◎외세개입 없을땐 100% 적화통일 가능/나진·선봉에 남한기업 투자 원치 않아 ▷북한 대외관계◁ ○외교정책·전략 소·동구붕괴 이후 북한 대외정책의 핵심은 ‘체제고수’라는 기본목표하에 내부를 공고히 하면서 대국(주변4각)들과의 마찰을 가급적 피하고 이들을 이용해 나가는 전략임. 외교정책 결정은 소·동구 붕괴이전에는 ①외교부 수립 ②당 국제부 심사 ③김정일 비준 ④외교부 하달순이었으나 90년대 들어 김정일이 직접 관장한 이후부터 외교부가 주도하고 있음. 외교정책 주도인물로는 김영남·강석주 등을 들수 있는데 외교부가 주관한 대미 핵협상이후 강석주가 김영남을 제치고 김정일에게 직접 보고하는 등 신임을 받고 있음. 북한지도층은 일본으로부터 배상금을 받아 경제난국을 타개하려고 했는데 일·북 관계에 진전이 없자 미국과의 관계가 먼저 개선 되어야 함을 깨달았음. 북한이 미국과의 관계에 주력하고 있는 것은 중국의 간섭을 견제하면서 대미관계 개선을 통해 일본을 따라오게 하고 한국과 미국을 이간시키기 위한 것임. 김정일을 UN을 미국의 이해관계를 대변하는 부속기구로 보고 있으며 대 UN외교활동 중점을 주한미군 철수와 국제기구로부터의 지원획득에 두고 있음. ○해외 주체사상연구소 70.10 김일성과 단독 면담하여 주체철학 확립사업을 승인받고 4년간에 걸친 집필활동을 통하여 김일성 명의로 주체사상을 집대성 하였음. 최근까지 주체사상 연구소 활동을 위해 연간 100∼120만불의 예산을 사용해 왔음. 주체사상의 세계전파를 위해 78.4 동경에서 주체사상 국제연구소르 창설(초대 이사장 야스이 카오루,현재는 이노우에 슈하치)하고 매년 자금을 지원해 왔으나 최근에는 북한의 자금난으로 2년전부터 조총련에서 지원하고 있음. 현재 지역별 주체사상연구소는 인도,불란서,페루,나이제리아에 있으며 동 조직에 대한 자금지원을 하지 않고 있지만 과거에는 아주 주체사상연구소(인도)에 매년 3∼4만불,중남미 지역 1만불,불란서에 5천불 정도 지원한 바 있음. 해외주재 북한대사가 주체사상 전파업무를 담당하게 되어 있으며 일부지역에는 전담요원이 파견된 바도 있으나 이들 조직의 활동보고를 받거나 평가를 내리지는 않았음. ○주요국과의 관계 김정일의 대미접근 의도는. ­미국과의 관계개선을 통해 시간을 벌면서 「평화적」이라는 대외명분도 세우려는 것으로서 중국의 개혁·개방의 길로 나아가는데 대해 골탕을 먹이고 남한을 고립시키는 등 여러책략을 기본고리로 미국과 상대하려는 것임. 김정일은 미국을 타도대상인 적인 동시에 이용할 대상으로 인식하고 있어 미국과의 수교가 상당기간 성사되지 않을 것으로 보며 수교시 주한미군 철수문제가 제기되고 북한의 남한 고립정책이 더욱 강화될 것임. 북한이 미국과 미사일 관련 협의에 수표하더라도 종잇장에 불과할 것이므로 이를 지키지 않을 것임. 내부적으로 ‘미·북 핵합의’를 “신출귀몰한 김정일의 지시에 따라 승리한 것”으로 선전하고 있으며 대부분 주민들은 정보가 차단되어 있어 모두 이를 믿고 있는 실정임. 김정일이 “일본에 대해서는 고자세를 취함으로써 일본을 끌어 당기라”고 지시한바 있으며,대일관계 개선 목적은단지 사죄와 보상금을 얻어내는데 있음. 일본과의 수교회담은 처음에는 일본과 직접하면 된다고 생각했으나 차츰 미국의 승인없이는 안된다고 생각하게 되어 대미관계 개선에 우선을 두고 있음. 일·북 수교회담이 조만간 재개될 가능성이 있으며 1백억불정도의 보상만 받을수 있으면 당장이라도 수교할 것임. 북한과 중국과의 관계는 계속 유지될 것이며 북한은 미국과의 접근을 원치않는 중국을 자극하여 보다 많은 지원을 얻어내려 할 것임. 북한은 한·중 수교이후부터 중국을 자본주의 국가로 인식하고 있으며 외교적 사안을 전혀 통보하지 않는 등 다소 불편한 관계를 유지하고 있음. 북한은 소련붕괴이후 중국의 영향력으로부터도 벗어나려 하고 있기때문에 중국측에서 김정일을 수차 방중 초청해도 거절하고 있음. 북한은 남쪽을 무력으로 통일시키는데 러시아로부터 지원을 받을수 없다고 생각하기 때문에 크게 비중을 두지 않고 있음. 러시아가 한국의 자본과 러시아 기술을 이용하여 북한의 공장을 정상화시키려고할 경우 북한은 설비는 받아들일 것이나 남쪽인원은 받아들이려 하지 않을 것임. 북한은 대만에서 돈을 끌어들이기 위해 대만과의 관계개선을 추진하고 있음. 북한은 홍콩의 중국반환에 대비하여 보위부 반탐국장을 단장으로 한 대표단이 작년 여름 총영사관 설치문제와 관련하여 홍콩을 방문하였다고 함. 91년경 김일성은 “아프리카 국가들은 줄때 뿐이며 자본주의 국가나 남조선에서도 받아먹고 있어 ‘밑빠진 독에 불붓기’”라면서 “이제부터는 동남아에 중심을 두어야 한다”고 언급하였음. 김정일도 21세기를 태평양 시대라고 보고 동남아를 중요시하면서 필리핀·호주 등과의 수교를 추진하고 있음. 