◎“부하와 직급같아 지휘 어렵다” 이유 지난 1일부터 국가직에서 지방직으로 전환된 전국 232개 지방자치단체 부단체장의 직급을 1직급씩 상향조정(인플레)해달라는 지자체의 목소리가 제기될 기미를 보여 정부가 우려하고 있다. 17일 행정자치부 등 관계 당국에 따르면 지난해 7월 전북도를 비롯한 시 도 기획관리실장의 직급(3급)이 기초단체의 부단체장과 같아 ‘일하기가 어렵다’는 주장이 제기된 바 있었다. 결국 기획관리실장의 직급은 2∼3급으로 상향조정됐었다. 전북을 비롯한 광역단체의 기획관리실장과 군산 익산 정읍 등 시 군 구의 부단체장은 같은 3급이었다. 지자체는 기초단체 부단체장의 직급(부이사관 또는 서기관)이 국장급 간부와 같아 지휘체계의 확립을 위해 부단체장의 직급 상향 조정을 요구할 것으로 예상된다. 국 단위가 있는 기초단체는 132곳이다. 정부의 관계자는 “같은 직급이라도 부단체장이 지난 6월말까지 국가직을 유지하고 있을 때는 별 문제가 없었다”며 “그러나 같은 지방직으로 전환됨에 따라 업무의 지휘체계를 이유로 직급 상향을 요구할 목소리가 나올 것으로 예상된다”고 말했다. 직급 인플레는 결국 대규모 승진 또는 직무대리 체제를 양산하고 인건비 등 예산을 그만큼 낭비한다는 지적이어서 구조조정 중인 중앙 및 지방의 중하위직 공무원의 반발을 살 것으로 보인다.

교육부가 지역 교육청의 통폐합 등 시·도교육청의 직제를 축소하기 위해 본격시동을 걸었다. 교육부는 9일 지방교육행정기관의 구조조정을 통해 기구를 과감히 통·폐합하고,인원을 줄이기 위한 실천방안을 다음달까지 마련하기로 했다. 시·도 교육청의 공무원 중 부교육감과 관리국장,교사 출신인 장학관·연구관·연구사 등 국가직을 빼고는 모두 지방직이다. 교사들은 국가직이다. 이에 따르면 올부터 2000년까지 3년간 지방교육 행정공무원 정원의 10%선인 7,000여명을 단계적으로 감원할 계획이다. 이를 위해 시·도별로 총정원을 산출하고,그 범위 내에서 정원 책정 자율권을 부여하는 ‘총정원제’를 도입하기로 했다. 교육부 金光祚 학교정책총괄과장은 “행정자치부와 협의해 기구 및 인력 감축 방안을 다각적으로 검토하고 있다”면서 “다음달까지 시·도 교육청의 의견을 더 수렴하고,직제개편에 따른 대통령령 등 관계법령을 고치면 바로 구조조정에 착수할 수 있을 것”이라고 말했다. 이에 따라 각 시·도 교육청도 직속기관의 구조조정을 본격화하고 있다. 강원도 교육청은 오는 9월 교육연구원과 과학교육원을 통합할 예정이고,경남도 교육청도 학생 수가 적고 비교적 거리가 가까운 지역의 교육청은 통합하기로 했다. 현재 지역 교육청은 180곳으로 이중 20여 곳이 통폐합 대상으로 거론되고 있다.

◎공직사회 기능직­일반직 구조조정 갈등/퇴출앞둔 갈등­“기능직 먼저 퇴출”에 “왜 우리가… 반발” 경제위기 책임론 들먹 일반직 공무원과 기능직 공무원 사이에 냉기류가 흐른다. 대규모 구조조정의 와중에서 일반직은 ‘기능직 먼저’를 외치는 반면 기능직은 ‘왜 우리만 나가느냐’고 맞받아치는 상황이다. 같은 기관,한 방에서 얼굴을 맏대고 있는 사람들 사이에 일반직이냐 기능직이냐를 경계로 두터운 장벽이 쌓여가고 있다. 대량 퇴출 시대가 나은 불행한 현상이 아닐 수 없다. 목소리는 일반직쪽이 더 큰 것 같다. 기능직은 특채된 사람이 적지않은 ‘태생적 한계’가 있기 때문이다. 한 일반직은 “구조조정은 ‘빽’으로 들어와 큰 소리치던 사람을 0순위, 기능이 있어서 기능직이 아니라 줄을 잡고 들어와 공무원 욕을 먹이는 사람을 1순위로 해야한다”고 주장했다. 지방의 공공도서관에 근무하는 한 일반직은 “에어컨을 고쳐달라고 하자 기능직 냉난방기사는 ‘덥다는 사람은 집에 가서 책보라고 하라’고 일갈했고,전기기사는 ‘에어컨을틀지 않아야 사람들이 적게 와서 편하다’고 큰소리를 쳤다”고 ‘기능직이 욕먹는 이유’를 열거했다. 그러니 성실하게 일하는 다른 기능직들까지 구조조정되어야 한다는 말이 나오지 않느냐는 주장이다. 반면 한 기능직은 “일반직은 치열한 경쟁을 거쳐 모두 똑똑하고 보호받아야 할 대상이며,기능직은 이런 절차를 거치지 않았고 업무가 단순하기 때문에 나가야된다는 흑백논리는 분명 잘못된 것”이라고 지적했다. 그러면서 “일반직 가운데도 무능하고 나태한 자들이 많고,나아가 유능하다는 그 머리때문에 국민에게 경제위기라는 고통을 안겨주었다”면서 “경제위기가 기능직 때문이냐”고 목소리를 높였다. 그러나 대부분의 기능직은 소리내어 반발하기 보다는 숨죽이며 추이를 지켜보고 있는 상황인 듯 하다. ◎현황과 정부 방침/청사관리 민간위탁 컴퓨터사용 보편화/수요줄어 감원 불가피 현실적으로 정부는 앞으로 청사관리를 민간에 적극 위탁할 계획이어서 시설관리 기능직의 수요는 크게 줄어들 수 밖에 없다. 자동차도 렌터카 사용이 늘고 있어운전 기능직도 사양길이다. 컴퓨터가 보편화되면서 워드프로세서 기능직 또한 수요가 감소하는 추세며 비서 한사람이 여러 고위직 공무원을 담당하는 식으로 수요를 줄여갈 계획이어서 구조조정의 칼은 아무래도 기능직을 겨냥하는 방향으로 가고 있다. 이 때문인지 한 여성 기능직은 “그동안 남자는 일반직으로 전환할 기회라도 있었지만 여자는 기회도 없었다”면서 “지금까지 그랬듯 주어진 일이나 열심히 할 밖에…”라며 말꼬리를 흐렸다. 지난해 말 현재 행정부의 기능직 공무원은 국가직이 7만7,909명,지방직이 10만7,054명 등 모두 18만3,960명이다. 기능직이 전체 공무원중 기능직이 차지하는 비중은 20.1%다. 한편 정부는 올해중 전체공무원의 10%정도를 퇴출시킬 방침이다.

