울산에 초고층 주상복합건물 건립이 줄을 잇고 있어 땅값 상승과 미분양에 따른 해당 건설업체 경영악화 등 부작용이 우려된다. 울산시는 26일 울산지역 30여곳에 현재 주상복합건물 건립이 추진되고 있다고 밝혔다. 6곳은 이미 건축허가가 났고 11곳은 건축허가 심의 중이며 13곳은 교통영향평가 심의를 하고 있다. 이들 주상복합건물은 25∼56층에 이르는 고층으로 주거시설은 30평형이상, 최대 100평형이 넘는 고급형으로 짓는다. 부동산 업계는 주상복합건물은 공동주택을 지을 수 없는 상업지역에 시세보다 비싸게 땅을 사 건립하고 주거시설을 고급형으로 꾸미기 때문에 분양가가 높아 수요층이 많지 않다는 분석이다. 수요가 한정돼 있는 상황에서 공급이 계속 쏟아질 경우 미분양에 따른 건설업체 경영악화로 부도 등이 우려된다는 지적이다. 울산시는 무분별한 주상복합건물 건립에따른 땅값 상승 등 부작용을 막기 위해 용적률 규제 등 건축조건을 강화하는 조례 개정을 추진하고 있다.울산 강원식기자 kws@seoul.co.kr

지방공단 부지가 12년이 되도록 분양되지 않자 골프장으로 개발되는 어처구니없는 일이 벌어졌다. 무리한 지방자치단체의 지역개발에 경종을 울리고 있다. 24일 한국토지공사 대구경북지역본부측은 경북 김천시 구성면 송죽리 일대에 조성된 24만 6300평 규모의 구성공단을 211억원에 ING레저개발㈜에 매각하는 계약을 최근 체결했다고 밝혔다. ING레저개발은 이곳에 18홀 규모의 회원제 골프장과 9홀 규모의 퍼블릭 골프장을 건설할 계획이다. 환경영향평가와 교통영향평가 등을 거쳐 오는 2007년에 착공,2010년 완공할 예정이다. 구성공단은 경북 금릉군이 지역개발 차원에서 지난 1993년 12월 조성한 것이다. 이후 금릉군은 단 한 필지도 분양하지 못한 채 1995년 김천시와 통합되면서 사업비 부족 등으로 손을 들어 부지를 토지공사가 떠안았다. 구성공단은 김천시 외곽에 자리잡은데다 진입로 등 기반시설을 제대로 갖추지 않아 기업들로부터 외면받았다. 더구나 김천시가 공단이 식수원 상류에 있다는 이유로 유치업종을 전기전자, 의료·정밀광학기기, 자동차조립 등 무공해 업종으로 제한하는 바람에 입주를 희망하는 업체가 없었다. 토지공사는 조속한 공단분양을 위해 입주업종 완화를 요구했으나 여론을 의식한 김천시는 이를 거부했다. 이로 인해 구성공단은 애물단지로 전락한 채 12년 동안 방치돼왔다. 토지공사가 구성공단에 투입한 부지조성 등 비용은 252억원에 이르러 순수 손실액만 41억원이나 된다. 그동안의 금융비용과 기회비용 등을 감안하면 손실액은 더 늘어난다. 토공 관계자는 “장기간 미분양 상태로 방치된데다 기업들이 더이상 투자할 의향을 보이지 않아 부득이 대체용지로 매각할 수밖에 없었다.”며 “구성공단은 지자체의 마구잡이식 공단개발의 부작용을 보여주는 대표적인 사례”라고 지적했다.김천 한찬규기자 cghan@seoul.co.kr

112층,555m 높이의 잠실 제2롯데월드 사업에 대해 서울시가 “법적 문제가 없다.”는 내부 결론을 내렸다. 서울시는 30일 “최근 제2롯데월드 사업에 대한 법률 검토를 진행한 결과 성남 서울공항의 비행 안전문제로 인한 공군의 반대가 법적 구속력이 없다는 결론을 내렸다.”고 밝혔다. 이에 따라 이르면 새달 열리는 교통심의위원회에서 제2롯데월드의 교통영향평가가 통과되면, 시는 다음 절차인 도시건축공동위원회에 이같은 의견을 전달할 방침이다. 만약 도시건축공동위원회에서 심의가 통과되면 지구단위계획 변경과 건축 심의등을 거쳐 제2롯데월드의 인허가가 내려지게 된다. 공군은 “제2롯데월드가 555m까지 올라가면 건물이 군용기 항로보다 훨씬 높은 곳에 위치하게 돼 사고 위험이 있다.”면서 사업을 반대하고 있다. 이 사업은 지난 1994년부터 추진됐으나 공군 등의 반대로 그동안 지연됐었다.김기용기자 kiyong@seoul.co.kr

기업도시 건설 예정지인 강원도 원주지역에 기업도시와는 별개로 50만평 규모의 산업단지가 조성될 전망이다. 11일 원주시에 따르면 최근 조성이 완료된 문막읍 동화의료기기전문공단(25만 8954㎡)과 강원도개발공사가 조성 중인 동화일반지방산업단지(26만 8417㎡)가 연내 100% 분양이 예상되는 등 공장용지 수요가 크게 늘어 나고 있다. 특히 원주시가 뛰어난 입지여건을 가진데다 기업도시 건설 확정으로 발전가능성이 높아지면서 서울 등 수도권 기업체들의 이전부지 확보 요청이 쇄도하고 있다. 이에 따라 원주시는 당초 20만평 규모로 추가 조성하려던 산업단지 규모를 최대 50만평으로 확대키로 하고 2개 후보지역을 선정, 타당성 조사 용역을 발주했다. 올해 말 소초면과 부론면 등 2개 후보지를 대상으로 한 용역 결과가 나오는 대로 추가 공단 후보지를 최종 확정하고 지구지정 승인과 환경 및 교통영향평가 등을 거쳐 빠르면 2007년 하반기 착공할 계획이다.원주 조한종기자 bell21@seoul.co.kr

국립대학이 없는 울산에 이공계열 중심의 특성화된 국립대학이 신설돼 오는 2009년 개교한다. 울산시는 14일 울산시와 정부가 청와대에서 16일 울산국립대설립추진위원회를 열어 울산국립대 설립협약 조인을 하고 정부에서 울산국립대 신설안을 공식 발표한다고 밝혔다. 당정은 울산국립대학을 공학계열 중심의 입학정원 1000∼1500명 규모로 신설해 MIT나 포항공대 수준의 소규모 특성화 대학으로 육성하기로 했다. 내년 정부예산에 기본설계비 31억원을 반영해 내년에 타당성조사와 환경·교통영향평가를 하고 하반기에 착공해 2009년 개교한다. 울산 강원식기자 kws@seoul.co.kr