김일성은 91년경 교시를 통해 동남아 다음으로 브라질,페루 등 중남미 국가 야당과의 사업을 강화해야 한다고 강조하였는데 이는 이들국가의 여당은 접근하기 어렵기 때문인 것으로 보임. ○조총련의 대북송금 실태 김정일은 조총련의 송금을 최대의 명줄(중요자금원)로 간주하고 있으나 80년대에는 송금액이 6억달러 정도였으나 지금은 정확한 액수를 알수 없으며 빠찡코,부동산 등의 수입이 감소하여 많이 줄어들고 있음.또한 북한은 조총련에 교육비 명목으로 선전차원에서 자금을 보내기는 하지만 직접 투자는 하지 않고 있으며 지난번 일본 지진시 북한이 위로금을 보냈을때 ‘황’이 “뭐 그렇게 많이 보내느냐”고 하자 통전부 간부가 “보내면 몇배로 되돌아온다”고 대답한 바 있음. 지난 91∼92년도에 수교교섭시 일본으로부터 배상금을 1백억불 이상 받아낼 계획이었음. 김일성 생존시에 배상금을 쓰는 문제에 대해 조금 논의를 했는데 경제부문이 아닌 다른부분에 쓰려는 것으로 들은바 있음. ▷대남 및 남북관계◁ ○북한의 대남 기본전략 과거 김일성은 대남혁명전략으로 남한내 이른바 ‘민족해방 인민민주주의혁명’을 일으킨 다음 연방제로 통일하는 평화적 방법과 전쟁이라는 비평화적 방법을 병행하였음. 김정일은 오직 무력에 의해서만 통일이 가능한 것으로 보고 있으며 남한에 비해 경제력은 열세이나 일본 등 외부간섭이 없으면 100% 힘에 의한 적화통일이 가능하다고 믿고 있음. 극심한 식량난에도 아랑곳없이 군사력 강화는 물론 무력통일을 위한 사전 기반조성의 일환으로 주한미군 철수·남한 내부와해 및 지하당조직 공작을 추진하고 있음. 특히 최근에는 남한과 해외의 군사정보 수집을 위해 별도 공작기구를 설립하는 등 군관련 공작에 주력하고 있음. ○연방제통일전략(합작통일전략) 북한의 기본 대남전략은 ①남한은 내부적으로 와해시키고 ②무력으로 밀고 나가자는 것이며 현재 ‘남한정세가 정치적 문제·학생데모 등으로 혁명의 좋은 방향으로 나가고 있다’고 인식하고 있음. 북한이 대남 강경노선을 유지하는 것은 김정일이 “아버지의 뜻을 이어 무력으로 통일해야 한다”고 결정한데 따른 것이며 남북관계에서 온건파가 발붙일 자리는 없음. 북한의 연방제 통일전략은 외국 등 외부의 간섭을 배제한 가운데 남한내에 혼란을 일으키고 인민 봉기에 의한 정권을 수립한 후 합작하겠다는 것으로 속임수에 불과함. 김정일은 개방을 하면 체제가 무너지고 자신도 죽는다는 것을 알기 때문에 공식권력승계를 하더라도 대남정책에는 변화가 있을수 없고 있지도 않을 것임. ○대남정책 입안 및 집행절차 대남 공작사업은 대남사업을 전담하는 당 소속 통일전선부·사회문화부·작전부·조사부와 인민무력부 정찰국에서 각각 자체계획을 수립,김정일의 비준을 받아 집행하고 있음. 공작부서간 상호 업무협조는 김정일의 직접적인 통제아래 이루어지므로 김정일 이외에 어느 누구의 지휘나 협의·조정없이 자체적으로 수행함. ○남북대화 북한은 남북대화를 ‘적과의 전쟁’으로 간주하여 모든 전략을 김정일의 결재하에 추진하고 있음. 남북대화 전략은 노동당 통일전선부에서 수립하며 동 전략에 따라 조평통·정무원 등 관계자로 구성된 회담대표단이 이를 수행함. 90년 남북 고위급 회담에 응했던 것은 남한을 안심시키고 국제적 이미지를 좋게 하자는 의도였으며 당시 연형묵 총리는 로봇에 불과했음. 94년 남북 정상회담을 추진한 것은 김일성이 서울을 방문할 경우 지지하는 사람이 많아 유리할 것으로 판단했기 때문이며. 회담목적은 연방제통일과 남북 경제교류 문제를 논의하려는 것이었음. 4자회담은 잘 응하려 하지 않을 것이며 쌀을 준다면 나올 수는 있겠으나 딴 이야기나 하며 시간을 끌 것임. 북한이 ‘3+1’회담을 주장한 이유는 중국의 조선문제에 대한 간섭을 싫어하기 때문임. 북한 고위인사 대부분중 대미협상에 반대하는 사람은 없으며 대미협상이 김정일의 권위와 위상을 높이는 것으로 보고 있으나 4자회담 참석에는 반대하고 있음. 조선기독교연맹 위원장 강영섭은 통일전선부 사람들이 작성해주는 것을 읽는 허수아비에 불과하며,북한에는 종교를 믿으면 곧바로 통제구역으로 쫓겨남. 민간급 접촉은 김정일의 지시로 통전부에서 전담하고 있으며 남한사회를 교란시키기 위해 재야단체 등을 반정부 투쟁에 끌어들이려는 유인술책임. 또한 당국간 대화 거부입장을 정당화 하여 국제사회의 비난을 피하고 국내 일부단체의 대북접촉을 부추겨 통일국론을 분열시키면서 경제지원 등도 얻어내 보려는 속셈임. 남북경협은 대외경제위 산하 ‘대외경제협력 추진위’가 주관하고 있으며 동 기구는 크게 나진·선봉투자,금강산 개발,남한 기업인 접촉 등 3가지 업무를 담당함. 최근 언론에 보도된 바와같이 비단섬을 경제특구나 관광특구로 개발하려고 하는것은 중국인을 대상으로 1일관광을 시키는 정도일 것이기 때문에 경제발전에 도움이 되지는 못할 것으로 봄. 북한이 나진·선봉지역을 개방한 것은 폐쇄정책을 고수하고 있다는 국제적 비난을 모면해 보기 위한 것으로 남한기업의 투자는 원하고 있지 않으며 남한기업인에게는 경영권을 절대로 주지 않을 것임.

