 또 시·도지사에게 농업진흥지역 지정을 탄력적으로 조정할 수 있도록 재량권을 주어 수년내 개발계획이 있거나 도시형태로 변경될 것이 확실시되는 지역등은 농업진흥지역에서 제외되도록 하겠다고 말했다. 이밖에 농업진흥지역으로 지정된 지역에는 추곡수매를 비롯,후계자 선정,농지구입자금 지원등에서 우대하고 정주권 개발사업과 교육및 의료분야에도 집중적인 투자가 이루어지도록 하겠다고 보고했다. 강장관은 일손부족 등으로 크게 늘어나고 있는 유휴농지를 방치할 경우 산사태등 재해가 발생,국토자원의 황폐화가 우려된다면서 한계·유휴농지에 야영장·주말농장·관광목장등이 들어서도록해 농어촌의 소득원이 확충되도록 활용하겠다고 말했다. 이를 위해 농지개혁법등을 개정,농·수·축협등 농어민단체가 주말농원·종묘포장등을 설치할 수 있도록 농지소유를 단계적으로 허용하는 방안을 검토하는 한편 농지전용,건축허가등 각종 인허가 절차의 간소화도 추진하겠다고 보고했다. 또 내년에 6백개의 위탁영농회사를 육성,위탁영농회사를 7백40개로 늘려 군당 5∼7개가 들어서도록 하겠다고 밝혔다.

◎휴양지·민속주 제조시설등 허용검토/유휴농지는 관광지개발… 활용 유도/도농간 교류촉진… 무허가축사 일정범위내 양성화 강현욱농림수산부장관이 10일 청와대에서 노태우대통령에게 보고한 농업진흥지역의 연내지정및 유휴농지의 활용방안,농어민돕기운동 등은 농어촌 인력의 고령화·인력난 등을 해소시키고 농업경쟁력을 강화하기 위한 것이다. 특히 농업진흥지역 지정을 연내에 마무리 짓기로 결정한 것은 올해부터 시작한 농어촌 구조조정사업을 효율적으로 추진하는데는 우량농지를 선정,집중투자하는 것이 필수적이기 때문이다. 유휴농지를 적극 활용하는 대책을 마련한 것도 유휴농지를 방치할 경우 국토자원의 황폐화를 가져오는데다 농촌의 일손부족으로 그 면적이 계속 증가되리라는 우려에서 나온 것이다. ◇농업진흥지역의 연내지정=농업진흥지역의 지정을 손쉽게 하기 위해 합의가 이뤄진 시·군부터 지정해 나간다. ○87개 시군 합의 도출 지난달말 현재 전국 2백1개 시·군중 87개 시·군이 지정안을 작성,도에 제출했다. 지정안을 작성한 87개 시·군중 63개 시·군이 시·군의회의 합의를 거쳤으므로 사실상 주민들의 동의를 얻은 셈이다. 정부는 진흥지역내의 투자우선 사업에 대한 집중투자와 각종 우대조치를 해주어 진흥지역에 편입되는 것이 이익이 될 수 있도록 할 계획이다. 특히 추곡수매·후계자 선정·농지구입자금지원·경지정리및 농기계구입 보조 등에서 우선적으로 혜택을 받게 된다. ○시행령 개정보완 이에따라 학자금 지원이나 초·중·고교의 시설설치비,의료보호를 위한 보조가 확대된다. 주민들간에 농업진흥지역의 지정에 대해 합의가 안된 시·군 또는 지역에 대해서는 현재대로 절대농지가 그대로 농업진흥지역으로 지정된다. 