내년 상반기부터 인구·재해·교통 등 3개 영향평가제도가 폐지돼 기업부담이 크게 줄어들 전망이다. 감사원은 14일 청와대 정책실과 지속가능발전위원회·규제개혁위원회 등과 ‘4대 영향평가제도 개선방안’ 회의를 갖고 ▲환경영향평가제도는 그대로 유지하되 평가항목을 현행 23개에서 16개로 축소 ▲인구·재해·교통영향평가제도는 폐지하는 방안을 잠정 확정했다고 밝혔다.감사원 관계자는 “다음달 중 감사위원회를 열어 폐지방침을 최종 확정할 것”이라고 말했다. 감사원이 이번에 4대 영향평가제도를 대폭 손질키로 한 것은 각종 영향평가제도가 중복 운영되면서 연간 최소 수조원의 기업부담이 추가로 발생하고 있다는 판단에 따른 것이다.강혜승기자 1fineday@seoul.co.kr

지난 3일 당정협의회 결과 오락가락하던 판교 신도시 개발의 밑그림이 그려졌다. 논란을 거듭하던 개발방식은 공영개발로 사실상 확정됐다. 중대형 아파트 분양가는 어림잡아 평당 1400만∼15000만원으로 예상된다. 물량은 10% 정도 늘어날 것으로 보이지만 분양시기는 내년 중하반기로 미뤄질 수밖에 없게 됐다. ●표준건축비 인상… 대형업체 유도 전용면적 25.7평 이하는 원가연동제만 적용된다. 원가연동제는 택지 조성비에 건축비, 주차장 건축비 등을 더해 분양가를 제한하는 제도. 이미 택지가 공급된 상태라서 평당 분양가는 1000만원 안팎에서 결정될 것이 확실시된다. 그러나 25.7평 초과 중대형 아파트는 분양가 산정 방식이 다르다. 당초 건설업체 자율에 맡기기로 했다가 ‘원가연동제+분양가 채권입찰제’를 적용키로 했다. 채권입찰제는 시세와 분양가 차액 가운데 상한액을 정해 가장 많이 제시하는 청약자에게 당첨 기회를 주는 제도로, 전격 도입을 결정한 것은 ‘로또 아파트’를 허용하지 않겠다는 의도로 볼 수 있다. 원가연동제에 따른 건축비 등을 평당 1200만원으로 예상하고, 분당 중대형 아파트 시세(평당 1900만원 기준) 차액 700만원의 70%(490만원)를 채권상한액으로 정할 경우 평당 분양가는 1700만원이 나온다. 이 중 채권을 할인(50% 가정)하면 절반은 되찾을 수 있어 실질적인 분양가는 평당 1400만∼1500만원이 될 전망이다. ●물량 10% 늘어 3만가구 넘을듯 당초 분양 예정이었던 11월은 이미 물건너갔다. 물량은 당초 2만 6804가구에서 10%(2700가구)정도 늘어나 3만여 가구가 될 전망이다. 중대형 가구수는 6343가구에서 9000여 가구로 증가한다. 중대형 아파트 증가는 강남 및 분당지역 수요를 충족시키기 위한 조치로 풀이된다. 그러나 분양시기를 마냥 늦출 수만은 없기 때문에 현행 개발계획의 틀을 흔들지는 않는다는 방침이다. 분양 물량이 늘어나면 개발·실시계획을 변경하고 환경·교통영향평가 변경 절차를 밟아야 하므로 부처간 협의를 거쳐야 하는데 적어도 6개월 정도 걸릴 것으로 예상된다. 때문에 분양 시기는 내년 중하반기에나 가능할 것으로 전망된다. 청약제도의 경우 투기억제 수단은 강화하되 청약자격은 그대로 유지된다. 전매제한제도는 과밀성장지역 5년·기타 지역 3년을 각각 10년·5년으로 연장할 방침이다. ●최대 10년 전매제한… 투기 차단 채권입찰제 적용으로 실질적인 분양가가 결코 낮아지지 않을 전망이다. 아파트를 당첨받더라도 최대 10년간 전매가 제한돼 단기시세차익을 노린 청약 리스크가 크다. 중대형 평형은 채권입찰제 도입으로 계약금 외에 초기 목돈이 들어가기 때문에 자금부담이 크다. 때문에 투기 수요가 줄어들고 청약 경쟁률은 낮아질 전망이다. 류찬희기자 chani@seoul.co.kr

훼손된 수도권 개발제한구역(그린벨트)에 처음으로 4개 대중 골프장(총 36홀)이 들어선다. 건설교통부는 경기도가 지난해 9월 중앙도시계획위원회에 제출한 6개 대중 골프장 건설에 대한 심의 결과,4개 시설을 허용하기로 했다고 25일 밝혔다. 건교부가 지난 2000년 7월 개발제한구역법 시행령을 제정, 훼손된 그린벨트에 골프장을 허용키로 한 뒤 첫 허용 사례이다. 양주 만송리의 로얄컨트리클럽 9홀(69만 1174㎡)은 원안대로, 고양 덕양구 원흥동 한양컨트리클럽 9홀(22만 3834㎡)은 위치 조정 및 대체부지(1만 8044㎡) 조성 조건부로 각각 통과됐다. 고양시 일산구 산황동의 고양골프장 9홀(16만 1149㎡)은 대체 부지(6만 9056㎡) 조성, 화성 북양동 화성리더스클럽 골프장 9홀(14만 8024㎡)은 연습장 시설이 도로변에서 보이지 않도록 하는 조건으로 의결됐다. 심의를 통과한 4개 골프장은 이달 중 입지 승인이 떨어지면 환경·교통영향평가, 도시계획시설 결정, 사업계획 승인 등 절차를 거쳐 착공에 들어간다.김성곤기자 sunggone@seoul.co.kr