◎중 당국자/국영기업직원 생필품 자유 구입 북한은 지난달 중순 이후부터 나진·선봉 자유경제무역지대에 옷가게 등 개인이 직영하는 상점을 개설할 수 있도록 허용하는 획기적인 자본주의 경제체제를 도입한 것으로 9일 알려졌다.북한당국이 국영상점이나 장마당에서 좌판을 벌이는 원시적 수준의 상점이 아닌 개인 직영상점을 공식 허용한 것은 처음이다. 이에 따라 북한은 나진·선봉 지역의 경우 ‘자본주의의 꽃’으로 불리는 주식시장의 개설만 공식적으로 금지하고 있을 뿐 거의 모든 자본주의의 경제체제를 도입한 셈이다. 최근 나진·선봉 자유무역지대를 방문하고 돌아온 중국의 고위 당국자및 조선족 등에 따르면 북한의 개인 직영상점은 지난 6월20일쯤부터 나진·선봉지대에 개설하는 것이 처음으로 허용돼 현재 100여개소의 상점이 문을 열고 있다는 것이다. 중국의 한 고위 당국자는 “지난 6월중순쯤 나진·선봉지대에 갔을때는 개인 직영상점을 본 적이 없었으나 6월말 방문했을때는 100여개의 개인 직영상점이 문을 열고 판매에 열중하고 있었다”고 발혔다. 이 개인 직영상점은 2∼3평 정도의 소규모로 몇가지 품목만 취급하는 전문점 형태로 운영되고 있었으며,알사탕 감주(식혜) 엿 두부 등 식료품과 치약 등 생활필수품은 물론 옷 등 판매품목도 다양해 중국의 연길에서 판매되는 품목은 거의 모두 비치돼 있었다고 그는 덧붙였다. 한편 지난달까지는 나진·선봉지대에 입주한 대부분의 국영 및 외자기업들이 북한 직원들에게 월급으로 80달러(북한돈 약 1만6천원) 정도를 주면 북한 당국이 이를 받아 70원 정도만 배분해줬으나,지난 1일부터는 이들의 월급을 무려 40배 이상 오른 3천원을 주고 이 생필품을 자유롭게 구입할 수 있도록 해준 것으로 전해졌다.

