일제 때부터 80여년간 써온 전국 3천4백만 필지의 지적도면이 오는 97년부터 모두 다시 작성된다.대한지적공사가 독점해 오던 지적 측량 업무도 개방돼 경쟁 체제로 바뀐다. 내무부는 22일 이같은 내용의 「지적측량 대행업무 경쟁체제 전환계획」을 마련,행정쇄신위원회에 보고했다. 오는 6월 학계·업계·민간인 등으로 「지적 재조사 추진기획단」(단장 내무부 세제국장)을 설치,96년 말까지 「지적 재조사 사업 특별법」을 제정한 뒤 97년부터 오는 2010년까지 전국 3천4백만 필지 10만㎦(남한 면적)를 모두 다시 조사한다.

지구의 날인 22일부터 오는 5월7일까지 주말과 일요일에 전국 1백43곳에서 15만4천여명이 참가하는 대대적인 「자전거 타기」가 펼쳐진다.제 25회 지구의 날을 맞아 자전거 이용을 생활화함으로써 환경오염으로 병들어 가는 지구환경을 되살리기 위한 것이다. 21일 내무부에 따르면 토요일인 22일 부산 등 전국 45곳에서 2만4천9백여명이,일요일인 23일에는 서울 대학로 등 수도권의 71곳에서 7만4천3백여명이 각각 자전거 타기에 참가한다. 이 행사에는 「생활체육 전국 자전거연합회」,녹색교통운동,환경운동연합,경실련,그린스카우트,배달녹색연합,참여연대,자전거생활진흥회,YMCA 등 12개의 민간 시민단체가 참여한다. 서울에서는 23일 낮 12시 여의도,잠실 종합운동장 앞,성북구 석계역 등 10곳에서 1만여명이 일시에 자전거를 타고 대학로로 떠나 서울거리가 자전거 물결을 이루게 된다.

22일은 지구의 날이다.하나뿐인 지구라는 인식과 함께 한국민이 대대로 살 수 있는 땅도 한반도 한곳뿐이라는 것을 다시 일깨우는 날이다.지구 곳곳에서 온난화방지, 산림훼손 근절, 생태계 보전같은 지구환경보전 운동이 지난 25년 동안 메아리쳐 적으나마 전지구적 성과를 거두고 있다.화석연료 남용자제,브라질 등의 열대우림 보전운동 오존 파괴물질 사용자제 등이 그 몇 효과다. 우리 국내도 그간 세계흐름에 맞추어 정책당국이 법제를 정비하고 민간운동이 호흡을 맞추어 전국민적인 환경보전 참여율은 어느 수준에 이르렀다고 본다.대기오염을 줄이기 위한 차량 운행절제나 쓰레기 종량제 실천,재생가능한 물품쓰기 등이 확대되고 있는 것 등이다.개개인이 생활환경 보전운동에 협조하고 실천하는 단계에는 이르렀다. 지금 우리가 재삼 중요도를 인식하고 실천해야 하는 것은 산림 좋은 산지의 보전이다.지방자치 출범을 앞두고 각 지방이 재정수익을 겨냥해 임상 좋은 자연에 위락시설 설치를 계획하고 있고 이미 몇개 도에서는 상수원보전지 천연림에 대규모 숙박시설과 스키 골프장 등의 위락시설이 파고들어 천연림을 훼손하고 있다. 가야산 국립공원에 골프장을 허가해 환경단체들의 반발을 사고있기도 하고 8개도에서 앞으로 69개 골프장이 착공될 것으로 관련부에 집계돼 있다.강력하고 확고한 자연녹지 보전대책이 마련되지 않으면 안된다. 환경부가 내무부에 국·공립공원 지역에 대단위 위락시설이 들어설 수 없게끔 관련법규 개정을 요청한 것은 타당하다.기존 자연공원법 시행령과 시행규칙이 스키장과 골프장 같은 위락시설을 국·공립공원 내에 설치가능한 공원시설로 인정하고 있는 것은 공원 보전원칙에 어긋난다고 주장, 법개정 때 관련 항목 삭제를 요구한 것이다. 국립공원 뿐 아니라 도립,군립공원도 함부로 개발되는 여지를 없애게 해야한다.천연림은 한반도 산소공급원이며 수자원이고 산업재이며 미래 식물유전자 자원이다.관련법규 정비를 서둘러야 한다.

