◎“「영종도」 떼가면 재정악화로 존립위기”/“법안 국회상정­통과땐 행동으로 저지” 한국공항관리공단이 27일 최근 교통부가 입법예고한 「신공항개발공사법안」을 즉각 철회하여 줄 것을 요구하고 나섬으로써 새 국제공항건설계획이 큰 차질을 빚게됐다. 공항관리공단측은 이날 『신공항 건설 및 관리ㆍ운영을 맡을 새로운 공사가 설립되면 공항관리업무가 2원화되어 비효율적일 뿐만 아니라 전체 재정수입의 88%를 차지하고 있는 국제선을 새공사가 맡게 되면 결국 공단측은 광주ㆍ대구 등 10개 지방공항을 관리할 수밖에 없어 사실상 재정문제 때문에 공단 자체의 존립이 어렵게 된다』고 지적,「신공항개발공사설립법」은 즉각 철회되어야 한다는 내용의 반대의견서를 교통부에 보냈다. 공단측은 또 『현재 2천7백명에 달하는 공단직원들이 장래에 대한 불안감에 싸여 공단의 정확한 위상을 정립시켜 줄 것을 요구하며 이 법안의 국회 상정ㆍ통과를 행동으로 저지하겠다는 움직임까지 보이고 있다』고 밝혔다. 공단측은 이 의견서에서 『지난80년 창립이래 10년동안 공항운영능력과 각종 기술을 축적하고 있는 공단이 마땅히 신공항건설업무와 관리를 담당해야 한다』고 건의했다. 공항관리공단측은 또 정부당국이 입법에 앞서 새 공사와 현존의 공단에 대한 역할 등 위상문제를 분명히 설정해줄 것을 요구했다. 교통부는 지난6일 공청회도 거치지 않고 영종도 수도권 신공항의 건설과 건설뒤의 관리ㆍ운영을 전담할 「신공항개발공사」를 발족하고 공항건설재원을 마련하기 위한 공사채를 발행하는 것을 골자로한 「신공항개발공사법안」을 입법 예고했었다.

◎학교별입시 반대여론 높아 확대 않기로/중소도시 「해제」 내년부터 중단/서울 8학군문제점 내년상반기 보완 고교평준화지역의 갖가지 부작용을 없애기 위해 지난해부터 추진해온 중소도시의 평준화 해제조치가 새해부터는 더이상 확대되지 않는다. 이에따라 서울 부산 대구 인천 광주 대전 등 6대 도시와 함께 전주 마산 진주 청주 창원 수원 성남 제주 등 현재 평준화가 시행되고 있는 14개 도시에서는 현행 고교평준화제도가 그대로 존속된다. 문교부는 27일 『이들 14개 지역에서는 이미 고교평준화제도가 뿌리를 내려 정착단계에 들어갔기 때문에 평준화제도에 대한 더 이상의 손질이 필요 없게 됐다』고 지적하고 『따라서 중소도시를 대상으로 해온 평준화 해제조치는 일단 중단하고 지난달 발표한 「평준화제도개선방안」에 따라 문제점을 보완해 나가기로 했다』고 밝혔다. 문교부는 그러나 『논란이 끊이지 않고 있는 서울의 8학군문제 등은 연구 검토를 계속해 내년 상반기 안으로 보완대책 시안을 마련,공청회 등 여론수렴을 통해 문제를 풀어나갈것』이라고 말했다. 문교부의 이보령 보통교육국장은 올해 춘천을 포함한 4개 중소도시와 지난해 3개 중소도시 등 그동안 7개 도시를 평준화지역에서 점차적으로 제외시켰으나 앞으로는 더이상의 평준화 해제도시는 없을 것이라고 말하고 『그동안 분석해온 결과 나머지 14개 지역은 평준화제도가 정착돼 더이상의 손질이 필요없게 됐고 해제에 대한 반발 또한 만만치 않다는 결론에 이르렀다』고 밝혔다. 문교부의 이같은 방침은 특히 지난해 3개 도시에 대한 평준화 해제조치 뿐만 아니라 올해 4개 도시 해제결정이 여론조사결과 찬성이 많았음에도 불구하고 지역내에서 찬반 의견이 대립돼 교육외적인 문제까지 불러일으킨 데 따른 것으로 풀이되고 있다. 문교부는 지난달 평준화제도 개선의 일환으로 춘천 원주 천안 이리에 대해 경쟁입시를 부활하도록 했었으나 이들 지역사회에서는 찬반양론이 대립,극심한 진통을 겪고 있는 실정이다.