이와함께 농업진흥지역으로 지정되는 것이 현행 절대농지보다 불리하지않도록 관계법의 시행령에 대한 개정·보완작업도 추진중이다. 현행 절대농지에서는 허용되고 있으나 농업진흥지역에서는 허용되지 않도록 되어있는 16가지 제한행위중 허용되도록 검토되고 있는 것은 ▲육종연구를 위한 농·축·수산·임업용 연구시설 ▲농·수·축협·농지개량조합의 사무소및 창고시설과 연쇄점 ▲3천㎡미만의 농기계수리시설 ▲1㏊미만의 농어촌휴양지 ▲민속주 제조시설 ▲지하자원의 개발 ▲기존공장부지면적의 50%이내의 공장증설등이다. ○노는땅 67% 증가 ◇한계·유휴농지활용대책=한계·유휴농지 주변의 관광자원과 연결시킨 종합개발계획이 수립된다. 이를 위해 지금까지는 유휴농경지 면적만 조사했으나 앞으로는 주변여건과 지역특성등이 감안된 종합개발 가능성이 함께 조사된다. 종합개발계획은 도·농간 교류확대를 위해 체험실습농원·야영장·주말농장·관광목장등 다양한 사업을 개발하는 쪽으로 추진된다. 이는 농어촌에는 소득을 늘려주고 도시민에게는 여가활용및 영농체험장으로 활용하는 효과를 가져 오게 된다. 이를 위해 농지전용과 건축허가및 숙박업허가등 각종 관련 인·허가 절차가 간소화되며 특히 농어민단체에 대해서는 농지소유를 단계적으로 허용하는 방안이 검토되고 있다. 유휴농지 면적은 지난해말 현재 6만7천6백여◎로 90년의 4만4백여◎보다 67% 증가했다. ○인허가절차 간소화 ◇도·농간 교류촉진및 농어민돕기운동=도시지역의 공공기관및 기업체와 농어촌지역이 자매결연을 맺도록 유도한다. 특히 기업체별로 농촌마을과 결연을 해 생산제품과 농산물을 직거래하거나 민박알선등을 해주도록 한다. 또 도시지역 초·중·고교생들의 농어촌 현장체험의 기회를 확대해 준다. 농기계보내기·농촌일손돕기운동은 고향사랑운동으로서 지속적으로 실시한다. 특히 향우회·동문회가 적극 참여하도록 유도한다. ◇무허가축사 대책=양축농가의 무허가 축사를 일정범위내에서 양성화시켜 주는 방안이 강구되고 있다. 현재 무허가축사는 전체축사 8만4천개의 60∼70%를 차지하고 있다.

정부와 민자당은 농촌진흥지역 지정계획에 대한 일부 농민들의 반발을 감안,농어촌발전특별조치법을 탄력적으로 운용해 희망지역에 한해 연내 진흥지역으로 지정하되 그외의 지역에 대해서는 현행대로 절대농지와 상대농지를 유지키로 의견을 모은 것으로 9일 알려졌다. 황인성 민자당정책위의장은 『농어촌발전특별조치법상 연내에 농촌진흥지역과 비진흥지역을 지정토록한 것은 사실상 농지에 대한 규제를 완화하고 농촌을 중점 지원하기 위한 입법임에도 불구,그 취지를 잘 이해하지 못한 일부 국민들의 반대로 논란이 계속되고 있다』고 말하고 『농민들이 희망하는 지역에 한해 진흥지역으로 지정,집중적으로 지원을 해나갈 방침』이라고 밝혔다.

