정부는 지난 1일부터 본격화한 중·하위 공직자 사정(司正)과정에서 지방의 공무원들과 연계해 인·허가 개입 등 각종 비리를 저지르는 토착세력에 대해서도 내사를 벌이고 있다고 사정당국 관계자가 15일 밝혔다. 사정당국은 검찰이 새 정부 출범 이전부터 수집한 토호들의 비리자료와 감사원이 자치단체를 담당하는 7국의 지방연락관들을 통해 확보한 토착비리 자료를 토대로 내사를 벌이고 있다. 사정당국에 비리가 포착된 토호세력은 지방의 사업가,전·현직 광역 및 기초의회 의원,전현직 행정공무원,전직 검찰청 직원,각종 사회단체장,지방언론사 사주 및 기자 등이며 일부 기초단체장의 비리도 확인된 것으로 알려졌다. 정부 당국자는 “지방의 토착사업가가 중·하위공직자와 결탁해 백화점이나 스포츠센터 등을 불법 허가받는 등 각종 비리가 포착되고 있다”면서 “특히 중앙정부의 각종 권한이 지방으로 이양되면서 인·허가 행정의 전횡이 심각해지고 있다”고 말했다. 이 당국자는 지역 유지가 공무원을 포함한 사조직을 만들어 행정기관의 인사를 좌우하고,심지어는 각종 선거에까지 관여하고 있다고 밝혔다.정부는 토호세력에 대한 사정작업과 병행해 행정자치부를 통해 토착비리척결방안을 마련중이다. 정부는 지방공무원의 경우 보수 인상과 승진 기회가 적고 지역간 이동도 적어 토착세력의 비리 유혹에 쉽게 넘어가는 경향이 있다고 보고,인·허가 관련 공무원들의 지역간 인사이동을 대폭 늘려나갈 방침이다.

李奭鎔 경기도 안양시장이 12일 자민련에 입당했다.현역 기초단체장이 자민련에 입당한 것은 李시장이 처음이다.

◎“열악한 재정 지자제 최대 장애” 민선 2기 출범 100일을 맞아 국민회의 지방자치위원회(위원장 金玉斗)가 최근 전국의 광역 및 기초단체장 136명(광역 7,기초 129)을 대상으로 여론조사를 실시,9일 발표한 조사결과에 따르면 응답자의 87.6%가 지방자치 발전의 가장 큰 저해요인으로 ‘열악한 재정상태’를 꼽았다. 또 IMF이후 자치단체의 재정부족상태를 묻는 질문에 72.0%가 ‘매우부족’,26.5%가 ‘조금 부족하다’고 응답, 재정적인 어려움을 호소했다. ‘적절하다’는 응답은 1.5%에 불과했다. 자치단체가 파산할 가능성이 조금이라도 있느냐는 질문에는 73.9%가 파산가능성을 지적했다. 재정부족의 해결방안으로는 중앙정부 지원확대(65.4%),지방세원 발굴(13.2%),지역산업 특화(6.6%)를 들었다. 과거에 비해 현 정부의 지방자치정책의지를 묻는 질문에는 81.4%가 호의적인 반응을 보였다. 정당별로는 국민회의 소속단체장 87.5%,자민련 91.7%,한나라당 71.4%순이었다. 행정 자치부의 기능과 역할에 대해서는 ‘개선됐다’는 의견이 45.3% ‘개선안됐다’는 견해는 31.3%였다. 개선사항으로는 재정권확대(45.1%),기능재배분(31%),규제완화(14.3%)등이 지적됐다.