서울 인왕산이 「인왕산」이라는 본래의 이름을 되찾게 되었다.일제때 임금왕자가 거슬린 일인들이 슬그머니 「왕」자로 바꿔버렸던 것.덧붙인 변은 바로 일본의 「일」자였다.전국의 명당에 지맥을 끊기 위해 쇠말뚝을 박은 심보와 똑같다.어쨌든 인왕산은 80년만에 창씨 개명에서 풀려난 셈이다. 일제 식민지통치는 우리의 동·땅·강이름을 일본식으로 마구 고쳐놓았다.한국 땅이름학회조사에 따르면 서울시내 동의 3분의1은 일본식이름이라는 것.한강변 흑석동으로 넘어가는 고개 명수대는 1920년대 일인의 별장이름에서 유래된 것.옛 이름은 「능현」이다. 인왕산과 함께 제이름을 찾은것이 청파동의 복개천인 만초천.덩굴풀이 우거져있다 해서 생긴 이름이다.그런데 일인들에 의해 욱천으로 개명돼 오늘까지 불려왔다. 광복 50돌을 맞아 내무부는 일제 잔재 청산을 위해 일본식 지명을 고치는 작업을 추진중이다.「빼앗긴 이름」을 되찾아주는 일인데 세월이 많이 흘러 쉽지만은 않다. 일제식 명칭으로 가장 대표적인 것이 「국민학교」.해방후 오늘날까지무심히 쓰이고 있는 이 명칭은 전쟁 수행을 위해 1941년 일왕의 「칙령」에 의해 강요된 것.「충성스런 황국신민의 양성」이 그 목적이었다.그전 이름은 심상 소학교와 보통학교.엊그제 국민학교 명칭개정을 위한 공청회에서는 「기초학교」또는 「초등학교」란 이름이 우세했다고 한다. 땅·학교 이름 고치고 구총독부건물 철거하는 것도 일제잔재 청산을 위해 필요한 일이다.그러나 국민들 마음속에 도사리고 있는 일제잔재는 어떻게 할 것인가.일상대화에서도 무심결에 나오는 일본어도 그중의 하나. 35년간의 지배가 이처럼 마마자국같은 흉터를 남겨놓은 것이다.

◎외국공관도… 위해물질 반입 차단 경찰청은 20일 미국과 일본에서 일어난 빌딩폭파 및 독가스테러 사건과 비슷한 사태에 대비하기 위해 국회·정부종합청사·공항 등 국가 주요시설과 대사관·영사관·문화원 등 주한 외국공관에 대한 경비를 강화하라고 일선 지방경찰청에 긴급 지시했다. 경찰은 주요시설에 위해물질이 반입되는 것을 막기 위해 검문검색을 강화하는 한편 시설주와 협조,자체 경비인력 및 방호시설을 강화하고 취약 장소와 취약 시간에 병력을 늘려 배치하기로 했다. ◎199구급대 등에 가스제독장비 비치 정부는 20일 일본 요코하마전철역의 독가스 살포사건과 관련,119구급대에 유독가스방제용 제독장비와 보호장비 및 인명구조장비를 갖추도록 했다. 정부는 이날 열린 차관회의에서 지난달 토쿄 독가스 테러사건을 계기로 내무부·국방부·통상산업부 등 7개 부처로 구성된 「유독가스관리체제」를 점검하고 부처별 대처 및 지원태세를 강화하기로 했다.

【모스크바 로이터 AP 연합】 분리독립저지를 위해 작년 12월11일부터 전개해온 체첸반군 소탕작전에서 러시아군은 그동안 1천5백여명이 전사하고 5천여명이 부상했으며 체첸반군은 9천5백명의 전사자를 냈다고 체첸주둔 러시아사령관이 19일 밝혔다. 체첸주둔사령관 아나톨리 쿨리코프장군은 러시아군의 정확한 전사자수는 1천5백18명으로 이중 육군이 1천3백38명,내무부소속군 1백33명,기타 지원군 47명이라고 말했다.

◎체첸사태로 「전력배치 한도」 준수 난망/옐친,새달 서방국과 상한선 확대 논의 러시아정부가 지난 90년 30여개국이 서명한 유럽재래무기(CFE) 감축조약에서 탈퇴하겠다고 나섬에 따라 이 문제가 옛 동서 양진영 사이에 어떤 형태로든 거론될 전망이다.CFE는 소련제국이 붕괴 기미를 보이던 당시 양진영이 극적으로 성사시킨 사상최대의 재래무기감축협정으로 냉전종식의 한 신호탄이 됐다. 이 문제를 처음 제기한 것은 지난 16일 파벨 그라초프 국방장관.그는 이 조약이 체결되던 90년 당시는 소연방이 해체되기 전이고 안보상황이 현재와는 크게 차이가 난다며 『이를 적절히 개정하지 않으면 러시아는 조약내용을 준수치 않겠다』고 선언했다.그라초프 장관은 안보상황의 변화로 연방해체와 냉전종식을 들고 구체적으로 체첸사태로 대변되는 코카서스지방의 안보불안을 내세웠다.CFE 조약상에는 상트페테르부르크와 북코카서스산맥 사이에 러시아군의 전력배치 한도를 탱크 6백대,장갑차 5백80대,기타 포 1천2백80문을 허용하고 있는데 이것으로는 이곳의 안정을 유지하기에 턱없이 모자란다는 주장이다.예를 들어 탱크만 해도 최소한 2천5백대가 배치돼야 한다고 했다. CFE 조약은 당시 벨라루시,우크라이나,그루지야를 비롯,독립열기가 한창이던 발트해 인근과 서부국경지역을 최대 안보위협 지역으로 규정,이곳에 병력을 집중배치토록 했다.그러나 이후 이들 공화국이 모두 독립한 뒤 대신 남부의 코카서스 일대가 러시아의 최대 안보위협 지역으로 부상했다.따라서 이곳의 전력배치 상한을 높여야 한다는 것이다.이같은 안보변화 논리는 나름대로 설득력을 갖는다는 것이 전문가들의 견해이다. 이전에도 러시아내 일부 장성,외교관리들 사이에 이같은 주장을 하는 사람들이 다소 있었던 게 사실이다. 그런데 국방장관이 직접 이 문제를 거론하고 나서게 된 것은 무엇보다 CFE가 오는 11월까지 조약 이행 완료를 규정하고 있는데 당장 체첸주둔 병력규모가 허용 상한을 크게 넘기 때문이다.러시아는 현재 이를 의식,그곳에 배치한 무기,병력 다수를 국방부가 아닌 내무부 소속 병력으로 대체시키고 있는 것으로 알려졌다.그라초프 장관의 발언에 이어 18일에는 외무부 정례브리핑에서 그레고리 카라신 대변인이 『러시아가 CFE조약을 일방적으로 탈퇴하겠다는 그라초프 장관의 발언은 체첸사태같은 안보상황의 변화 때문에 나온 것으로 불가피한 선택』이라고 밝히고 이에 대한 미국의 이해를 촉구했다. 일차적으로는 옐친 대통령이 내달 8∼9일로 예정된 2차대전 전승기념행사 참석차 모스크바를 찾는 서방지도자들에게 이 문제를 거론할 가능성이 있는 것으로 알려졌다.서방으로서는 이같은 요구를 들어준다면 자칫 러시아가 체첸에 대규모 군대를 주둔하는 것을 지지하는 것으로 보일 수가 있어 다소의 고민은 있을 것같다. 현재로서는 CFE 조약을 존속시키기 위해서는 조약체결 이후 일어난 안보환경의 변화 등을 감안,협정내용을 일부 개정하거나 아니면 새 협정의 모색이 불가피하다는 견해가 우세한 것같다.

