중앙인사위원회가 구축한 국가인재데이터베이스(DB)가 각광을 받고 있다. 특히 공직사회에서 각종 직위의 적임자를 찾을 때 정부의 ‘인력정보은행’을 적극 활용하는 것으로 나타났다. 15일 중앙인사위에 따르면 국가인재DB를 통한 인재추천 현황을 분석한 결과, 올들어 7월 말까지 3305명을 추천, 지난해 총 추천인원 2404명을 넘어섰다. 이같은 추천인원 증가에 힘입어 2000년 이후 전체 추천인원도 1만 414명에 달했다. 추천건수 및 인원은 지난해 월평균 14건, 200명에 머물렀으나 올들어 7월 말까지 월평균 22.4건에 472명으로 증가했다. 추천건수는 160%, 인원은 236%나 증가했다. 국민의 정부시절에는 월평균 4건,79명에 불과했으나 참여정부 들어 14.4건,255.7명으로 크게 늘었다. 인재 추천이 활성화되면서 지난해 말까지 인사위로 추천요구가 들어온 982개 직위 가운데 추천인사가 선임된 것은 모두 469명으로, 전체의 47.8%에 달한다. 부처별 활용도는 행정자치부가 28건으로 가장 많았고 이어 국무조정실 24건, 노동부 23건 등의 순이었다. 지방자치단체 중에서는 서울시가 24건으로 활용 빈도가 가장 높았다. 인사위는 인재 추천을 할 때 지방 및 여성 등 특수계층에 대한 추천을 늘리기 위해 전체 추천인원 중 30%이상 지방 및 여성을 추천하고 있다. 공공기관의 인사수요를 예측하고, 객관적이고 공정한 인사관행을 세우기 위해 1999년부터 구축되기 시작한 국가인재DB는 7월 말 현재 민간전문가 4만 623명과 전·현직 공무원 5만 4123명 등 9만 4746명의 인물정보를 관리하고 있다.조덕현기자 hyoun@seoul.co.kr

■ 국무조정실 △총괄심의관실 劉英實■ 농민신문사 △사장 朴錫輝■ 한국노동교육원 ◇전보 △교육본부장 정행석△교육기획팀장 김정일△노사협력지원팀장 이주영■ 우정사업본부 ◇4급 전보 △안산우체국장 李春昊△남울산우체국장 朴明來△대전우편집중국장 金在徽△강원체신청 우정사업국장 崔曾植△강원체신청 사업지원국장 黃基淵△원주우체국장 李鍾春△강릉우체국장 金勇起■ 외환은행 (국내지점장) △영등동 鄭丁謨 (해외점포장)△베이징 李炳錫△톈진 李光鉉△오사카 趙正行 (해외현지법인장)△KEB USA Internationall Corp.申東勳■ 한국남동발전 ◇이사 승진 △관리본부장 吳大一△기술〃 南浩基■ 한국주택금융공사 ◇부장 △조사 安相模△업무지원 李在京△학자금유동화 鄭在善△주택신용보증 金甲邰△주택보증관리 權炳雲△비서실 李玹滿△학자금보증관리 겸 학자금신용보증(대행) 金善光 ◇지사장△수원 鄭然晩 ◇팀장△경영기획 蔡載鉉△예산 鄭進△고객만족 金明鉉△대외협력 張禹哲△회계경리 姜成哲△리스크관리 柳守馥△인사 鄭泰吉△인력개발 李鎔默△급여후생 車度源△전산기획 金裕昌△유동화전산 李哲宇△주신보전산 朴炯奎△학신보전산 金賢洙△법무 李茂弘△서무 黃載昊△이전추진 李元百△유동화기획 金錫△상품개발 李周用△증권마켓팅 鄭夏元△자산관리 洪承道△신탁관리 許謹源△자산실사 朴承昌△학자금증권발행 鄭正一△학자금자산관리 朴亨奎△주택보증기획 徐永大△사업자보증 車炅萬△개인보증 金益洙△주택보증관리1 文正熢△주택보증관리2 徐聖基△학자금신용보증 柳基胤△학자금보증관리1 成榮晉△혁신 李華均△미래전략 吳澤均 ◇팀장급△주택보증사업본부 任浩彬△서울지사 魚翼善△대전〃 金啓榮△수원〃 文槿錫△전주〃 黃聖德△춘천〃 朱成植■ 교보생명 ◇전무 △FP사업본부장 李丁魯 ◇임원보△FA사업〃 柳浩光△강남지역〃 朴成洙 ◇지점장△강릉 尹壽洪△강원 梁日石△성북 權哲熙△서청주 閔鶴根△둔산 朴貴正 ◇팀장△도입양성팀장 겸 신영업관리자육성TF장 洪義和

아시아·태평양경제협력체(APEC)정상회의 개최날이 10일로 꼭 100일 남았다. 부산시는 개최 D-100일을 맞아 행사 준비 비상체제에 돌입하는 한편 홍보 등을 위해 다양한 기념행사를 갖는다고 9일 밝혔다.●대테러에 만전 부산시는 10일 오전 시청사 국제회의실에 APEC준비상황실을 설치, 운영하고 매주 월요일 허남식 시장 주재로 준비상황 보고회를 갖는다. 보고회에서는 회의시설과 환경정비 등 10대 분야 80개 과제에 대한 준비상황을 점검하게 된다. 허 시장은 ▲정상회의시설 준비 ▲숙박시설확보 ▲대표단 수송 및 교통대책 ▲APEC 문화관광 등 홍보대책 ▲정상회의 운영지원 ▲보건·환경대책 ▲도시환경정비 ▲APEC기념사업추진 ▲시민참여활성화 ▲APEC 개최효과 극대화 등 10대 분야를 직접 챙긴다. 안준태 정무부시장을 실장으로 하는 준비상황실은 24시간 연락체제를 갖추고 돌발사태가 발생할 경우 신속하게 대처하는 기능을 총괄하게 된다. 부산시는 또 APEC의 차질없는 지원을 위해 경호, 공항의전, 식음료 지원 등의 업무를 전담할 공무원 10명을 차출, 오는 11월30일까지 4개월간 상황실에 근무토록 했다. 준비상황실은 정부준비기획단이 부산에 상주하는 10월부터는 ‘APEC 종합상황실’로 운영된다. 정부 준비기획단과 부산시 준비단은 D-100일을 계기로 11일과 12일 이틀 동안 해운대 벡스코에서 합동회의를 개최, 준비상황을 점검하고 향후 추진계획을 논의한다. 부산시는 또 10일부터 20일까지 공식호텔로 지정된 숙박업소에 대한 준비상황을 점검하며 공식호텔의 객실 및 연회장을 각 회원국에 배정하는 계획도 조만간 세우게 된다. 원활한 교통소통을 위해 행사기간인 11월12일부터 19일까지 기장군과 강서구를 제외한 부산 전역에 승용차 2부제가 시행된다. 김해공항과 회의장 숙소 등의 주요 간선도로는 통행이 제한된다. 이와 함께 이달부터 권역별 불법 주·정차 집중 단속의 날을 지정해 APEC 숙소 및 공영주차장 주변 주요 간선도로변과 이면도로 등을 대상으로 부산시와 구청·경찰 합동으로 단속반을 편성, 대대적인 단속에 나선다. 부산경찰청도 10일 오전 ‘APEC카운트 다운 시계 점등식’을 갖고 본격 대비에 들어간다. 다음달 1일에는 APEC 경호 경비단을 발족한다. 이밖에 부산세관은 지난 3일 테러대책반을 출범했으며, 부산해양수산청은 감천항에 CCTV 35대를 추가 설치하는 등 만전을 기하고 있다. 최근 국무조정실, 대통령 비서실 준비기획단 민간자문위원 등이 합동으로 APEC 관련 시설을 점검했으며 해양수산부도 부산항 대테러 특별점검을 했다. 허 시장은 “D-100일을 앞두고 이달 초부터 본격적인 준비 태세에 들어갔다.”며 “행사를 성공적으로 치르기 위해 손님맞이 준비와 각종 행사에 시민들의 적극적인 참여가 필요하다.”고 말했다.●APEC을 시민들의 축제로 시민들의 적극적인 참여를 유도하기 위해 APEC 홍보스티커 10만장을 제작, 백화점과 지하철역 등 다중이용시설에 배포하는 등 대대적인 홍보활동에 나선다. 또 10일 오후에는 해운대 해수욕장에서 손님맞이 시민대축제가 열린다. 범어사 등 부산시내 각 종교시설에서는 APEC정상회의의 성공적인 개최를기원하는 100일 기도가 10일부터 시작되며,11일 오후에는 APEC정상회의 부산 개최에 따른 도시경쟁력 제고 방안을 토론하는 국제학술대회가 열린다. 또 11일 오전 시청 대회의실에서는 반기문 외교통상부장관의 초청 특강을 겸한 시민 보고대회가 열리고, 오후에는 자원봉사자 등 10만명이 참여하는 환경정비 활동이 시내 전역에서 펼쳐진다.이와 함께 13일 오후에는 KBS 부산홀에서 세계적인 성악가 조수미씨의 축하공연이 열린다.부산 김정한기자 jhkim@seoul.co.kr