정부의 각종 정책 추진으로 파생되는 부정적 영향을 미리 파악, 정책 입안에 반영하는 정책영향평가제도가 봇물을 이루고 있다. 환경영향평가나 교통영향평가, 인구영향평가, 재해영향평가 등은 이미 ‘고전’이 됐고 성별영향분석평가, 인권영향평가, 프라이버시영향평가, 과학기술영향평가 등 새로운 ‘신상품’이 각 부처에서 쏟아져 나올 태세다. 당장 국무조정실과 국가청렴위원회는 21일 잇따라 규제 및 부패와 관련한 영향평가제도를 입안, 시행에 들어가겠다고 밝혔다. 기상청도 개발사업이 기후에 미치는 영향을 점검하기 위한 기후영향평가제 신설을 추진 중이다. 문화관광부와 환경부는 문화공간 및 지역문화와 해당 지역 주민들의 건강의 상관성을 파악하기 위한 문화영향평가, 건강영향평가 등을 검토하고 있다. 국무조정실이 지난 18일 입법예고한 행정규제기본법 개정안은 정부 각 부처가 규제를 신설하거나 강화하는 내용의 정책을 입안할 경우 반드시 입법예고 단계에서 규제영향분석서를 마련, 이해당사자 등의 여론을 수렴하도록 하는 내용을 담고 있다. 또 매년 6월 말까지 규제사무목록을 국회에 제출토록 하고, 일몰규제 시한을 연장하려면 시한만료 6개월 전에 관련법 개정안을 국회에 제출토록 해야 한다. 국가청렴위도 부패영향평가제도를 하반기부터 점진적으로 시행한다. 각종 법령에 담긴 부패유발요인을 찾아 이를 개선해 나간다는 계획이다. 이와 별도로 정책입안단계에서의 부패비리 소지를 차단하기 위한 투명성평가제도도 검토하고 있다. 특정 이해당사자의 요청으로 정책이 입안되지 않는지, 여론수렴이 요식적으로 이뤄지지 않는지 등을 점검하는 것으로, 청렴위는 연말까지 평가모형을 개발해 이르면 내년 상반기부터 시행할 방침이다. 각 부처의 경쟁적인 영향평가제 도입은 신중한 정책입안을 통해 정책추진의 부작용을 최소화하기 위한 취지라는 점에서 일면 긍정 평가된다. 그러나 각종 영향평가제도가 중복되는 경우가 많아 ‘행정과잉’이라는 지적과 함께 자칫 공무원들의 정책입안을 소극적으로 만들 가능성도 있다는 지적이 나오고 있다. 실제로 청렴위의 투명성평가제도는 국무조정실이 하반기부터 시행에 들어간 정책품질관리제도와 상당부분 상충된다.청렴위 고위관계자는 그러나 “일단 투명성평가방안을 하반기 중 마련한 뒤 정책품질관리제도와의 상충성 여부를 따지겠다.”고 말했다.진경호기자 jade@seoul.co.kr

광주시 남구 ‘백운 고가도로 철거’가 예정된 가운데 백운광장 주변에 부지를 마련한 삼성테스코㈜가 4년째 미뤄왔던 홈플러스 주월점 건립을 다시 추진해 주목된다. 광주시 남구는 13일 “삼성테스코가 지난 4월29일 남구 주월동 959의3 일대 3900평에 지상 7층 연건평 2760평 규모로 할인점을 짓기 위해 건립부지 내 도시계획도로 3곳 577평의 용도폐지를 신청해 왔다.”고 밝혔다. 남구는 오는 25일까지 주민의견을 듣고 30일 ‘구도시계획위원회’를 열어 이를 심의할 예정이다. 이는 남구가 지난 2002년과 2003년에 교통체증 유발을 우려해 도시계획 입안을 두 차례 거부한 것과는 달라진 태도다. 남구는 “건립 부지의 대남로 측면은 길이 166m 너비 3m, 회재로 쪽은 길이 71m 너비 3m, 도심철도 폐선부지 쪽은 길이 144m 너비 5m의 토지를 양보하는 등 모두 800평을 도로로 내놨다.”며 “달라진 주변 교통여건과 업체간 형평성을 고려하지 않을 수 없었다.”고 설명했다. 삼성테스코 측은 백운광장 주변의 교통체제 개선이 이뤄지지 않을 경우 사업추진이 어렵다고 판단, 최근까지 사업부지에 대한 분할 매각 등도 검토한 것으로 알려졌다. 김영진 시 건설국장은 이와 관련,“백운고가는 지난해 행정자치부로부터 ‘위험도로 개선사업지구’로 지정된 만큼 늦어도 2008년까지는 철거돼야 한다.”며 “제2순환도로와 평동산단 진입로 등 주변 교통여건 변화로 이 고가도로가 철거된다 해도 극심한 교통체증은 발생하지 않을 것으로 본다.”고 밝혔다. 그는 이어 “도시미관과 주변 상권 활성화를 위해 가능한 한 빨리 이 고가도로를 철거할 방침”이라며 “고가도로 철거로 형성될 평면교차 지점의 교통운영 방안은 여건이 비슷한 울산의 ‘공업탑 로터리’ 신호체계 도입을 검토 중”이라고 밝혔다. 이에 대해 삼성테스코 쪽은 “백운고가가 철거될 경우 ▲상권 활성화 ▲경관 개선 ▲땅값 상승 등 유리한 조건이 조성되는 게 사실”이라며 “그러나 고가 철거와 할인점 건립을 연결시키는 것은 억지”라고 밝혔다. 이에 앞서 삼성테스코는 홈플러스를 건립하기 위해 2000년 12월 250억여원을 들여 옛 남부터미널 부지를 사들인 뒤 2001년 3월∼2002년 12월 세 차례 교통영향평가 심의를 요청했으나 교통개선 대책이 미흡하고 시유지인 도시계획도로 부지를 매입하지 못했다는 이유로 통과를 거부당했다. 광주 최치봉기자 cbchoi@seoul.co.kr

앞으로는 10만㎡가 넘지 않는 재건축이나 재개발 사업은 교통영향평가를 받지 않아도 된다. 건설교통부는 이같은 내용의 ‘환경ㆍ교통ㆍ재해 등에 관한 영향평가법’ 시행령 개정안을 마련, 입법 예고하고 법제처 심사, 국무회의 의결 등을 거쳐 다음달부터 시행한다고 15일 밝혔다. 개정안에 따르면 1종 지구단위 계획의 교통영향 평가를 받아야 하는 대상을 기존 부지면적 5만㎡ 이상에서 10만㎡ 이상으로 완화했다. 개정안은 또한 골프장의 교통영향평가 기준도 9홀 이상에서 27홀 이상으로 규제를 완화하기로 했다.김성곤기자 sunggone@seoul.co.kr