세계의 음식 먹는 법은 크게 세가지로 나뉜다. 유럽·미주쪽은 스푼·포크·나이프로 먹고 회교권등과 같이 손으로 먹는 경우도 있다. 그리고 동양 3국의 경우 중국·일본이 주로 젓가락만 쓰는 데 비해 한국은 숟가락까지 함께 쓴다. ◆검지손가락을 식지라 하는 걸 보면 고대중국에서도 손가락으로 음식을 먹었던 듯하다. 또 실제로 「춘추좌씨전」 속에 나오는 「식지가 움직인다」고 하는 고사가 그를 말해준다. 정나라 영공에게 인격적 모욕을 받은 공자 송이 요리된 자라를 식지로 문질러 핥아먹는다고 하는 대목이 그것. 그 고사에서 「식지가 움직인다」고 하는 말은 식욕·물욕을 가리키게 된다. ◆그렇기는 하지만 알쏭달쏭한 대목도 있다. 그 시대보다 훨씬 전인 은나라 때에 젓가락이 있었다는 기록이 보이니 말이다. 현신이었던 기자는 주왕이 상아젓가락 만드는 걸 보고서 망국을 점쳤다지 않던가. 알쏭달쏭해지는 것은 일본도 마찬가지. 건국신화 속에 강물로 젓가락 떠내려오는 얘기가 나오는데 「삼국지·위서」 동이전은 『왜인은 굽 달린 그릇에 밥을 담아 손으로 집어먹는다』고 적고 있다. 우리의 경우 백제 무녕왕릉에서 청동제 숟가락·젓가락이 출토된 바 있다. ◆젓가락 쓰는 동양 3국중에서 나무 젓가락을 발달시킨 나라는 일본. 짜개서 쓰는 「와리바시」(할저)문화는 우리에게도 전달됐다. 그들이 연간 소비하는 「와리바시」는 2백억∼2백20억개로 추산된다. 거기 쓰이는 목재의 분량도 엄청나다. 이를 두고 얼마 전 프랑스의 르 몽드지는 『나무를 잠식하는 일본』이라면서 불만을 터뜨렸다. 그러나 일본사람들은 『쓸모없는 나무를 사용할 뿐』이라고 맞받는다. ◆우리의 경우 「와리바시」가 「소독저」란 이름으로 특히 음식업소에 정착한 지는 오래됐다. 그동안 국내조달되던 것이 이젠 대나무로 된 수입품으로 많이 갈음된 상태. 국내업체가 속속 도산해가자 산업피해 구제신청 공청회까지 열렸다. 상공부는 과연 어느 젓가락으로 장단을 칠 것인지.

◎중국ㆍ인니 등서 덤핑제품 마구 들여와/외산 시장점유 3년새 60%로/88년이후 국내업체 83곳 문닫아/오늘 「산업피해구제신청」 공청회 나무젓가락 싸움이 치열하다. 중국이나 인도네시아등에서 싸구려로 들여오는 외제 나무젓가락 때문에 국내업체의 도산이 속출하고 있다고 관련협동조합이 산업피해구제신청을 낸데 따라 누가 옳고 그른지를 가리는 공청회가 11일 열린다. 인스턴트식품의 부착물로써,또 대중음식점에서도 폭넓게 쓰이는 나무젓가락은 불과 3년전인 87년까지도 국산품의 시장점유율이 98.7%에 이르렀던 품목. 그러나 중국의 대나무젓가락을 비롯,동남아각국의 값싼 제품들이 쏟아져 들어오면서 이제는 국민이 사용하는 나무젓가락의 절반가량을 이들 외제품이 차지하게 되었다. 나무젓가락 수입이 크게 늘어난 것은 88년도부터이다. 이해의 수입량은 8만5천상자(상자당 나무젓가락은 5천벌,대나무는 3천벌기준),수입액은 1백60만달러로 전년에 비해 물량은 10.6배,금액은 15.4배 늘어났다. 이어 89년에는 42만9천상자(7백52만달러 상당)에 달했고 올들어서는 지난 6월말까지 34만4천상자(5백21만달러 상당)에 이르렀다. 이처럼 나무류 젓가락의 수입이 급증하는 이유는 우선 값이 싸기 때문. 수입가가 일반 나무젓가락은 2원선,대나무젓가락은 3원60전인데 국산품원가는 4원을 넘고 있다. 수입급증으로 국내시장에서의 점유율도 크게 높아져 87년에는 1.3%에 불과했지만 88년에는 12.8%,89년에는 49%를 기록했으며 올해는 60%이상으로 늘어날 전망이다. 이에 따라 국내 제조업계는 88년이후 1백48개사중 83개사가 폐업하고 생산가동률도 33.1%로 떨어지는등 큰 타격을 입고 있다. 결국 견디다못한 업계는 지난 5월 상공부 무역위원회에 산업피해구제신청을 내 11일 열리는 공청회에서 이 문제를 다루게 됐다. 국내 업계는 나무젓가락업종이 농촌소득증대 장려업종인데다 종업원 대부분이 농촌부녀자여서 농가의 주요 소득원임을 내세워 수입제한ㆍ관세율인상등을 주장하고 있다. 이에 비해 수입업계는 이 제품이 국내의 고임금 및 원자재부족때문에 경쟁력이 없어 갈수록 수입에 의존할 수밖에 없다고맞서고 있다. 한편 판정을 내려야 하는 상공부는 나무젓가락의 수입규모가 크지 않은데다 현재의 무역여건상 수입제한이나 관세율인상등 규제조치를 취하기가 쉽지 않다고 보고 있으나 그렇다고 농가소득과 직결되는 국내산업의 사양화를 마냥 외면할 입장도 못돼 판정결과가 주목되고 있다.