◎분권·다원화시대 걸맞게 지방정부 패러다임 정립 국민회의 지방자치위원회(위원장 金玉斗)는 9일 국회 의원회관 소회의실에서 ‘국민의 정부 지방자치정책에 대한 평가와 발전 방향’이라는 주제로 토론회를 가졌다. 다음은 李達坤 한국지방행정연구원장의 ‘한국의 지방자치,방향과 과제’라는 주제 발표 요약. 6·4 지방선거를 통해 민선 2기 지방자치가 개막된 지 100일을 맞았다. 지난 날을 되돌아볼 때 우리의 지방자치제는 지속적인 보완을 통해 성공작으로 자리매김을 할 것으로 생각된다. WTO체제 이후 국가 경쟁력은 정부부문의 역할에 크게 의존하게 되었다. 지방정부는 생산성 제고를 위해 ‘행정은 최대의 서비스산업’‘경영행정’ ‘주민만족’ ‘기업가적 마인드’라는 용어를 유행시켰다. 이를 위해 다양한 민간 경영기법이 도입되는 단계에 있다. 그러나 시스템 전체의 변화가 느리게 진행되고 있어 새로운 경영기법의 효과는 미진한 상태다. 따라서 제2기 지방 정부에서는 한 차원 높은 전략경영을 필요로 하고 있다. ○공기업 단계적 민영화지방자치의 가장 큰 공은 민주화의 변화를 지방 구석구석까지 확장했다는 점이다. 그러나 부족한 점이 많다. 앞으로 경쟁력 강화를 위해 구조적 최적화와 운영적 효율화를 확보할 수 있는 방안을 강구해야 한다. 나아가 지방정부의 기능과 규모를 전면적으로 재조정하고 경쟁시대,분권화·다원화시대에 상응하는 자치행정의 패러다임을 정립하고,다양한 운영기법을 강구해야 한다. ○중앙권한 지방이양 촉진 구조의 최적화 방안의 논점은 공공 및 민간부문의 영역 재획정이다. 공공부문이 담당하는 부문과 민간이양이 가능한 부문을 구분한 뒤 단계적으로 지방공기업부터 민영화할 필요가 있다. 또 생산적인 지방정치 구조의 확립을 위해 선거구제를 개선하고,4대 동시선거를 광역·기초단체장·지방의원으로 이원화하는 방안을 고려해야 한다. 지방의회의 생산성을 높이기 위해 ‘대의회 무급제’를 ‘소의회 유급제’로 전환하고,다양한 주민참여 구조의 확충을 위해 ‘주민투표제’‘주민소환제’등 주민의 직접 참여폭을 넓힐 필요가 있다. 지방 행정계층도 읍·면·동의 폐지와 기능조정으로 ‘자치 2계층’을 유지하는 것이 바람직하다. 중앙지방 간의 역할 분담은 지속적으로 재조정돼야 한다. ‘중앙행정 권한의 지방이양 촉진 등에 관한 법률’을 조속히 제정하여 지방행정이 중앙행정의 종속적 관계에서 벗어나 상호 보완적 관계를 형성할 수 있도록 해야 한다. ○정확한 행정정보 제공 운영의 효율화 방안으로 고객중심적 지방행정 패러다임을 확립하는 것이 중요하다. 주민 수요조사를 통해 주민이 원하는 바를 정확히 파악하고,이를 실현하는 객관적 기준을 제시하는 동시에 지방행정에 대한 정확한 정보를 주민들에게 제공하는 것이다. 또 선진국에서 활용하고 있는 리엔지니어링,벤치마킹,리스트럭처링 등과 같은 경영기법을 도입,활용할 수 있는 방안과 행정인력의 재훈련이 중요하다. 서비스 전달체계도 다원화해야 한다. 세계 각국에서는 민영화,민간경영기법의 도입,제3섹터의 활용 등 다양한 서비스 전달체계가 활용되고 있다. 지방자치 행정에 대한 주민 평가제도의 확립을 통해 주민들의 요구가 행정 과정에지속적으로 환류될 수 있는 제도적 장치도 마련할 필요가 있다. 다수의 미래학자들은 미래 사회를 ‘불확실성 시대’‘위험사회’로 예견하고 있다. 즉 위험의 증대는 지방자치가 나아갈 방향을 결정하는 단초가 될 수 있다. 현재의 경제위기 터널을 조속히 탈출하고,향후 불확실성의 사회구조하에서 지속적인 발전을 유지하기 위해서는 그에 적합한 자치형태로 전환돼야 한다. 이러한 맥락에서 구조적 최적화와 운영의 효율화를 담보할 수 있는 자치제도 구축을 위한 과감하고 획기적인 조치가 수반돼야 한다. 여기에 탄력적이고,유연한 리더십이 요청된다.

◎가속도 붙은 TK세력 재편/“DJ와 협력 지역발전” 신주류 부상/여 “구세력 민심 염증” 세확산 본격화 ‘TK(대구·경북)재편설’이 심상치 않다.구(舊)여권에서 ‘힘을 썼던’ TK세력을 대신해 ‘신(新)TK주류’가 전면에 부상하는 기류다.구TK세력들이 반(反)DJ정서를 정치적 토대로 삼았다면 신주류는 DJ와 협력을 통한 ‘지역발전’을 앞세우고 있다. 허주(虛舟·한나라당 金潤煥 의원)의 검찰소환이 초읽기에 들어간 것이나 金大中 대통령이 申鉉碻 전 국무총리에게 “동서화합의 대부가 돼달라”고 부탁한 것도 같은 맥락이다.여권은 虛舟 등 구TK세력들이 지역 민심과 상당히 유리돼 있다는 판단을 하고 있다. 국민회의 嚴三鐸 부총재는 “대구·경북지역에서는 허주의 ‘돈정치’에 상당한 염증을 내고 있다”며 “지역발전을 위해 무조건 현정권을 반대하기보다 일정한 협력이 필요하다는 여론이 높아가고 있다”고 현지 분위기를 전했다. 이 때문에 정치권은 국민회의의 내년 5월 전당대회를 주목하고 있다.李壽成 전 총리 등 TK신주류들이 전면에 등장할 시점으로 보고 있다.여대야소 구도속에서 동서화합의 신호탄으로 받아들이는 분위기다. 국민회의에서도 TK지역의 의원·기초단체장 영입과 조직강화의 ‘이중전략’으로 세확산에 돌입했다.權正達 의원(경북 안동을)과 李源植 경주시장 영입에 성공했고 李義根 경북지사의 입당설이 꼬리를 물고 있다.기초단체장의 경우 安義鍾 청송시장 등 4명이 한나라당을 탈당,입당 채비를 갖추고 있다. 밑바닥 훑기작업도 깊숙이 진행되고 있다.오는 24일 대구지역 구의원 40명이 전격 국민회의에 입당한다. 조직강화도 주요 무기다.1차로 내년 5월 전당대회에 맞춰 참신하고 명망있는 개혁세력을 지구당위원장으로 대거 영입한다는 계획이다.