1929년 개통돼 화물열차 선로로 이용됐던 용산선이 76년 만에 역사의 뒤안길로 사라진다. 한국철도시설공단은 이르면 2008년까지 용산선 철로를 철거하고 지하화해 경의선 복선전철로 이용할 계획이다. 그런데 폐선되는 하나의 용산선을 두고 철로가 지나는 용산구와 마포구의 희비가 엇갈리고 있다. 용산∼효창공원 구간 약 2㎞가 포함된 용산구는 철로가 지상에 건설될 예정이어서 주민들의 반대가 거세다. 그러나 공덕∼가좌구간 5㎞가 지나는 마포구는 지상 철로가 철거되고 지하로 옮겨진다. 마포구는 유휴부지 활용방안을 두고 행복한 고민에 빠져 있다. ■ 마포, 테마공간 활용 야심 서울 마포구에 프랑스 파리의 샹젤리제 거리와 같은 명물 보행로가 생길까. 1929년 화물철도로 건설돼 마포구를 동서로 관통했던 용산선(용산∼가좌)이 폐선되고 이르면 2008년까지 경의선 복선전철로 바뀐다. 특히 용산선 가운데 마포구간(공덕∼가좌)은 지상철로가 모두 없어지고 지하화됨에 따라 상당한 규모의 지상부지 활용방안에 대한 논의가 ‘모락모락’ 피어오르고 있다. ●유휴부지는 공단 소유 한국철도시설공단에 따르면 ‘경의선 용산∼문산 복선전철사업’(48.6㎞)가운데 지하화되는 곳은 마포구에 해당하는 ‘공덕∼가좌’구간 약 5.1㎞다. 이 구간은 폭이 가장 좁은 곳은 약 10m에서부터 가장 넒은 곳은 약 70m에 이른다. 이 지상철로를 모두 걷어내면 약 18만㎡(약 5만 5000평)에 해당하는 유휴부지가 발생하게 된다. 이 땅은 일단 건설교통부가 소유하게 되지만 실질적 관리나 운영은 한국철도시설공단이 맡게 된다. 공단 관계자는 “유휴부지 활용방안에 대해 올해 중 구체적인 용역연구를 맡길 방침”이라면서 “지하에 철로나 역사가 들어서기 때문에 안전상 지상부분을 매각하거나 양도하는 것은 곤란할 것으로 본다.”고 밝혔다. ●“마포의 ‘샹젤리제 거리’만들자.” 실질적 소유자인 한국철도공단은 유휴부지에 대해 구체적인 입장을 마련하지 않은 반면, 부지 활용에 대해 상당한 기대를 갖고 있는 마포구는 ‘잰걸음’을 걷고 있다. 구는 새롭게 만들어지는 부지 활용을 통해 구세(區勢)를 확장할 기회로 만들 복안이다. 박도식 마포구 도시관리과장은 “용산선은 마포구의 중심을 관통하고 있기 때문에 비록 공단이 부지를 소유하고 있다 하더라도 활용에 대해서는 우리구의 입장이 가장 크게 반영돼야 한다.”고 말했다. 그는 또 “자체적으로 용역을 발주해 결과가 나오면 공단과 건설교통부에 건의할 계획”이라면서 “일단 마포의 명물이 될 수 있도록 테마가 있는 ‘그린 스트리트’로 꾸민다는 것이 기본방침”이라고 밝혔다. ●마포, 다섯가지 테마로 개발 구상 마포구는 이미 지난해 12월 발간된 ‘2020 마포구 도시발전 종합관리계획’을 통해 용산선 유휴부지 활용방안에 대해 큰 틀의 기본계획을 마련하고 있다. 구 역시 공단 측의 견해와 마찬가지로 지하 시설물들의 안전을 고려해 지상에 대규모 건물이나 기타 복잡한 시설들은 들어설 수 없다는 입장이다. 구는 일단 ‘공덕∼가좌’구간을 A∼E까지 5개 테마로 구분해 개발하는 방안을 준비하고 있다. 먼저 A는 공덕역과 홍대입구역이 들어서는 구간으로 지하에는 역사와 주차장이 들어서며 지상에는 다목적 광장이 만들어지는 것을 기본 계획으로 하고 있다. 현재 지하철 5·6호선이 지나는 공덕역과 지하철 2호선이 지나는 홍대입구역은 앞으로 경의선역과 신공항철도역이 동시에 들어서게 돼 지하철과 철도로 만들어지는 초대형 역세권을 형성하게 될 전망이다. B구간은 ‘문화체육’이 테마가 된다. 구는 이곳에 인라인 스케이트장이나 X게임 경기장 혹은 농구장 등을 건설해 청소년들이 즐겁게 놀 수 있는 공간으로 꾸밀 구상을 하고 있다. 또 체육시설과 연계해 청소년 문화활동을 지원할 수 있는 공연장 등을 들여놓을 계획이다. C구간은 주민들의 산책과 보행을 위한 공원으로 꾸밀 구상이다.D구간은 마포구의 명물인 ‘웨딩종합문화타운’과 연계해 ‘웨딩’을 테마로 한 공원을 만들 방침이다.E구간은 철도의 중심지인 용산구와 접해 있는 곳이기 때문에 철도를 테마로 한 공원을 만드는 안을 마련했다. 마포구 도시계획 관계자는 “용산선 유휴부지 활용에 관해서는 서울시와 건설교통부, 한국철도시설공단 등 이해관계가 얽혀 있는 기관끼리 구체적인 논의가 필요하다.”면서 “이 과정에서 주민들의 여론이 가장 중요하다는 것은 두말할 나위 없다.”고 거듭 강조했다. 김기용기자 kiyong@seoul.co.kr ■ 용산구 “지상화 안된다” 줄다리기 서울 마포구가 경의선 복선전철 사업 때문에 유휴부지가 생겨 ‘쾌재’를 부르고 있는 반면, 용산구는 경의선 용산구간(용산∼효창공원)을 지하화하기 위한 지난한 ‘투쟁’을 지난해 9월부터 계속하고 있다. 용산구는 구의회 김근태(원효1동·한강1동) 의원이 위원장, 용산출신 진영 한나라당 국회의원이 고문을 맡는 ‘경의선 및 용산구 관내 철도 지하화 추진위원회’(이하 ‘지하화 추진위’)를 구성해 주민간담회를 잇달아 개최하는 등 지속적인 여론 확산에 힘쓰고 있다. 구는 특히 공단이 경의선 복선전철 사업을 진행하기 위해서는 교통영향평가를 받아야 하고, 교통영향평가 전에는 반드시 주민설명회를 2회 이상 거쳐야 한다는 점을 이용해 설명회를 ‘보이콧’하는 방식으로 공단에 맞서고 있다. 이에 대해 공단 관계자는 “용산∼효창 구간이 지하로 될 경우 신공항철도와 부딪치게 되는 ‘종단선형 경합’이 발생하게 되고 또 용산역에서 열차 운행계획을 물리적으로 세울 수 없게 된다.”면서 “경의선 용산구 통과구간은 기술적으로 지하화가 불가능하다.”고 거듭 강조했다. 그는 또 “주민들에게 지하화의 기술적 문제들을 설명해가며 설득할 수 있는 기회를 마련해 줘야 하는데 용산구에서 무조건 반대만을 고집하고 있어서 안타깝다.”고 말했다. 그러나 용산구의 입장은 단호하다.‘지하화 추진위’에 따르면 경의선 용산구간은 당초 지하화하기로 한국철도시설공단 측과 약속돼 있었다. 그런데 지난해 8월 공단측이 지상에 건설하기로 내부 방침을 정하고 이에 대한 환경영향평가를 실시하면서 주민들의 반발이 커지고 있다는 것이다. 더군다나 이웃 마포구는 전부 지하화로 방침이 정해졌는데 유독 용산구만 지상으로 올라오게 되는 것도 용산주민들의 반대 목소리를 키우는 한 요인이 되고 있다. 경의선 용산∼문산 복선전철 사업은 노선 지하화 여부와 유휴부지 활용 방안을 두고 이해관계가 첨예해 시행 7년째 접어들었는 데도 공정에 차질을 빚고 있다. 개통시점은 오는 2008년으로 계획돼 있지만 현재 진행상황으로는 개통 시점 조정이 불가피한 상황이다. 이 사업은 수도권 서북지역 교통여건 개선 및 남북 통일에 대비한 전진기지 마련을 위한 것으로 총 사업비만 1조 1429억원에 달한다. 김기용기자 kiyong@seoul.co.kr