◎“사회적해악 예방위해 필요/자유ㆍ평등권 본질침해 아니다”/헌재 일부에서 폐지론이 강력하게 제기되고 있는 간통죄는 헌법에 어긋나지 않는 것으로 결론지어졌다. 헌법재판소 전원재판부(주심 변정수재판관)는 10일 김모씨(31ㆍ부산시 강서구 대저1동)가 낸 형법 제241조에 규정된 간통죄의 위헌여부에 관한 헌법소원사건 선고공판에서 『간통죄는 합헌』이라고 결정했다. 이날 결정에는 재판관 9명가운데 6명이 합헌의견을 냈으며 3명은 위헌론을 주장했다. 헌법재판소는 이날 결정문을 통해 『간통죄는 선량한 성도덕과 일부일처제의 혼인제도를 유지하고 부부간의 성에 대한 신의,성실의무를 성실히 수행하기 위해서뿐만 아니라 간통으로 야기되는 사회적 해악을 미리 예방하기 위해 존치시켜야 한다』고 밝히고 『간통죄의 규정은 개인의 존엄과 가치 및 행복추구권을 부당하게 침해한다기 보다는 오히려 사회적 안녕질서와 공공복리에 기초한 참된 인간으로서의 존엄과 가치 및 참다운 행복추구권을 보장하는 규정으로 볼 수 있다』고 지적했다. 결정문은 『배우자가 있는 사람이 배우자가 아닌 제3자와 성관계를 맺는 것은 선량한 성도덕이나 일부일처제의 혼인제도에 반할 뿐더러 혼인의 순결도 해치게 된다』고 지적하고 『이러한 행위를 한 사람에 대해 2년 이하의 징역에 처할수 있도록 규정한 형법 제241조의 규정은 성적 자기결정권에 대한 최소한의 제한으로서 자유와 권리의 본질적 내용을 침해하는 것이 아니다』라고 밝혔다. 형법개정 과정서 논난 예상/“간통죄 합헌” 결정의 파장 ◎“폐지”추진 법무부,반대여론 직면/무리한 폐지ㆍ개정땐 부작용 클듯 헌법재판소가 10일 간통죄에 대해 「합헌」결정을 내림에 따라 간통죄의 존폐문제를 놓고 다시 한번 논란이 일 것 같다. 특히 형법개정시안을 통해 형법 제241조의 간통죄를 없애기로 한 법무부로서는 앞으로 공청회 등을 열어 이 개정안을 최종 확정하는 과정에서 상당한 반대여론에 맞부딪칠 것이 뻔하게 됐다. 헌법재판소가 이날 「위헌」결정을 내렸을 경우 간통죄는 자동적으로 폐지돼 법무부로서는 달리 입법작업을 할 필요성이 없지만 일단「합헌」결정이 내려진 만큼 형법 개정작업을 계속 할 수밖에 없고 헌법재판소의 합헌결정에 따른 반대여론의 강화도 무시할 수없게 된것이다. 물론 헌법재판소의 합헌결정이 법무부의 법개정작업에 직접적인 구속력을 미치지는 않는다. 그러나 이번 헌법재판소의 결정이 적어도 사회의 일반여론 및 국회의 법안심의과정에 영향을 줄 것이 분명하기 때문에 법무부도 이를 간과할 수가 없는 입장이다. 법무부로서는 다만 이날 재판에서 「합헌의견」을 낸 6명의 재판관 가운데 조규광재판소장과 김문희재판관이 「다수의견에 대한 보충의견」을 통해 『간통죄에 대해 형사적 제재를 할 것인지의 여부는 입법권자의 의지,즉 입법정책의 문제로서 입법형성의 자유에 속한다고 할 것』이라고 말해 형벌에 관한한 다른 4명의 재판관들과 견해를 달리하고 있는 점을 간통죄폐지에 유리한 정황으로 보고 있다. 이들 2명의 의견을 광의로 해석할 경우 「위헌의견」을 낸 재판관 3명 등 모두 5명이 간통죄의 개정을 촉구하고 있는 셈이기 때문이다. 이날 「위헌의견」을 낸김량균재판관은 『형법의 간통죄규정은 위헌』이라고 못박고 『설사 이를 양보하여 합헌이라 하더라도 벌칙으로 징역2년 이하의 체형만을 규정하고 있는 것은 「과잉금지」에 해당돼 위헌』이라고 강조하고 있다. 