◎물물교환 원칙… 매주 월∼수 3일간 개장 북한과 중국은 17일 두만강 인근지역에 물물교환을 원칙으로 하는 국경무역시장인 「조선 나진­선봉시 조중공동시장」을 개장했다고 북경방송이 18일 보도했다. 쌍방의 협의를 거쳐 개장된 이 공동시장은 매주 월요일부터 수요일까지 3일간 열리며,거래방식은 물물교환을 기본으로 하여 중국 인민폐,북한화폐,미국 달러화를 사용할 수 있다.앞으로 이 공동시장에서 중국측은 양곡,식료품,생활필수품 등을,북한측에서는 수산물,기념품,철제품 등을 서로 교환하게 된다고 북경방송은 전했다. 이날 열린 조중공동시장 개장식에는 쌍방대표들과 쌍꾼(장꾼)을 포함해 3백명이 참석했으며 이 자리에서 북한측 대표들은 앞으로 중국 권하지역에 공동시장을 추가로 개설하는데도 동의했다고 이 방송은 덧붙였다.〈내외〉

◎특구­남포·원산·해주·신포항 개발 역점/항로­나진∼속초·부산­원산∼부산 등 타진/경제난 타개책 일환… 외자유치 적극 모색 극심한 식량난과 경제난의 이중고에 시달리고 있는 북한은 경제난 타개의 일환으로 주요항구의 경제특구 추가 지정을 적극 추진하고 대남항로 개설도 타진중인 것으로 알려지고 있다.한국 및 외국기업의 투자를 유치하고 수출과 외화수입을 늘리기 위해서이다. 현재 북한이 자유경제무역지대로 이미 지정된 나진­선봉에 이어 경제특구로 지정,개발을 추진하고 있는 지역은 서해안의 남포와 동해안의 원산이다.이들 지역외에 신포,해주등도 검토되고 있는 것으로 전해지고 있다.최근 일본 교토통신은 남한이 남포와 원산을 자유경제무역지대에 준하는 보세가공지역으로 지정할 방침이라고 보도했고 러시아방송도 이들 지역을 자유경제무역지대로 만들 예정이라고 전한 바 있다. 남포와 해주는 나진­선봉지구에 비해 도로,항만등 사회간접자본이 나은 편이어서 외국기업들이 투자에 관심을 가질 것으로 보인다.그러나 북한이 체제붕괴를 우려,외부사조 유입을 적극 차단하고 있기 때문에 자유경제무역지대가 아닌 보세가공지역으로 제한적인 개방을 할 가능성이 많은 것으로 관측되고 있다.현재 자유경제무역지대인 나진­선봉지역은 철조망으로 둘러싸여 인근지역과 철저히 차단되고 있다.보세가공지역은 세금없이 원재료를 수입,가공,제품화해 수출하는 방식으로 이미 남포에는 (주)대우가 진출,북한과 합작으로 셔츠,가방,재킷등을 만들고 있다. 남포 아래쪽에 있는 해주도 외국인 투자유치대상지역으로 현재 개발이 추진되고 있다.또 경수로가 건설될 신포 지역은 관광 및 유흥시설을 갖춘 개방특구로 개발한다는 계획아래 세부계획을 마련중인 것으로 전해졌다. 주요 항구 개방과 함께 북한이 외화수입을 위해 여객선 항로개설을 추진하고 있는 구간은 나진∼부산간을 비롯,속초∼나진간의 카페리 항로,부산∼원산간의 생수 수출을 위한 직항로 등이다.북한측이 나진∼부산간에 여객선 항로개설을 추진하는 이유는 나진­선봉지역을 중국 훈춘과 부산간의 통과지역으로 활용,관광수입도올리고 이 지역이 비자없이 출입국이 가능한 자유무역지대라는 것을 널리 알리기 위한 것으로 관측된다. 속초∼나진간 카페리 항로는 오는 25일부터 중국 연길에서 열리는 두만강개발사업관광 워크숍에서 양쪽 대표들 사이에 논의될 예정이다.또 부산∼원산간 직항로는 금강산생수를 수출하는데 주목적이 있다. 이들 항로외에 정기항로는 아니더라도 한국까지 운항할 중국 국적의 카페리및 신포의 경수로 건설과 관련,한국의 바지선이 북한의 군사경계수역을 통과하는 것에 대해 북한측이 상당히 긍정적인 반응을 보이고 있는 것으로 알려지고 있다.현재 나진­선봉∼부산간에는 중국 화물선이 주 1회 운항중이며 남포∼인천간에도 화물선 항로가 개설돼 있다. 북한문제전문가들은 북측의 이러한 움직임을 긍정적으로 평가하면서도 대남관계 및 북측의 내부사정과 맞물려 유보되거나 백지화할 가능성도 많은 것으로 보고 있다.

【북경 연합】 북한은 자유무역경제지대인 함북 나진­선봉시의 원정리에 최초의 대중국 국경무역 자유시장인 조­중 공동시장을 지난 17일 상오 개장한 것으로 22일 전해졌다. 중국 길림성 연변의 언론과 소식통들은 북한화폐와 중국 인민폐가 25대1의 환율로 거래된 개장첫날 공동시장에는 북한산 문어,명태,낙지,게,새우 등 해산물이 많이 나왔으며 북한측 업자들은 중국산 식량에 많은 관심을 보였다고 전했다.개장식에는 북한측에서 김경운 나진­선봉시행정경제위원장과 김기철 선전비서,중국측에서 황삭 연변조선족자치주 당위 부서기와 전평선 부주장,방민 훈춘시당위서기,김석인 훈춘시장 등 양측 관계자 300여명이 참석했다. 두만강 양안에 위치한 중국 권하와 북한 원정을 잇는 권하교(원정교)의 제3국인 통행허용에 이어 개장된 이 공동시장은 원정통상구 세관 왼편에 자리잡고 있다.

북한의 나진·선봉 자유경제무역지대에서 가동중인 외국인 단독투자법인과 합영회사 등 외자기업은 모두 56개로 밝혀졌다. 18일 대한무역투자진흥공사에 따르면 나진·선봉지역에서 가동 중인 56개 기업중 구체적인 투자액과 북한측 파트너 등 세부사항이 알려진 것은 23개사에 불과하고 고려건재합영회사 등 나머지 외자기업들은 등록은 돼 있으나 투자자금의 도착여부 등이 확인되지 않은 상태다. 업종별로 보면 식당 호텔 상점 택시 등 서비스업이 주종을 이루고 있으며 나머지는 수산물 생산 및 가공,약품 가공 및 생산,목재 생산 등이다.투자국으로는 중국이 가장 많고 홍콩 싱가포르 일본도 많은 기업을 진출시키고 있다.