아시아나항공 조종사노조 파업에 대한 긴급조정권 발동을 앞두고 정부가 법적·행정적 절차에 착수했다. 긴급조정권 발동은 10일로 예상된다. 지난 3일 김대환 노동부장관이 노사자율교섭 시한을 7일로 못박은 터라 이후 언제든지 긴급조정권 발동이 가능하다. 중앙노동위원회 위원장의 의견을 듣는 것이 유일한 법률적 절차이기 때문이다. 하지만 노동부는 긴급조정권 발동에 따른 노동계의 반발 등 후폭풍을 최소화하고 우군을 확보하기 위해 국회와 정부 관련 부처, 청와대 등에 발동 배경 및 불가피성을 설명하는 등 행정적인 절차를 밟고 있다. 이틀 정도면 이런 절차를 모두 끝낼 수 있을 것으로 보고 있다. 김 장관은 8일 오후 국회 환경노동위원회 전체회의에 참석, 긴급조정권 발동의 필요성과 정부의 대책 등을 설명하고 이해를 구했다.앞서 오전에는 시내 코리아나호텔에서 항공 관련 주무부처인 건설교통부 추병직 장관 등 관계 장관, 청와대 관계수석, 국무조정실장 등과 함께 노동현안 대책회의를 갖고 긴급조정권 발동시 관련 대책을 범정부 차원에서 강구하기로 했다. 추 장관은 이날 과천청사에서 기자회견을 갖고 “사태 해결을 위해 빠른 시일내에 긴급조정권을 발동해야 한다.”며 김 장관에게 힘을 실어 줬다. 그러나 이같은 절차는 반드시 거쳐야 할 법률상 요건은 아니다. 긴급조정권 발동의 당위성을 옹호하기 위한 일종의 ‘요식행위’로 볼 수 있다. 김 장관은 또 9일 중으로 신홍 중노위 위원장으로부터 현재 상황에 대한 전반적인 의견을 듣기로 했다.중노위 위원장의 의견 청취는 긴급조정권 발동을 위한 유일한 법률적 절차다. 하지만 중노위 위원장의 의견도 구속력이 있는 것은 아니다. 중노위 위원장이 반대하더라도 긴급조정권 발동이 가능하다. 노동부는 8일과 9일 이런 절차를 마무리하고 10일 ‘칼’을 뺄 방침이다. 긴급조정권이 발동되면 파업은 30일 동안 중지된다. 중노위는 긴급조정을 통고받은 즉시 조정에 들어가며 노사 양측이 중노위의 조정안을 받아들이지 않을 경우 강제중재(직권중재)에 회부된다.중재안은 법률상 단체협약과 같은 효력을 갖게 돼 노사는 이를 무조건 수용해야 한다. 최용규기자 ykchoi@seoul.co.kr

업무성격상 회의 많기로 유명한 국무조정실이 회의문화 개선에 나섰다. 당장 이달부터 화상회의를 실시할 방침이다. 이와 관련, 서울 세종로 중앙정부청사 내 국조실이 8일 오전부터 들썩였다. 화상캠 설치작업으로 분주했기 때문이다. 국조실 관계자는 “이번 달부터 국장급 이상을 대상으로 화상회의를 시범 실시하고 이르면 9월부터 국조실 전체로 확대 운영할 계획”이라고 설명했다. 이에 따라 우선적으로 국장급 이상의 컴퓨터에 화상캠 설치작업이 시작됐다. 이같은 화상회의 시스템 가동은 행정개혁의 일환으로 추진되고 있다. 비효율·비능률의 대표적 사례로 지적되고 있는 공직사회의 회의문화를 바로잡기 위해서다. 앞서 행정자치부와 교육인적자원부 등이 화상회의를 시범 실시하고 있지만 국조실은 좀더 내실있게 화상회의를 활용한다는 방침이다. 국조실 관계자는 “지금까지의 화상회의는 사실상 화상통화에 불과한 수준이었다.”면서 “국조실에서는 실제로 안건을 상정하는 등 공식회의 절차를 그대로 화상을 통해 운영하려는 것”이라고 설명했다. 이미 국조실 혁신팀을 중심으로 시범 운영에 들어갔으며 실제 혁신실무점검회의도 최근 화상으로 진행됐다. 안건중심의 관계자 회의에서부터 부처간 정책조정회의까지 화상으로 운영하는 방안이 검토되고 있다. 하지만 이같은 화상회의 실시에 대해 국조실 내에서는 낯설어하는 분위기다. 한 직원은 “화상캠이 설치된다고 하니 감시자가 늘어나는 것 같아 부담스럽다.”고 밝혔다.강혜승기자 1fineday@seoul.co.kr

