◎“신인종차별정책” 진보언론들 비난 공세 지난 3월 총선에서의 압승으로 국회의 지배세력이 된 프랑스 우파가 드디어 보라는 듯이 우파적 입법 작업에 손을 댔다.승리의 칼을 휘두르는 우파의 첫번째 표적은 국적법이다.11일 이법의 개정안 심의를 국회가 시작했다.의도는 이민 유입을 되도록 막겠다는 것이기 때문에 국적 취득 절차를 까다롭게 고치는 것이 주안점이다. 그 가장 큰 골자는 현재 출생지주의를 채택,외국인의 자녀라도 프랑스 영토에서 태어나면 자동적으로 국적을 부여하던 것을 16세와 21세 사이에 본인의 요구가 있어야만 부여한다는 것이다.국적 선택을 본인의 자유 의사에 맡긴다는 명분으로 포장돼 있다.그러나 새 법이 시행될 경우 적용을 받게 될 이주자들은 불만과 불안을 강하게 나타내고 있다. 자유의사에 맡긴다지만 국적을 신청하려면 프랑스의 행정처리습관을 보아 여러가지 서류의 제출등 번잡한 절차를 거쳐야 할 것이 뻔하고 경우에 따라서는 당국이 국적 여부를 미적미적 미루면서 미운 털을 뽑아버릴 수도 있다는 불안이 있다.새 국적법은 결국 선별적인 국적 부여를 위한 「여과장치」이며 새로운 인종차별정책이라고 진보적 언론들은 지적한다. 국적법의 개정은 단순한 법의 개정이 아니라 강한 정치성까지도 띠고 있다.이주자들은 대개 빈민층을 형성하며 성향은 좌파 지지쪽이다.그래서 우파 정당은 관대한 이민정책이 사회당의 이익을 위한 것이며 이민은 사회당 정권유지에 필요한 보험증권이라고 비아냥거렸다.이제 실력을 잡은 우파는 벼르고 벼르던 국적법을 요리할 수 있게 되었다. 개정에 불만을 보이는 이들도 우파의 당파적 이익과 관련된 정치성을 지적하고 있다. 일반 국민은 이민의 증가를 반기지 않는다.새 국적법은 우파 지배의 국회에서 쉽게 통과될 전망이다.

◎상호주의에 입각 정치·군사조항 신중을/「합의서」,국가아닌 국제법상 실체간 조약 「남북기본합의서」가 조약은 아니기 때문에 현행 법령의 정비문제를 야기시키지는 않으나 기본합의서 정신에 위배되는 법령과 제도및 관행의 개선은 불가피할 것이라는 문제제기가 있었다.서울대 법학연구소(소장 권령성교수)가 25일 서울대 호암교수회관에서 주최한 「남북교류협력관련 법제도발전 세미나」에서 발표된 두 주제논문의 요지를 정리한다. ○남북교류협력법 보완관 발전방향/박윤흔교수·경희대 남북기본합의서를 조약으로 보려는 시각이 있지만 「조약법에 관한 빈협약」등에 비춰 볼때 분단상황하의 민족내부관계를 규정하기 위해 채택한 특수한 약정에 가깝다. 기본합의서의 성격을 이렇게 규정할 때 현행 국내법령과의 모순에 따른 법령정비문제를 야기시키지 않으나 기본합의서 정신에 위배되는 법령과 제도및 관행의 개선은 불가피하다. 남북교류협력법령의 경우도 이같은 맥락에서 정비 보완해야할 필요성이 제기되고 있다.그러나 유의해야할 사항은 합의서 정신을 수용한다는 차원에서 점진적으로 해야 하며 상호주의에 입각, 북측의 상응한 조치와 병행하여 이루어져야 한다는 것이다. 그 가운데서도 특히 정치 군사관련사항은 남북관계의 획기적인 진전이 있을 때까진 신중을 기해야 한다. 교류협력법의 보완은 그 내용의 다양성에 비추어 분야별 단행법으로 분리·제정하거나 기존의 각종 관련 법령에 남북교류협력에 관한 특례를 규정하는 방안을 생각해볼 수 있다. 남북간의 교류협력업무는 당분간 통일원에서 관장하는게 불가피하겠으나 장기적으로는 소관업무별 인허가권은 각 부처에서 행사하도록 하고 통일원장관은 남북교류협력추진협의회를 통해 총괄 조정권만을 행사하는 방향으로 제도개선이 이뤄져야 한다. 남북교류협력법령상의 규제조항 완화문제는 아직 북한의 이중성에 변화가 없기 때문에 신중을 기할 수 밖에 없으며 국가보안법의 개폐논의는 아직 이르다고 본다. 