◎부총리 등 고위인사도 방문 개발 독려 북한은 나진­선봉지구에서 이달부터 미국 달러화와 북한 돈을 직접교환할 수 있게 하고 북한 기업에 대해 독립채산제를 허용하는 등 자유경제무역지대에 대한 투자유인과 개발에 총력을 기울이고 있다.북한이 이처럼 이 지역개발에 사력을 다하고 있는 것은 갈수록 심각해지고 있는 북한경제의 회생에 활로를 트기 위해서이다.최근 북측의 이런 움직임에 대해 북한과 인접한 연변의 한 중국정부 관리는 『북한이 과거 중국이 했던 것처럼 특정실험대상지역에서 조용히 개혁의 물꼬를 트기 시작한 것 같다』고 분석했다. ○호텔 카지노도 설치 올들어 최근까지 북한이 나진­선봉지구 개발과 투자촉진을 위해 잇따라 취하고 있는 일련의 조치와 움직임은 ▲달러의 직접교환 허용 ▲북한 기업의 독립채산제 인정 ▲진출기업들에 대한 상행위 허용 ▲한국토지개발공사와 유현공단개발합의 의향서 교환 ▲무비자 입국 허용 ▲비파초대소의 호텔개조 ▲호텔착공 및 카지노 허용▲관광특구 지정 ▲연길까지의 헬기운행 추진 ▲외국인 거주증 발급 ▲세관검사체제 마련 ▲4개부두 추가 건설 ▲나진∼원정리간 도로공사 박차 ▲운영규정 10개 추가 제정 ▲전문가 양성 위한 전문대설립 추진 ▲중유발전소 건설 추진 등이다. 이같은 최근의 북한 움직임 가운데 주목되는 것은 북한돈과 미국 달러화를 직접 바꿀수 있도록 한 것이다.종전까지는 달러를 외화바꿈돈과 1대 2.16의 비율로 바꿔 써왔으나 이제는 달러를 북한의 일반 돈과 직접 바꿀수 있게 된 것이다.외화가 귀한 북한에서는 외화바꿈돈 1원이 북한 일반돈으로 1백원에 밀거래됐기 때문에 이제부터 외국인들은 1달러에 2백원이상의 일반돈과 바꿔쓸 수 있게 됐다. 나진­선봉지역에 입주하는 북한 기업에 대해 독립채산제을 인정키로 한 것도 획기적이다.북한은 지난달 28일 중국 북경에서 열린 두만강유역개발계획 실무협의에서 이같은 계획을 밝혔는데 북한에서 실질적으로 기업의 독립채산제가 실시되는 것은 이번이 처음이다. 나진­선봉지역에서 이러한 조치들이 가시화하기 시작한 것은 지난 4월하순 총리직을 대행하고 있는 홍성남 부총리가 이곳을 시찰하고 간 이후부터이다.2주일동안 이곳의 개발현장을 돌아본 홍은 이 지역개발을 지휘하고 있는 김정우 대외경제협력추진위원장을 대동했던 것으로 전해지고 있다. ○투장이행 실적 저조 최근 러시아의 이타르 타스통신은 나진­선봉지구가 눈에 띄게 달라지고 있다고 보도했다.그러나 이러한 북한의 노력에도 불구하고 개발 6년째를 맞은 나진­선봉지구는 도로·통신시설 등 사회간접자본(SOC)의 부진과 체제의 경직성으로 외국기업들이 투자를 꺼리는 바람에 개발실적은 극히 부진한 것으로 알려지고 있다. 나진­선봉지구에 대한 외국기업들의 투자계약실적과 관련,김정우는 지난해 9월 투자유치을 위해 일본을 방문,계약실적이 2억8천만달러에 달했으며 올 1월 다보스회의 참석때는 3억5천만달러가 추가됐다고 밝힌바 있다.김정우가 밝힌대로라면 모두 6억3천만달러에 이르나 지금까지 투자가 이행된 것은 10%에도 못미칠 것이라는게 북한문제전문가들의 지배적인 시각이다. 나진­선봉지구는 91년12월 6백21㎢가 자유경제무역지대로지정됐으며 93년 1백25㎢가 추가됐다. □나진­선봉 개발촉진책 ▲북기업 독립채산제 인정 ▲달러 직접 교환 허용 ▲유현공단개발 추진 ▲무비자 입국 허용 ▲비파초대소,호텔 개조 ▲호텔 착공및 카지노 추진 ▲관광특구 지정 ▲연길까지 헬기운행 계획 ▲경제전문대 설립 추진 ▲외국인 거주증 발급 ▲4개부두 추가 건설 ▲세관검사체계 정비 ▲운영규정 10개 제정 ▲중유발전소 건설추진

【북경 AFP 연합】 북한은 경제 재건을 위해 나진­선봉 지구에 한하여 외환거래를 자유화하고 자영업을 허가하는 등 전례없는 시장개혁 조치를 단행했다고 유엔 및 중국 소식통들이 4일 밝혔다. 이언 데이비스 유엔 두만강유역개발사업 사무국장은 나진­선봉 자유경제무역지구(FETZ)에서는 일반 북한지역과는 달리 6월1일자로 북한 원화를 평가절하,환율을 종전의 달러당 2.16원에서 200원으로 조정했다고 밝혔다. 데이비스 국장은 북한이 6월1일자로 현지에 진출하는 민간기업들에게 잉여농산물 판매를 위시한 농업과 서비스업,국경구상무역을 포함한 모든 부문의 활동도 허용,사회주의경제 요소를 대폭 완화했다고 강조했다.

북한은 현 김정일 정권 아래에서는 본격적인 개혁과 개방 정책을 추진하기 어려울 것이라는 분석이 나왔다. 한국개발연구원(KDI) 전홍택 선임연구위원은 29일 「북한경제의 현황과 개혁전망」이라는 자료에서 『북한의 경제위기는 다른 사회주의권 국가와의 경제관계가 소원해지고 위축되면서 촉발된 것이지만 근본적으로는 체제의 구조적 문제 때문』이라며 『김일성의 유업을 계승하는데 정통성을 두고 있는 정권으로서 자기부정에 해당하는 개혁·개방을 추진하기가 쉽지 않을 것』이라고 밝혔다.전연구위원은 『북한의 경제위기는 사회주의 경제체제가 안고 있는 전형적인 물자부족 현상에 기인하고 있으며 이는 특히 식량과 에너지,외환분야에서 두드러지게 나타나고 있다』고 진단했다.이어 『북한이 대외적으로는 외국인 투자유치를 목적으로 나진·선봉 자유무역지대를 설치했으나 이는 중앙집권적 계획경제틀 내에서의 부분적 개혁이며 중국식 경제특구를 모방한 대책』이라고 평가했다.