■ 국무조정실 ◇국장급 전보 △조사심의관 全慶玉■ 해양수산부 ◇과장급 전보 △정책기획팀장 吳雲烈■ 관세청 △정보관리과장 朴喆九△심사환급과장 金勇植△금융정보분석원 파견 張弘沂△대전세관장 金燁 ■ 국립수산과학원 ◇승진 (부장급) △동해수산연구소장 方鍾得 (과장급)△자원관리조성본부 해외자원팀장 文大淵△ 〃 수산공학팀장 辛鍾根△ 〃 자원조성연구팀장 金光洙△동해수산연구소 해양환경팀장 徐榮祥△서해〃 양식연구팀장 曺基采△남해〃 해양환경팀장 鄭昌洙 ◇과장급 전보 △동해수산연구소 자원관리조성팀장 朴鍾和△ 〃 양식연구팀장 韓炯均△서해수산연구소 자원관리조성팀장 崔樂中△ 〃 해양환경팀장 姜英實△남해수산연구소 자원관리조성팀장 梁元錫△ 〃 양식연구팀장 韓碩重△내수면생태연구소장 金鍾華■ 메트로신문 △광고마케팅국 부국장 대우 朴炯相■ 인천국제공항공사 ◇승진 △건설본부장 시태원 ◇전보 △관리본부장 서종진△운영본부장 이홍기

기업에 대한 각종 행정조사가 최소화된다. 국무조정실은 3일 행정조사 정비 및 절차투명화 등을 골자로 한 행정조사기본법안을 마련, 입법예고했다고 밝혔다. 2007년부터 시행될 이 법안의 골자는 행정기관이 기업을 상대로 실시하는 행정조사를 최소화하는 데 있다. 동일 기업에 대한 행정조사가 중복되지 않도록 가능한 기관 공동조사를 실시하고, 특히 기업이 공동조사를 요청할 경우 행정기관은 반드시 이에 응하도록 했다. 국조실 관계자는 “행정기관에서 조사 목적이 다르다는 이유로 한 기업을 상대로 여러 차례 조사를 벌이는 데 대해 기업에서 어려움을 토로해 왔다.”면서 “기업활동의 애로사항을 해소한다는 데 의미가 있다.”고 설명했다.강혜승기자 1fineday@seoul.co.kr

상암, 강일 등 서울시내 14곳의 개발제한구역(그린벨트) 해제지역에 22∼40평형의 ‘고급형 임대아파트’가 공급된다. 또 재개발 사업을 통해 공급되는 분양아파트 가운데 최대 40%까지 45평형 이하의 대형 평형으로 짓는 방안이 추진된다. 서울시는 1일 국민임대주택이 저소득층 거주지라는 부정적 이미지를 풍기고 있어 앞으로는 평형 규모를 키워 짓고 건설자재를 민간 분양아파트와 동일하게 사용하는 임대아파트를 공급할 예정이라고 발표했다. 이에 따라 그린벨트 해제지역에 짓는 국민임대주택의 현행 18평형이하 30%의 평형별 건립비율이 없어져 앞으로는 건립이 중단된다. 또 ▲22평형 이하 40%→30∼40% ▲26평 이하 20%→40% ▲33평형 이하 10%→20∼30%로 대폭 상향 조정된다. 내년부터는 40평형 규모의 대형 임대아파트도 전체물량의 5%선까지 공급될 예정이다. 현재 임대주택지구로 지정됐으나 설계가 끝나지 않은 상암, 강일, 신내, 신정, 우면, 마천, 세곡 등 등 14곳(3만 1000가구)이 오는 2008년 입주분부터 이같은 방침을 적용받게 된다. 공급 가구수는 22평형 9300∼1만 2400가구,26평형 1만 2400가구,33평형 6200∼9300가구에 달한다. 임대아파트를 짓는 자재도 민간 분양아파트와 같은 것을 쓰며 1000가구 이상 규모의 단지는 우수 건설업체가 시공하는 동시에 ‘신내 삼성래미안’와 같은 해당업체의 브랜드를 써 임대아파트의 수준을 높이기로 했다. 한편 참여연대는 이와 관련,“국민임대주택이 영구임대주택에 비해 임대료·보증금 수준이 높아 저소득층의 입주가 어려운데도 18평 이하의 임대아파트 건설을 중단하는 것은 주거빈곤층의 현실을 외면한 정책”이라고 비판했다. 이에 대해 서울시 임옥기 주택기획과장은 “서울시의 임대주택 공급량은 총 11만 4000가구로서 기초생활수급권자 9만 1000가구보다 많다.”면서 “현재 임대주택 입주자 가운데 60%가 더 넓은 평형으로 이전하려고 하는 만큼 이들이 빠져나간 자리에 신규 수요자들이 입주할 수 있다.”고 말했다. 서울시는 또 재개발 사업의 분양주택 평형별 건립규모 비율을 26평형 이하는 40%에서 20%로 낮추는 대신 40평 이하는 20%에서 40%로 확대해줄 것을 건설교통부에 건의했다.33평형 이하는 40%는 그대로 유지된다. 이는 최근 정부가 진행중인 강북 광역개발사업과 보조를 맞추기 위한 방안으로 건교부도 긍정적으로 받아들이고 있는 것으로 알려졌다. 서울시는 지난달 7일 건교부에 임대주택 평형 확대를, 같은달 28일 국무조정실 및 건교부와 평형 확대 및 재개발 구역의 건립규모 완화에 대해 협의했다. 재개발 구역의 건립규모 완화는 건교부가 도시 및 주거환경 정비법의 소형평형 건립 의무비율 변경 고시를 통해, 국민임대주택의 평형·용적률 상향은 서울시 직권으로 할 수 있다. 김유영기자 carilips@seoul.co.kr