정부의 지방공무원 감축 방안에 따라 소방공무원이 10%가량 줄게 되자 각 시 도와 주민들이 이에 반발,구조조정에 차질이 빚어질 전망이다. 특히 소방공무원들은 경찰보다 업무가 더욱 힘든데도 경찰은 국가직이라는 점 때문에 감축대상에서 빠지고 지방직인 소방직만 감축하라는 것은 불합리하다고 주장하고 있다. 경기도는 29일 “도내 전 지역의 도시화로 다른 곳에 비해 소방수요가 급증하고 있어 소방인력을 줄이기가 어렵다”면서 소방공무원 정원을 공무원 총정원에서 분리,별도 운영할 수 있도록 해 줄 것을 정부에 건의하기로 했다. 충북도는 889명의 소방공무원 가운데 11.8%인 104명을 감축키로 방침을 정했으나 주민 등의 반대에 부딪혀 있다. 행정자치부 소방국의 崔명희 소방과장은 “소방파출소 근무인원은 11∼20명이지만 파출소가 늘어나면서 인원이 5∼10명인 곳도 적지 않다”면서 “일률적으로 인원을 감축할 경우 파출소 등을 폐지할 수 밖에 없다”고 말했다.

◎地自法 월내 개정 어려워 정부는 이달중 지방자치법 개정이 어려워짐에 따라 7월1일부터 전국 232개 기초 자치단체의 부단체장(부시장 부군수 부구청장)을 일단 국가직에서 지방직으로 바꾸도록 했다. 정부는 18일 서울 세종로 청사에서 차관회의를 열어 이같은 내용의 지방자치법 시행령 개정안을 마련해 다음주 국무회의에 상정키로 했다. 정부는 그러나 국회가 열리는 대로 지방자치법을 개정해 부단체장을 다시 국가직으로 임명할 방침이다. 한편 행정자치부는 지난해 연말 이후 인구가 준 데 따라 부단체장의 직급을 낮추도록 된 지방자치단체도 행정수요가 많으면 직급을 유지하도록 지방자치법 시행령에 특례규정을 두기로 했다. 이에 따라 서울 은평구 성북구 강동구의 부구청장은 이사관을,광주 동구와 부산 동구의 부구청장은 부이사관 직급을 각각 유지한다.

◎‘7월 지방직 전환’ 규정 삭제/조기 국회 처리… 무산땐 現 부단체장을 직무대리로 전국 232개 기초자치단체 부단체장의 신분이 현행처럼 국가공무원직으로 계속 유지된다. 정부는 오는 7월1일부터 지방자치법에 따라 부단체장을 국가직에서 지방직으로 전환할 예정이었다.이는 단체장이 부시장 부군수 부구청장을 마음대로 임명할 수 있도록 인사권을 전면적으로 부여함으로써 지방자치제도를 최대한 발전시키자는 취지였다. 부단체장의 이같은 국가직 환원은 단체장의 인사권을 제한하는 것이어서 앞으로 각 단체장 당선자들의 반발이 예상된다.또 행정자치부 직원의 인사숨통을 트려는 부처이기주의라는 지적도 제기되고 있다. 정부와 여당은 지방자치법과 지방자치단체에 두는 국가공무원의 정원에 관한 법률을 의원입법으로 개정,기초단체 부단체장이 국가공무원 신분을 유지하도록 합의한 것으로 5일 알려졌다. 정부는 6월말까지 법 개정이 되지 않을 경우 부단체장이 지방직으로 임명되는 것을 막기 위해,부단체장을 임명하지 않고 현재의 부단체장을직무대리로 일하도록 하라는 내용의 지침을 곧 각 시도에 시달한다. 정부와 여당의 이같은 방침은 부단체장이 지방직으로 전환되면 중앙정부와 지방정부와의 업무협조,국가시책의 지방전달 등에서 많은 문제가 생기고 공무원의 인사교류도 단절된다는 판단에 따른 것이다. 정부의 관계자는 “민선 기초단체장은 부단체장이 앞으로의 선거에서 경쟁상대가 될 수 있다는 점을 감안,부단체장을 임명할 때 자질이 떨어지는 사람을 임명할 가능성이 높다”고 말했다.