◎양곡기금·의보비등 크게 늘어/농어촌부문 2조5천억/신규 정책사업 착수에 걸림돌로 농어가부채경감 추곡수매지원·의료보장등 이른바 「소득보상적」지출수요가 크게 늘어 신규사업착수를 어렵게 하는등 정부의 예산편성에 어려움을 가중시키고 있는 것으로 나타났다. 8일 경제기획원에 따르면 각부처가 내년도 예산편성과 관련,예산당국에 요구해온 소득보상적 지출액은 일반회계와 특별회계를 합쳐 모두 4조9천3백53억원으로 올 예산보다 90.3%가 늘어난 것으로 밝혀졌다.이같은 증가율은 내년도 일반회계와 특별회계의 예산요구증가율(52.2%)의 두배에 가까운 것이다. 이를 부문별로 보면 ▲농어가부채경감 특별조치에 따른 이자경감 2천3백13억원등 농어민부담경감을 위한 재정지원이 6천5백80억원 ▲양곡관리기금 지원 1조6천2백억원 ▲비료·농약계정의 적자보전 2천5백억원등 농어가부채및 적자보전자금이 총 2조5천2백80억원으로 올예산보다 무려 2백15%가 늘어났다. 특히 이가운데 양곡관리기금의 경우 93년도 추곡수매량 8백50만섬(농협수매량 1백50만섬포함)과 수매가인상(5%)을 감안,양곡증권 4조1천4백억원을 발행하더라도 1조6천2백억원이 부족해 올해보다 무려 4백40%나 예산을 늘려 요구해왔다. 또 의료보장부문의 예산요구액이 올해보다 42%늘어난 1조2천6백56억원,영세민지원이 4천6백28억원(72%),국가유공자보상금이 6천7백89억원(26%)에 달했다. 이같은 소득보상적 지출은 81년까지만 해도 1천5백15억원에 불과했으나 지난87년 민주화조치 이후 자기몫찾기와 형평욕구등의 요인으로 크게 늘어났으며 경상경비와 함께 효율적인 예산편성을 저해하고 사회간접자본 확충등 정부사업비의 비중을 떨어뜨리는 요인으로 작용하고 있다. 경제기획원 한 관계자는 『양곡관기기금의 경우 그동안 정부가 여론에 밀려 추곡수매량을 늘리고 수매가 또한 매년 인상함으로써 막대한 양곡관리비용등으로 적자가 눈덩이처럼 불어났다』며 『이웃 일본이 추곡수매가를 동결하거나 인하해온 점을 보더라도 추곡수매제도의 전면적인 개편이 이루어져야 할 시점』이라고 지적했다.

◎“농지 소유·경영 분리원칙 도입해야”/영농인구 부족으로 「개편」불가피/일선 농업체질 강화 신농정 추진/자작농 비율 일82%에 한국은 28%불과 현재 정부가 추진하고 있는 농어촌구조개선대책은 전업농 육성을 골자로 하고 있으나 현재 자작농의 비중이 크게 줄고있어 농지에도 소유와 경영의 분리원칙이 도입되어야 하는등 조정이 불가피한 것으로 지적됐다. 또 농업의 경쟁력 강화를 위해 농지임대차등 농지 유동화를 포함한 농업구조가 전면개편되어야 할 것으로 주장됐다. 이같은 지적은 한국농촌경제연구원이 8일 서울 중구 태평로1가 프레스센터에서 한·일 양국의 농정담당자와 학계전문가등이 참석한 가운데 개최한 「농업구조개선을 위한 한·일토론회」에서 제기됐다. 이날 토론회의 주제내용을 간추린다. ◇김성호씨(한국농촌경제연구원 수석연구위원)=우리나라는 지난 50년 농지개혁이후 「경자유전의 원칙」또는 「자작농제도」를 농업구조의 원칙으로 삼아왔다. 일본·대만도 우리와 마찬가지로 지난 50년을 전후해 농지개혁을 실시했다. 