TQM(Total Quality Management:종합적 품질경영) 방식의 정책품질관리제도가 정부혁신의 하나로 42개 중앙부처에서 실시되고 있다.1년 정도 준비과정을 거쳐 정책품질관리매뉴얼을 만들고, 학습동아리를 정책품질을 높이는 방법으로 개발, 지난달 1일부터 시행에 들어갔다. 정책은 반드시 의도한 대로 집행되지는 않는다. 이해 당사자의 역할에 따라 방향이 변하기도 하고, 여건 변화로 목표에서 멀어질 수 도 있다. 정책단계별 체크포인트를 중심으로 관리하고, 담당공무원이 정책품질을 높이려는 자발적인 노력이 학습으로 이어져야만 비로소 목표에 다가갈 수 있다. 올 3월 교수직을 잠시 접고 국무조정실에 들어와 정책품질관리를 주 업무로 맡으면서 이와 관련한 몇가지 인연들이 떠오른다. 첫 인연은 미국 유학 시절의 강의실에서였다.1983년으로 기억된다. 인사행정의 대가 샤프리츠(Jay Shafritz) 교수의 수업에서 데밍(W.Edwards Deming)의 ‘QC(Quality Circle)이론’을 처음 접했다. 관심을 끄는 것은 “일선 근로자가 최고의 전문가”라는 QC철학이었다.“지식수준이 높은 사람이 최고의 전문가”라는 생각으로 유학까지 왔는데 일선근로자가 최고의 전문가라니 의아했다. 샤프리츠 교수는 이런 말로 이어갔다. “자동차 공장을 생각해 보세요. 상품의 품질은 조립라인 근로자에게 달려 있습니다. 그들이 열 번을 조여야 하는 나사를 다섯 번만 조이면 그 자동차는 틀림없이 불량품이 됩니다. 근로자들은 이 사실을 누구보다 잘 알고 있어요. 그러니 그들이 전문가들이지요. 관리자가 일선근로자에게 자발적인 동아리 활동을 하게 하고, 그들 스스로 불량률을 낮추도록 하는 것이 QC입니다.” 전문가에 대한 인식의 벽을 깨는 매력적인 이론이었다. 도서관에서 QC이론을 정리하면서 새로운 지식으로 가슴이 뿌듯했던 그날의 기억이 아직 생생하다.20세기 세계시장에서 일본을 경쟁력 우위 국가로 올려 놓은 일등공신이 바로 데밍의 QC이며, 일본과학기술자연맹(JUSE)에서는 데밍상(Deming Prize)까지 제정해 그를 기리고 있다는 사실에 감명을 받았다. 미국의 크라이슬러 자동차는 위기극복을 위해 일본에 가서 QC이론을 배우고 왔다는 내용은 퍽이나 인상적이었다. 두번째 인연은 미국 콜로라도주 오로라시의 시장실에 근무할 때였다.1986년 당시 미국의 지방정부는 재정위기에 봉착했다. 레이건 행정부가 지방정부에 주는 보조금을 대대적으로 삭감했기 때문이다. 시장은 시청 공무원을 감축해야 할 상황이었다. 그는 10% 예산절약방안을 찾지 못하면 인력을 감축할 수밖에 없다고 선언했다. 이때 인사과장이 QC도입을 건의했다. 과단위로 ‘10% 예산절약 동아리’가 만들어졌다. 금요일 점심식사 후 1시간씩 만나 브레인스토밍 미팅을 했다. 그로부터 한달 후 볼펜 한 자루 쓰기에서부터 예산을 아껴 쓰기 위한 다양한 의견이 제시되었고, 시장은 이를 수용하였다. 결과는 성공적이었고 단 한명의 인력감축도 없었다. 세번째 인연은 현재 근무하는 국무조정실에서 정책품질관리와의 만남이다. 불량정책을 예방하고 우량정책을 양산하기 위해 정책형성·홍보·집행, 그리고 평가 및 환류 단계에 걸쳐 65개의 세부 점검사항에 따라 기록하면서 정책실패 요인을 발견할 수 있도록 매뉴얼을 개발해 보급했다. 더불어 일선 정책담당자를 중심으로 QC와 같은 학습동아리를 조직, 운영하는 방안도 시행했다. 이 모두를 실시간으로 확인, 점검하는 정보시스템도 개발 중이다. 처음 시도되는 우리의 정책품질관리도 일본 민간기업에서의 성공사례에서처럼 우량정책을 양산하고, 새로운 조직문화의 싹을 틔워 뿌리를 내리는 계기가 되기를 진심으로 기대한다. 혁신이 성공할 수 있도록 말이다. 허만형 국무조정실 심사평가2심의관

경제부처 ‘장관후보 1순위’로 행정고시 17회 출신이 급부상했다. 잘나가던 14회를 2기수나 뛰어넘어 지금은 ‘17회 전성시대’가 열리고 있다.27일 단행된 인사로 각 부처에 포진한 차관급 17회는 10명 가까이 된다.17회의 쌍두마차는 박병원(53) 재정경제부 1차관과 김영주(55) 청와대 경제정책수석. 지난달 초 차관보에서 승진한 박 차관은 부산 출신으로 경기고와 서울대 법대를 나와 옛 경제기획원(EPB)에서 잔뼈가 굵었다. 영어와 러시아어 등 외국어를 5개나 구사할 만큼 어학실력이 빼어나고 경쟁에 입각한 철저한 시장주의자로 알려졌다. 김 수석도 EPB 출신이다. 그는 지난 3월 한덕수 국무조정실장이 경제부총리로 옮길 때 장관급인 국무조정실장 후임으로도 거론됐다. 국민의 정부와 참여정부에서 모두 청와대 (수석)비서관에 발탁됐다. 최근 장관 인사때마다 하마평에 올랐다. 서울 출신으로, 부드러운 외모에 추진력을 갖춘 대표적인 외유내강형이다. 임상규(56) 과학기술혁신본부장은 기획예산처 예산실장을 역임한 EPB 출신의 예산전문가다.17회 동기중 차관 승진이 가장 앞서 이미 과학기술부 차관을 지냈다. 지난 2월 승진한 장병완(53) 기획예산처 차관도 예산통이다. 임 본부장과 장 차관은 각각 광주와 전남 곡성 출신으로 호남인맥을 대표한다. 광주일고 선후배 사이다. 이원걸(56) 산업자원부 2차관은 자원정책국장을 2차례나 지낸 ‘에너지 전문가’다. 지난해 노무현 대통령의 외교순방시 해외자원개발의 초석을 다졌다는 평이다. 부산 출신이다. 대전에는 차관급 외청장 5명 가운데 4명이 17회 동기다. 재경부 2차관 후보로도 거론됐던 진동수(56) 조달청장, 차관급으로 승진되면서 유임된 오갑원(57) 통계청장, 앞서 내부 승진한 성윤갑(56) 관세청장, 지난해 8월 차관급에 발탁된 김종갑(54) 특허청장 등이다. ‘17회 청장 4인방’중 진 청장은 전북 고창, 오 청장은 전남 해남, 성 청장은 부산, 김 청장은 경북 안동 출신이다. 또한 진 청장은 국제금융, 오 청장은 경제분석, 성 청장은 관세, 김 청장은 통상이라는 각각의 주특기를 가진 것도 이채롭다.백문일기자 mip@seoul.co.kr

■ 우정사업본부 ◇4급 △경영기획실 노사협력팀장 趙容民 ■ 한국조폐공사 ◇상임이사 임용 △사업이사 정해윤△기술이사 김재겸 ■ TBS(교통방송) △TV국장 직무대리 崔炳和 ■ 국무조정실 ◇이사관 승진 △심사평가1심의관 송재기 ■ 서울시 △보건환경연구원장 김민영