중앙선거관리위원회(위원장 李容勳)는 지난 ‘6·4 지방선거’의 선거비용을 실사한 결과 기초단체장 당선자 가운데 국민회의 元惠榮 부천시장 등 29명이 당선무효 사유에 해당되는 선거법 위반행위를 저지른 점을 적발,검찰에 고발 또는 수사의뢰했다고 11일 밝혔다. 이들 29명을 정당별로 보면 국민회의가 13명으로 가장 많고 무소속 10명,한나라당 4명,자민련 2명 순이다. 선관위는 이와 함께 6,036명(5,228건)의 선거법 위반사례를 적발,이중 945명을 고발하고 118명에 대해서는 수사 의뢰했다고 밝혔다. 고발 또는 수사의뢰된 기초단체장 29명은 다음과 같다. ◇국민회의 △이정규(서울 서대문구청장) △정명환(인천 남구청장) △김선흥(인천 강화군수) △송석찬(대전 유성구청장) △원혜영 △손영채(하남시장) △박영순(구리시장) △김윤주(군포시장) △박성규(안산시장) △이형로(임실군수) △조한용(익산시장) △김태환(제주시장) ◇한나라당 △홍순일(태백시장) △이수환(철원군수) △김건영(성주군수) △박팔용(김천시장) ◇자민련 △이헌복(인천 남동구청장) △김선기(평택시장) ◇무소속 △이인준(부산 중구청장) △김일동(삼척시장) △이건표(단양군수) △김세웅(무주군수) △임수진(진안군수) △곽인희(김제시장) △주승용(여수시장) △정해걸(의성군수) △이여행(영양군수) △강상주(서귀포시장)

◎국회 회기중 비리캐기 계속/청구관련 아직 혐의자 없어 검찰은 4일 임시국회의 개원으로 비리에 연루된 것으로 드러난 야당의원들이 소환에 불응함에 따라 외형적으로는 소환장 발부 등 공세를 계속하면서도 대상자 선별작업을 재검토하는 등 ‘숨고르기’에 들어간 분위기가 역력했다. ○…검찰은 △鄭大哲 국민회의 부총재와 한나라당 李信行 의원의 구속 △한나라당 吳世應·白南治 의원의 사전구속영장 및 체포영장 발부를 이번 사정의 ‘A급 태풍’으로 분류했다. 검찰 관계자는 “태풍이 지나면 한순간 고요가 찾아들 듯이 수사도 잠시 쉴 수 있는 것 아니냐”면서도 “임시국회 중이라도 白의원 등에 대한 소환장 발부 등 정치인 비리수사는 계속할 것”이라고 말했다. ○…검찰은 경성그룹 비리와 관련,鄭 부총재의 구속이후에도 관련 정치인들의 이름이 계속 제기되자 부담스러워하는 모습이 역력했다. 검찰 관계자는 “鄭부총재의 경우 경성측 관계자들의 진술이 모두 일치했다”면서 “지금까지는 거론되는 정치인에 대한 소환계획이 없다”고 말했다. 검찰은 다음주 중으로 이 사건의 수사결과를 발표하기 위해 발표문 초고를 작성하고 있는 것으로 알려졌다. ○…林采柱 전 국세청장 구속으로 불거진 한나라당의 대선자금 불법모금수사는 서울지검 공안1부가 한국통신과 한국중공업 등 공기업의 한나라당 대선자금 지원 의혹을 수사하는 과정에서 포착된 것으로 밝혀졌다. 검찰은 안기부의 지시로 한나라당에 1억원을 건넨 한국통신에 대한 계좌추적과정에서 J은행의 한 지점에서 李碩熙 전 국세청 차장의 계좌가 발견되자,지점장 등 관계자들에 대한 조사를 통해 사건의 실체를 파악한 것으로 알려졌다. 이를 시작으로 李 전 차장,林 전 청장,한나라당 徐相穆 의원 등이 줄줄이 드러났다는 것이다. ○…청구그룹 비리사건을 수사중인 대구지검 특수부 曺大煥 부장검사는 이날 李義根 경북지사가 5억원을 받은 혐의는 포착했으나 K 지사,S 시장,M 전시장 등 영남지역 전·현직 광역단체장 3명이 청구측으로부터 수억원을 받았다는 소문에 대해서는 “전혀 사실무근”이라고 말했다. 曺부장검사는 광숭학원 재단이사장 權영수씨(61·여·구속)가 동서울상고 부지이전과 관련,K·L 의원과 서울의 기초단체장에게 금품을 전달했다는 소문에 대해서도 사실이 아니라고 부인하고 청구사건과 관련된 정치인수사는 현재 진행중이나 구체적으로 혐의가 드러난 사람은 없다고 덧붙였다. 金赫珪 경남지사도 “청구 張壽弘 회장을 비롯한 청구측 누구도 알지 못하고 만난 적은 물론 통화조차 한 일이 없다”면서 “1억원의 자금이 내게 전달됐다는 소문이 왜 나도는지 이해할 수 없다”고 말했다.