역시 「위헌」의견을 낸 한병채재판관과 이시윤재판관은 『간통죄에 대해 징역형만 둔 것은 필요한 정도를 넘어선 과도한 처벌로서 기본권의 최소침해원칙에 위반하는 것』이라고 지적하고 『따라서 헌법에 합치되지않는 사태를 시정하기 위해 입법자는 앞으로 2년 이하의 징역형만을 둔 현행 형법 제241조를 개정해야 할 것』이라고 형벌의 개정을 강력히 촉구하고 있다. 간통죄에 관한 형사처벌조항은 『우리사회에서 고유의 정절관념,특히 혼인한 남녀의 정절관념은 전래적인 전통윤리로서 여전히 뿌리깊게 자리잡고 있으며 일부일처제의 유지와 부부간의 성에 대한 신의 성실의무는 우리사회의 도덕기준으로 정립되어 있다』는데서 이번에 합헌의견을 낸 재판관을 비롯해 여성계 및 유림으로부터 지지를 받고 있는 대목이다. 간통죄를 존치시켜야한다고 주장하는 쪽은 『간통죄가 사회상황 및 국민의식의 변화에 따라 그 규범력이 약화되었다해도 아직은 범죄의 성격이 짙고 반사회성을 띠고 있는 것으로 봐야한다』는 논리를 펴고 있다. 헌법재판소의 이날 결정도 간통죄가 현재까지는 「합헌」이라는 이야기이지 그것을 언제까지나 존치시켜야 한다는 것은 아닌 것으로 받아들여지고 있다. 간통죄의 완전폐지에 대해서는 찬반양론이 상존하는 만큼 국민의 일반여론을 무시한채 이를 무리하게 폐지하거나 개정하는 입법은 상당한 부작용을 일으킬 가능성이 짙다.

◎자가용 「1가구 2대」 2배까지 세 중과/농지세 경감… 과표 4백만원미만 면세 8일 내무부가 마련한 지방세제개선안 내용은 다음과 같다. 이 개선안은 지방세 제심의위원회와 공청회 등을 거친 뒤 개정지방세법으로 올가을 정기국회에 상정,통과되면 내년부터 시행되게 된다. ▲골프 및 콘도회원권 취득세부과=취득세와 재산세가 과세된다. 골프 및 콘도회원권은 무형의 고정자산으로 이미 무형고정자산인 광업권이나 어업권에 세금이 부과되고 있으며 국세에서 양도세 과세대상이 되고 있으므로 이번에 취득세와 재산세를 새로 부과키로 했다. 취득세는 거래가액의 2%,재산세는 시가표준액(양도세대상시가표준액)의 1%가 부과된다. 골프회원은 현재 43개 골프장 5만8천여명으로 앞으로 건설중이거나 신청중인 골프장 1백9개가 완공되면 회원은 10만명이 더 늘어날 것으로 보인다. 회원권의 거래가격은 최저 1천7백만원에서 최고 1억5천만원에 이르고 있는 것으로 알려지고 있다. 콘도회원권은 현재 3만여명으로 추계되고 있으며 거래가격은 2백만∼4천3백만원으로 전해졌다. ▲자동차등록세부과=지금까지는 자가용승용차에 대해서만 등록세가 부과했으나 앞으로는 영업승용차ㆍ화물차ㆍ승합차ㆍ특수자동차 등에도 자동차를 구입할 때 등록세가 과세된다. 다만 자가용승용차는 5%의 세율이 적용되고 있으나 자가용 자동차는 3%,영업용자동차는 2%의 세율이 적용된다. 내무부는 대도시의 교통난 대책 등을 위해 자가용승용차 이외에도 등록세를 부과할 수 밖에 없으며 1천5백60억원의 세수증대가 기대된다고 밝혔다. ▲자동차세조정 내용=과세체제가 우선 기통수와 배기량기준에서 배기량기준으로 바뀌고 배기량도 매우 세분화했다. 자동차세는 승용차의 경우 1천3백㏄미만 자가용은 종전과 같으나 그 이상은 모두 오르며 영업용승용차는 소형도 오르게 되나 소액에 불과하다. 