정부의 각종 정책 추진으로 파생되는 부정적 영향을 미리 파악, 정책 입안에 반영하는 정책영향평가제도가 봇물을 이루고 있다. 환경영향평가나 교통영향평가, 인구영향평가, 재해영향평가 등은 이미 ‘고전’이 됐고 성별영향분석평가, 인권영향평가, 프라이버시영향평가, 과학기술영향평가 등 새로운 ‘신상품’이 각 부처에서 쏟아져 나올 태세다. 당장 국무조정실과 국가청렴위원회는 21일 잇따라 규제 및 부패와 관련한 영향평가제도를 입안, 시행에 들어가겠다고 밝혔다. 기상청도 개발사업이 기후에 미치는 영향을 점검하기 위한 기후영향평가제 신설을 추진 중이다. 문화관광부와 환경부는 문화공간 및 지역문화와 해당 지역 주민들의 건강의 상관성을 파악하기 위한 문화영향평가, 건강영향평가 등을 검토하고 있다. 국무조정실이 지난 18일 입법예고한 행정규제기본법 개정안은 정부 각 부처가 규제를 신설하거나 강화하는 내용의 정책을 입안할 경우 반드시 입법예고 단계에서 규제영향분석서를 마련, 이해당사자 등의 여론을 수렴하도록 하는 내용을 담고 있다. 또 매년 6월 말까지 규제사무목록을 국회에 제출토록 하고, 일몰규제 시한을 연장하려면 시한만료 6개월 전에 관련법 개정안을 국회에 제출토록 해야 한다. 국가청렴위도 부패영향평가제도를 하반기부터 점진적으로 시행한다. 각종 법령에 담긴 부패유발요인을 찾아 이를 개선해 나간다는 계획이다. 이와 별도로 정책입안단계에서의 부패비리 소지를 차단하기 위한 투명성평가제도도 검토하고 있다. 특정 이해당사자의 요청으로 정책이 입안되지 않는지, 여론수렴이 요식적으로 이뤄지지 않는지 등을 점검하는 것으로, 청렴위는 연말까지 평가모형을 개발해 이르면 내년 상반기부터 시행할 방침이다. 각 부처의 경쟁적인 영향평가제 도입은 신중한 정책입안을 통해 정책추진의 부작용을 최소화하기 위한 취지라는 점에서 일면 긍정 평가된다. 그러나 각종 영향평가제도가 중복되는 경우가 많아 ‘행정과잉’이라는 지적과 함께 자칫 공무원들의 정책입안을 소극적으로 만들 가능성도 있다는 지적이 나오고 있다. 실제로 청렴위의 투명성평가제도는 국무조정실이 하반기부터 시행에 들어간 정책품질관리제도와 상당부분 상충된다.청렴위 고위관계자는 그러나 “일단 투명성평가방안을 하반기 중 마련한 뒤 정책품질관리제도와의 상충성 여부를 따지겠다.”고 말했다.진경호기자 jade@seoul.co.kr

제주특별자치도 추진을 위한 정부 전담기구인 제주특별자치도 추진위원회와 민간 지원기구인 제주특별자치도 지원위원회가 20일 발족돼 본격적인 행보에 들어갔다. 제주도에 따르면 이날 출범한 제주특별자치도 추진위원회는 국무총리를 위원장으로 하고 재정경제부와 교육인적자원부, 행정자치부, 건설교통부 등 관계부처 장관과 정부혁신지방분권위원장, 제주도지사 등 22명으로 구성됐으며 특별자치도와 관련한 정부의 주요 정책을 심의, 확정하게 된다. 민간기구인 제주특별자치도 지원위원회는 송자 전 교육인적자원부 장관, 김정기 전 서원대 총장, 신용하 한양대 석좌교수 등 학계 16명, 원희룡·유시민 국회의원 등 정계 4명, 현명관 전 전경련 부회장, 제프리 존스 주한미상공회의소 명예회장 등 경제·사회단체계 7명, 허성관 전 행정자치부 장관, 김성훈 전 농림부 장관 등 전직관료 10명, 추성춘 전 제주문화방송 사장, 탤런트 고두심씨 등 언론·방송계 5명, 권인혁 한국국제교류재단이사장, 이광규 재외동포재단이사장 등 제주이전 공공기관장 7명 등 50여명으로 구성, 특별자치도 추진과정에서의 대중앙정부 교섭과 지원, 자문역을 맡게 된다. 추진위 상정 안건을 사전에 심의·조정하게 될 제주특별자치도 실무위원회(위원장 국무조정실장)와 관련 정책 및 사업계획을 총괄하게 될 제주특별자치도 추진기획단도 이달 말까지 구성될 예정이어서 오는 8월부터는 ‘제주특별자치도 특례에 관한 특별법’ 제정 등 고도의 자치권 부여와 획기적인 규제 완화를 목적으로 하는 제주특별자치도 추진사업이 본격화될 전망이다. 제주 김영주기자 chejukyj@seoul.co.kr

■ 재정경제부 ◇과장급 전보△정책조정총괄과 崔元睦△지역경제정책과 田炳祚 ■ 과학기술부 ◇과장급 전보△원천기술개발과 姜秉三 ■ 건설교통부△대통령 비서실 이원재 ■ 환경부 ◇이사관 승진 △수질보전국장 鄭然萬◇과장 전보△장관실 비서관 金斗煥△자연자원과장 洪禎基△생활폐기물과장 申總植△한강유역환경청 환경관리국장 董德守◇과장 승진△정책홍보담당관 朴鍊宰△지속가능발전위원회(파견) 朴美子△국무조정실 규제개혁조정관실(〃) 金鍾律 ■ 보건복지부 △국립나주병원 간호과장 崔惠金 ■ 해양수산부 ◇전보 △성과관리팀장 姜仁南△정보상황관리〃 朴魯鍾△해양환경발전〃 李炳主△해운정책〃 朴奎鉉△항만건설과장 申明△민자계획〃 崔鳴鏞△기술안전〃 金榮福△자원관리〃 金晟範△국립수산과학원 행정예산〃 孫鉉圭△여수지방해양수산청 여수항건설사무소장 宋鍾炫 ■ 농림부 △통상협력과장 尹東鎭△국무조정실 규제개혁기획단 파견 崔秉國 ■ 중소기업청 △창업벤처국 소상공인지원팀장 김일호 (서기관급)△재정기획법무관실 하종성△판로지원과 류붕걸△전북지방중소기업청 지원총괄과장 임종목△강원〃 〃 오태문 ■ 공정거래위원회 ◇부이사관 승진 △경쟁촉진과장 玉化榮 ■ 한국감정원 △지방이전추진단장 윤호영△혁신전략단장 이성영 ■ 한국일보 ◇스포츠한국 (편집국)△부국장 겸 스포츠부장 남재국△스포츠부 부장대우 권정식△편집부장 직대 최병창△연예부장 직대 윤여수(총무·광고국)△총무국 부국장 김윤찬△광고국 부국장대우 영업1부장 이재준△영업2부장 이성수◇주간한국 (광고국)△국장 이형일 ■ 고려대 △생명공학연구소장 金鑽和 ■ 프레시안 △경영실장 辛基賢 ■ 서울보증보험 △특수영업부장 李相秀△신용평가〃 金善喆△시스템개발〃 楊昌國△부산지점장 金奎辰