6·4지방선거에서 한나라당 공천으로 당선됐다가 최근 탈당한 金寅基 동해시장과 李壽煥 철원군수,金泰洙 영월군수,李升浩 인제군수 등 강원지역 기초단체장 4명이 27일 국민회의에 입당했다. 국민회의는 무소속인 金日東 삼척시장과 任璟淳 양구군수를 비롯,최근 한나라당을 탈당한 方濟煥 동두천시장과 李源植 경주시장 등 경기 및 경북지역 기초단체장들에 대해서도 영입을 추진중인 것으로 알려졌다.

◎野 비난 의총·단독국회 소집 힘겨루기/국민회의­野 국회 불참… 일괄타결 원칙 재확인/자민련­빅딜 보류… 총재단회의서 당론 확정/한나라당­국회 열어 불법선거사례 등 총공세 ‘7·21 재·보궐선거’를 마친 여야는 23일 ‘국회 정상화’를 위해 분주한 하루를 보냈다. 여야간 힘겨루기의 기운도 물씬 느껴졌다. ▷여당◁ 여야 총무회담을 하루 앞두고 의원총회를 열어 당의 입장을 최종 정리했다. 韓和甲 총무는 “늦어도 8월초 국회 문을 열어 국회의장단 선출 등 원구성을 하겠다”고 밝혔다. 의원들도 결의문에서 “야당이 의석의 수적 우세를 바탕으로 국회를 범죄인 도피처로 악용하고 있다”고 비난하면서 “25일 개회되는 한나라당 단독국회에 참여하지 않겠다”고 강조했다. 韓총무는 의원총회 후 자민련 具天書 총무와 비공식 접촉을 갖고 의장단선출과 총리 인준안 처리 등 쟁점의 일괄처리 원칙을 재확인했다. 趙世衡 총재권한대행은 의총에서 “金大中 정부가 추진해온 개혁이 한나라당의 조직적 방해로 국민들에게 혼선을 준 측면이 있다”며일관성 있는 개혁을 역설했다. 의원들도 “국민회의가 개혁추진에 박차를 가하여 가시적인 결과를 반드시 도출하겠다”고 개혁의지를 가다듬었다. 자민련은 ‘국회의장’을 주고,총리인준을 받는 이른바 ‘빅딜’전략을 외견상 보류했다. 24일 총재단회의에서 결정하는 당론을 토대로 원내 전략을 확정,여야 총무협상에 나설 방침이다. 이에 따라 具天書 총무는 이날 국민회의 韓和甲 총무나 한나라당 河舜鳳 총무와의 공식 접촉을 자제했다. 그러나 具총무는 이날 하오 朴泰俊 총재에게 내부적으로 세운 원내 전략을 보고하는 등 당론 조정 작업을 벌였다. 이어 국회에서 원내 대책을 숙의하는 등 총무협상에 대비했다. ▷야당◁ 한나라당은 이번 임시국회를 위상강화의 계기로 삼는다는 복안이다. 국회 정상화에는 최대한 협조하되 ‘따질 것은 따지겠다’는 것이다. ‘여당 길들이기’의 성격이 짙게 배어 있다. 23일 재·보선 후 처음 열린 총재단회의에서 원내 대여 공세의 가닥을 잡았다. 총재단은 국회가 열리면 여권의 불법·부정사례 등 이번 선거에서 드러난 문제점을 강력히 추궁키로 의견을 모았다고 金哲 대변인이 전했다. 국회 정치개혁특위의 통합선거법 개정 작업에도 적극 반영할 방침이다. 총재단은 특히 “부산 해운대·기장을 보궐선거에서 자민련 朴泰俊 총재의 주도 아래 포항제철이 조직적으로 선거 운동에 개입했다”며 포철에 대한 국회의 국정조사권 발동을 요구키로 했다. 이와 함께 재·보선 직후인 22일 金寅基 동해시장 등 강원지역 4개 기초단체장이 탈당한 것과 관련,“여권의 명백한 야당파괴 공작”이라며 시·도별 규탄대회와는 별도로 국회 차원에서도 대책을 마련할 계획이다.

◎道차원 지침 요구… 일부선 “안된다” 반발 시·군마다 구조조정을 위한 퇴출기준마련을 놓고 내홍을 겪고 있다. 특히 나이를 기준으로 해도 문제가 되고,능력을 기준으로 해도 후유증이 남아 기초단체장들이 고심하고 있다. 충남도의 경우 15개 시장군수들은 18일 도청 대회의실에서 열린 첫 ‘시장군수회의’에서 퇴출기준 문제를 논의했으나 각 시·군의 입장이 달라 뚜렷한 해결책을 찾지 못했다. 이날 회의에서 權五昌 예산군수가 이문제를 먼저 제기했다.權군수는 “구조조정을 앞두고 공무원들이 각종 퇴출기준을 둘러싸고 동요하고 있는 만큼 도에서 일괄적인 기준을 마련해주는 것이 필요하다”며 지침이 필요함을 강조했다. 沈大平 지사가 이 말을 받아 “다른 분들도 같은 의견이냐”고 묻자 즉각 다른 목소리가 나왔다. 金行基 금산군수는 “지방화시대의 취지에 맞춰 지역 실정에 맞게 인사가 이뤄져야지,도가 일률적인 지침을 주는 것은 바람직하지 않다”고 이견을 제시했다. 이에 沈지사도 인사기준을 일률적으로 연령에 맞춰 정하는 것도 바람직하지 않지만 능력우선으로 하는 것 역시 문제가 많다고 거들었다.능력을 잴 수 있는 잣대도 문제가 된다는 점을 덧붙였다. 회의에 배석했던 충남도청의 한 간부는 “능력을 퇴출기준으로 정했을 경우 공직을 떠난 인사가 무능해서 물러났다는 것으로 이해되고 이로 인해 사회의 냉대를 받게해서는 안된다는 뜻”이라고 설명했다.이같은 상황은 충남도만이 아니라 대부분의 시·군에서 겪고 있는 현상이다.지방공무원의 경우 사무관급 이상이면 대개 고령자여서 능력의 잣대나 연령의 잣대로 일괄재단하기가 쉽지 않다.