김영삼 대통령은 18일 청와대 행정수석에 박성달전감사원 감사위원을 임명했다. 이의근 전행정수석은 경북도지사 선거에 출마하기 위해 지난 13일 사임했다. ◇박 행정수석 약력 ▲경북 영주출신(58) ▲경북고·서울대 행정학과 ▲경기도 농정국장 ▲내무부 행정과장 ▲충북 부지사 ▲대통령 민정비서관 ▲내무부 차관보 ▲대구시장 ▲감사원 감사위원 ◎박성달 청와대 행정수석/대구시장 등 거친 정통 내무관료(얼굴) 묵묵히 맡은 일을 처리해 나가는 외유내강형.외모나 업무추진에 있어 빈틈이 없다. 65년 행정고시에 합격한 뒤 관료생활 대부분을 내무부에서 보낸 엘리트 내무관료 출신.86년 청와대 민정비서관으로 일한 적이 있어 청와대가 낯설지 않다.대구시장·충북부지사를 지내는 등 지방행정에도 밝아 6월 지방선거를 앞두고 공직사회 기강확립 추진에 적격이라는 평이다. 대구·경북에 대한 지역배려 차원에서 행정수석으로 발탁됐다는 후문. 취미는 독서.부인 이명자 여사(52)와 1남3녀.

◎「주민 카드」·행락철 안전사고 방지 논의 18일 국무회의는 가뭄에 대비한 중장기대책인 「제3차 가뭄극복대책」을 수립하는 한편 형사소송법개정안등 10건의 안건을 의결했다.또 행락철 안전사고방지및 주민등록증의 전자카드화에 대한 내무부의 보고와 토론이 있었다. ○…이홍구 국무총리는 각종 안전대책과 관련,『지난 2월7일 국무회의에서 정부차원의 중앙긴급재난구조본부를 내무부에 설치키로 해 예산과 인력은 확보되었으나 사무실이 확보되지 않고 있다』면서 『내무부와 총무처가 긴밀히 협조해 빠른 시일안에 상황실을 가동하라』고 지시했다. 이 총리는 특히 『국민의 생명과 재산을 보호하는 안전관리가 차질없이 수행되어야 한다』고 전제,『내무·건설교통부등 관련부처에서는 이미 수립된 안전대책이 제대로 추진되고 있는지 중간점검을 실시하라』고 강조했다. ○…김용태 내무부장관은 주민등록증의 전자카드화방침을 슬라이드를 통해 보고한 뒤 『관계기관과의 협의과정에서 언론에 미리 알려져 죄송하다』고 사과.이에 서상목 보건복지부장관은 『획기적인 조치』라면서 『국민연금도 하반기부터 일제히 시작되니 주민카드에 연금사항도 입력하고 카드의 명칭도 복지카드등으로 바꾸었으면 좋겠다』고 건의했다. 이 총리도 『세계화·정보화시대에 걸맞는 획기적인 사업』이라면서 『국민편의에 맞도록 추진하고 카드의 명칭이나 인감이 꼭 필요한지등에 대해서도 전향적으로 검토하라』고 당부했다. ○…이형구 노동부장관은 임금협상 타결상황과 관련,『4월17일 현재 임금타결업체는 전체의 13.4%인 7백46개 업체』라고 설명하고 『평균임금인상률은 7.41%로 전체적으로는 지난해 수준과 비슷하다』고 말했다. 이 장관은 또 『최근 노사협력선언이 7백86개 업체로 확산돼 올해의 임금타결분위기가 좋아지고 있다』면서 『그러나 민간부문은 타결율이 높으나 공공분야가 잘 안되고 있다』고 밝혔다. 한편 김중위 환경부장관은 『쓰레기종량제 실시이후 쓰레기가 34% 줄었고 재활용품수거도 41%나 증가했다』고 보고하고 『그러나 재활용품으로 만든 재생품의 활용이 잘 안되고 있으니 각 부처에서 협조해달라』고 요청했다. 의결안건 ▲형사소송법(개) ▲은행법시행령(개) ▲보험업법시행령(개) ▲보호관찰법시행령(개) ▲환경영향평가법시행령(개) ▲95년도 일반회계 예비비지출안(감사원 조직개편에 따른 소요경비) ▲대한민국정부와 타지키스탄공화국정부간의 투자의 증진및 보호에 관한 협정체결안 ▲대한민국과 파라과이공화국간의 범죄인인도조약체결안 ▲대한민국과 멕시코합중국간의 범죄인인도조약체결안 ▲영예수여안(법률문화향상 유공자 등)