국무총리실 소속 서기관급 이상 간부 200여명에게 이해찬 국무총리의 ‘특명’이 떨어졌다. 각자 자기 동네의 빈곤층 사람들을 만나 사는 형편을 알아보고 ‘보고서’를 만들어 이달 말까지 제출하라는 것이다. 이 총리는 18일 총리실 확대간부회의에서 “차상위 계층의 실태와 실체를 좀더 면밀하게 파악할 필요가 있다.”며 서기관급 이상 ‘출동령’을 내렸다. 이에 앞서 지난 14일 저녁 서울 삼청동 총리공관에서 차상위계층 대책과 관련, 관계부처회의를 가졌다. 그러나 이 자리에서 제시된 실태조사 자료가 지나치게 통계 중심으로 돼 있어, 실제 빈곤층의 생활상·실태와 다소 동떨어져 있다는 판단을 이 총리가 하게 된 것으로 알려졌다. 이 총리도 이날 간부회의에서 “지금 파악된 것은 통계에 불과하다. 보다 구체적인 실체를 파악해야 한다.”고 말했다. 이강진 총리 공보수석은 “최근 보건사회연구원이 차상위계층 실태조사를 벌였는데 그 결과가 너무 통계적이어서 구체적 실태파악이 안 되고 있다는 것이 총리 생각”이라고 전했다. 국무조정실 관계자는 “생활상에 대한 실태조사는 면접조사가 많고, 당사자의 진술에 의존하는 경우가 많아 정확한 실태파악에 어려움을 겪는다.”고 말해 저소득층 실태조사가 부실하게 이뤄지고 있음을 토로했다. 이 총리의 지시는 그러나 단순히 차상위계층 문제에 국한되는 것은 아닌 것 같다. 이강진 공보수석은 “총리가 지난해 11월 중앙공무원교육원 강연에서 ‘액션러닝프로그램’에 대해 말씀하셨다.”면서 “오늘 지시도 같은 맥락으로 볼 수 있다.”고 덧붙였다.‘액션러닝프로그램’이란 공무원들이 구체적인 정책과제를 정한 뒤 현장에 나가 직접 얘기를 들어보고 그 결과를 분석한 뒤 정책을 입안하는 방식을 말한다. 한마디로 이 총리의 이날 지시는 ‘책상머리에 앉아 숫자만 보지 말고, 현장체험을 바탕으로 살아 있는 정책을 내놓으라.’는 뜻으로,‘탁상행정’ 대신 ‘현장행정’을 주문한 것으로 정리된다. 총리실 간부들은 적잖게 당황하는 분위기다. 한 국장급 인사는 “이달 말까지 남은 두 번의 주말을 몽땅 차상위계층 주민들을 만나는 데 할애할 생각”이라며 “제대로 된 조사를 위해서라면 국·과별 보고서가 아니라 서기관급 이상들이 전원 개별보고서를 내도록 해야 할 것”이라고 말했다. 진경호기자 jade@seoul.co.kr

정부는 서울 강남과 경기도 판교 등 전국의 부동산값 급등 지역의 투기혐의자 5만명에 대해 ‘블랙리스트´를 작성, 이들의 투기행위와 세금포탈 여부에 대해 집중적으로 감시할 방침인 것으로 알려졌다. 이해찬 국무총리는 11일 총리실 확대간부회의를 주재한 자리에서 “은행에서 큰 돈을 빌려 전국 곳곳을 다니며 투기를 일삼는 사람들에 대해 국세청이 세무조사를 벌이고 있다.”고 전제하고 “정부는 5만명이 채 안 되는 이들 투기혐의자에 대해 ‘블랙리스트´를 작성, 관리한다는 자세로 이들이 포탈한 세금을 남김없이 받아내도록 할 것”이라고 말했다. 이와 관련, 박종구 국무조정실 경제조정관은 “총리의 발언은 전국의 주요 투기혐의자들의 투기행적과 이들의 탈루 여부를 집중 감시하라는 뜻으로, 정부 차원의 구체적 방안을 검토할 것”이라고 말했다. 이 총리는 이날 회의에서 “아파트 투기는 사회적 범죄를 넘어 ‘사회적 암’이기 때문에 이번 부동산 대책에서는 반드시 근원적으로 투기를 막을 방안을 준비해야 한다.”고 강조하고 “이를 위해 가장 중요한 것은 투기지역의 아파트 값이 곧 떨어질 것이라는 시장의 전망을 만들어 주는 것”이라고 말했다. 한편 국세청이 지난 5월 이후 부동산 투기와 관련, 세무조사에 나선 대상은 서울 강남과 경기 분당·용인·과천 등 아파트값 급등지역 투기혐의자 457명(6월13일 조사착수)과 충남 연기·공주 부동산거래자 중 탈루혐의자 5900여명, 양도세 축소신고자 1만 7350명 등 현재 2만 5000여명으로, 오는 9월 아파트 3채 이상 보유자에 대한 추가 세무조사가 시작되면 조사대상은 대폭 늘어날 전망이다. 진경호기자 jade@seoul.co.kr

“우리 문화, 이제 아는 만큼 더 많이 알리겠습니다.” 주말인 지난 9일 충남 예산 수덕사에는 외교통상부 직원 35명이 찾았다. 이들은 해외에 나가 우리 문화를 적극적으로 알리자는 취지로 이틀 일정으로 충청남도에 있는 문화유산을 살펴봤다. 문화재청과 충남도청이 주최한 이번 행사에는 유홍준 문화재청장이 특별 강사로 나서 눈길을 끌었다. ●“부처님 미소가 우리 딸내미처럼 귀엽네” 감탄 연발 정부 부처를 통틀어 처음으로 열린 이번 탐사는 외교부의 요청으로 이뤄졌다. 우리 문화를 가장 잘 알고, 세계에 알려야 할 외교부 직원들이 다른 업무에 바빠 문화재를 제대로 본 적도 없다는 문제의식이 출발점이었다. 행사는 서울 중구 필동 ‘한국의 집’에서 열린 유 청장의 강연으로 시작됐다.‘나의 문화유산답사기’ 시리즈로 유명한 유 청장은 ‘문화유산을 보는 눈’이란 제목의 강연에서 “문화에도 굴곡의 역사가 있는 법인데 항상 정치·외교사만 전면에 드러나고 문화사는 분리해서 다뤄지는 바람에 제대로 이해하고 있는 사람이 별로 없다.”고 진단했다. 이어 “좋은 문화와 예술은 공급자가 아니라 이를 보고 즐기는 소비자가 만드는 것이니만큼 고려 문신 김부식의 말처럼 ‘검소하지만 누추해 보이지 않고, 화려하지만 사치스럽지 않은’ 우리 문화를 마음껏 느껴달라.”고 주문했다. 서울을 출발한 직원들은 가장 먼저 충남의 가야산 끝자락에 있는 서산마애삼존불상을 찾았다. 커다란 화강암 재질의 암벽을 파내 부드러운 선을 부조(浮彫)로 표현한 불상을 본 직원들은 우리나라 최고의 마애불이라는 문화유산 해설사의 설명에 고개를 끄덕였다. 특히 일출과 일몰의 자연광을 대신 표현한 조명의 움직임에 따라 변하는 본존불의 오묘한 미소를 보고서는 “아이처럼 천진난만하고 귀엽다.”“이런 자애로운 표정은 처음 본다.”고 감탄을 연발했다. 염라대왕 등 저승의 신들을 모셔 놓은 명부전으로 유명한 개심사와 천주교 순교성지인 해미읍성을 둘러본 직원들은 수덕사에서 선체조와 예불 등 산사체험을 하며 하루를 마무리했다. ●부처 요청 봇물 “탐사 규모 확대할 것” 이번 탐사는 충남 서북부 서산·예산·홍성·태안·당진·아산·보령 등을 아우르는 ‘내포(內浦)문화권’에서 이뤄졌다. 이곳은 높은 수준의 민중문화가 발달했는데도 양반문화 중심의 문화사에 가려 있었다. 외국 손님을 안내하거나 우리 문화를 해외에 소개할 때 기존 명소들보다 더 큰 관심을 끌 수 있는 참신함을 갖고 있다는 점에서 답사지로 선택됐다. 외교부 김재범 본부대사는 “그동안 외국에 나가 우리 전통문화를 알리고 싶은 욕심이 나도 별로 아는 것이 없어 제 역할을 하지 못했다.”면서 “백문이 불여일견이라는 말처럼 많은 것을 공부하고 익혀서, 외국에서 우리 문화를 홍보하는 데 앞장서겠다.”고 말했다. 문화재청 문화재교류과 엄승용 과장은 “부처를 상대로 문화유산 탐사를 실시한 것은 이번이 처음으로 현재 국무조정실 등 7개 부처에서 탐사 신청이 들어와 있다.”면서 “앞으로 좀더 규모를 확대해 더 알찬 프로그램을 마련할 것”이라고 밝혔다. 예산 유지혜기자 wisepen@seoul.co.kr