◎외국사절 안받고 국장아닌 간소한 절차로/시신은 팔보산 혁명열사묘지서 화장할 듯 등소평의 장례는 언제,어떤 절차로 치러질까.관영 신화통신은 등 사망 이튿날인 20일 강택민 당총서기 겸 국가주석을 주임위원으로 하고 전·현직 고위지도자들로 구성된 459명의 장례위원회 명단과 장례절차와 관련된 기본입장을 보도했다.등이 최고지도자의 신분이었으나 사망당시 공식적인 국가직에 있지 않았기 때문에 국장으로 치러지지 않고 간소한 절차로 치러질 것으로 알려졌다.외국사절도 초청치 않는다고 했다. 장례일정과 관련,일본 정부대변인인 가지야마 세이로쿠(미산정육)관방장관은 20일 『중국이 등소평의 추도대회를 오는 25일 북경에서 개최할 것으로 알고 있다』고 말해 현재로선 25일 설이 유력.일본 NHK­TV도 이날 중국 당국이 25일까지는 등소평 추도기간으로 선포했다고 보도.그러나 장례일자,시신을 화장할지 방부처리할지와 매장방법등에 대해서는 자세히 밝혀지지 않고있는 가운데 이곳 소식통들은 등의 비중을 감안해 지난 76년 사망한 모택동의 장례에 버금가는 예우가 주어질 것으로 전망.모의 장례를 따를 경우 장례행사는 상오 10시쯤 시작해 낮 12시 3분간의 묵념으로 시작되며,이때 북경시와 성도소재지에서는 조포를 쏘고 기관차와 선박들이 일제히 고동을 울린뒤 등소평의 업적보고와 추도사 순으로 이어질 예정. 추도사를 읽을 사람은 앞으로 중국권력의 핵심인사중 1인일 가능성이 높다. 한편 20일 발표된 장례위원 명단에는 오는 7월1일 주권반환뒤 홍콩을 이끌 초대 홍콩행정장관으로 선출된 동건화의 이름도 들어있어 눈길을 끈다.

◎중앙부처 5급이상… 공석때 공고통해 임용 정부는 그동안 5급 이상 국가직 공무원이 맡아 온 중·상위직 201개 자리를 「개방형 전문직위」로 지정,내년부터 민간전문가에게 개방하기로 했다. 총무처 직무분석기획단은 29일 이같은 내용의 「공직임용개방제도」의 시행방안을 확정,발표했다. 「개방형 전문직위」를 직급별로 보면 국장급(2∼3급)이 20개,과장급(3∼4급)이 34개,계장급(4∼5급)이 147개이다. 각 부처는 내년부터 이들 전문직위가 공석이 되면 채용공고를 통해 민간전문가와 공무원 가운데 적임자를 선발하며,민간인에 대해서는 특채·파견·계약·겸임 등 다양한 임용방식으로 충원하게된다. 직무분석기획단은 그동안 중앙부처의 5급 이상 1만3천460개 직위를 분석,2천여개를 전문보직 관리대상으로 추출한뒤 이날 최종적으로 10%를 개방형 전문직위로 확정했다.

◎여성비율 13%로 확대 정부는 내년에 국가직 2만1천873명과 지방직 1만5천446명 등 모두 3만7천319명의 공무원을 새로 뽑기로 했다. 이같은 숫자는 96년보다 0.5%,176명이 줄어든 것이다. 총무처는 26일 이같은 내용의 「97년도 공무원 충원 및 총무처시험 시행계획」을 발표했다. 정부가 내년에 채용할 공무원을 분야별로 보면 ▲일반행정직이 1만1천361명 ▲기능직이 7천876명▲별정직이 352명 ▲전문직이 116명 ▲고용직이 14명이다. 또 교원 7천696명과 경찰 6천549명,소방공무원 3천191명 등 특정직이 1만7천600명을 차지한다. 이 가운데 총무처가 공개경쟁채용시험을 통해 선발할 국가공무원은 지난해보다 5.6%,187명 줄어든 3천170명이다. 선발인원은 ▲행정고시 220명 ▲외무고시 45명 ▲기술고시 75명▲7급공채 500명 ▲9급공채 2천330명 등이다. 정부는 전체적인 채용규모를 줄였음에도 국민생활과 밀접한 관련이 있는 특정직의 선발인원은 금년보다 32.3%,4천298명 늘렸다. 특히 경찰은 97년부터 「파출소 3교대근무제」를 실시함에 따라 3천487명을 채용한 올해보다 3천62명,87.8%가 늘어난 6천549명을 선발한다. 한편 정부는 올해 처음 시행한 여성채용목표제 비율을 10%에서 13%로 확대,여성의 공직진출 기회를 높여 나가기로 했다.