◎김 대통령 특별지시 따라 정부는 6월 지방선거를 앞두고 공직기강을 확립하라는 김영삼대통령의 특별지시에 따라 지방공무원에 대한 대대적인 감찰에 착수,빠르면 금주말 그 결과를 발표할 예정이다. 정부는 이를 위해 총리실 감사원 내무부 등 관련부처로 합동감찰반을 구성,기강해이와 늑장 민원처리 등 행정공백 사례를 철저히 적발하기로 했다. 또 금품수수 혹은 정실에 의해 인·허가 업무가 불법으로 처리되는 사례가 있다는 첩보를 입수하고 청와대 사정비서실과 검찰이 내사에 착수한 것으로 알려졌다. 정부는 특히 공무원들이 선거에 개입하거나 당선이 유력한 후보에게 줄을 대려는 행위를 가려내 엄단하기로 했다.이와 함께 집단 혹은 지역이기주의에 편승,업무를 공정하게 처리하지 않는 사례도 수집해 징계할 방침이다. 정부는 이번 감찰활동을 통해 비위가 적발되면 사정차원에서 엄벌하는 것은 물론 무사안일 공직자에 대해서도 징계 및 인사조치 등의 불이익을 준다는 방침이다. 청와대의 한 관계자는 18일 『지방선거를 앞두고 일부 공무원들의 기강해이 현상이 나타나 관계부처들로 합동감찰반을 만들었다』고 밝히고 『곧 대대적 공직 감찰이 있을 것』이라고 말했다. 이 관계자는 『이번 감찰활동은 이원적으로 진행돼 감사원을 중심으로 한 합동감찰반은 주로 지방공직자의 기강해이 등을 집중 감사하고 인·허가 비리 및 선거 개입행위는 사정차원에서 적발해 나갈 계획』이라고 설명했다.그는 『감찰활동이 6월 지방선거 때까지 지속될 것』이라고 덧붙였다.

자연공원 내의 지목변경 및 건축물 이전 허용 등을 골자로 하는 자연공원법 개정안이 당초 예고된 대로 고쳐진다. 내무부는 18일 국립공원위원,환경운동연합 회원,환경관련 교수 등 50여명이 참가한 가운데 지난 2월에 입법예고한 자연공원법 개정안에 대한 설명회를 가졌다. 이 자리에서 김무성 차관은 10년마다 국립공원의 경계를 조정할 수 있도록 한 규정과 관련,사전에 환경부 등 관련부처,공원위원회 및 국토종합개발심의 위원회의 심의를 거쳐야 하므로 공원구역이 무분별하게 잠식되는 일은 생길 수 없다고 밝혔다.공원구역의 사유지를 매입해 공원화하는 방안은 국가의 재정 형편상 불가능하다고 덧붙였다.

◎올 시범발급… 97년 전면사용 오는 97년부터 주민등록증이 전자카드(IC카드)로 일제히 바뀌어 운전면허증,의료보험증,인감이 통합된다.크기는 지금의 공중전화 카드만 하다. 17일 내무부가 발표한 「주민등록증 경신 기본계획」에 따르면 정보화 시대에 걸맞게 국민편의를 도모하고 행정능률을 높이기 위해 지난 83년 이후 처음으로 주민증을 경신키로 했다. 내무부는 전자카드식 주민증 발급으로 연간 1천4백억원의 행정비용 등 1조원의 관련비용을 줄일 수 있다고 말했다. 새 주민증의 전면에는 사진과 함께 이름과 주민등록번호,발급일자 및 기관이 기록되며 뒷면에는 인감도장과 함께 의료보험의 진료지역과 유효기간,운전면허의 종류와 유효기간 등 기본사항이 기재 된다. 주민등록의 주소 이동,세대주,가족사항,병역사항(남자),주민등록 등·초본의 내용은 전면의 IC칩(집적회로)에 입력돼 행정기관 등 출력장비와 암호문자를 통해서만 출력할 수 있다. IC칩에는 또 의료보험의 자격취득일자,피부양자,특이 질환 등이,운전면허의 종류,면허번호,적성검사,면허조건,교통법규 위반 및 교통사고 내용 등 모두 21개 항이 입력된다. 내무부는 개인정보의 유출을 막고 위·변조를 막기 위해 주민증마다 암호문자를 부여,관련기관에서만 조회 또는 출력할 수 있도록 했다. 새 주민증이 발급되면 관련 기관들은 항목별로 검색기를 갖춰 전자카드식 주민증을 조회함으로써 연간 1억7천만여통에 달하는 주민등록 등·초본의 발급량이 90%까지 줄어들며 의료보험카드와 운전면허증도 별도로 발급하지 않게 된다. 교통법규를 위반할 경우 교통경찰관의 개인별 검색기에 새 주민증을 입력하면 운전면허 사항과 면허정지 등의 여부도 즉시 확인할 수 있게 된다. 새 주민증은 만 17세 이상 발급대상자(94년말 3천4백만1천명)가 사진과 등록인감 등을 제출하면 무료로 발급해주며 내용변경은 지금처럼 해당 기관을 찾아 재입력이나 정정을 의뢰하면 된다. 내무부는 올해 안에 전국에서 한 동을 선정,새 주민증을 시범 발급하고 내년 말까지 주민증 발급센터와 4개항의 통합 전산망 구성 등 모든 준비를 마치기로 했다.