◎부산·경기·인천 등 광역6명 포함 대검찰청 공안부(秦炯九 검사장)는 10일 지난 6·4 지방선거와 관련,광역단체장 6명과 기초단체장 70명 등 모두 76명을 선거법 위반 등 혐의로 입건했다고 밝혔다. 安相英 부산시장(한나라당)은 본적 허위기재와 재산허위공표 혐의 등 4건의 고발을 당했으며,林昌烈 경기도지사(국민회의)는 후보자 비방과 호남향우회 명의의 선거운동 등 2건이 고발됐다. 崔箕善 인천시장(자민련)은 무고 및 부정선거운동 혐의 등 2건,文熹甲 대구시장(한나라당)은 불법 현수막 게시 혐의로 각각 고발됐다. 李元鐘 충북지사(자민련)는 초등학교 동문회에서 1,000만원 상당의 식사를 제공한 혐의로,禹瑾敏 제주지사(국민회의)는 유권자들에게 버스 200대를 제공한 혐의 등으로 고발됐다. 기초단체장 232명 가운데 선거법 위반 등의 혐의로 고발돼 입건된 70명을 정당별로 보면 국민회의 18명,한나라당 26명,자민련 8명,국민신당 1명,무소속 17명이다. 검찰은 이달 말까지 이들에 대한 수사를 마무리짓고 기소 여부를 결정할 방침이다.

6·4지방선거에서 소요된 선거비용은 모두 1,413억1,200만원으로 신고된 것으로 10일 집계됐다. 중앙선관위는 지방선거 출마 후보자 1만94명이 제출한 선거비용 수입·지출 보고서를 집계한 결과,선거비용 총제한액 2,896억3,800만원의 48.8%인 1,413억1,200만원이 선거비용으로 사용된 것으로 나타났다고 밝혔다. 선거별 평균 지출액은 ▲광역단체장 5억8,200만원이었고 ▲기초단체장 선거 4,950만원 ▲광역의원 1,400만원 ▲기초의원 780만원 등이었다. 광역단체장 출마후보 가운데 국민회의 高建 서울시장후보가 22억2,697만2,000원을 선거비용으로 사용해 가장 많았고,한나라당 韓淸洙 충남지사후보는 6,110만3,000원을 지출해 가장 적었다.