앞으로 부산시 연제구 연산동 부산시청 주변 건물에 대해 고도 제한이 적용된다. 부산시는 11일 시청 주변의 난개발방지와 도시미관을 위해 이 일대 49만 5000㎡(15만평)에 대한 ‘지구단위계획안’을 수립했다고 11일 밝혔다. 계획안에 따르면 시청 주변 일반상업지역의 용적률은 최저 400%에서 최고 800%, 주거지역은 250∼400%로 제한된다. 부산지역의 일반상업지역 용적률은 1000% 이하이다. 또 건축물의 경우 중앙로변은 100m 이하, 주거지역 및 준주거지역과 일반상업지역을 포함한 생활환경지역은 60m 이하, 나머지 지역은 45m 이하로 고도가 제한된다. 이와 함께 해당 지역 내에서는 개발 대상 필지가 적을 경우 인근 필지와 공동 개발을 유도하고 이 지역과 연결되는 대부분 도로의 넓이를 20m 이상으로 확보, 접근성을 높이기로 했다. 시는 지구단위계획안이 지난 8일 교통영향평가 심의를 통과함에 따라 도시계획위원회의 의결 등을 거쳐 이르면 올 하반기부터 시행할 계획이다. 부산시 관계자는 “부산의 행정중심지라는 특성을 살리고 주변 지역의 난개발을 방지하기 위해 지구단위계획안을 마련했다.”고 밝혔다. 부산 김정한기자 jhkim@seoul.co.kr

택지수용 요건이 대폭 완화되고, 민간 임대주택과 공동주택 리모델링에 대한 세제·금융지원이 확대된다. 또 아파트 동시분양이 업체별 수시분양으로 바뀌고, 동(棟)별로 연면적 30% 이상을 상가로 구성해야 하는 주상복합 아파트도 별도 상가건물을 지으면 나머지 동을 모두 주거시설로 건축할 수 있게 된다. 정부는 31일 이해찬 국무총리 주재로 규제개혁장관회의를 열어 이같은 내용의 ‘공동주택 및 소규모 주택 건설규제 완화방안’을 마련했다. 개선안은 우선 전체 토지소유자 3분의2이상이 동의할 때만 도시개발사업자의 토지수용이 가능하던 것을 2분의1 이상 동의로 완화, 택지공급을 활성화하도록 했다. 현행 30만㎡인 비도시지역내 도시개발사업 최소면적 규모도 20만㎡로 낮추기로 했다. 이와 함께 인·허가 절차도 개선해 개별적으로 시행되는 건축심의와 문화재심의를 동시에 실시하도록 했다. 또 도시지역에서 교통영향평가를 받아야 하는 신축 규모를 연면적 5만㎡ 이상에서 10만㎡ 이상으로 높여 교통영향평가 대상을 대폭 줄이기로 했다. 건설교통부가 투기과열을 막을 목적으로 동시분양을 실시토록 하던 것도 폐지해 분양업체가 원할 때는 개별분양도 가능하도록 했다. 정부는 4월 중 부처별 세부 추진계획을 세운 뒤 5월부터 관련법령을 정비해 나갈 방침이다. 이에 따라 건교부 행정지도 사항인 동시분양제는 이르면5월부터 폐지될 전망이다. 그러나 판교 지역은 제외돼 동시분양이 실시된다. 정부는 이밖에 국민주택 규모인 25.7평 이하로 리모델링한 아파트 소유자에 대해서는 리모델링을 통해 추가 취득 또는 등기된 가액에 대한 취득세와 등록세를 감면해 주기로 했다. 아울러 주상복합아파트의 상업면적 비율 규제도 완화, 주거와 상업시설이 일체적으로 연결돼 있는 경우 하나의 건물로 보아 주거비율을 산정하도록 했다. 별도 상가건물을 짓고 나머지를 모두 주거용 건물로 지은 뒤 지하통로로 연결하면 주상복합아파트로 인정되는 셈이다. 지자체 별로 대부분 연면적 70% 이하로 돼 있는 주거면적 비율도 완화, 지자체가 주변여건을 고려해 주거면적을 늘릴 수 있도록 했다. 학교용지 확보 의무제도도 완화된다. 지금까지는 300가구 이상 공동주택을 건설할 경우 사업 시행자가 36학급 이상의 학교용지를 확보해 시·도에 공급하고, 시·도지사는 학교용지부담금을 부과토록 돼 있다. 그러나 앞으로는 인근 학교로 배치하거나 학교 증축이 가능할 때는 별도의 학교용지 확보의무를 면제하거나 소규모 학교를 허용하는 쪽으로 개선하기로 했다. 진경호기자 jade@seoul.co.kr

시흥시는 18일 관내 개발제한구역(그린벨트) 우선해제지구 취락지역 52곳 가운데 5만㎡ 이하 20곳 73만㎡를 해제했다. 해제된 취락지역 중 신천동 명진마을, 계수동 구석계일, 정왕동 함줄 등 3곳은 1종 전용주거지역으로, 나머지 17곳은 일반주거지역으로 지정됐다. 1종 전용주거지역으로 지정된 마을은 건폐율 50%, 용적률 100% 범위에서, 일반주거지역은 건폐율 60%, 용적률 120% 범위에서 건축행위를 할 수 있다. 시는 올 연말까지 해제지역 주민과 협의, 도시개발 방식 또는 기반시설부담 개발방식 중 한가지 방법을 채택, 개발계획을 수립할 예정이다. 시는 나머지 5만㎡ 이상 32곳의 우선해제지구는 이달중으로 교통영향평가를 완료, 오는 6월 말까지 해제할 계획이다. 시흥 김학준기자 kimhj@seoul.co.kr