대북투자의 경우 북한의 사회간접자본시설 확충 등을 지원함으로써 통일비용을 사전에 부담하는 효과가 있으나 남북협력기금을전 부문에 걸쳐 지원하는 방안의 타당성 여부는 예의 검토해야 하며 서독의 경우처럼 정치적 군사적 현안에 관한 양보의 대가로 우리 정부가 북한당국에 직접 지원하는 재원으로 활용하는 방안도 생각해볼 수 있다. ○국내법 체계상 문제점과 대책/최대권교수·서울대 남북교류협력및 통일에 관련된 헌법조항으로 가장 대표적인 것은 영토조항과 평화적 통일조항이다.문제는 이 두 조항이 서로 상충할 뿐 아니라 평화적 통일과 남북교류협력을 위해선 영토조항이 개정·삭제돼야 한다는 주장이 제기되고 있는 점이다.그러나 이 두 조항은 일견 상충하는 것처럼 보이나 그 의미를 심층적으로 분석해 보면 서로 조화적 보완관계에 있음을 발견하게 된다. 남북기본합의서를 동서독간의 기본관계조약과 동일시해 남북 2개국간의 조약으로 보는 견해도 있다.그러나 기본합의서가 두 국제법 실체간의 조약일 수는 있어도 국내법적으로 국가간 조약일 수는 없다고 생각한다. 통일방안과 관련,상정할 수 있는 방안으로는 무력사용에 의한 방법,흡수통합,남북한의 합의에 의한 통일 등이 있다. 무력에 의한 통일의 경우는 영토조항이나 평화적 통일조항과 상충되기도 하지만 국민정서와 한반도 주변정세와 관련지어 생각해도 매우 어려운 선택이다.그러나 흡수통합인 경우에는 헌법적 어려움을 전혀 제기하지 않는다. 다만 합의에 의한 통일은 헌법의 발전적 해체를 필요로 하는데 이 과정에는 남북한주민 누구에게나 자유스럽게 참여할 수 있는 기회가 주어져야 하며 완전한 언론 출판 집회 결사의 자유와 정당설립의 자유가 보장돼야 한다. 이른바 흡수통일의 경우는 북한주민과 토지의 처리문제가 뒤따른다는 점에서 국적법 주민등록법 민법 호적법 형법 국가보안법등 국내법 적용문제 등이 제기될 수 있다.

◎해외근무중 출생 석달내 신고해야/법무부,「국적법 개정안」 입법예고 어머니만 우리나라 사람인 자녀들도 우리 국적을 얻을 수 있게 된다. 법무부는 9일 이같은 내용을 골자로 한 국적법 개정안을 마련,입법예고하고 오는 24일 공청회를 가져 확정하기로 했다. 이 개정안은 우리나라가 지난 90년 4월 가입한 국제인권규약중 「시민적·정치적 권리보장조항」(3조)과 「아동 국적취득 보장조항」(23조)을 반영,국적취득에서의 부모 양계혈통주의및 국적선택제도 등을 도입하고 있다. 이에따라 국적취득에서 부계혈통주의에만 의존하던 것이 어머니만 우리나라 사람이라도 우리 국적을 가질 수 있게 됐다. 또 해외에서 출생해 이중국적을 갖게 된 사람도 만 20세가 되면 일정기간내에 이중국적중 하나를 선택하도록 하는 「국적선택조항」과 해외출생자가 3개월 이내에 우리나라에 출생신고를 하지 않으면 출생때부터 우리 국적을 상실한 것으로 하는 「국적유보조항」을 신설했다. 법무부는 이와함께 우리나라 사람에게 입양된 외국인의 경우 특별귀화 대상자로 분류,간단한 심사만 거친뒤 우리 국적을 부여해 왔으나 최근 늘어나고 있는 동남아 불법취업자가 우리 국적을 취득하기 위해 입양제도를 악용할 것으로 예상해 입양자는 이 특별귀화 대상자에서 제외하는 조항을 신설했다. 법무부는 그러나 우리나라 사람의 처가 된 외국인이나,귀화 또는 국적회복 등으로 우리 국적을 취득한 남편을 두고 있는 처의 경우 강제로 우리 국적을 취득토록 했던 조항은 폐지했다. 법무부 관계자는 『이번 개정법률안은 세계적 추세에 맞춰 국적취득에서 남녀평등사상을 반영했다는데 의미가 있다』면서 『그러나 이 개정안을 당장 시행할 경우 발생 하게 될 각종 혼란을 예상해 1년간의 유보기간을 두기로 했다』고 밝혔다.