◎TK·PK가 11명… 경기고 출신이 5명/서울부시장은 조 시장과 사전 협의 24일 단행된 차관급 인사는 「12·20 개각」때와 마찬가지로 당초 예상보다 폭이 넓었다.빈 곳은 총리행조실장과 통산차관 두자리였으나 일부 부처에 새 활력을 넣으려다보니 인사범위가 커졌다는 설명이다. ○…청와대측은 이번 차관급 인사에서 출신학교와 지역보다는 능력과 적재적소가 우선 고려됐다고 밝혔다.지난 장관급 인사에서 부산·경남 출신이 1명도 없어 「역차별」이라는 말이 나왔던 것과 달리 이번 차관급 인사에서는 18명중 6명이 경남 출신이었고 대구·경북도 5명이나 됐다.경기고교 출신도 5명에 이른다. 인선과정에서 가장 치열한 경합을 겪었던 자리는 행조실장과 재경원차관. 행조실장에는 이환균 재경원차관과 유상열 건교부차관이 막바지까지 물망에 올랐고 재경원차관에는 임창렬 해양수산부차관과 강만수 관세청장간 경합이 불꽃튀었다는 것. 이환균 차관의 경우 경제를 잘 아는 사람이 행조실장을 맡아야한다는 점에서 건설부출신인 유건교부차관에 앞서 행조실장에 낙점.임창렬·강만수 차관은 막상막하였으나 임차관이 고시 1기 선배라는 점이 감안,재경원차관에 입성했다는 후문. ○…이번 차관급 인사에서는 재정경제원의 옛 재무부 출신 행시 7∼8회들의 약진이 가장 두드러진 특징이다.이번 인사의 하이라이트는 임창렬 해양수산부차관이 재경원차관으로,강만수 관세청장이 통상산업부차관으로 각각 발탁된 것.임차관은 7회,강차관은 8회의 선두주자로 이들은 모두 이재국장을 지낸 옛 재무부의 핵심멤버들이다. 이들외에도 이환균 총리행정조정실장(6회),장승우 해양수산부차관(7회),김영섭 관세청장(7회) 등 재경원 출신만 5명이 포함돼 눈길.이번 인사 이전에 이미 타부처 차관으로 진출한 이기호(보건복지부)·이영탁씨(교육부)까지 포함할 경우 차관급에 포진한 재경원 출신이 7명이나 된다.한 관계자는 『재경원 전성시대를 실감케 한 인사』라고 촌평하기도. 재경원 출신인 강만수씨의 통산부차관 기용은 다소 이례적인 케이스.통산부 관계자들은 『전혀 의외의 인사』라는 반응이다.그러나 강차관이 금융과조세분야의 베테랑이고 업무추진력과 논리싸움에 강해 통산부의 위상을 높이는데는 크게 도움이 될 것으로 기대하는 분위기. 재경원 주변에는 임창렬 해양수산부차관의 재경원차관 기용 배경을 싸고 설왕설래하는 분위기.임차관의 업무추진력을 높게 평가한 한승수 부총리가 청와대쪽에 강력 천거했다는 후문.재경원의 한 관계자는 『외유내강형인 한부총리와 외강내강형인 임차관은 최상의 콤비를 이룰 수 있을 것』이라고 평가.다른 관계자는 『한부총리는 당과 국회 등 대외업무에 치중하고 재경원 내부업무는 임차관이 주로 챙기는 방향으로 역할분담이 자연스럽게 이뤄질 것』으로 예상하기도.임차관은 국내·국제금융분야에 밝고,옛 재무부 시절에는 미국 워싱턴의 국제금융가에 이름이 알려져 있을 정도로 대외협상의 대가이며 조직장악력,업무추진력이 뛰어나 실무자들은 벌써부터 긴장하는 분위기. ○…정옥순 정무2차관은 문민정부 초기 부동산투기의혹을 받았던 인사이나 정밀조사결과 큰 문제없다는 결론을 내렸다는 것. 국가직 서울시부시장이 함께 발령된 것도 눈여겨 볼만 하다.청와대측은 조순 서울시장이 『대통령 임명 부시장들도 손발이 맞는 사람을 보내달라』고 간청한 것을 수용,조시장과 협의를 거쳐 매끄러운 인사를 했다는 후문이다.중앙정부와 지방자치단체간 관계의 새 모델 정립 계기가 될 만하다.

◎직권조정은 지자체간 분쟁 장기화될때만 내무부는 지난달 지방자치 1년의 경험을 토대로 현행 지방자치 제도의 일부 미비점을 보완하고 지방자치기능 보강 등을 주내용으로 한 「지방자치법 개정안」을 입법예고 했다. 개정안이 중앙통제를 강화시키고 지방자치단체로의 사무이양이 미흡하다는 지적이 있다.이는 잘못된 시각이라고 생각한다. 중앙통제 강화 지적은 효율적인 분쟁조정을 위한 직권조정제도에 대한 오해에서 비롯된 것이다. 직권조정제도는 자치단체간 분쟁이 장기화돼 공익을 현저히 저해함에도 당사자가 상호협의를 기피하거나 조정신청 자체를 거부할 경우,분쟁의 원만한 조정을 책임지고 있는 시·도지사 또는 내무부장관이 관할 분쟁조정위원회에 조정을 의뢰하는 예외적인 절차일 뿐이다.조정결정 자체도 신뢰성과 객관성을 지닌 분쟁조정위원에서 민주적 절차에 따라 이루어지는 것으로서 지방자치단체의 자율성을 침해할 소지는 없다. 지방자치단체의 조정·인사 자율권이 확대되어야 한다는 의견이 있으나 조직·정원의 경우 무원칙한기구·인력의 팽창을 방지하기 위해 현재와 같이 자치단체별 총 정수를 설정관리하는 것이 불가피하다고 본다.다만 총 정원제도의 보다 합리적인 운영을 위해 제도개선 작업이 추진중이다. 인사권의 경우 지방자치단체에 배치된 국가공무원의 지방직 전환은 현재 연차계획으로 진행중이며,시·도의 경우 일부 직위가 국가직으로 남아 있으나 이 경우에도 단체장이 임용제청권을 행사하기 때문에 충분한 자율성이 보장되리라 본다. 그밖의 사항은 중앙정부가 사무이양 사항을 매년 조사하는 등 지속적인 노력을 기울이고 있다. 특히 지난 1월에는 국무총리를 위원장으로 하고 시·도지사 등이 참여하는 「지방자치제도발전위원회」를 구성,지방자치 전반에 대한 자치단체 및 각계의 의견을 수렴,정책에 반영하고 있다. 정부는 앞으로도 국민의견을 폭넓게 수렴하여 제도상의 미비점을 보완해 나갈 것이다.그러나 지방자치의 정착·발전을 위해 무엇보다 중요한 것은 자치현장에 실제 참여하는 공직자·주민·언론·사회단체 등 모두의 관심과 노력이 필요하다고 본다.