◎상한선 정해 부작용 줄여야 【수원=김병철 기자】 경기도는 15일 도의원의 정수를 줄이는 한편 그 상한선을 정해 달라는 내용의 「도의원 정수기준 개정안」을 마련,내무부에 건의했다. 도의회 의원의 정수를 국회의원 지역구 수와 인구를 기준으로 정한 현행 규정에 따라 매년 의원 수가 크게 늘어나며 의정활동비가 많이 들고 의회의 사무처 인력 및 청사부족 등의 부작용이 빚어지리라는 우려에서 제시한 것이다. 현행 공직선거 및 선거부정방지법은 시·도 의원의 정수를 시·군·구 당 3인(2인 이상 국회의원 지역구는 지역구 당 3인)으로 정하고 인구 20만명 당 1인을 추가하되 하한선을 17명으로 규정했으나 상한선은 정해놓지 않았다. 오는 6월27일 4대 지방선거 이후 경기도의 국회의원 지역구는 현행 31개에서 38개로 늘어나게 돼 있어 도의원 정수도 1백12명에서 1백48명으로 31%인 36명이 늘어난다. 도의원 한명당 연간 1천만원의 의정활동비가 지급되는 것을 고려하면 3억6천만원의 예산이 더 들 뿐 아니라 도의원에도 보수가 지급될 경우 1인당연간 5천만원씩 모두 74억원이 든다. 또 인구비례에 의해 의원 수가 매년 늘어나면 현재의 의원 수를 기준으로 마련한 청사가 부족할 뿐 아니라 사무처 요원도 계속 늘려야 한다. 도는 따라서 현재 시·군·구당 또는 국회의원 지역구 당 3인으로 돼 있는 도의원의 기본 정수를 2인으로 줄여 현재 1백12명인 의원을 86명으로 줄여야 한다고 건의했다. 또 국회의원 및 기초의원의 정수에 상한선을 정한 것처럼 도의원 정수에도 상한선을 제정해 달라고 요청했다.

【대전=최용규 기자】 대전시는 15일 지방선거를 앞두고 주민등록 허위기재 여부를 조사한 결과 퇴거신고를 하고 먼저 주소지에 그대로 살고 있는 위장 전입자가 3천9백11가구·7천8백17명을 적발했다. 구청별로는 서구가 1천1백66가구·2천5백74명으로 가장 많고 동구 1천97가구·2천93명,중구 8백40가구·1천5백96명,대덕구 5백6가구 9백98명,유성구 3백1가구·5백56명 등이다. 내무부는 오는 6월의 4대 지방선거와 관련,정확한 선거인 명부를 작성하기 위해 4월말까지 주민등록을 일제히 정비하라고 지난 3월 전국 15개 시·도에 지시했었다. 내무부는 위장전입에 대해서는 4월말까지 실제 거주지로 주민등록을 이전토록 하고 이를 지키지 않는 사람들은 다음달부터 주민등록법 위반으로 고발하기로 했다.

지난해 우리나라의 조세부담률이 사상 처음으로 10%대를 넘어서 20.0%(잠정치)를 기록했다.국민 한사람이 낸 세금은 1백36만1천원이다. 15일 재정경제원에 따르면 최근 한국은행이 발표한 국민총생산(GNP)규모와 내무부가 집계한 지방세 징수실적을 토대로 조세부담률을 다시 계산한 결과 지난해의 조세부담률은 93년의 18.9%보다 1.1%포인트나 높아졌다. 93년이 92년에 비해 0.2%포인트 늘어난 데 비하면 큰 폭이다.경기가 활황을 보인데다 교통세와 농어촌특별세 등의 세목이 신설된 영향이 크다.그러나 신경제5개년계획에 잡혀 있는 20.2%에는 약간 못미친다. 조세부담률은 국세와 지방세를 GNP로 나눈 것으로 지난해 국세와 지방세의 부담률은 각각 15.6%와 4.4%였다. 국민 1인당 담세액은 국세가 1백6만3천원,지방세가 29만8천원으로 1백36만1천원이었다.93년의 1백14만1천원보다 19.3%가 늘었다.