경기도는 보행자 중심의 교통체계 강화차원에서 올해부터 교차로 보행자 신호시간을 최대한 연장하기로 했다. 도는 11일 보행자들이 교차로 횡단보도에서 장기간 기다리는 불편을 해소하기 위해 앞으로 같은 방향의 차량 직진신호와 보행자 녹색신호 시간을 거의 동일하게 부여하기로 했다고 밝혔다. 도는 이같은 조치를 우회전차로 및 교통섬이 설치된 교차로, 우회전 차량이 많지 않은 교차로 등에 우선 적용한다. 또 택지개발사업과 도시개발사업 등의 교통영향평가시 이같은 조치를 충분히 반영하도록 할 방침이다. 도는 “보행자에 방해가 되지 않을 경우 우회전 차량은 언제든지 횡단보도를 통과할 수 있어 보행자 신호를 길게 주어도 해당 지역의 차량 소통상황은 과거와 별다른 차이가 없는 것으로 나타났다.”며 “앞으로 이같은 조치를 점차 확대해 나갈 계획”이라고 밝혔다. 수원 김병철기자 kbchul@seoul.co.kr

‘안보’냐 ‘개발’이냐…. 높이 555m, 112층의 세계 최고층 빌딩 잠실 제2롯데월드(조감도)는 오랜 ‘롯데의 꿈’이다. 공군의 비행안전금지구역에 속해 고도 제한을 받는 탓에 36층의 건축 허가만 받은 상태다. ●지구단위계획 결정 변경 신청 그러나 최근 변화의 조짐이 일고 있다. 최근 롯데측이 송파구청에 36층 대신 112층 건물을 짓겠다는 내용의 특별계획구역 지구단위계획 결정 변경을 신청했다. 구 도시계획위원회에서도 우호적인 목소리가 나왔다. 물론 시 도시계획위 상정 여부조차 불투명한 상태지만 여전히 ‘안보와 개발’ 논리 사이의 ‘뜨거운 감자’인 셈이다. ‘높이 555m, 112층의 세계 최고층 슈퍼타워’,‘연면적 16만 9300여평에 대형 백화점과 6성급 호텔 등이 입주, 매년 120만명의 외국인들을 불러 모을 관광 명소’. 이는 제2 롯데월드의 완공 청사진이다. 공사 기간 5년에 사업비만 1조 5000억원을 훌쩍 넘기는 ‘매머드 사업’이다. ●송파구 ‘실정법상 문제없다’ 우호적 의견도 사실 롯데가 ‘세계 최고층의 꿈’을 꾸기 시작한 것은 지난 1988년. 당시 서울시로부터 잠실 롯데월드 맞은편 신천동 2만 6550여평을 800여억원의 헐값에 사들였다. 롯데의 당초 구상은 104층 건물을 올린다는 것. 그러나 지난 98년 서울비행장의 비행안전금지구역에 속해 있다는 이유로 무산됐다. 대신 롯데는 6년째 지반 공사만 하고 있는 상태다. 하지만 롯데는 지난 2일 용적률과 높이, 건축한계선 등을 비롯해 대지 내 공지 및 교통처리에 관한 지구단위계획 변경을 송파구 측에 요청했다. 기존의 허용용적률 400%를 800%로 대폭 올려달라는 게 중심 내용. 빌딩이 들어서는 지역은 금지구역에 속하지 않는 1만 1000여평 안에 있기 때문에 높이 137m의 제한을 받지 않는다는 판단에서다. 지난 23일 열린 구 도시계획위에서도 지구단위계획 변경에 대해 긍정적인 목소리도 흘러나왔다. 송파구 관계자는 “‘실정법 상 555m의 빌딩을 금지구역 바깥에 짓는다면 문제가 되지 않는다.’는 등의 다양한 의견이 제기됐다.”면서 “내년 초까지 구의 의견을 정리해 시 도시계획위에 제출할 예정”이라고 밝혔다. ●안보와 개발 사이의 딜레마 그러나 시 도시계획위에서 통과는 고사하고 상정이 될 지도 불투명하다. 공군은 이달 초 지구단위계획 변경 공람 기간에 부정적인 입장의 회신을 송파구에 보내왔다. 서울시 관계자는 “국방에 대한 사안은 군의 동의 없이는 통과시키지 않는 게 지금까지의 전례”라면서 “(군과 롯데 측이) 정리가 돼 변경안이 넘어오지 않는 이상 위원회 상정도 쉽지 않을 것”이라고 내다봤다. 사업을 진행하고 있는 ㈜롯데물산 김명수 상무는 “지구단위계획 변경 말고도 건축계획 변경이나 교통영향평가 등 남은 산이 많다.”면서 “공사 기간 동안 연간 250만명의 고용 창출 효과까지 있는 만큼, 공군과 관에서 어려운 경제를 감안해 전향적으로 판단했으면 한다.”고 기대했다. 이두걸기자 douzirl@seoul.co.kr

앞으로는 비리 연루 공무원뿐만 아니라 복지부동(伏地不動)하는 공무원도 징계를 받게 된다. 특별한 이유없이 허가를 내주지 않거나 근거에도 없는 서류를 요구해 민원처리를 지연시킨 행위 등이 대표적인 복지부동 사례다. 감사원은 최근 공무원의 이같은 복지부동 행태에 대해 특별감사를 벌인 결과 각종 민원사항을 지연시킨 30여명을 적발했다고 14일 밝혔다. 감사원은 이들이 행정을 지연시킨 행위의 고의성 등을 따져 징계수위를 결정할 예정이다. 특히 기업활동이나 경제활성화와 관련된 공무원의 행정지연 행위는 더욱 엄격히 처리한다는 방침이다. 강원도 모 지방자치단체 공무원 A씨는 재건축사업에 대한 정비구역 지정 신청을 강원도청에 해야 함에도 불구하고 차일피일 미루다가 감사원에 적발됐다. 재건축 아파트의 진입도로 폭이 2차로로 좁다는 교통영향평가 결과가 나왔다는 것이 이유였다. 조합측은 진입도로를 4차선으로 넓히기 위해서 땅을 추가 매입하는 데 시간이 걸리자 준공 전까지 진입도로를 4차로까지 확보하겠다는 공증을 받아 해당 자치단체에 제출했다. 그러나 A씨는 땅을 매입해오기 전까지는 재건축 사업을 허가해줄 수 없다고 1년 가까이 버텼다. 이에 대해 감사원측은 “재건축 토지 매입이 지연될 경우 주택공급에 관한 규칙 등에 따라 다른 조치를 취할 수도 있는데 무조건 사업을 지연시켜온 것은 전형적인 복지부동 사례”라고 밝혔다. 경기도 모 지방자치단체 공무원 B씨의 경우는 필요하지 않은 서류를 요구하다 적발된 사례다.B씨는 모 레미콘회사로부터 공장업종변경신청을 받자 용역비가 1000여만원이 드는 사전환경성 검토 서류를 제출할 것을 업체에 요구했다. 사전환경성 검토는 공장면적이 5000㎡ 이상인 경우에만 받도록 돼있는 데도 공장면적이 2500여㎡에 불과한 이 회사에 관련 서류를 요구한 것이다. 결국 해당 자치단체는 감사원의 지적을 받고 이 회사 업종변경 신청을 허가해줬다. 충청남도 모 지방자치단체 공무원 C씨의 경우 한 비료생산업체로부터 생산공장 허가 신청을 받자 진입도로 점용허가 신청서를 요구했다. 이 업체는 이미 중국과 120억원의 수출계약을 마친 상태였기 때문에 하루라도 빨리 공장을 지어야 했던 것. 그러나 공장 도로 부지는 국도나 지방도가 아닌 농로로, 도로 점용 허가를 받을 필요가 없는 것으로 드러났다. 감사원 관계자는 “과거에는 돈을 받고 허가를 내주는 행위 등이 단속 대상이었다.”면서 “그러나 앞으로는 금품이나 향응을 받지 않더라도 이유없이 허가를 지연하는 행위를 중점적으로 적발하겠다.”고 밝혔다. 강충식기자 chungsik@seoul.co.kr