정부가 내년 1월 전국공무원노조 출범을 앞두고 광역자치단체장에게 기초자치단체 공무원에 대한 징계권을 부분적으로 부여하는 방안을 검토하고 나서 공무원노조 및 기초자치단체들과의 마찰이 예상된다. 정부는 이해찬 국무총리 주재로 지난 6일 열린 국정현안정책조정회의에서 소속 공무원의 명백한 징계대상 행위에 대해 시·군·구청장이 정당한 이유 없이 해당 지자체 인사위에 징계요청을 하지 않으면 상급 지자체인 시·도지사가 직권으로 시·도 인사위에 해당 공무원 징계를 요구토록 하는 방안을 적극 검토하기로 했다. 정부의 이 같은 방안은 지난해 공무원 총파업에 참가한 공무원에 대해 울산 동구청장과 북구청장이 징계를 거부했던 사례를 막기 위한 것이다. 하지만 지자체의 자율권 침해논란과 함께 공무원 노조의 거센 반발을 부를 전망이다. 국무조정실 최경수 정책차장은 7일 기자간담회에서 “현행 법으로는 아무리 공무원이 징계대상 행위를 저질러도 울산 동·북구처럼 지자체장이 인사위에 회부하지 않으면 징계할 수 없는 맹점이 있다.”면서 “광역 지자체가 직권으로 기초단체 공무원에 대한 징계요구를 할 수 있도록 지방공무원법을 개정하기 위해 현재 행자부가 법리검토작업을 벌이고 있다.”고 밝혔다. 최 차장은 “상급 지자체가 직권으로 징계를 요청할 수 있는 대상은 5급 이상 지방공무원이나 파면·해임·정직 등 중징계 대상 행위로 한정할 방침”이라고 덧붙였다. 행자부는 민주노동당 소속의 이갑용 울산 동구청장과 이상범 울산 북구청장이 지난해 11월 공무원노조의 총파업에 참가한 소속 공무원 525명을 징계하지 않자, 이갑용 동구청장을 직권남용 혐의로 검찰에 고발했다. 이후 이들 두 구청장은 행자부가 파업참가 공무원 승진임용을 취소한 데 대해 지난달 대법원에 승진임용 직권취소처분 취소청구소송을 내는 등 법적 공방을 벌이고 있다. 한편 정부는 이날 회의에서 일선 지자체장들이 노사갈등에 미온적으로 대처하는 경우가 있다고 보고 노동위원회의 기능을 대폭 강화, 사업장별로 노사갈등을 사전에 예방하는 체제를 운영해 나가기로 했다.진경호기자 jade@seoul.co.kr

정책의 입안에서부터 집행·평가까지 단계별로 집행상황을 점검하는 ‘정책품질관리제도’가 이달부터 본격 시행에 들어갔다. 정책품질관리제도는 정책입안 단계부터 홍보계획 수립, 정책의 집행·평가·환류 등 각 단계별 핵심점검 사항을 매뉴얼화하고 이를 수시 점검함으로써 정책의 ‘품질’을 높이기 위한 방안이다. 국무조정실은 이와 관련, 각 정책추진 단계별 매뉴얼을 확정해 5일 국무회의에 보고했다. 매뉴얼은 크게 ▲정책형성 ▲정책홍보 ▲정책집행 ▲정책평가·환류 등 4단계로 나눠 19개 점검사항(65개 세부 점검사항)으로 구성됐다. 정책형성 단계에선 정책수립의 필요성과 관련,‘문제의 현황과 실태가 어떠한가.’‘문제의 원인은 무엇이며 어느 정도 시급한가.’‘지금까지 정부는 어떻게 대응해 왔나.’‘국내외 유사사례는 무엇이 있나.’ 등이 체크포인트다. 정책수립에 있어서는 정책목표가 무엇인지, 협의가 필요한 부처는 어디이고 어떤 절차를 거쳐야 하는지 등 5개항이 열거됐다. 정책홍보단계에서는 홍보주체와 대상이 누구인지, 어떤 매체를 통해 언제부터 어떻게 홍보할지 등을 담았다. 집행단계에선 계획대로 집행되는지, 집행과정에서 제기된 문제점은 무엇인지 등을 꼽았다. 정책 평가·환류 단계에서는 평가결과와 시사점, 평가결과 활용방안 등을 담고 있다. 정부는 지난 2월 국무총리 훈령으로 정책품질관리규정을 도입한 뒤 지난달까지 42개 부처 별로 446개 정책을 선정, 정책품질관리제도를 시범 운영해 왔다.시범운영에서 나타난 반응은 “업무가 늘어나 부담스럽지만 정책과정을 한눈에 볼 수 있어 앞으로 유사한 정책을 추진하는 데 도움이 될 것”“정책에 대해 지속적으로 관심을 갖게 되고, 급변하는 사회환경에 맞게 대처할 안목이 생긴다.”는 등 긍정적인 평가가 나왔다. 국무조정실 관계자는 “시범운영을 통해 정책에 대한 공무원들의 의식변화가 감지됐다.”면서 “장기적으로 정책품질 개선효과가 뚜렷하게 나타날 것으로 기대된다.”고 말했다. 정부는 국민생활과 국가경쟁력에 큰 영향을 미치는 정책을 중심으로 하반기 중 각 부처별 품질관리대상 정책을 선정하고 최종 평가결과를 부처예산과 공무원 인사 및 성과급 결정에 반영할 계획이다.정책품질관리제도가 적용되는 정책은 ▲대통령·총리 지시사항 ▲직접 이해당사자 100만명 이상 정책 ▲간접 이해당사자 500만명 이상 정책 ▲총사업비 500억원 이상 정책 ▲총사업비중 국가부담이 300억원 이상 정책 ▲국정과제 또는 국가전략사업 ▲여러 부처와 관련된 주요 복합사업 ▲연두업무보고중 주요과제 ▲국민생활 또는 국가경쟁력에 큰 영향을 미치는 사업 등이다.진경호기자 jade@seoul.co.kr