보통 1천5백㏄로 출고되는 자가용은 22만5천원에서 25만원으로,1천8백㏄짜리는 37만4천4백원에서 45만원으로,고속버스는 8만2천원에서 16만4천원으로,1t이하 영업용 화물트럭은 4천4백원에서 1만원으로 각각 오르게 되며 5천㏄를 초과하는 외제고급승용차는 최고 4백만원까지 세금을 내야한다. 자동차세는 대형,자가용을 중심으로 크게 오르나 영업용도 인상돼 영업용차량의 요금인상을 부추길 우려가 높다. 내무부는 자동차세의 경우 택시는 68년,자가용승용차는 79년,버스와 화물차는 76년이후 세금을 올리지 않았다고 밝혔다. ▲오토바이 세금=1백25㏄를 초과하는 오토바이의 자동차세가 오른다. 영업용은 2천2백원에서 1만원으로,자가용은 1만2천원에서 4만원으로 인상된다. ▲중기ㆍ비행기ㆍ선박 등에 대한 과세=선박과 비행기는 과세대상으로 삼으면서 중기를 과세하지않는 것은 형평에 어긋나 중기에 대해서도 선박과 같이 재산세(과세표준액의 0.3%),등록세(취득가액의 1%)를 부과하기로 했다. 그간 항공산업 육성을 위해 항공기에 대해 전액면제하던 취득세와 50% 감면해주던 재산세를 없애고 전액 과세하기로 했으며 등록세율을 0.01%에서 0.02%로 1백% 올렸다. 5천t을 초과하는 외항선박은 초과부분에 대해 취득세ㆍ재산세ㆍ소방공동시설세를 85%나 경감해 주었으나 이 감면혜택이 없어지게 된다. ▲1가구 2대이상 자가용보유 중과=이번 세제개편에서 자가용을 2대이상 갖고 있으면 1대는 종전과 같이,그 이상의 차량에 대해서는 자동차세를 2배 물리기로 방침을 정했다. 다만 시행은 자동차대장이 완전히 정비될 때부터 하기로 했다. ▲농지세 경감=농지세율적용의 과표 누진단계를 소득세 단계와 같이 8단계에서 5단계로 축소하는 동시에 과표단계금액도 가장 낮은 세율이 적용되는 최초 단계금액이 2백50만원에서 4백만원으로 높아져 세금이 줄게 됐다. 이같은 경감조치로 1만여 농민들이 혜택을 받게되며 농지세를 내는 농민은 10만명 정도로 줄어들게 됐다. ▲소규모주택의 재산세경감=세율적용의 과표 최초단계인 7백만원이 1천만원으로 조정돼 재산세가 줄어들게 된다. 즉 종래에는 과표 1천만원짜리 주택의 경우 1%의 세율이 적용되었으나 앞으로는 0.3%의 세율이 적용됨에 따라 세부담이 줄게된다. 과표 2천6백만원 이상의 주택은 종래와 크게 다를것이 없으나 세금이 경감되는 과세대상자는 1백14만7천명에 이를 것으로 추계되고 있다. ▲사업소세 인상=사업소세는 종업원의 수를 기준으로 하는 것과 사업장의 넓이를 기준으로 하는 두가지가 있는데 사업장을 기준으로 하는 재산할만 사업장 1㎡ 1백52원에서 2백원으로 32% 오르게 된다. 사업장이 넓은 업소일수록 교통유발이 커 이번에 사업소세 재산할을 인상한 것이다. ▲법인등기 등의 등록세조정=이익을 전제로 한 등록세가 79년에 인상된 뒤 11년만에 평균 50∼60% 인상조정된다. 법인등기는 5만원에서 8만원으로,상호등기는 3만원에서 4만5천원으로,무역등록은 7만5천원에서 12만원으로 각각 오르게 된다. ▲기타=사양산업인 광구분 재산세가 폐지되고 비과세되던 종교ㆍ학교 등 비영리사업자의 자동차에 지방세가 부과된다. 또 면세점이 취득세는 6천원에서 1만원으로,재산세 등은 9백원에서 1천원으로 조정된다. 1만원 이하의 취득세는 부과하지 않는다는 뜻이다. 개발제한구역내 주택 및 그 부속토지는 도시계획세 부과대상에서 제외된다. 면허세도 50%이상 상향조정된다.