◎19일부터 주2∼3회 영업 북한에 사상최초의 자유무역시장이 선다. 북한당국은 오는 19일 나진·선봉 지역과 훈춘시를 잇는 원정교 부근 5백여평 지역에 중국인과 외국관광객을 대상으로 주 2∼3회씩 영업하는 자유무역시장을 열기로 했다고 훈춘시 관계자가 밝혔다. 이 관계자는 훈춘시와 북한의 나진·선봉당국은 이 시장에선 중국화폐로 1천위안(한화 10만원) 이내의 매매에 대해선 세금을 면제하는 등 국내시장과 같은 대우를 하기로 했다고 밝혔다.

◎정씨­IAEA 총장후보 독자 출마… 외교정책 혼선/김씨­「슈퍼옥수수 종자 전달」 방북계획 골머리 정부정책에 반하는 개인의 돌출적인 행동들로 정부부처가 고심하고 있다. 외무부는 1일 정근모 전 과학기술처장관의 국제원자력기구(IAEA) 사무총장 입후보문제에 대한 방침을 1주일만에야 발표했으며 통일원은 「옥수수박사」 김순권 박사(경북대 농대 석좌교수)의 방북에 대해 아직 대응책을 마련하지 못하고 있다. 정씨는 외무부의 반대에도 불구,사무총장후보에 출마해 외교정책에 혼선을 드러냈다.원자력협력 담당대사를 맡고 있는 정씨는 카메룬정부의 추천을 받아 후보에 출마한 뒤 러시아·중국·루마니아·칠레 등에서도 지지를 받았다고 주장,외무부와의 불협화음을 전세계에 노출했다.특히 정씨는 친분이 있는 김우중 대우그룹회장의 도움으로 각국에 지지를 요청하는 서한을 보낸것으로 알려졌는데 이에 대해 루마니아는 「민간인의 로비가 들어왔다」며 항의했고 칠레는 정씨 지지에 대한 댓가로 다른 조건을 제시하기까지 했다. 이에 따라 1일 김영삼 대통령이 직접 나서 정씨사건에 대한 입장을 외무부에 전달했으며 외무부는 이날 서둘러 「입후보 추인불가」라는 방침을 발표했다. 또 김씨는 농업진흥청이 관리하는 「슈퍼옥수수」종자를 가지고 오는 7일 방북해 북한주민의 식량난을 해결하겠다고 나서 최초로 민간차원의 식량돕기 북한행을 계획하고 있다.이에 대해 통일원은 지난달 25일 김씨의 방북신청을 접수한뒤 김씨가 개발했다고 해도 농진청이 관리하는 슈퍼옥수수종자를 굳이 이 상황에서 민간인이 전해줄 필요가 있느냐로 골치를 앓고 있다.또 이번에 파종하면 앞으로도 기술지원을 위해 주기적으로 방북해야 하는데다가 북한에서 온 나진·선봉 행정경제위원회 명의로 된 방북 초청장의 유효기간이 지난 점도 간과할 수 없다고 통일원은 난처함을 표명하고 있다.

북한은 29일 유엔 아시아·태평양경제사회위원회(ESCAP) 제53차 총회에서 나진.선봉 자유경제무역지대에 대한 ESCAP의 지원을 요청했다. 북한수석대표로 참석한 이삼로 태국주재대사는 이날 ESCAP 각료급회의 이틀째 회의에서 기조연설을 통해 ESCAP이 두만강유역개발의 일환으로 추진되고 있는 나진·선봉 자유경제무역지대의 투자증진을 위해 보다 기여해주기를 바란다고 지원요청을 분명히 했다.

우리 정부가 북한의 나진·선봉지역에 건립되는 「나진선봉 투자진흥 및 사업추진 센터」경비의 일부를 지원한다. 정부의 한 당국자는 27일 『정부가 작년 4월 두만강유역개발계획사업(TRADP)과 관련해 유엔개발계획(UNDP)측에 기탁키로 협정을 맺었던 1백만달러에 대해 최근 우리정부와 UNDP 양측이 그 투자대상을 합의했다』고 밝혔다. 양측이 합의한 투자대상은 ▲북한 러시아 중국의 투자진흥 및 사업추진센터지원 ▲훈춘지역 환경영향 평가사업 지원 ▲러시아 연해주 투자포럼 지원 ▲TRADP 관련 워크숍 지원 등이다. 이에 따라 북한 나진선봉지역에 건립되는 「나진선봉 투자진흥 및 사업추진 센터」건립 및 운영경비를 우리측이 일부 지원하게 됐다.지원규모는 15만∼20만달러 정도인 것으로 알려졌다.

◎나진·선봉 육상 통로도 개방 【북경 연합】 북한은 지난 2월12일의 황장엽씨 망명 사건 직후 전면 중단시켰던 중국과의 국경무역을 김일성의 생일인 지난 15일을 기해 재개토록 허용했으며 중국­북한간의 유일한 육상 출입구인 권하­원정교 통로도 한때 봉쇄했다가 얼마후 다시 열었다고 북경의 한 외교소식통이 26일 밝혔다. 이 소식통에 따르면,북한은 국경무역 중단조치가 주민들의 식량난 해소에 도움이 되지 않고 식량 등을 구하려는 주민들의 불법 월경이 갈수록 늘어남에 따라 합법적인 국경 무역을 재개키로 하는 한편 나진·선봉지구 투자와 관련된 제3국인들의 통행 편의를 위해 권하­원정교 통로를 다시 열었다는 것이다. 소식통은 그러나 북한의 국경무역 재개 허용 및 권하­원정교 통로 봉쇄해제에도 불구하고 14개지역의 양측 통상구를 통한 양국간 무역거래는 여전히 활기를 잃고 있다고 말했다. 이 소식통은 중국이 북한주민들의 집단탈출 등 만일의 사태에 대비하기 위해 북한 접경지역에 대규모 병력을 배치했다는 설에 대해서는 『사실이 아닌 것으로 알고 있다』고 말했으나,북한측이 중국 접경의 산악지대에까지 탈북자 및 불법 월경자 감시병력을 증강배치했다는 설은 사실인 것으로 보인다고 덧붙였다.