◎남은돈 5년내 최저… 살림 예측력 “우수”/예산규모 연 16.5%씩 증가… 팽창 기조 국회 법제예산실이 분석한 지난해 정부 살림살이를 보면 일단 정부는 흑자경영을 한 것으로 나타났다. 쓰다 남은 돈이라고 할 수 있는 세계잉여금이 2조3천1백51억원에 이른다.이중 세출항목이 지정돼 있는 특별회계 잉여금과 전년도 이월액을 제외하고 말 그대로 쓰려다 못쓴 돈이라 할 순잉여금은 일반회계의 4천65억원이다.이는 지난 5년과 비교해 가장 낮다.일반회계의 경우 지난 91년엔 1조4백13억원이,지난 94년엔 1조3천62억원이 발생했다.예산과 결산의 차액이 적을 수록 정부의 예산편성 예측력이 높다는 것을 뜻한다고 할 때 일단 지난해 예산편성은 그런대로 적정선에서 이뤄졌다고도 할 수 있다. 다만 지난 91년부터 96년까지의 정부 재정증가율이 16.5%를 기록,같은 기간 GNP 평균 증가율 14.3%보다 1.2%포인트 웃도는 것으로 나타나 현정부의 재정운용이 팽창기조인 것으로 파악됐다. 국세징수에 있어서 지난해 예산과 비교해 목표액 대비 1백.9%의 국세징수실적을 올려 오차가 5천53억원에 그쳤으나 소득세와 관세의 경우 1차 추가경정전의 당초예산과 비교해 1조여원씩 더 거둬들이는 등 세수추계의 정확도는 아직 낮은 것으로 드러났다. 이와 함께 정부 부처별 예산집행 실태에 있어서도 적지 않은 부처에서 예산전용 및 불용사례가 매년 되풀이되고 있어 문제점으로 지적됐다. 법무부의 경우 검찰청 운영비의 28억7천만원이 전용되었고 3백10억원으로 책정됐던 교도작업특별회계에 있어서 불용액이 73억원이나 발생한 것으로 나타났다.공정거래위는 당초 세입예산을 3억5천만원으로 책정했으나 징수실적은 50억여원을 기록하는 등 매년 「과소세입책정·과다초과수납」을 반복,예산심의를 무의미하게 만드는 것으로 지적됐다.재정경제원은 연구개발비 7억3천만원의 25.5%가 전용·불용처리됐다. 국세청은 벌금수입예산액을 21억4천3백만원으로 책정했으나 실제 수납액은 이의 8배가 넘는 1백81억여원에 이르러 세입추정이 잘못됐던 것으로 드러났다.이와 반대로 관세청은 세입예산을 2백96억원으로 잡았으나 실제로는 1백91억원만 징수하는데 그쳤다. 통일원은 통일고문이 30명인데도 40명을 기준으로 운영예산을 편성,5천여만원의 집행잔액을 다른 사업의 업무추진비로 사용했다.내무부는 각 시·도 국가직 공무원의 인건비 4억8천8백만원을 정원및 기준호봉 미달등의 이유로 불용처리했다.국방부는 전체예산중 3백97억여원이 재이월되는 등 매년 사고이월.및 재이월이 되풀이돼 문제점으로 지적됐다.통상산업부는 폐광대책비 92억원을 과다지급한 것으로 드러났다.정보통신부는 6천7백56억원의 세계잉여금이 발생,예산편성의 허점이 지적됐다.건설교통부는 울산권 광역상수도사업비로 50억원을 책정했으나 사업추진이 불투명해지자 재해대책예비비 등으로 전용한 것으로 나타났다.

정부는 기초단체에 소속된 국가직 부단체장 2백30명을 오는 98년 이후 모두 지방직으로 전환하는 등 지방자치단체의 인사운영 자율권을 확대해 나가기로 했다. 이와 함께 지방자치단체의 재정력 강화를 위해 지방채인수 재특자금을 올해 2천5백억원에서 내년 7천5백억원으로 확대하고 지방자치복권 발행도 올해 9백억원에서 내년에는 1천2백억원으로 늘리기로 했다.