◎대외 순채권 1백억불/통일지향ㆍ선진국진입에 역점 오는 96년에 가면 1인당 국민소득(GNP)은 5천4백30달러 (90년 추정치)에서 1만50달러로 늘어나 1인당 국민소득 1만달러 시대에 진입하게 될 것으로 전망된다. 또 경상수지는 올해 10억달러의 적자에서 96년에는 50억달러의 흑자를 기록하고 올해 35억달러 수준인 순외채는 96년에는 1백억달러의 대외 순채권으로 탈바꿈,우리나라가 견실한 채권국이 될 것으로 예상된다. 정부는 이같은 경제전망을 담은 「제7차 경제사회발전 5개년계획(92∼96년)수립을 위한 기본구상」을 6일 국무회의에서 확정했다. 정부는 이같은 7차 5개년계획이 차질없이 추진될 경우 연평균 7% 수준의 실질경제성장을 지속,오는 96년의 GNP가 경상가격 기준으로 올해 1백64억5천억원(2천3백17억달러)에서 3백24조6천억원(4천5백40억달러)으로 두배가량 늘어날 것으로 내다봤다. 경제기획원이 마련한 7차계획 기본구상은 21세기와 연결되는 90년대를 선진국 진입과 남북통일 지향을 위한 경제ㆍ사회적 안정기반 구축과 발전잠재력을 극대화하는데 두고 있다. ◎「7차 5개년계획」기본 방향과 특징/발전잠재력 확충ㆍ기술 혁신 주력/형평배분 통해 국민복지를 증진 6일 정부가 발표한 「7차 경제사회발전 5개년계획(92∼96년) 수립을 위한 기본구상」은 21세기를 내다보는 계획으로 크게 보아 ▲선진권 진입의 실현과 ▲남북통일 지향을 두가지 큰 비전으로 제시하고 있다. 이 가운데 선진권 진입은 6차계획(87∼91년)에서부터 본격적으로 추진되기 시작한 지속적인 정책 목표였다. 이에 비해 이번에 발표된 7차계획의 기본구상이 남북통일 지향을 또하나의 정책목표로 설정하고 있는 점은 최근의 남북관계 개선조짐과 관련해 주목되는 부분이다. 7차계획의 기본구상은 향후 1년동안의 작업을 거쳐 완성될 구체적인 계획안에 필요한 기초적인 방향제시의 단계에 머무르는 것이어서 앞으로 통일을 향한 비전이 7차계획안에 어떤 내용으로 구체화될 수 있을 것인지,아니면 상징적인 의미에 그칠 것인지는 판단키 어렵다. 그러나 동서독의 통일성취 과정에서 확인되고 있는 것처럼 남북통일로 가는 길에반드시 넘어야 할 필수과정인 경제통합에 대비하는 정책방안들이 비중있게 다루어질 것이라는 기대를 갖게 한다. 이번 계획의 또다른 특징은 계획의 입안단계에서부터 민간의 참여폭을 최대한 확대하고 민간부문의 다양한 의견들을 수렴하는 과정을 거침으로써 자연스럽게 정부의 주요 경제정책방향에 대한 국민적 공감대 형성을 유도하는데 역점을 두고 있는 점이다. 이는 경제규모의 확대와 사회전반의 민주화 추세에 따라 과거의 일방통행식 정부주도의 계획이 더이상 성공할 수 없다는 판단에 따른 것으로 이해된다. 7차계획 마련작업에 참여하고 있는 기획원의 한 당국자는 이에 대해 『계획 그 자체보다는 우리 경제사회의 장기적인 발전방향에 대한 국민적 합의를 도출해가는 계획수립의 과정을 중시해 민간주도로 계획을 짜려는 것』이라고 설명했다. 정부는 이에 따라 7차계획을 33개 주요부문으로 세분,관련연구기관이 중심이 돼 핵심ㆍ쟁점사항에 대한 공청회등 여론수렴 과정을 거쳐 올해말까지 부문별 계획시안을 마련하게 된다. 부문별 계획시안이 정부에 넘겨지면 내년초부터 소관부처의 33개 부문별 계획위원회와 경제기획원에서 이를 종합적인 시각에서 조정,내년 8월경 7차계획서 최종안을 마련케 된다. 기획원은 7차계획의 4대 정책과제로 ▲기술 및 경영혁신을 통한 발전잠재력 확충 ▲국민생활의 질적 향상과 형평 및 복지의 증진 ▲국제화 추진 ▲자유시장 경제원리에 입각한 제도정비 등으로 설정하고 있다. 이 가운데 과거의 「성장잠재력」이라는 표현 대신에 「발전잠재력」이란 표현을 사용하고 있는 점이 눈길을 끈다. 