◎한표 찾아 약수터로 아파트촌으로/종로­與野 국가·지역일꾼론 공방전/강릉乙­조 ‘대망론’에 최 ‘상머슴론’ 맞불 7·21재·보궐선거 공식 선거운동시작 3일째인 7일 서울 종로와 강원 강릉을에 출전한 여야 각 후보들은 폭염에도 불구,촌음을 다퉈가며 지지 호소에 열을 올렸다. ▷종로◁ 국민회의 盧武鉉 후보는 상오 6시30분 무악동 약수터를 찾아 산책나온 주민들을 상대로 악수공세를 펼치는 것으로 열전 사흘째를 맞았다.盧후보는 8시부터 지하철 독립문·경복궁·안국역을 차례로 돌며 출근길 시민들에게 얼굴 알리기 인사를 한 후 상오 10시부터 지역순방에 나서 하오 5시까지 숭인동·가회동·삼청동 등지를 돌며 지지를 호소했다. 盧후보는 가는 곳마다 토막연설을 통해 “이번 선거는 ‘나라 일꾼을 뽑느냐 지역 일꾼을 뽑느냐’는 중대한 선거”라고 강조하고 “지금은 국가위기 상황이며 나라를 살리려면 盧武鉉을 선택해 달라“고 호소했다.盧후보는 특히 평창동 주택은행앞 거리유세에서 “투표하지 않으면 아무 것도 변하지 않습니다.투표해서 국민의 정부에 힘을 보태달라”고 투표참여를 촉구했다. 한나라당 鄭寅鳳 후보는 새벽 인왕산 약수터와 사직공원을 찾는 것으로 유세 일정을 시작했다. 鄭후보는 이어 독립문 전철역 입구 등에서 출근 시민들에게 지지를 호소한 뒤 무악동 달동네와 교남동 노인정,구기동 주택가,평창동 주택은행 앞길 등을 돌며 가두 유세를 펼쳤다.鄭후보는 특히 청운양로원에 들러 노인들을 위로하며 목욕을 도왔다. 鄭후보는 유세에서 지난 10여년 동안 종로지역에서 무료로 법률·자녀 상담을 한 경력을 내세워 “철새처럼 오가는 거물 정치인 보다는 진정 종로를 알고 종로지역 유권자를 위해 일할 수 있는 일꾼을 뽑아달라”고 호소했다. 또 “이번 선거에서 정치 1번지답게 자존심을 살려야 한다”며 “여당의 독주를 견제하고 야당을 살릴 수 있는 길을 선택해 달라”고 강조했다. ▷강릉을◁ 한나라당 趙淳 후보는 남대천 고수부지의 새벽시장과 동인병원 앞길에서 유권자들의 손을 일일이 맞잡고 ‘한표’를 부탁했다. 趙후보는 이어 교동 강원여고와 이화 임대아파트 앞길,초당동 동부·현대아파트 앞길 등에서 릴레이 거리유세를 펼쳤다. 趙후보는 유세에서 “오죽하면 야당 총재인 제가 출마했겠느냐”면서 “여러분이 힘을 합쳐 저를 당선시켜주면 위기에 빠진 경제를 풀어보겠다”고 지지를 호소했다.趙후보는 특히 “돈 없기로 소문난 崔旭澈 전의원이 선거법 위반으로 희생양이 된 것은 강원도를 무시하고,강원도가 힘이 없기 때문”이라며 “강원도가 바라는 큰 정치를 하겠다”고 역설했다.趙후보는 “큰 정치란 나도 잘되는 것이지만 너도 잘되는 것”이라며 최근 여당의 춘천시장 등 한나라당 소속 기초단체장 빼가기를 규탄했다. 무소속 崔珏圭 후보는 상오 6시30분 강릉 공설운동장 조기축구팀과 아침인사를 나누는 것으로 하루 일과를 시작,10시부터 포남시장 사천면 소재지 송정동 아파트촌에서 거리유세를 갖고 지지를 호소했다.崔후보는 3차례 거리유세에서 “국난을 극복하고 지역발전을 이룰 사람은 검증받은 상머슴뿐”이라고 강조했다. 崔후보는 趙淳 후보의 대망론에 대해 “당선돼도 야당총재 가망이 없어 허구일 뿐”이라고 비난하고 “나야말로 동서화합의 길잡이 역할을 할수 있다”며 국민회의와 자민련 지지자들을 겨냥했다.崔후보는 저녁에는 강릉시내에서 두차례 간담회를 갖고 “트집만 잡는 야당보다는 국정참여 경험이 있는 일꾼을 뽑아 달라”고 호소했다.

◎군악대·합창단 초청/민원업무까지 전폐 7일 있은 金爀珪 경남지사의 취임식이 IMF시대 내핍과 고통분담의 사회적 분위기를 아랑곳하지 않는 대규모 호화판으로 치러져 도민들로부터 빈축을 사고 있다. 경남도는 당초 金지사의 취임식을 도민홀에서 도내 기초단체장과 기관장, 도 공무원들만이 참석하는 조촐한 행사로 준비했었다. 그러나 무슨 이유에서인지 이같은 계획을 바꿔 장소를 도청광장으로 옮기고 초청인사도 1,000여명으로 늘렸다. 다과회도 특급호텔에 주문한 음식을 날라다 가든파티를 하는 것으로 바뀌었다. 나중에 이 음식들은 참석자들이 더위를 피하려 서둘러 자리를 뜨는 바람에 고스란히 음식쓰레기로 변했다. 여기에 군부대 군악대와 창원시립 교향악단 및 합창단이 동원되고,축시 낭독과 축가 공연이 추가되는 등 호화판으로 변질됐다. 또한 시·군에서 버스로 동원돼온 도민들은 30도를 웃도는 아스팔트 광장의 뙤약볕 아래서 진땀을 흘린데 반해 국회의원 등 귀빈들은 청사 현관의 발코니 밑에 마련된 단상에 앉아 느긋하게 취임식을 지켜봐 고압적이고 권위주의적인 분위기마저 풍겼다. 특히 이날 도 직원들이 행사에 참석하느라 상오 업무를 전폐,일을 보기 위해 찾아온 민원인들이 발길을 되돌려야 했고 동원된 경찰이 행사장 질서유지를 이유로 민원인은 물론 행사 참석자들의 출입마저 통제해 마찰이 빚어지기도 했다. 이날 취임식에 참석하고 돌아가던 崔모씨(58·회사대표)는 “국가의 위급한 경제위기를 극복하기 위해 취임식조차 미룬채 외국으로 출장갔던 金지사가 무엇 때문에 이런 호화스럽고 낭비스런 취임식을 가졌는지 이해가 안간다”면서 불쾌한 기색을 감추지 않았다.