◎시설물 안전점검 예산 52% 증액/버스회사 대형화·공동배차 추진/시장이 3급이상 임용권 가져야/성장위주 개발정책 지양… 삶의 질 향상에 역점 「자치를 위한 자율권도,목적달성를 위한 수단도 없는 민선 자치1년」.서울시가 1일 민선자치 출범 1주년을 맞아 펴낸 「자치 서울 1년,새로운 출발을 위하여」라는 제목의 「민선1년 백서」에 함축된 내용이다.백서는 지난 1년동안 달라진 시정 모습과 자치제의 정착을 위해 해결해야 할 21개 중점 추진과제를 담았다.특히 앞으로의 추진과제는 중앙정부차원에서 법령개정이나 제도개선을 통해 풀어야할 문제들을 요약한 것으로 중앙접부와 정치권이 어떤 반응을 보일지 주목된다.중앙정부의 도움이 없이는 자치를 완성할 수 없다는 일종의 대정부 메시지이다.자칫 중앙정부와 서울시,나아가 지방정부간의 본격적인 힘겨루기 양상이 빚어질 것으로도 걱정되고 있다. 백서에 담긴 지난 1년간 시정 성과 및 앞으로의 과제를 간추린다. ◇시정성과 ▲시정운영의 기본 틀 정비=시정 사상 최초의 중기계획인 시정운영 3개년 계획을 수립했다.환경관리실과 교통관리실을 신설했다.여성정책보좌관도 신설하고 조직을 개편했다.시정에 대한 시민감사청구제를 도입했다. ▲도시안전=시설물의 안전점검 및 유지관리를 위해 예산을 95년 대비 52% 증액하고 지하철 레일 탐상장비 등 안전장비를 대폭 보강했다.119특수 구조대를 창설하는 등 구조·구급능력을 보강했다. ▲환경=도시계획·교통 정책 등에 환경을 우선으로 하는 서울시 환경기본조례를 제정했다.서울환경헌장을 제정,선포하고 녹색서울시민위원회·녹색서울시민감시단을 발족해 시민들의 참여속에 「실천하는 환경운동」을 펴고있다. ▲교통=승용차이용억제와 대중교통활성화정책을 기본방향으로 교통종합대책을 수립,시행하고 있다.혼잡통행료를 징수하고,버스회사의 대형화·공동배차제를 추진하고 있다.버스전용차선을 대폭 확충했으며 모든 버스에 버스카드판독기를 설치했다.주행세의 도입을 추진하고 거주자 우선주차제를 시범 실시하고 있다. ▲복지=복지수요에 능동적으로 대응하기 위해 사회복지수요 기초조사를 실시중이며 서울가정도우미제·소규모 노인공동주택운영·노인 단기보호사업을 시범 운영하고 있다. ▲문화=1구1도서관 확충을 위해 공공도서관이 없는 10개구에 도서관을 99년까지 건립하고,연극문화의 향상을 위해 시립극단을 올 10월 창단한다. ▲도시계획=성장위주의 무분별한 개발정책을 지양하고 시민의 삶의 질 향상을 위한 균형잡힌 도시건설에 역점을 두고 5대 거점 개발계획을 수정했다.주택에 최저주거기준 개념을 도입,97년부터 시행한다. ◇앞으로의 시정 과제 ▲자치행정분야=조직의 설치 및 공무원 총 정원에 대한 인력 운영을 위해 시장은 3급이상 국가직 공무원의 전보 및 직위해제·정직·복직 등에 대한 제청권이 아닌 임용권을 가져야 한다.4급이상 국장급 국가공무원의 임용권과 별도 정원 승인권을 위임받아야 한다.지방공사·공단 설치에 대한 인가권과 지방채발행 승인권도 지방정부의 업무다.중앙부처 등에 대한 중복감사제를 개선한다. ▲재정·예산분야=예산 편성지침 작성권을 지방정부로 이양하고 각종 부담금제를 개선해야 한다.지방자치단체가 예산을 편성하면서 내부부장관이 정한 예산편성 기본지침에 따라야 하는 것은 잘못됐다.또 각종 부담금을 정부에서 50∼90% 가져가는 것은 부당하다.서울시민은 국가 전체 지방양여금의 17%를 부담하면서도 양여금지급대상에서 제외돼 있다.5조원 가량의 빚을 지고 있는 시의 입장에서 모순이다.공단·조합·단체 등에 대한 지방세 감면대상을 축소하고 상속세와 증여세에도 일정 비율의 주민세를 부과해야 한다. 교육세 징수교부금을 신설해야 한다.교사들의 봉급도 전액 시에서 부담하면서 국세인 교육세 징수에 대한 징수교부금 6%도 받지 못하고 있다. ▲일반행정=지방자치는 실시됐으나 행정사무의 기능은 중앙집권적 틀을 벗어나지 못하고 있다.중앙정부와 시,시와 자치구의 역할과 기능에 대한 법령 및 제도 개선이 이뤄져야 한다.교통안전관리 시설 설치 및 관리권,불법 주·정차 단속권을 시 업무로 이관하며 장기적으로는 교통운영사업소나 교통공단을 설치,운영해야 한다.서울지역의 제조업 입지규제 완화를 위해 도시형공장의 경우,공장건축면제 규모를 2백㎡ 이상에서 1천㎡ 이상으로 완화해야 한다.대도시 주거난 해소와 지역의 균형적 발전을 위해 택지개발사업 시행자 범위에 도시개발공사를 포함시켜야 한다.〈강동형 기자〉