◎200만평규모 5∼6억불 투자합의 북한 나진·선봉지역에 한국전용공단개발을 추진하고 있는 한국토지공사측이 지난 20일 중국 북경에서 북한측과 접촉을 갖고 사업의향서를 체결했다고 23일 통일원이 밝혔다. 통일원의 당국자는 『토공측은 지난 20일 중국 북경에서 북한 대외경제협력추진위원회(위원장 김정우)측과 만나 8개항의 사업의향서를 체결했다』고 말했다. 토공측은 의향서에서 앞으로 북한 나진·선봉지역 유현공업지구내에 5∼6억달러를 투자해 2백만평의 한국전용공단을 개발키로 하고 우선 1억달러를 들여 40만평을 조성키로 합의한 것으로 알려졌다. ◎의향서 법적효력은 없어 이에대해 통일원은 『한국토지공사가 작성한 의향서는 법적인 효력이 없는 것으로서 일부 문제점도 없지 않아 현단계에서는 신중한 검토가 필요하다』면서 『정부는 남북관계의 진전과 관련하여 신중히 처리한다는 차원에서 토공측의 접촉결과를 면밀히 검토하여 정부방침을 정할 계획』이라고 밝혔다.

◎도로 등 기초공사 착수 북한은 함경북도 칠보산지역 등 4개지역을 관광신구로 지정하고 도로 등 기초시설 공사에 들어갔다고 북한 국가 여행총국 황봉혁 국장이 15일 중국 공산당기관지 인민일보와의 인터뷰에서 밝혔다. 황국장은 이날 인민일보 평양특파원과의 인터뷰에서 『북한은 이 4개의 새로운 관광지구에 대한 기초설계를 마쳤으며 최근 중국·일본·태국·홍콩과 4개 관광신구의 통신망·호텔·병원·위락시설·부두 등 시설에 대한 건설 및 투자를 위한 협정을 맺었다』고 말했다. 북한이 지정,개발을 시작한 4개 관광신구는 ▲회령·온성 등 북부변경 도시를 중심으로 한 두만강지구 ▲신의주 등 압록강유역 지구 ▲나진·선봉 자유무역지구 ▲칠보산지구 등이다.

◎홍 무공실장 “30사 참여” 빠르면 하반기중 남북한 30개 기업이 참여하는 임가공 상담회가 북한의 나진·선봉지대에서 열릴 전망이다. 북한의 조선대외경제협력추진위원회(대경추)의 초정으로 지난 달 29일부터 지난 5일까지 북한을 방문했던 홍지선 대한무역투자진흥공사 북한실장은 7일 『방북기간중 대경추 김문성 부위원장 등과 4차례 만나 이같이 합의했다』고 밝혔다. 홍실장은 북한측에 하반기중 나진·선봉지대에서 15개사 내외의 한국의 중견·중소기업과,같은 수의 북한 광명성총연협회 산하 기업간에 전자부품,의류,봉제,신발 등을 중심으로 임가공 상담회를 갖자고 제의했고 대경추측도 이에 원칙적으로 동의했다고 밝혀 민간차원의 남북경협이 급진전 될 것으로 전망된다. 홍실장은 또 나진·선봉지역내 무공 사무소 개설과 관련,5명의 직원을 파견해 사무소 개설가능성을 타진했으나 북한측은 검토시간이 필요하다는 이유로 확답을 피했다고 말했다.