그러나 자작농의 비율은 현재 일본이 82·2%,대만이 85·5%인데 비해 우리나라는 28·8%(88년 기준)에 불과하다. 자작농이 급속히 붕괴된 것은 지방의 중소기업등 농외소득의 기반이 마련되지 못한데서 오는 도·농간의 불균형 성장등 때문이다. 그러나 자작농 체제란 농민이 많고 농지가 부족하던 시대의 토지제도이다.이제는 농민의 부족으로 소유와 경영의 분리가 불가피해졌다. 이에따라 농지의 소유와 보전및 세제를 종합한 토지정책적 차원에서 농지제도의 전환이 있어야한다. 농업문제는 농업만의 문제가 아니라 경제 전체의 입장에서 접근해야한다. ◇이마무라 나라오미씨(일본 동경대교수)=일본농업은 농업기본법이 제정된 지난 60년이후 크게 변모하고 있다. 식량자급률이 91%에서 68%로,열량자급률이 79%에서 48%로 떨어졌다. 농업구조 또한 급격히 바뀌어 과잉과 부족의 2중구조가 심화되고 있다. 그 결과 작물별로 공급의 과잉과 부족이 함께 나타나고 여기에 농산물 수입개방압력이 가세,일본은 세계 제일의 농산물 수입국으로 전락했다. 그렇지만 일본의 농업보호수준은 80년대 후반이후 점차 하락하고 있다.52년에 개정된 농지법의 이념인 「자작농주의」의 경우 70년대의 제2차 개정으로 차지용인주의로,다시 80년의 농용지이용증진법에 의해 차지촉진주의로 바뀌었다. 또한 미곡유통제도도 50년대 저미가정책에서 60년대 고미가정책,70년대 미곡생산조정정책을 거쳐 80년이후에는 미곡유통자유화 쪽으로 전환되고 있다. 조금씩 변모해왔던 농업과 농정이 이제는 근본적인 대전환의 요구에 직면하게 된 것이다. ◇요리 다이라씨(일본경도대 명예교수)=논농사의 국제경쟁력을 강화하기 위해서는 지역조건에 적합한 경영주체가 육성되어야하며 농지유동화를 포함한 농가구조가 개편되어야 한다. 특히 농가구조는 지역적으로 조직적인 규모확대를 꾀하고 경영효율을 향상시키는 방식이 유망하다.즉 「촌락영농집단방식」이나 또는 「촌락적농기업방식」을 조직,최적규모까지 확대하고 임대차에 의한 「광역작업집적방식」이나 「광역 농지 집적방식」으로 발전시켜야한다. 농외취업이 유리하고 대규모의 농지조성이 가능한지역에는 토지기반의 정비와 농지임대차를 함께 추진하는 「슈퍼농장」이 바람직하다. ◇히노데 에이스케씨(일본농림수산성 농정부장)=일본은 지난 61년 이후 농정의 근간이었던 농업기본법의 궤도를 수정하고 앞으로의 농정방향을 재정립하기 위해 「신농정대책」을 수립중이다. 이 대책의 기본방향은 식량자급률의 유지,중핵농지의 육성에 의한 농업체질의 강화,농촌공간의 균형적보전으로 국토환경을 보호하는데 두고 있다. 이에따라 이 대책은 ▲다양한 후계자의 육성 ▲토지이용형 농업에 대한 새로운 생산체제의 확립 ▲새로운 지역정책의 전개 ▲환경보전형 농업의 확립 ▲식품산업정책과 유통및 소비자대책의 새로운 전개등을 골자로 짜여지게 된다. 이 대책은 우루과이라운드협상에 대한 대비만이 아니라 앞으로 10∼20년후의 농업·농촌을 둘러싼 정세변화에 입각해 농정방향을 재구축하는데 그 뜻이 있다.또한 이 대책은 계획·수립과정에서 비 농업분야와 소비자를 참여시켜 농업의 존립과 발전에 대한 국민적 합의를 구하고 있다.