완전한 지방자치시대 개막을 앞두고 지방의회 예산 운용의 난맥상이 문제점으로 부각되고 있다.최근 발표된 감사원의 지방의회 예산 감사결과에 따라 지방의회 예산 편성과 집행상의 문제점 개선이 시급한 과제로 떠오르고 있다. 경기도 한 군의 기획실에서 군의회 예산을 편성,집행하는 중년의 한 지방사무관은 14일 서울신문사로 전화를 걸어 지방의회 예산 실무담당자로서의 고충을 털어놓았다. 그는 『한마디로 지방의회 예산이 엉망으로 운영되는 이유는 지방의원들의 압력 때문』이라고 단언했다.그의 설명을 들어보자. 예산 편성작업이 시작되면 1차로 의원들로부터 온갖 주문이 쏟아져 들어오기 시작한다.의원들의 해외여행경비를 책정하라,내무부 기준보다는 좀더 여유있게 활동비를 편성하라,의정홍보비를 할당하라는등 자신들과 관련된 예산의 책정 및 증액을 강요하다시피 한다. 정부로부터 일단 예산이 배정되고 나면 2차의 주문이 줄을 잇는다.의정활동예산을 연초에 일괄지급하라,불출석 의원에게도 일비와 여비를 지급하라,의회예산이 모자라면 군예산을 좀 나누어쓰자,…. 이 담당자는 『의원들의 이런 무리한 요구를 선뜻 수용할 공무원은 없다』면서 『그러나 의원들이 떼로 몰려와 「지방으로 좌천시키겠다」는 등의 「위협」을 하기 때문에 힘없는 공무원은 잘못인줄 알면서도 무리한 요구에 굴복할 수 밖에 없다』고 털어놓았다.그가 일하는 군은 감사원의 이번 특감에 포함되지 않았다.그는 『감사를 받았다면 나는 틀림없이 징계를 받았을 것』이라고 말했다. 이 담당자의 「폭로」가 아니더라도 적잖은 지방의원들의 행동양식에 문제가 있음은 자주 지적돼왔다. 해결책은 주민이 직접 선택하는 의원들을 잘 가려 뽑는 수 밖에 없다.오는 6월27일 4대 지방자치선거에서도 우리가 선택을 소홀히 한다면 공무원들을 감독해야 할 감독자가 자기들의 이문이나 챙기는 부당한 간섭자가 돼버리는 악순환을 면치 못하게 될 것이다.

◎진화쉽게 소방관에도 주차 단속권/시민불편 덜게 검문소에 컴퓨터를/음·면 파출소에 순찰차량 배치 정부는 14일 국무총리공관에서 이홍구 국무총리 주재로 내무부·국방부·경찰청·산림청·소방본부 관계자들이 참석한 가운데 「안전한 국민생활을 위한 국정좌담회」를 가졌다.다음은 간담회 요지. ▲이 총리=국민생활의 안전은 사무실에서 판단하는 추상적인 문제가 아니라 현장에서 보고 판단하는 구체적인 문제다. ▲최광현 서울중부경찰서장=현재 경찰이 보유하고 있는 차량의 내용연한은 버스 8년,승용차 6년,순찰차 5년,C­3차 4년인데 보유차량의 절반 이상이 내용연한을 넘긴 낡은 차량이다. ○전소방서에 구조대 ▲김광수 내무부방호과장=올해 1백15개에 이르는 전국의 모든 소방관서에 구조대를 설치하기로 했다.20여개의 고속도로 톨게이트에 구조대를 설치할 예정이며 내년에는 40여개 톨게이트에 구조대를 추가로 설치할 계획이다.또 내수면·산악·화학단지 등의 구조체계도 강화할 예정이다.공중보건의를 구급대에 확보해 서비스의 질을 높이고구조활동을 전문화시켜야 한다.다양한 소방수요에 대비하기 위해 산악·해난·화생방요원들도 채용해야 한다. ▲심동로 산림청보호과장=산림청이 보유하고 있는 헬기는 올해말까지 모두 22대로 늘어나지만 효율적인 산불 진화를 위해서는 도마다 3대씩,모두 27대가 필요하다. ▲정재권 공군중령=행정부서와 군부대간에 설치된 「핫 라인」을 더욱 확대해 유기적인 협조체계를 갖춰야 한다. ▲김광수 내무부방호과장=소방통신상황실과 긴급구난구조본부를 정부종합청사에 설치하기 위해 관계부처와 협의를 하고 있지만 아직까지 50∼60평의 소요공간을 확보하지 못하고 있다. ▲한정신 경찰청기획담당관=대도시와는 달리 읍·면단위 파출소에는 순찰차량이 배치되어 있지 않아 신속한 출동에 애로가 있다. ▲박준호 서울종로소방서장=올해부터 여성간호사들을 임용해 소방구급차등에 승무시킬 예정인데 이들과 공중보건의 사이에 유기적 협조체계가 이루질 수 있도록 했으면 한다. ▲한기선 내무부재해대책과장=취약시설 등에 대한 보수 등 재해예방을 위한 근본적인 사업에 대한 투자는 사회간접자본투자와 같은 개념으로 적극화돼야 한다. ○종합지휘체계 시급 ▲이교민 서울경찰청방범기획과장=군·경찰·행정기관을 통괄하는 종합적인 지휘체계가 마련돼야 한다.휴대용 컴퓨터를 검문지역에 설치하면 검문검색을 받는 시민들이 3∼5분씩 기다리는 불편을 덜 수 있을 것이다. ▲문희웅 서울중부소방서방호과장=불이 났을 때 5분안에 화재현장에 접근해야 하는데 뒷골목에 주차한 차량 때문에 어려움이 많다.소방관에게도 주차단속권을 주어야 한다.또 폭 4m의 도로에는 주차를 하지 못하도록 제도적 장치를 마련해야 한다. ▲이봉구 서울동부경찰서방범과장=현재 대도시의 파출소에 근무하는 경찰관들은 격일제(2부제)로 근무하다보니 당번을 서는 날에는 긴장 속에서 20시간을 근무한다.효율적인 근무를 위해 2부제를 3부제로 개선했으면 좋겠다. ▲이 총리=구난장비를 현대화하고 안전 및 치안인력을 보강하는 문제는 지속적으로 개선해 나가겠지만 현재의 자원을 효율적으로 활용하겠다는 자세를 가져야 한다.