「성장」이 단순한 물량위주의 개념인데 반해 「발전」은 국민복지적 측면을 포함하는 포괄적인 개념이라는 점이다. 그러나 용어상에 함축된 의미의 차이가 정책내용에도 구체적으로 반영될 것인지의 여부는 좀더 지켜봐야 할 것이다. 어떻든 7차계획은 우선 순위면에서 발전잠재력 확충을 제1정책과제로 삼고있다. 지금까지 6차례의 5개년계획은 발전잠재력을 값싸고 풍부한 노동력에 의존해온 것이 사실이다. 그러나 최근들어 급격한 임금상승과 함께 나타나기 시작한 노동력의고갈현상은 값싼 노동력이 더이상 발전잠재력이 될 수 없다는 점을 확인시켜주고 있다. 따라서 고부가가치를 창출하는 지식ㆍ기술집약적 제조업 부문을 중심으로 하는 산업구조의 고도화와 이를 위한 기술 및 인력개발투자의 확대를 통해 새로운 성장요인을 적극적으로 조성하는 길 밖에 없다는 것이 정부의 판단이다. 정부는 이를 위해 89년 GNP의 2.1% 수준인 과학ㆍ산업기술개발투자를 7차계획 최종연도인 96년까지는 GNP의 3∼4%수준으로 끌어 올릴 계획이다. 90년대는 동서경제체제의 융합과 국제무역질서의 전면적인 재편이 예상되는 시기이기도 하다. EC 및 동ㆍ서독의 통합과 현재 진행중인 서비스 및 농수산물 시장개방에 관한 UR협상등에 대비한 대외경제전략이 요구되고 있다. 이같은 대외적 여건변화와 우리경제의 규모확대 및 다양화 등에 부응하기 위해 자유시장경제원리에 입각한 경제사회 각 분야의 제도개선 및 정비작업이 7차계획에서 비중있게 다루어질 것으로 전망된다. □7차 계획전망 ● 단 위 81 86 총인 구 천 명 38,723 41,184 (증가율) (%) (1.57) (0.93) 경제활동인구 천 명 14,683 16,116 (증가율) (%) (1.7 ) (3.4 ) 경제활동참가율 % 58.5 57.1 국민총생산 경상,조원 45.5 90.6 경상,억달러 668 1,027 1인당GNP 경상,달러 1,734 2,503 경 상 수 지 억달러 △46.5 46.2 (대GNP비중)(%) (△6.9) (4.5) 순 외 채 억달러 245 325 (대GNP비중)(%) (36.7) (31.6) G N P % 20.0 4.5 디플레이터 (77∼81) (82∼86) ● 단 위 90 96 총 인 구 천 명 42,793 45,281 (증가율) (%) (0.97) (0.92) 경제활동인구 천 명 18,470 21,111 (증가율) (%) (2.8 ) (2.0 ) 경제활동참가율 % 60.0 61.6 국민총생산 경상,조원 164.5 324.6 경상,억달러 2,317 4,540 1인당GNP 경상,달러 5,430 10,050경 상 수 지 억달러 △10 50 (대GNP비중)(%) (△0.4) (1.1) 순 외 채 억달러 35 △100 (대GNP비중)(%) (1.5) (△2.2) G N P % 5.4 4∼5 디플레이터 (87∼91) (92∼96)

정부와 민자당은 제주도를 국제적인 관광지로 개발하기 위한 재원을 마련하기 위해 생수채취등 자연자원의 이용행위에 대해 자원이용부담금을 부과하기로 했다. 이와 함께 개발을 촉진하기 위해 외자도입절차를 간소화하고 카지노등 관광진흥업종의 영업규제를 완화하기로 했다. 건설부관계자는 3일 제주도를 미국의 하와이와 같은 관광지로 개발한다는 방침아래 이같은 내용을 골자로 하는 제주도개발특별조치법안을 마련,오는 11일 제주시에서 열리는 공청회에서 각계의 의견을 들은 뒤 민자당의원 입법으로 이번 정기국회에 상정할 계획이라고 밝혔다. 이 법안은 또 구체적인 제주도종합개발계획은 제주도지사가 수립하고 제주도지사에 각종 영업허가권을 대폭 이양하는 것으로 돼있다. 자원이용부담금은 현재 한진그룹의 제동흥산이 판매하는 제주도생수등에 부과하려는 것으로 그밖의 자연자원이용행위는 제주도지사가 정하도록 되어있다.