새만금 간척사업이 중대 전환점에 맞닥뜨렸다. 정부가 ‘제4차 국토종합계획 수정계획(2005∼2020)’에 ‘복합용도 개발’을 명시한 것은 그동안 말도 많고 탈도 많았던 간척지 용도 문제를 이번 기회에 ‘정면돌파’로 매듭짓겠다는 뜻을 내보인 것으로 받아들여진다. 하지만 간척사업의 목적 자체를 바꾸는 근본적 사안이어서 이른바 ‘새만금 논쟁’이 어느 때보다 치열해질 전망이다. 지난 1일 시작된 항소심 소송에도 주요 변수로 작용하는 것은 물론 새만금 담수호의 수질문제 등 환경 훼손 논의가 원점으로 회귀해 재연될 소지도 안고 있다. ●토지이용계획 다시 1년 뒤로 연기 수정계획 입안은 건설교통부 소관이지만 정부 각 부처와 지방자치단체 등과 조율이 어느 정도 이뤄진 것으로 파악된다. 복합용도 개발 방침을 천명한 것이 건교부의 단독 입장만은 아니라는 정황이 곳곳에서 드러난다. 이미 진행되고 있는 새만금 토지이용계획(국무조정실 주관)이 ▲국토종합계획 수정계획에 맞춰 2020년을 목표시한으로 정한 점과 ▲군장산업단지와 연계해서 개발키로 하는 등 기본 뼈대가 동일한 점도 이를 뒷받침한다. 토지이용계획은 지난 2003년 11월부터 3년째 수립 중인데, 최근 연구용역 완료 시점 연기결정도 이같은 공감대를 배경으로 하고 있다.‘2004년 말→2005년 6월’로 연기했다가 최근 다시 ‘내년 6월로 1년 연장’하는 것으로 결정됐다. 정부 관계자는 “국토개발과 관련한 최상위 원칙인 국토종합계획에 새만금 개발방침이 포함돼야 구체적인 토지이용계획을 수립할 수 있다는 ‘개발계획 수립의 우선 순위’가 반영된 것”이라면서 “그동안 국조실과 건교부 등이 긴밀한 협의를 진행해 온 것으로 안다.”고 말했다. 건교부 수정계획 가운데 새만금과 관련된 부분은 ‘전라북도의 발전방향’ 항목에 적시됐다.‘전주·군장 광역권과 연계해서 단계적으로 복합용도 개발을 추진한다.’는 정도로, 간단하게 정리돼 있다. 건교부 관계자는 “전북 개발에 대한 긍정적인 비전을 포괄적 내용으로 기술한 것일 뿐 별다른 뜻을 담은 것은 아니다.”고 말했다. ●국토종합계획 반영,6년 전에 무산 그러나 이런 언급과 달리 의미는 심장하다. 농지 조성이 아니라 새만금 간척지를 개발용도로 활용해야 한다는 전라북도의 입장이 사실상 관철됐다는 점에서다. 이는 그동안 견지해 온 ‘농지 조성 목적’이라는 정부 공식입장을 ‘공식적으로 폐기’하는 절차가 시작됐다는 의미이기도 하다. 정부의 입장 선회는 ‘제4차 국토종합계획(2000∼2020)’이 수립되기 전 상황과 비교하면 더욱 두드러진 의미를 갖는다. 한 관계자는 “4차 국토종합계획 수립을 앞둔 1999년쯤 당시 유종근 전북지사가 간척지 용도 변경을 시도했는데, 농지로 규정된 것을 복합산업단지로 변경해 달라는 것이었다.”면서 “유 전 지사는 이런 내용을 국토종합계획에 반영해 달라고 요청했지만 (정부의 거부로)무산된 적이 있다.”고 말했다. 유 전 지사의 제안은 “(공단으로 개발 중인)인근의 군산·장항지구와 전주 그리고 새만금 지구를 묶어서 복합산업단지로 개발하자.”는 것이었는데, 이번 수정계획에 반영된 내용과 거의 일치한다. 당시에는 거부된 내용이 이번엔 전폭적으로 반영된 셈이다. 정부 관계자는 “(국무조정실이 수행하고 있는)토지이용계획이 이미 산업·레저단지 조성 등 종합개발을 전제로 진행되고 있어 ‘농지 조성 목적’이라는 공허한 주장이 더이상 통하지 않을 것이란 판단이 있었을 것”이라고 말했다. 반발과 비판도 벌써부터 나온다. 정부 관계자는 “노무현 대통령도 새만금 간척지 용도를 ‘토지이용계획 연구용역 결과에 따를 것’이라고 공언했는데 지금 와서 국토종합계획을 통해 결정하겠다는 것은 여론의 반발을 부를 것”이라고 지적했다. 환경법률센터 박태현 변호사는 “(새만금 항소심에서)‘농지조성 목적’이라는 정부주장의 타당성이 힘을 잃으면서 중대한 영향을 끼치게 될 것”이라고 말했다. 박은호기자 unopark@seoul.co.kr ■ “갯벌생물 대량 폐사로 담수호 오염” 갯벌 저서생물 폐사에 따른 새만금 담수호의 수질오염 문제가 한국해양연구원의 연구조사(서울신문 3월21일자 1면 참조)에 이어 사업 시행주체인 농업기반공사 발주 연구용역에서도 또다시 지적돼 주목된다. 3일 민주노동당 단병호 의원실이 입수한 ‘새만금 수역 및 간척지의 생태변화 연구(Ⅱ)’ 조사보고서에 따르면 “(방조제가 완공돼)담수화 과정에서 해양생물이 대량 폐사하게 되고 이것이 추가적인 오염원으로 작용할 것”으로 분석됐다. 연구용역은 농어촌연구원과 군산대 등이 지난 한해 동안 공동수행했다. 보고서는 “담수화에 대한 모의실험 결과, 여름으로 계절이 바뀌면서 담수호 저층의 용존산소량이 급격히 감소하는 것으로 나타났다.”면서 “해양생물 대량 폐사와 이에 따른 수질오염은 만경강뿐 아니라 (정부가 우선개발 방침을 세운)동진강 수역을 담수화했을 때도 발생할 가능성을 배제하기 어렵다.”고 지적했다. 용존산소 감소는 방조제 축조로 바닷물이 제대로 유입되지 않아 호수물의 위·아래가 섞이지 않는 ‘수직 성층(成層)’ 현상 등에 따른 것이다. 보고서는 “추가적 수질오염을 막기 위해서는 담수화 작업 전후에 해양생물을 집중적으로 채취해 제거하는 등의 대책이 필요하다.”면서도 “현재의 기술로는 썰물 때 노출된 갯벌에서 해양생물을 효과적으로 제거하는 데 한계가 있고, 더욱이 수면 아래에 있는 대부분의 해양생물을 제거하려면 추가 연구가 필요하다.”고 밝혔다.‘해양생물의 인위적 제거’는 앞으로 논란이 예상된다. 용존산소의 급격한 감소 현상과 관련해서는 “담수호의 아래·윗물을 휘저어 서로 섞이게 하는 해법이 제시돼야 한다.”고 지적했다. 군산대 양재삼 교수는 “호수물을 인위적으로 뒤섞으려면 결국 전력이 필요한데, 새만금 지역내 풍력 발전을 이용해 담수호 저층에 공기를 불어넣는 방법 등에 대해 현재 연구를 진행하고 있다.”고 말했다. 박은호기자 unopark@seoul.co.kr