지방의회가 광역·기초 가릴 것 없이 예산편성과 집행에 위법·편법을 저지르고 있는 것으로 드러났다.그동안에 보아오던 일부 지방의원의 불법과 탈선에 비추어 충분히 예상되던 일이기는 하지만 지방의회에 의한 조직적인 예산비리의 확인은 충격적이다.단체장까지 포함한 본격적인 지방자치의 실시를 목전에 두고 있는 시점에서 지방자치의 비리는 아무래도 걱정이 아닐 수 없다. ○예산이 호주머니 돈인가 감사원이 15개 광역의회와 51개 기초의회등 66개 지방의회를 대상으로 실시한 지방의회 예산운용실태 감사결과는 지자제의 추한 모습을 보여준다.의회의원이 무보수명예직이던 93,94년 두햇동안 지방의원 거의 모두가 해외여행을 해마다 한차례씩 하도록 예산을 편성해서 실시했다.시민의 혈세를 호주머니돈 쓰듯이 해 의원들의 건강진단비와 기념품제작비,심지어는 의원개인집의 팩스기설치와 주차료까지 예산에 올려서 썼다니 기가 찰 일이다. 지방의회의원들의 예산장난은 얼마전 임기 4개월을 앞두고 1년치 의정활동비와 해외연수비를 전액 또는 대부분인출해 사용하는 몰염치한 작태로 물의를 일으킨 일이 있었다.모두 내무부의 예산지침과 예산회계법 규정을 위반한 변칙부당행위다.지역주민의 조세부담을 줄이면서 지방살림의 효율성을 올리도록 견제·감시해야 할 지방의회가 불법적이기까지 한 예산낭비를 초래한다면 그런 지방의회가 왜 있어야 하는가 하는 심각한 의문이 제기될 것이다. ○「이해의 사슬」 제도화 우려 7월부터 시작되는 제2기 지방의회의원은 무보수명예직인 1기의원과는 달리 사실상 유급제로 하도록 법이 바뀌었다.당연히 이런 예산비리를 방지할 제도적 장치와 주민감시등 다각적인 노력이 있어야 한다.감사결과에 따른 엄중한 징계와 아울러 명확한 예산편성지침및 철저한 내부감사가 필요하다. 더욱 중요한 것은 이번 감사결과가 예고하는 지방자치가 안고 있는 어두운 시나리오,즉 「이해의 사슬」로 꿰인 지방비리구조가 제도화될 가능성에 대한 철저한 경계와 만반의 대책이라고 우리는 생각한다.비정상적인 예산편성과 집행이 의회차원을 넘어 단체장차원으로 확대될 경우 지자제의정상적인 정착과 발전자체가 중대한 위협을 맞게 된다. 민선단체장의 인기영합과 지방의회의 정치적 예산요구로 인한 방만한 예산운용,단체장과 의회간의 주고받기식 사업비배분이나 동반비리의 가능성도 배제할 수 없다.가령 단체장이 갖는 인사권과 인허가권 같은 이권과 관련,뇌물비리가 없으리라는 보장이 없다.여기에 가뜩이나 토착화된 지방비리풍토에다 지역할거주의에 바탕한 중앙정치,특정정당의 하수인으로 지방대표들이 전락하는 일이 있다면 지방자치단체는 거대한 이권집단이 되거나 낭비와 부패구조의 괴물이 될지 모른다. ○단체장비리 가능성 심각 지방자치가 지방비리의 자유방임으로 이어지지 않도록 그물을 치는 총체적인 접근노력이 급하다.일차적으로는 중앙정부차원에서 지방예산은 물론 모든 비리의 방지를 위한 보다 치밀한 감독·감시·적발처리의 제도적 장치가 강구돼야 한다.감사원과 검찰·경찰등 사정기관의 활동이 강화되어야 하고 특히 이들 기관이 지역이기주의에 휩쓸리지 않도록 하는 방안을 염두에 둘 필요도 있다. 그러나 이런 제도적인 노력에 관계없이 최선의 방안은 그런 비리가 근본적으로 발을 못 붙이게 하는 데서 찾아야 할 것이다.정당들이 6월 선거에서 정치꾼이나 부패분자가 아닌 청렴하고 유능한 일꾼을 가려서 내놓아야 할 의무가 있다.원천적으로 공천과 선거에 돈이 안 들도록 해야 할 책임도 정당의 몫이다. ○중앙·주민감시책임 막중 누구보다 주민이 깨끗한 일꾼을 뽑고 감시의 눈을 떼지 말아야 한다.지방자치는 지역사회발전에 주인으로 참여하는 시민의 자율을 향한 의식의 전환을 전제로 한다.민주시민으로의 탈바꿈을 위한 지역의 대학·언론·사회단체등의 건전한 운동도 활발히 일어나야 하겠다.돈주고 못된 상전 들이는 일이 없도록 지역사회가 책임을 다해야 한다.