◎직업도 없이 뻔질나게 출입국/국내재산 처분뒤 빼돌리기도/1만여명 추산/골프여행·해외관광 일삼아 우리나라 국적과 미국 등의 국적을 함께 갖고 있는 일부 이중국적자들의 무절제한 행각이 과소비 등을 부추기는 등 지탄의 대상이 되고 있다. 뚜렷한 목적도 없이 뻔질나게 국내외로 드나들며 걸핏하면 「외국인의 특권」 등을 내세워 향락을 일삼거나 국내 재산을 해외로 빼돌리는 등 비리를 일삼기 때문이다. 이들은 주로 취업이나 사업을 목적으로 외국에 나갔거나 유학중 현지에서 터전을 잡아 미국이나 캐나다 등의 시민권을 획득한 사람들로 이를 빌미로 자녀들을 국내의 외국인 학교에 보내거나 아예 중·고교 때부터 외국학교에 보내곤 한다. 이들은 대부분 뚜렷한 직업도 없이 외국인 여권으로 「골프여행」이나 「연어낚시」 등 관광을 즐기며 잦은 「해외여행」으로 과소비를 부추기고 있다. 이들은 또 외국 국적을 취득하면 국내에서는 부동산 등의 재산권을 행사할 수 없는데도 「대리인」이나 「재산관리인」 등을 두어 계속 재산권을 행사하고있으며 주로 신분이 노출되지 않는 국내의 외국은행 지점을 이용해 일부재산을 해외로 빼돌리기도 한다. 이같은 이중국적자는 모두 1만여명에 이르는 것으로 추산되고 있으나 이들이 재외공관에 우리국적의 상실신고를 기피하고 있어 정확한 숫자를 파악하거나 추적하기는 어렵다는 것이 법무부측의 설명이다. 법무부는 해마다 15차례이상 드나들거나 2백일이상 해외에서 체류하는 소위 「빈번 출입국자」에 대해 동향을 감시하고 있으나 이들 이중국적자의 대부분은 출입국 관리 당국에서 조사한번 제대로 받지 않고있는 실정이다. 부모로부터 수백억대에 이르는 부동산을 상속받아 부동산임대업을 하는 K모씨(37)는 유학기간 동안 미국에서 얻은 시민권으로 미국여권을 사용해 뚜렷하게 하는 일도 없이 해마다 몇차례씩 해외여행을 한다. 미국 유학으로 미국시민권을 획득한 Y모씨(40)는 최근 일산 등지에 있는 수십만평의 땅과 시장을 소유하고 있던 아버지가 사망하자 한달에 2∼3차례 국내외로 드나들며 재산을 정리하고 자녀들도 외국인 학교를 거쳐 미국의한 대학에 다니는 등 호화생활을 하고 있다. 현행 국적법 12조에는 혼인 또는 자진하여 외국의 국적을 취득한 자 등은 대한민국의 국적을 상실토록 돼 있으나 14조에는 국적을 상실한 자가 다시 신청할 경우 국적을 회복할 수 있도록 규정하고 있어 일단 외국국적을 취득한뒤 다시 우리 국적을 회복해 이중국적을 갖는 경우가 늘고 있는 실정이다.

【북경 AFP 연합】 중국은 홍콩이 중국에 반환되는 오는 97년까지 홍콩 주민들이 취득하는 영국 등 모든 외국국적을 인정하지 않겠다고 1일 발표했다. 중국의 이같은 발표는 홍콩 주민들의 해외이주 러시를 막기 위한 방안으로 홍콩 주민들에 영국영주권을 포함한 정규 영국국적을 부여할 것을 추진중인 영국정부의 움직임과 정면으로 대립되는 것이다. 중국외교부는 이날 대변인을 통해 밝표한 성명에서 『중국은 영국의 속지국적을 갖고 있는 모든 홍콩 화교들에 대해 오는 97년 이후 홍콩이나 그외 중국 영토내에서 영국여권을 갖고 있어도 영국의 영사보호를 받을 권리를 인정하지 않을 것』이라고 선언했다. 이 성명은 또 『중국의 국적법은 외국국적 취득을 원하는 모든 중국인들이 그 취득에 앞서 중국당국의 승인을 얻을 것을 규정하고 있다』고 상기시키면서 『영국측이 전반적인 상황을 고려해 잘못된 일을 실천에 옮기지 않도록 희망한다』고 밝혀 홍콩 주민들에 대한 영국정부의 영국국적 부여 움직임을 경고했다. 현재 5백60만 홍콩인들의 98%는 중국인들이며 이들 중 상당수가 영국의 영사보호를 받을 수는 있으나 영국 영주권은 부여되지 않는 영국속지여권을 보유하고 있는데 중국 외교부의 이같은 성명은 홍콩 주민들이 정규 영국국적을 취득해도 홍콩 체류를 원할 경우 영국의 영사보호 권한을 인정하지 않겠다는 방침을 시사하고 있다.