◎재산세 위주의 지방세론 재정확충 한계/자구노력 평가… 지방교부세 배분에 인센티브제 도입/정부 위임 부담금 교부율·수수료 현실화 내무부가 21일 마련한 지방재정발전계획시안은 자치단체의 재정자립기반을 확고히 해 자치재정을 실현하는 데 가장 큰 목적이 있다. 지방자치가 실시된 지난 5년동안 두드러진 문제점은 지방의 재정규모가 취약해 중앙에 대한 의존이 심하다는 것이었다.따라서 지방자치단체의 자구노력을 유발할 수 있는 제도적 장치 등 과감한 개선책이 필요했다.이번 시안의 기본적인 방향은 이같은 문제점을 해결하기 위해 지방재정자립기반의 확충,자주재정권한의 확대,중앙과 지방의 협력강화,지방재정격차의 완화·해소,지방재정운용의 효율성제고 등에 맞춰져 있다.핵심적인 내용을 부문별로 살펴본다. ▲지방세제부문=현재의 세수체계는 소비·소득세를 중심으로 하는 국세와 재산세를 중심으로 하는 지방세체계로 나눠져 있으나 과세저항이 심한 재산세를 위주로 하는 지방세 과세만으로는 지방재정의 확충은 기대하기 어렵다.따라서지방재정확충방안의 하나로 국세인 소비·소득세중 일부를 지방세로 전환시켜 부과하는 중복과세제도를 도입할 필요가 있다.국민 개개인의 세부담이 늘어나지 않도록 하기 위해서는 소비·소득세 전체의 80%를 국세로 부과하고 나머지 20%는 지방세로 전환하는 방안이 합리적이다. ▲지방재정조정제도부문=자치단체의 기본재정인 교부세의 법정교부율을 조정할 필요가 있다.교부세는 83년이후 14년간 내국세의 13.27%로 고정돼 있으나 국가사무가 지방으로 이양되고 국가직공무원의 지방직화 등으로 지방재정수요는 계속 늘고 있다.따라서 교부세를 내국세의 15.2∼16.4%로 상향조정할 필요가 있다.그러나 지방교부세 배분방식은 자치단체의 자구노력에 따라 차이를 두는 인센티브제를 도입해야 한다.이를 위해 경상경비절감률·적정기구 및 정원관리·경상적 세외수입증가율·지방세 징수율 및 증가율 등 종합적인 재정운영실태를 적절히 활용해야 한다. ▲지방세외수입부문=자치단체 시설사용에 따른 사용료와 민원해결에 따른 수수료 등의 요율을 현재의 57%에서점차 1백% 상향조정해야 한다.이와 함께 자치단체가 법령의 위임을 받아 징수하는 부담금,특히 환경개선부담금·농지전용부담금 등에 대한 교부율을 현재의 10%에서 50%로 상향조정해 자치단체의 재원을 확충시켜야 한다. 이밖에 지방재정관리제도부문에서는 자치단체의 사무사업량을 최저한도로 유지하기 위한 기준적 경비와 자치단체간 동일한 행정수요가 유발되고 집행의 형평성이 요구되는 경비 등은 단계적으로 범위를 축소해 자치단체의 예산편성 자율성을 강화해야 하며 지방공기업관리부문에서는 장기적으로 지방공기업의 민영화 등 재무구조를 개선하기 위한 방안이 필요하다.또 자치복권의 발행규모확대방안 등도 검토돼야 한다.〈곽영완 기자〉

◎중아직 8% 5급으로 상향 조정/「국가상징 자문위」 올 하반기 발족/정보공개법 연내 제정/「행정개혁 방안」 청와대 보고 정부는 국민의 알권리 충족을 위해 법으로 제한된 정보외에는 국민들에게 알리는 정보공개법을 올해안에 제정키로 했다. 또 중하위직 공무원의 사기를 높이고 공직을 활성화하기 위해 6급 정원의 일정 비율을 5급 정원으로 조정,주사(6급)를 사무관(5급)으로 대거 승진시키는 공무원직제개정안을 내달 마련키로 했다. 조해령총무처장관은 15일 상오 청와대에서 김영삼 대통령에게 「문민정부 행정개혁의 추진상황과 향후과제」를 보고하는 자리에서 이같이 밝혔다. 정보공개법은 공개 또는 비공개의 정보의 범위를 각부처가 설정,공개대상 정보는 국민들이 원할 경우 언제든지 확인할 수 있도록 하는 것을 골자로 하고 있다. 정부는 또 행정처분으로 국민권익이 침해되는 사례가 없도록 하기 위해 행정처분 때는 사전통지를 하도록 하고 이의가 있을 때는 청문의 절차를 거치도록하는 행정절차법도 연내에 마련,국회에 상정키로 했다. 하위직 공무원의 승진기회를 늘려주기 위해 현재 국가직 8,9급공무원이 7,8급으로 승진하는데 필요한 연한을 8∼9년에서 7∼8년으로 각각 1년씩 단축키로 했다. 총무처는 현재 중앙부처의 6급직위중 10%를 줄인뒤 이중 8%를 5급직위로 전환,주사의 사무관 승진폭을 넓혀주고 대신 2%는 충원을 하지 않는등의 방식으로 직제를 개정,전체 정원을 줄여나가기로 했다. 총무처는 이와함께 국기·국화·애국가등 국가상징물에 대한 인식제고와 관리강화를 위해 올 하반기 민간전문가 중심의 「국가상징자문위원회」를 총무처장관 자문기구로 발족,상징물에 대한 유래·의미·제작경위·규격등을 연구하고 해설서도 발간할 방침이다.〈구본영 기자〉

정부는 96년에 모두 3만9천9백65명의 공무원을 채용할 계획이다.이같은 채용규모는 95년보다 1.2%,4백63명 늘어난 것이다. 총무처는 국가공무원 2만2천7백60명과 지방공무원 1만7천2백5명을 뽑는 「96년도 공무원 충원 및 총무처 시험시행 계획」을 31일 발표했다. 국가직 가운데는 일반직이 6천3백53명,교육·경찰 등 특정직이 1만7백88명,기능·별정직 기타가 5천6백19명이다. 또 지방직은 일반직이 8천2백63명,특정직이 2천5백23명,기능·별정직 기타가 6천4백19명을 차지한다. 전체 충원 공무원 가운데 총무처가 공개경쟁시험을 통해 뽑는 국가공무원은 모두 3천3백57명으로 95년보다 61.6%인 2천77명이 늘어났다. 이 가운데 고등고시는 행정고시가 1백90명,외무고시가 40명,기술고시가 46명 등 2백76명으로 95년보다 19명 증가했다. 7급 공채는 4백86명으로 95년보다 72명,9급은 2천5백95명으로 95년보다 1천1백89명 늘어났다. 이와 함께 사법시험의 선발인원은 95년보다 2백명 늘어난 5백명으로 대폭 늘어났으며,격년제로 시행되는 군법무관은 40명을 선발할 계획이다. 한편 96년부터는 여성채용목표제가 도입되어 행정·외무고시와 7급 행정·공안·외무행정직 시험 가운데 10명 이상 모집하는 분야에는 선발인원의 10% 이상을 여성에게 할당한다.