“농촌의 공동주택 모델을 5층으로 설계했더니 농민들이 실망했습니다. 농민들은 트랙터를 몰고 와서 엘리베이터를 타고 고층 아파트의 집으로 들어가길 원했던 겁니다.”한 대학교수는 우리나라의 고층 선호경향이 농촌에까지 확산됐다고 혀를 찼다.‘고층일수록 아파트값이 비싼’ 것도 지극히 한국적인 현상이다. 선진국에선 대부분 기피하는 고층 아파트에 부유층들이 몰리며 값이 더 센 추세도 한국에서나 찾아볼 수 있다. 미국 뉴욕의 월드트레이드센터(WTC)가 9·11테러로 무너져버린 직후 초고층 빌딩에 대한 기피현상도 잠깐, 한국은 다시 초고층으로 치닫고 있다.30층이 넘는 아파트가 수두룩한 데다 심지어 100층짜리 아파트 건설까지 거론되고 있다. 좁은 국토에서 사람들이 몰려 사는 바람에 ㎢당 인구밀도는 478명으로 세계에서 4번째로 높은 현실에서 초고층 건설에는 긍정적인 면이 있다. 그러나 초고층화의 경향뿐 아니라 정부나 지방자치단체가 어느 정도까지 초고층 건물을 허용해줄 것인가를 놓고 반대론도 적지 않다. ●농촌도 고층 아파트 선호 지난 10월14일 서울시 도시계획위원회는 종로와 명동 등 4대문안 재개발 지역의 건물 최고 높이를 90m에서 130m로 높여줬다. 이에 따라 35층짜리도 지을 수 있게 된다. 여의도에는 롯데건설이 35층과 39층의 주상복합상가를 내년 중 완공할 예정이다. 잠실에는 롯데가 112층의 제2롯데월드 건설을 추진하고 있다. 삼성 타워팰리스는 69층이다. 서울 대치동에 동부건설은 35층 아파트를 짓고 있다. 강남구청은 압구정동 재건축을 통해 50층 이상의 아파트를 지을 계획인데 강남구청장은 100층을 거론하고 있다. 지방도 예외는 아니다. 부산시는 30∼50층짜리 아파트를 짓겠다는 건설사의 계획을 승인했다. 해운대 앞바다를 바라볼 수 있는 20여층 아파트 바로 앞쪽에 41층짜리 주상복합아파트 공사가 진행되고 있다. 대구시는 지난 10월 수성구 범어동에 지상 39층짜리 초고층 주상복합건물 신축 등에 따른 교통영향평가안을 통과시켰다. 이미 범어네거리에는 지하 6층 지상 45층의 주상복합건물이 있다. ●왜 초고층 러시인가 좁은 땅에 건물을 높이 짓는 것은 좁은 국토인 우리 현실에서 바람직하다. 또 일정 지역의 상징으로 통해 건물 이미지를 높이는 점도 있다. 건설회사나 지자체의 경우 초고층 건물을 선호하는 것도 이런 맥락에서다. 또 초고층일 경우 단가가 낮아져 건설사들은 최대 이익을 추구할 수 있다. 김 교수는 “미국 뉴욕 맨해튼에서나 볼 법한 초고층 빌딩이 아시아에 유행하는 것은 미국 건축회사들의 영향”이라고 진단했다. ●초고층 아파트 허용 기준 논란 우리나라 도시와 농촌 풍경이 어수선하게 보이는 중요한 이유중의 하나는 고층아파트가 도심뿐 아니라 대도시 외곽이나 심지어 논과 밭 한가운데에도 널려 있기 때문이다. 도시미관을 해치는 데다 산과 강의 조망도 가로막는다. 지난 10월23일에는 ㈜포스코건설이 짓고 있는 부산 재송동 ‘센텀파크’ 아파트 신축 공사장 정문 앞에서 주민 500여명이 초고층 아파트 신축으로 조망권 등의 피해가 우려된다며 데모를 벌였다. 주민들은 특혜 의혹을 주장하고 나섰다. 고층 아파트를 허용해 주는 지역기준도 논란의 대상이다. 압구정동 초고층 아파트에 대해 연세대 유완 교수는 “압구정동은 도심지역으로 간주해 초고층 아파트를 허용할 수 있을 것”이라고 말했다. 그러나 한강 조망권을 훼손한다며 압구정동에 초고층 아파트 건립을 반대하는 의견도 나온다. ●초고층 건물의 과제 서울시 외곽이나 부도심 지역과 다른 지방도시까지 고층 건물이 곳곳에 등장하는 것은 문제로 지적된다. 초고층 건물 신축이 허용될 지역을 가리는 기준이 마련되어야 한다. 국토연구원의 신정철 박사는 “고층 아파트의 경우 물과 전기가 한나절 끊기면 입주자들은 호텔에서 자야 할 것”이라며 초고층은 주거에 적합하지 않다고 지적했다. 그는 “더욱이 도심 지역이 아닌 곳에서 10층 이상 빌딩을 짓는 것은 안 된다.”고 못박고 “뉴욕의 초고층화는 센트럴파크라는 대규모 녹지가 도시의 허파 역할을 하고 있기 때문에 가능하다.”며 “우리나라는 이런 녹지가 없다.”고 지적했다. 강남구가 압구정동에 추진하는 초고층 아파트의 경우 대규모 녹지를 끼고 있어 비교적 주변 환경은 양호하다. 그러나 부산 등에서 지어지는 초고층 아파트의 경우 빛이 제대로 들지 않을 정도로 동 사이 간격이 짧아 조기 슬럼화 우려도 나온다. 건축기술상 초고층 건물의 안전도 높여야 한다. 서울대 건축공학과 홍성걸 교수는 “우리나라에서 고층 아파트 건축에 사용하는 철골의 경우 진동에 민감하다.”며 “특히 바닥온돌에 철골을 깔 경우 주민들의 반응이 더욱 예민해진다.”고 말했다. 또 “건설업계의 하청구조에서 원가 후려치기가 만연해 화재나 가스폭발 등 대규모 재난에 대비한 설계가 충분히 이루어지지 않고 있다.”고 말했다. 이상일 논설위원 bruce@seoul.co.kr ■ 초고층이란 우리나라의 초고층 아파트는 대개 16층 이상을 가리킨다.16층 이상이면 내진설계와 스프링클러의 설치 등이 법상 의무화되어 있다. 외국의 경우 유럽과 미국은 초고층을 각각 12층과 70∼80층으로 정의하고 있다. ■ 서울 강남구청의 입장 서울 강남구청은 앞으로 5년내에 57곳의 아파트 3만 5000여가구를 재건축해 타워팰리스, 아이파크 형태의 초고층 아파트로 개발할 예정이다. 계획안의 요체는 기존 15층 미만의 아파트 여러개 동을 1∼2개의 고층아파트로 흡수하는 대신 나머지 공간은 녹지로 활용하고 모노레일 등의 대중교통으로 복잡하지 않은 탁 트인 도시공간을 만들겠다는 취지다. 권문용 강남구청장은 “압구정동의 현대아파트단지나 청담동의 한양아파트 등을 100층 정도의 초고층으로 재건축하면 불과 5∼6개의 아파트로 기존 주민을 흡수하고 나머지 공간은 한강과 어우러진 녹지, 복지 공간으로 활용할 수 있다.”고 주장했다. 강남구는 이 같은 고밀도의 초고층 개발에 대한 시뮬레이션까지 이미 끝냈다. 시뮬레이션을 통해 강남구는 현재 17개동에 1560가구가 거주하는 청담동 한양·삼익아파트를 용적률 200% 수준으로 45층 규모로 재건축할 경우 단 6개동만으로 가능하다는 결과를 얻었다. 이에 비해 기존의 재건축방식 처럼 12층 이하의 중·저층으로 재건축할 경우 39개동이나 필요한 것으로 나타났다. 특히 현대·한양·미성 아파트 등 1만여가구가 몰려 있는 압구정동은 60∼100층짜리 초고층으로 재건축할 경우 불과 30개동으로 1만 4600여가구까지 수용 가능할 것으로 분석됐다. 이로 인한 건폐율(건물이 차지하고 있는 토지비율)은 종전 25%대에서 10% 이하로 크게 줄어 녹지·휴식·도로·공공시설 등 많은 여유공간을 확보할 수 있을 것으로 예견됐다. 강남구는 이 같은 방식의 재건축 추진을 위해 건교부, 서울시 등에 법률과 조례의 제·개정 등 제도적 뒷받침을 요구하고 있다. 강남구 정종학 주택과장은 청담동 한양, 삼익아파트 1680가구를 초고층아파트로 재건축할 경우 위치상 주변주민의 민원발생소지가 없고 한강변에 위치한데다 도로, 하천 등 기반시설이 완비되어 있는 만큼 서울시가 특수성을 인정해 줘도 된다고 주장하고 있다. 이에 대해 서울시 권기범 주거정비과장은 “대규모 녹지와 초고층 아파트로 재건축하는 것이 바람직하다.”며 고도제한 완화에 뜻을 같이 하고 있다. 하지만 도시계획국은 “강남구에 대해서만 일반주거지역에 대한 높이제한을 무시한 채 초고층 아파트를 허용하면 다른 지역과의 형평성문제가 제기되고 나쁜 선례가 될 수 있다.”며 부정적인 시각을 보이고 있다. 현재 ‘국토의 계획 및 이용에 관한 법률’에 따른 용적률(250% 이하)과 층수(15층 이하)의 규제로 대부분의 아파트는 초고층 재건축이 사실상 불가능하다. 이동구기자 yidonggu@seoul.co.kr