◎“15일은 85회 기념일” 「4월 축전」 등 개최/김부자 위대성­현채제 안정 과시목적/주민 아사사태속 외국인 관광객 유치 안간힘 극심한 식량난으로 수천명의 아사자가 발생했다는 보도가 나오고 있는 가운데서도 북한이 김일성의 85회생일(4·15)행사를 요란하게 치를 모양이다. 평양 중앙방송은 최근 북한이 김일성의 85회생일을 맞아 「제15차 4월의 봄 친선예술축전」을 개최할 예정이라고 보도,전 주민이 하루 1백g 미만의 식량으로 허기를 메우고 있는 최악의 상황에도 불구하고 김일성생일잔치판을 벌일 것임을 시사했다. 북한은 지난해 김일성 84회생일을 맞아 대내적으로 「제14차 4월의 봄 친선예술축전」 「만경대상 체육경기대회」 등 15개 행사를 진행했으며 대외적으로는 친북단체를 동원,25개국에서 도서·사진전람회,영화감상회 등을 개최한 바 있다. 북한 전문가들은 95년 21건에서 15개로 생일기념행사가 축소됐던 지난해와 달리 김일성 3년상에 의미를 부여,올해는 기념행사가 더 늘어날 것으로 내다보고 있다.행사내용도 김일성의 생전 업적을 찬양·부각시키는데 초점이 맞춰질 것으로 보이며 김정일의 영도를 충성으로 받들 것과 김정일 중심의 일심단결을 촉구하는데 많은 비중을 둘 것으로 관측된다. 지난해 북한은 『김일성은 절세의 위인이며 민족의 어버이이고 온 세계가 공인하는 인류의 위대한 태양』이라고 추켜세웠는데 올해도 이같은 추모는 반복될 게 분명하다.그러나 그 비중에 있어 김일성 추모 보다는 김정일의 위대성 선전에 무게가 실릴 것으로 전망된다.북한이 김일성생일을 앞두고 평양에서 등화관제훈련을 실시하는 등 전쟁분위기를 고조시키고 있는 것도 이와 무관치 않다는게 북한 전문가들의 시각이다.즉 올 하반기로 예정돼 있는 김정일의 공식 권력승계를 앞두고 김정일에 대한 충성결집과 함께 체제결속을 강화,김정일의 권력기반을 튼튼히 다져나가기 위한 행보라는 것이다. 이미 대기근이 시작된 가운데서도 북한이 김일성 생일행사를 생전과 다름없이 개최하는 것은 두가지 목적에서다.하나는 생일행사를 통해 김일성의 위대성과 영생성을 대내외에 선전하려는 것이고 두번째는 김일성의 유훈에 의해 승계되는 김정일체제의 정통성을 부각시키는 한편 현 북한체제의 안정성을 과시하기 위해서다. 한편 북한은 김일성생일에 맞춰 대규모 서방 관광단을 모집하고 있는 것으로 알려졌다.외신은 최근 북경 소재 북한관광 전문회사 고려 투어즈가 북경 거주 외국인들을 겨냥,매스게임·평양시내 관광과 판문점을 돌아보는 4월12­16일 및 12일­19일 두가지 일정의 북한관광상품 판매에 나서고 있다고 전했다.북한은 또 조총련계 동포 및 일본인 관광객을 끌어 들이기 위해 종전 일본교통공사와 조총련계 중외여행사의 독점구조를 깨고 민간 관광회사 6개사에 관광객 유치 문호를 개방했다.비용 역시 대폭 할인,종전 1주일 코스 30만엔을 18만엔으로 크게 낮췄다. 이같은 북한의 올해 관광개방의 특색은 당·정·군이 함께 나서고 있는데 있다.공식 창구는 정무원 관광총국 산하 조선국제여행사로 돼있지만 외화벌이 차원에서 당과 군도 적극 뛰고 있는 것으로 알려졌다.특히 군은 나진·선봉을 중심으로 공식 비공식 여행상품을 개발·운영하고 있는 것으로 전해졌다.이같은 현상은 한마디로 현재 북한이 당면하고 있는 외화난이 그만큼 심하다는 것을 웅변하는 것이기도 하다. 『지상 최대의 파티.김일성 85회생일 잔치.4월15일.이 놀랄 기회를 놓치지 마시라』.북한을 대신해 관광상품을 팔고 있는 국제여행사들이 내걸고 있는 요란한 캐치 프레이스다.그러나 정작 얼마나 많은 외국 관광객들이 「지상 최대의 쇼」로 알려진 김일성 생일잔치 구경을 위해 배곯는 북한을 찾게 될지는 의문이다.

◎자체사업으로 경제성장 유도 바람직 강경식 부총리 겸 재정경제원장관과의 일문일답 내용은 다음과 같다. ­정부가 북한의 ADB가입에 대한 지지의사를 밝힌 이유는. ▲비공식 채널을 통해 북한이 ADB에 가입하겠다는 의사를 밝혔기 때문에 우리측 입장이 정리돼야 ADB가 이를 추진할 수 있다.북한이 개방되는 것은 북한 뿐 아니라 한반도 평화에 도움이 된다.경제로 (지원)하는 것이 가장 좋은 방법이다.원조보다는 자체적으로 사업을 벌이고 이를 통해 경제를 일으킬수 있도록 유도하는게 바람직하다.북한이 ADB에 가입하면 나진·선봉개발 사업 등 경제개발에 많은 도움을 받을 것이다. ­북한이 가입하는데 다른 문제가 있을수 있나. ▲잘 안될 이유가 있나.북한이 하기에 달렸다.사토 미쯔오 ADB총재는 북한의 가입이 한반도 평화와 북한경제에 도움이 될 것이라는 우리정부의 입장에 동의한다고 말했다.다만 북한의 가입은 회원국간의 컨센서스(합의)가 이뤄져야 한다. ­ADB가입이 북한에 어떤 도움을 줄 것으로 보는가. ▲구체적인 지원규모 등은 알수 없지만 도움이 되지 않겠는가.국제기구에 참여하고 국제사회에 노출되면 생각 자체도 변화가 올 것으로 본다. ­필리핀에서 이같은 의사표명을 한 것은 현재 필리핀에 머물고 있는 황장엽비서의 망명사건과 관계가 있나. ▲ADB 본부가 필리핀의 마닐라에 있기 때문이다.황비서와는 전혀 관계가 없다. ­필리핀 정부와 황비서에 대한 입장조율이 있었나. ▲전혀 없었다.

◎“무역관·임가공협상 진전” 남북한간 경제협력이 급진전될 것으로 보인다.홍지선 대한무역투자진흥공사 북한실장은 5일 하오 3시30분 북경발 대한항공 852편으로 김포공항에 도착,기자들과 만나 『임가공협상이 그런대로 진전됐다』고 밝혀 조만간 남북간 경제협력이 가속화될 것임을 시사했다. 홍실장은 나진·선봉 무역관 개설협의문제가 진전됐느냐는 질문에 『할 말이 없다』고 만 밝혀 이 문제에 대해서도 남북한간 상당한 논의가 진전된 것으로 보인다. 홍실장은 그러나 대북 쌀지원 등 무역관 이외의 다른 사안에 대해서는 논의하지 않았다고 말했다.나진·선봉 무역관 설립문제는 95년 무공과 북한의 대외경제협력추진위원회간에 원칙적으로 합의됐으나 그간 남북한간 정치적 문제로 중단됐었다.