◎4,265명 해외여행… 경비 117억원/주차료·건강진단비까지 공금 지출/감사원,비원 3백34건 적발… 처벌통보 서울시의회를 비롯한 대부분의 지방의회가 의정활동 경비를 제멋대로 편성,집행하거나 활동비를 부당하게 지급하는등 예산운영을 방만하게 운영해온 사실이 밝혀졌다. 감사원은 12일 서울·부산·경기등 15개 광역의회 사무처 전부와 전국의 51개 시·군·구의회 사무국을 대상으로 93∼95년 사이의 예산운용실태를 감사한 결과 무려 3백34건의 비위사실을 적발하고 5백10억원의 예산변칙운영 사항을 지적,1백16명을 인사조치하도록 했다고 발표했다. 감사원에 따르면 서울시의회가 의원 1인당 연간 2백60만원인 내무부의 의정활동비 기준을 무시,1인당 40만∼3백만원까지 과다 편성하는등 63개 지방의회가 2백1억6천90만원의 예산을 과다편성 했다는 것이다. 또 대부분의 지방의원이 매년 국외로 여행하는 예산을 편성,93년부터 94년까지 66개 의회에서 의원 2천3백50명을 포함한 4천2백65명이 해외여행경비로 1백17억7천4백67만원을 집행하는등 해외예산 경비를 방만하게 운영했다고 감사원은 지적했다. 감사원은 또 20개 지방의회가 회기중에 출석하지 않은 의원에게도 모두 2억6백만원의 일비와 여비를 지급했으며,6개 지방의회가 올해 의정활동비 예산 3억1천6백만원을 연초에 일괄 지급한뒤 물의가 되자 6개월분을 반납했다고 밝혔다. 이번 감사에서는 의원 44명이 의회예산으로 자택에 팩시밀리를 설치하거나 건강진단,기념품제작,의정홍보비,주차료등 사적 용무비용을 예산에서 집행한 사실도 적발됐다. 감사원은 이에 따라 의회예산을 횡령한 비위관련자 4명을 파면,변상하도록 하고,예산을 과다편성한 사무처 요원을 징계하도록 했다. 감사원은 이와 관련,지방의회 예산운용에 대한 자체감사를 철저히 하도록 하고,불합리한 「지방자치단체 예산편성지침」의 내용을 보완하도록 내무부에 통보했다.감사원은 또 지방비 횡령등에 대해서도 국고금 횡령과 마찬가지로 특정범죄가중처벌법으로 제재하는 방안을 마련하도록 관련기관에 통보했다.

◎경비 임의계상에 초과편성 예사로/본회의 불참자에도 일비·여비 지급/무보수 원칙 배치… 외유·사업보조 수단에 이용 감사원이 12일 발표한 지방의회 예산에 대한 감사결과는 현재 우리의 지방의회가 지방행정을 감시하고 지역의 발전을 도모하기 보다는 지방의원 개인의 사적 수단으로 이용되는 측면이 강하다는 사실을 적나라하게 보여주고 있다.이러한 감사결과는 6월27일 4대 지방자치선거에 따라 지방자치제가 본격 시행되는 시점을 앞두고,현재의 지방의회 운영은 물론 자치단체의 운영방식에 대한 전면 재점검 논의를 불러 일으킬 전망이다. ○의정활동과 무관 감사원이 지적한 지방의회의 부정한 예산 운용 실태는 크게 편성과 집행 두 분야로 나눠 볼 수 있다. 우선 문제가 되는 것은 예산의 편성분야다.내무부가 시달한 「지방자치단체 예산편성지침」에 없는 경비를 임의로 계상하거나,기준을 초과하여 예산을 편성하는 것이 가장 큰 문제점이다.지방의회들은 의원의 해외여행경비를 매년 지방의회 예산에 편성하는 등 의정활동과 관련없는 비용을예산에 편성하고 있다. ○출장으로 눈가림 의회예산은 의정과 관련된 활동에만 사용될 수 있기 때문에 매년 의원들의 「여행」예산을 편성하는 것은 그 자체가 부정이라는 것이 감사원의 지적이다.이에 따라 일부 지방의회에서는 여행경비를 「출장」으로 눈가림하는 식으로 편성한 것으로 나타났으나,버젓이 「여행」을 명목으로 편성한 지방의회도 상당수로 나타났다.이와 함께 의회경비로 편성해야할 예산을 시·도와 시·군·구등 자치단체의 일반행정비로 편성하는 경우가 다수 적발됐다. 두번째는 예산 집행분야다.우선 정액으로 지급할 수 없는 특정시책추진 특수활동비를 의장·부의장·상임위원장등에게 정액으로 지급하고 있다.56개 지방의회에서 84억2천8백만원이 부당하게 정액으로 지급됐다.또 회기중 본회의에 출석하지 않은 의원들에게도 일비와 여비를 지급하는 사실도 적발됐다.이는 무보수를 원칙으로 하고 있는 지방의회의 설치 취지와도 배치된다고 감사원의 관계자는 말했다. ○광역의회 더 심해 감사원의 고위당국자는 『지방의원들이 의정활동을 해외여행이나 사업의 보조수단으로 삼기 때문에 변칙적인 예산의 편성과 집행이 이루어지고 있다』고 지적하고 『이같은 현상은 기초의회보다는 예산규모가 크고 의원들의 힘이 센 광역의회에서 두드러진다』고 말했다.감사원이 불합리한 지방자치단체 예산편성지침을 보완하고,지방비 횡령등은 특정범죄가중처벌법으로 제재하는 방안을 마련하도록 정부에 통보함에 따라 곧 지방의회의 방만한 예산운용에 대한 수술이 시작될 것으로 보인다.