◎올보다 무려 52.2%늘려/“13% 증액”… 대폭삭감 불가피/기획원 정부의 긴축예산 편성방침에도 불구하고 각 부처가 내년예산을 일반회계 기준으로 올해보다 43.9%,특별회계까지 합쳐 52.2%나 늘려 요구해왔다. 경제기획원이 6일 발표한 「93년도 각부처 예산요구현황」에 따르면 49개 정부부처가 요구해온 내년 예산은 ▲일반회계가 47조7천8백51억원으로 올해보다 43.9% ▲일반회계와 재정투융자 특별회계를 합해서는 60조6천5백50억원으로 57.2%가 ▲일반회계와 특별회계전체는 78조6천23억원으로 52.2%가 각각 증가했다. 그러나 경제기획원이 내년 예산증가율을 13%내외로 잡고 있어 이같은 요구액은 대폭 삭감이 불가피하다. 일반회계기준 부처별 예산요구액을 보면 경부고속전철을 추진중인 철도청이 올해보다 3백47% 늘려 요구한 것을 비롯,특허청(2백89%)교통부(2백88%)환경처(2백87%)등 8개부처가 1백%이상 늘려 요구해왔고 보사·동자·문화·노동부등 14개부처도 50%이상 늘려 요구했다. 예산규모가 가장 큰 국방부는 올해(8조4천1백억원)보다 18.1%늘어난 9조9천3백18억원을,교육부는 36.9%늘어난 8조9천7백94억원(92년 6조4천3백30억원)을 각각 요구했다. 일반회계·특별회계를 합친 주요사업 예산요구액은 ▲도로·공항등 사회간접자본관련부문이 6조9천8백92억원(69.9%증가) ▲농어촌지원관련 5조3천6백91억원(1백27%〃) ▲주택 및 사회복지 3조7천7백99억원(43%〃) ▲환경보전분야 3천54억원(98%〃) ▲과학기술개발 및 산업구조조정부문 1조7천7백27억원(1백52%〃)이었다. 한편 경제기획원은 올 예산편성시 인건비와 방위비등 고정적 지출을 최대한 억제하고 경상경비도 올 수준을 넘지 않도록 할 방침이다.또 신규사업은 원칙적으로 예산에 반영하지 않고 계속사업이더라도 투자효과가 크지 않은 사업은 완공시기를 늦추기로 했다.

◎모든 도시에 주말시장 운영/시서 관리비등 부담… 값싸게 공급 내무부는 도농간 농산물 직거래사업을 다음달부터 대대적으로 실시키로 했다. 5일 내무부에 따르면 지역산물을 도시에서 직접 사고팔 수 있도록 하는 주말농어민시장을 전국 모든 도시에 설치,운영토록 하고 소규모지역별로 농어촌과 자매결연을 맺도록해 농산물직판제등 서로 이해관계가 맞는 각종사업을 하도록 한다는 것이다. 주말농어민시장은 6대도시의 경우에는 생활권역별로 2개소이상을 설치하고 인구 30만이상의 일반시는 1∼2개소,인구30만이하의 도시는 지역실정에 따라 설치해 1주일에 최소한 1회이상 여는 한편 가급적이면 주말에 개장할 방침이다. 설치장소는 공설운동장이나 고수부지등을 이용하되 상설시장이 쉬는 지역을 적극 이용하도록 했다. 이와함께 주말시장의 활성화를 위해 해당시에서 관리운영을 맡게 하고 지역농협의 협조를 받아 판매에 필요한 시설물 설치는 물론 판매서비스,재고관리뿐만아니라 시장의 쓰레기수거료 전기료등 관리·운영비도 부담해주기로 했다.시장활용대상자는 시장개설도시 인근지역의 농·수협,농어민후계자 4­H회및 희망농가등으로 하고 지역여건에 따라 소비자가 필요로하는 지역특산물을 중심으로 판매토록 했다. 도·농간 자매결연 추진은 우선 1단계로 오는 9월까지 6대도시를 대상으로 해 실시하고 12월까지 모든 시에 확대키로 했다.

수산청은 어민소득의 획기적인 향상과 기르는 어업의 기반을 확립하기 위해 내년에 어촌계 증·양식사업과 가공산업육성등 새로운 소득원사업을 적극 개발키로 하고 농어촌 구조개선 특별회계에 1천4억원을 요구했다. 수산청은 4일 이같은 신규소득원 사업을 벌이기 위해 내년도 수산청예산을 금년보다 1백50%나 증액된 5천8백98억원으로 편성하여 최근 경제기획원에 제출했다고 밝히고 수산청이 농어촌 구조개선 특별회계를 요구한 것은 이번이 처음이라고 말했다.

재무부는 농어촌 구조조정과 기업농 육성을 위한 재정자금 조달을 위해 농어촌발전채권 8백33억원과 농지채권 8백10억원어치를 발행하여 은행·보험사등에 매출했다. 이 채권의 발행수익률은 연 13.5%이며 상환기간은 3년이고 매출은 지난달 27일에서 30일까지 이루어졌다.