저소득층의 주거안정을 위해 짓는 국민임대주택 공급실적(사업계획승인 기준)이 연간 목표 대비 30%를 밑돌고 있는 것으로 나타났다. 2일 건설교통부와 주택공사에 따르면 11월 말 현재 국민임대주택 사업계획승인 물량은 2만 6726가구로 집계됐다. 이는 올해 사업계획승인 목표 10만가구의 27%에 불과한 실적이다. ●주공, 목표 달성에 ‘헉헉’ 정부는 목표를 이루기 위해 총리실에 환경·농림·국방부, 서울시·경기도, 주공·토공 등이 참여하는 ‘비상대책반’을 설치·운영 중이다.2주 간격으로 사업 진행상황을 점검하고 있지만 올해 목표 달성은 물건너간 것으로 전망된다. 사업계획승인 절차를 밟고 있는 물량이 6만여가구에 이르지만 연말까지 한달간 환경영향평가, 교통영향평가, 지방도시계획위원회 협의, 농지전용 협의 등과 같은 복잡한 절차를 모두 거쳐야 하기 때문에 승인여부가 불투명하다. 목표 달성 여부는 전적으로 주공에 달려 있다. 주공은 국민임대주택 공급 계획 10만가구 가운데 80%를 책임지고 있는 국민임대주택 전문기관이다. 수요가 많은 수도권 지방자치단체의 사업승인에 대한 의지도 중요하다. 주공은 연초 73개 지구에서 8만 260가구를 공급할 계획이었다. 그러나 11월 말 현재 사업승인을 받아낸 물량은 37개 지구 2만 3525가구에 불과하다. 연간 목표 대비 29%에 그쳤다.34개 지구 6만 521가구는 지자체, 건교부 등과 사업승인을 협의하고 있으나 애를 먹고 있으며 2개 지구는 아직 승인신청 준비 단계에 머물러 있는 것으로 알려졌다. 이윤재 기획조정실장은 “올해 목표량 달성에는 지자체의 협조가 절대적으로 필요하다.”고 말했다. ●목표 접근, 환경영향평가가 관건 지난해는 연간 국민임대주택 건설목표 8만가구 가운데 7만 6000가구를 공급, 체면을 지켰다. 하지만 올해는 사정이 다르다. 택지 확보의 어려움에다 지자체의 방관, 시민단체의 반발 등이 겹쳐 있다. 주공이 국민임대주택을 짓다가 지쳐 쓰러지기 일보 직전에 있는 것과 달리 지자체는 뒷짐만 지고 있다. 서울시는 올해 2만가구를 공급할 계획이었으나 택지 확보 등의 어려움을 내세워 지난달 1만가구를 포기했다. 건교부 강팔문 국민임대주택건설기획단장은 “정부 차원의 비상대책반을 구성, 관련 부처와 지자체를 독려하고 있지만 80% 목표 달성도 불확실하다.”고 털어놓은 뒤 “국책사업으로 추진하는 일인 만큼 그린벨트 환경영향평가 등에서 사회적 합의가 쉽게 이뤄져야 한다.”고 말했다. 류찬희기자 chani@seoul.co.kr