◎단체장에 전권… 중앙선 개입못해/전문가들 “독립 인사위 제도화해야” 민선 2기 지방자치단체 출범과 함께 지방 공무원 인사의 공정성 확보에 비상이 걸렸다. 6·4 지방선거에서 극심했던 편가르기,줄서기가 단체장 취임 이후 파행인사로 나타나고 있기 때문이다. 행정자치부의 한 관계자는 3일 “공정한 인사를 위해 지침을 내리는 문제를 검토했으나,인사권이 완전히 자치단체장에 맡겨진 상황에서 정부가 지방자치단체에 간섭한다는 비판이 있을 수 있어 고심하고 있다”고 밝혔다. 다른 관계자도 “선거참모 등에 대한 인사특혜를 위해 선임과장인 시의 총무과장이나 도의 내무과장을 면장으로 발령하려는 등의 움직임이 곳곳에서 포착되고 있다”면서 “부단체장을 단체장이 임명하면서 부작용이 더욱 커지고 있는 것 같다”고 우려를 표시했다. 실제로 부산의 한 초선 구청장은 지난 1일 취임식이 끝난 직후 인사를 단행하면서 자신과 가까운 의정계장 등 의회사무국 직원 3명을 총무계장과 행정계장 진흥계장 등 핵심보직에 기용해 정실인사라는 구설수에 올랐다. 뿐 만 아니라 전국적으로 현직 단체장을 물리치고 당선된 초선 단체장이 선거 과정에서 자신을 지지하지 않은 사람에게 보복성 인사를 계획하고 있다는 설이 파다하다. 이에 따라 지방 공무원들은 “보복성 인사가 자행되면 지방자치단체 전체의 인사원칙과 기강이 무너질 것”이라며 걱정하고 있다. 행자부 金丘炫 자치제도과장은 “정부로서도 별다른 대책은 없다”고 안타까움을 토로하면서 ‘자치단체장의 양식’을 일단 믿어볼 수 밖에 없다는 뜻을 밝혔다. 그러나 과거 임명직 기초단체장을 지낸 다른 관계자는 개인적인 견해임을 전제로 “법으로 독립성을 부여받은 인사위원회를 자치단체별로 구성해야 한다는 논의가 한 때 있었다”면서 “高建 서울시장이 구성 방침을 밝힌 인사위원회를 다른 자치단체에도 제도화하는 방안이 마련되어야 할 것”이라고 주장했다. ◎인사위원회란 서울시가 설치 방침을 밝친 인사위원회는 인사의 공정성과 객관성을 위해 임용권자로 부터 독립된 조직이다. 새로운 인사위는 5명 정도로 구성되며 법조계와 학계 등으로 부터 추천을 받은 사람을 시 의회의 동의를 거쳐 시장이 위촉한다. 임기는 2년으로 1차례 연임할 수 있다. 학식과 인격을 갖추고,지방자치에 대한 이해와 비전이 있으며,인사행정에 식견이 있어야 한다. 법관 검사 변호사나 20년 이상 근무한 퇴직 공무원,법학 또는 행정학을 전공한 부교수 이상이 대상이다.

裵桂燮 춘천시장등 한나라당 소속 기초단체장 3명이 3일 한나라당을 탈당, 국민회의에 입당할 것으로 알려졌다. 여권의 한 관계자는 2일 “현재 진행되는 총체적개혁을 뒷받침하기 위해서는 중앙­지방정부의 유기적인 협조가 원활해야 한다”고 전제, “이런 맥락에서 3일중 야당의 기초단체장 3명이 국민회의에 입당하게 될 것”이라고 밝혔다.

새로 취임하는 시·도지사와 기초단체장의 취임을 축하며,해당지역의 무궁한 발전과 주민의 건승을 기원합니다.저는 일찌기 지방자치제 실시를 주창했던 사람으로서,또한 진정한 민주주의를 쟁취하기 위해 투쟁해왔던 사람으로서,오늘 뜻깊은 제 2기 지방자치제의 출범을 국민 모두와 같이 기뻐하는 바입니다.다가오는 21세기는 국민의 창의성을 기초로 지역의 특성을 발전시켜 국가전체의 경쟁력을 높여야 하는 세계화 지방화의 시대입니다.이런 시대적 과업은 국민이 주인이 되는 민주주의가 이뤄져야 달성될 수 있으며 주민이 참여하는 주민자치제가 뿌리 내려야만 성공할 수 있습니다. 이제 오늘 출범하는 제 2기의 지방자치제는 지난 3년간의 소중한 경험을 토대로 진정한 풀뿌리 민주주의를 활짝 꽃피워야하는 사명을 띠고 있습니다. 우리는 책임있고 성숙한 주민의식을 함양하고 주민들이 자율적으로 참여하는 지방자치를 이뤄야 합니다.또한 편협한 지역이기주의를 벗어나 국가전체의 조화로운 발전이라는 보다 큰 목표를 성취하기 위해 정부와 지방자치단체간에 효율적인 협력이 이뤄져야합니다.정부는 앞으로 지방자치단체로의 대폭적인 권한이양과 지역간의 균형발전 정책수행 등 지방자치제의 정착을 지원하기 위해 최선의 노력을 기울일 것입니다.