서울시는 9일 국가직 1급인 기획관리실장에 도명정 전 강서구청장을 내정해 정부에 승인을 제청하는 등 국가및 지방직 1급 간부 5명을 내정,발표했다. 서울시는 공무원교육원장에 손장호 내무국장,상수도사업본부장에 김동훈 청소사업본부장,청소사업본부장에 윤두영 시의회 사무처장,시의회 사무처장에 탁병오 재무국장을 각각 내정했다. 서울시는 기획관리실장 제청에 대한 정부의 승인이 이뤄지는대로 국가 및 지방직 1급인사를 빠르면 10일중 단행할 예정이다. 한편 김치운 상수도사업본부장은 서울시 시설관리공단 이사장에 내정됐다.

◎중·고 교원 봉급 등 내년 예산편성 막기로 서울시의회(의장 문일권)는 1일 서울시내 공립중·고교 교원봉급 등 국가사무에 대한 서울시의 부담을 줄이거나 예산편성을 불허할 방침이라고 밝혔다. 김수복 시의회 운영위원장은 이날 기자회견을 갖고 『91년 지방자치제가 실시된 뒤 시민의 혈세가 매년 수천억원씩 중앙정부에서 지원해야 할 국가사무에 이용됐다』며 이를 되돌려줄 것을 주장했다.그는 이어 『내년에는 국가사무에 대한 한푼의 예산도 편성하지 않도록 집행부에 요구할 것』이라고 밝혔다. 이에 앞서 조순 시장은 3백21개 서울시내 공립중·고교 교원봉급은 이들이 국가직이므로 올해 예산편성부터 대폭 삭감하기로 했다. 조시장의 발언에 뒤이은 시의회의 이같은 반발로 앞으로 서울시와 중앙정부의 마찰이 우려된다. 특히 지방교육재정교부금법 11조에 서울시가 전액을 지원하도록 명시된 교원봉급지원을 법 개정 없이 중단할 경우 큰 파문이 예상된다. 김위원장은 『법 개정이 선행돼야 하겠지만 그동안의 잘못된 부분을 바로잡기 위한 것』이라며 『지난 3년동안 지급된 약 1조원은 환수하도록 노력하겠다』고 덧붙였다. 시의회는 16일 임시회에서 이같은 내용을 보고하고 본회의에서 결의문을 채택할 방침이다. 이에 대해 이해찬 서울시 정무부시장은 『조순시장의 전날 발언은 원론적인 것』이라고 해명한 뒤 국가사무에 대한 재정지원문제는 국가 전체의 예산체계를 건드려야 하는 문제가 있어 서울시나 시의회의 힘으로 해결될 사항이 아니다』라고 말했다. 그는 『국가사무이면서도 시민을 위한 업무인 경우는 지방정부에서 지원할 수 있다』며 『이는 시와 중앙정부간의 복잡한 문제인 만큼 서둘러 해결할 사항은 아니라고 본다』고 덧붙였다.

◎“전액 지자체부담 있을수 없어 내년부터 다른 시·도 수준으로”/조시장 검토 국가소유 문화재 관리비도 조순 서울시장은 1일 시가 전액부담하고 있는 시내 3백21개 공립 중·고 교원의 봉급지원을 타 시도 수준으로 대폭 삭감해 현재 편성중인 내년 예산부터 반영하는 방안을 검토하고 있다고 밝혔다. 조시장은 『공립 중·고교 교원은 국가직 공무원이므로 당연히 정부에서 봉급을 부담해야 함에도 서울시만 지차체가 전액지원하고 있다』면서 『이같은 불공정한 문제가 시정되지 않고는 서울시의 건실한 자치가 있을 수 없다』고 말했다. 공립교원 봉급은 부산시가 50%를 지원하고 있으며 나머지 시도는 전액 국가가 부담하고 있다. 이와 함께 『국보1호 남대문 등 수많은 문화재들이 국가 소유인데도 서울시내에 있다는 이유만으로 유지보수 비용을 시가 떠맡고 있다』며 『조만간 서울시 의회와 논의,정부에 관계법령 개정 등을 요구하겠다』고 밝혔다. 조 시장은 이어 서울시는 지하철 건설 등으로 재정형편이 어려운 상황에 놓여있는데도 부담만 떠맡는것은 중앙집권 시절의 잘못된 관행이다』고 밝힌 뒤 『지방자치가 실시되지 않았다면 어떻게 이런 문제들을 시정할 수 있겠는가』고 반문했다. 시는 10월11일까지 내년 예산안을 서울시 의회에 상정하기 위해 현재 심사작업을 벌이고 있다. 서울시는 지난 71년 12월 제정된 지방교육재정 교부금법에 따라 73년도 예산부터 전국 15개 시도중 유일하게 서울시내 3백21개 공립 중·고교의 교원봉급 전액을 부담하고 있다.올해는 일반회계에서 2천2백억원을 지원했다.문화재 유지관리비로는 74억원을 지출하고 있다.