◎구청장 헌소에 당혹… 헌재결정에 주목/‘잠재적 경쟁자 발목잡기’ 비칠까 고심 여야는 지방자치단체장들이 임기 중 선출직 출마를 금지케 한 통합선거법을 문제삼아 집단 헌법소원을 청구하자 당혹감을 감추지 못하고 있다.헌법재판소의 결정이 어떻게 날 지 초조해하면서도 선거법 개정 당시의 정당성과 합목적성을 설명하느라 분주한 모습들이다.盧承煥 마포구청장 등 서울 구청장 23명은 지난 26일 지방자치단체장이 임기 중 대선이나 총선에 입후보하지 못하도록 규정한 공직선거법 제53조 3항 등은 헌법상 공무담임권 등을 침해한다며 헌법소원을 낸 바 있다. 정치권이 가장 신경쓰고 있는 대목도 ‘정치적 이기주의’다.지난 4월 선거법 개정시 국회의원들이 ‘잠재적 경쟁자’인 기초단체장들의 발목을 잡기 위한 ‘족쇄 전략’에서 이같은 조항을 신설하지 않았느냐는 것이다. 만약 헌법재판소가 자치단체장들의 손을 들어줄 경우 정치권은 더욱 난감해질 수 밖에 없다.국회의원들이 입법권을 남용하고 있다는 비난을 면키 어려워서다. 그러나 정치권나름의 분명한 명분도 있다.단체장이 임기 중에 대선이나 총선 등에 나설 경우 ‘풀뿌리 민주주의’는 정착되기 힘들고 따라서 이 부문만은 제도화해야 한다는 생각에서 법 개정을 하게 된 것이란 설명이다. 자민련 具天書 총무는 “지난해 대선에서 당시 趙淳 서울시장과 李仁濟 경기지사가 단체장직을 포기하고 대선후보로 나서 시정 및 도정공백이 생기는 등 지자제 발전을 바라는 국민들의 참뜻을 저버렸다는 비난이 쏟아지지 않았느냐”고 반문하고 “단체장들이 적어도 임기동안은 딴 생각 말고 지방자치 발전에 전력을 기울여 달라는 의원들의 순수한 취지였다”고 밝혔다.

◎국장급 이상 인허가 관련 거액수뢰 혐의/기초단체장 당선자 4∼5명 금품살포 혐의 곧 소환 검찰이 현직 차관급 1명을 포함,국장급 이상 고위 공직자 3∼4명이 각종인허가 등과 관련해 수천만원에서 수억원대의 뇌물을 받은 혐의를 잡고 내사에 들어간 것으로 18일 확인됐다. 검찰은 또 지난 6.4 지방선거와 관련,시장·군수·구청장 등 기초단체장당선자 4∼5명이 금품살포,흑색선전 등 공직선거 및 선거부정 방지법을 위반한 혐의를 잡고 곧 관련자들을 소환,사법처리할 방침이다. 검찰의 고위 관계자는 “차관급 인사 등의 뇌물수수 등 비리에 대한 내사가 진행 중이며 구체적인 소환일정과 사법처리 여부가 곧 결정될 것”이라면서 “선거법을 위반한 기초단체장 당선자에 대해서도 확인작업에 들어갈 계획”이라고 밝혔다. 검찰의 비리 내사대상엔 비경제관련 부처의 차관급 인사를 비롯해 정부투자기관 등 국영 기업체 임원 등도 포함된 것으로 알려졌다.

◎黨 정책 지방자치에 접목… 1期 시행착오 예방/“부단체장 배려” 요구땐 자치정신 훼손 비판도 국민회의가 당과 당소속 단체장들간의 ‘한 몸 만들기’에 골몰하고 있다.당과 지방 정부간 협조가 원만하지 못했던 민선 1기의 전철을 되풀이해서는 안된다는 판단에서다. 국민회의는 최근 鄭均桓 사무총장 명의로 ‘광역 및 기초단체장 직 인수위원회 구성 및 활동 지침’을 시·도지부와 일선 지구당에 내려 보냈다.예전에는 없던 일이다.시·도지부는 광역 자치단체장,지구당은 기초 자치단체장과 인수위 구성 및 향후 인선 문제를 긴밀히 협의하라는 내용이다. 이와 함께 당 지방자치 위원회에서는 오리엔테이션의 성격이 짙은 당선자 연수를 준비하고 있다.또 당과 각급 자치단체간의 상시 협조체제인 ‘지방자치 정책협의회’를 설치하기로 했다. 국민회의의 이같은 조치들은 당과 당선자들간의 협조와 연대를 강화,당의정책을 지방지치에 접목하려는 측면이 강하다.하지만 비판적인 시각도 만만치 않다.자방자치의 정신을 훼손할 우려가 있다는 지적이다.광역 자치단체의 부단체장(부시장,부지사)자리를 당 인사에게 배려하라는 암묵적인 요구가 깔렸다는 시각도 있다.“기껏 당선시켜 놓으면 자기 사람을 쓰겠다는 당선자들이 허다하다”고 못마땅해 하는 한 당직자의 말에서 이런 기류를 읽을 수 있다. 일부의 우려에도 불구,당의 입장은 단호하다.인사 관여나 단체장 길들이기 차원이 아니라는 설명이다. 辛基南 대변인은 “당의 지시는 일방적인 것이 아니라 서로의 필요에 의한 것이다”면서 “이렇게 하는 것이 정당 정치의 본질에 부합한다”고 말했다.또 “지방자치 정책협의회도 단체장과 당이 추천한 사람들로 구성,단체장을 도와 주려는 취지”라면서 “지난 번(민선 1기)에 못한 것을 하려고 하니 오해의 소지가 있는 것 같다”고 덧붙였다.