국군의 날인 10월1일과 한글날인 10월9일을 공휴일에서 제외한다는 정부의 방침에 대해 한국노총을 위시한 노동계가 거세게 반발,막바지 무더위의 열기를 더하고 있다. 여름철 한동안을 조용히 보낸 노동계는 마치 육상경기에서 신호탄이 울린 것처럼 갑자기 들끓기 시작,심상찮은 조짐을 보이고 있다. 정부가 공휴일을 축소시킨 것이나 노동계가 이에 반발하는데는 양쪽 모두 그럴듯한 이유가 있다. 정부측은 날로 심각해지고 있는 수출부진등을 감안,산업계의 근로시간을 늘림으로써 경기를 부양시켜 보자는 의도이고 노동계는 그렇잖아도 열악한 근로조건 아래서 많은 시간을 일하고 있는 근로자들에게서 이틀씩이나 휴무일을 앗아간다는 것은 부당하다는 논리이다. 그러나 양측의 주장을 잠시 제쳐두고 휴무 문제 자체를 놓고 볼때 정부가 이 문제를 너무 졸속하고 성급하게 처리하여 마찰을 가중시키고 평지풍파를 불러 일으킨 것이 아닌가 하는 의구심이 더 많이 든다. 우선 최근에 정부당국이 공휴일 축소문제를 다루면서 너무 일방통행식으로 사안을 결정하고 있다는 느낌이다. 누구든지 일하는 것보다는 쉬기를 더 좋아하고 또 지금까지 오랫동안 공휴일로 지내왔다는 관습까지 있기 때문에 이를 취소하는 것은 근로자나 국민들에게 심증적으로도 달갑지 않으리라는 사실을 너무 간과한 것 같다. 때문에 정부는 이 문제를 공청회 등에 넘겨 폭넓게 의견을 모으고 가장 민감하게 받아들이는 노동계의 의향을 면밀히 타진했어야만 했다. 이러한 과정을 제대로 밟지 않고 밀어붙이기식으로 사안을 처리하여 노동계측에 거세게 반발할 수 있는 빌미를 만들어 주었다는 것이 많은 사람들의 지적이다. 노동계측이 드세게 반발하는 배경에는 정부가 주44시간 근로제도를 받아들이는 대신 연간 휴무일을 이틀 줄이려 한다는 해석이 짙게 깔려 있고 마치 조삼모사하듯이 대응하고 있다는 불쾌감마저 갖고 있는 듯 하다. 또 이번 문제와 관련,관할부처인 노동부의 어정쩡한 태도도 문제로지적할 수 있다. 노동부의 업무는 거의 전부가 산업현장의 근로자들의 욕구ㆍ불만ㆍ애로점을 정확히 파악하여 최대한으로 해소시켜주고 마찰과 갈등의 소지를 없애는 일이라고 해도 과언이 아니다. 아무리 정당한 일 이더라도 절차나 방법은 무시하고 결정짓거나 행정제일주의 또는 정부주도 일변도의 시책을 펴 나가겠다는 생각은 특히 노동계와 관련된 문제에 관한한 절대 금물이라는 사실을 다시 깨우쳐야 할 것이다.

오는 11월말 착공예정인 서울지하철 8호선(암사∼성남 모란간 20㎞)과 5호선 거여구간(길동사거리∼마천동간 7㎞)정거장 23곳의 위치가 25일 결정됐다. 서울시는 지하철8호선에 평균 1.18㎞에 한곳씩 16개,5호선 거여구간에 평균 1㎞마다 한곳씩 7개의 정거장을 건설키로 했다. 8호선 정거장은 주거밀집지역이나 택지개발지구,2ㆍ3ㆍ5호선 및 분당선과의 연계를 고려해 결정됐으며 역이름은 주민공청회 등 여론을 수렴해 최종결정된다. 서울시는 모두 4천8백억원이 들어갈 지하철8호선 구간중 1단계로 잠실∼복정∼성남구간(15.5㎞)을 오는 11월에 착공,93년 완공하고 잠실∼암사간 4.5㎞는 오는 93년 착공해 97년에 완공할 예정이다. 지하철8호선과 5호선 거여구간역 위치는 다음과 같다. ◇8호선 ▲암사 ▲천호 ▲강동구청 ▲올림픽공원 ▲잠실 ▲송파 ▲농수산물도매시장 ▲문정 ▲장지(이상 서울시내) ▲복정 ▲산성 ▲법원 ▲단대 ▲중앙시장 ▲교육청 ▲모란(이상 성남시내) ◇5호선 거여구간 ▲둔촌(둔촌아파트앞) ▲올림픽공원(올림픽아파트앞) ▲방이(방이동아파트단지) ▲오금공원(오금동 중심상가) ▲오금(보인상고앞) ▲거여(거여택지개발예정지구) ▲마천

◎공청회서 “어자원 보호 이상없다”결론/매년 5∼8월사이 어로 허용/내년 2월까지 「수산업법」 개정키로 【전주=임송학기자】 그동안 불법어업으로 당국의 규제를 받아오던 저인망을 이용한 꽃새우잡이 어업이 합법화 된다. 수산청은 24일 하오2시 전북 전주시 전동 전주상공회의소에서 「꽃새우잡이에 관한 공청회」를 열고 국립수산진흥원의 시험조업 결과 단년생인 꽃새우는 저인망어구를 사용해 잡아도 어자원 보호에 이상이 없다는 결과가 나와 앞으로 5∼8월에 한해 저인망과 연안 안강망어구를 사용하는 꽃새우잡이를 합법화해주고 5t미만의 소형어선도 꽃새우잡이를 할수 있도록 겸업허가를 해줄 방침이라고 밝혔다. 수산청은 또 수산업법 시행령과 농림수산부령을 오는91년 2월2일(개정수산업법시행일)이전까지 개정,지역별로 꽃새우잡이 허가접수를 정해 남획을 막고 꽃새우잡이 어업을 도지사 허가업종으로 전환할 방침이다. 그러나 수산청은 꽃새우잡이에 허용되는 저인망을 발줄과 빔(파이프망)의 길이,추의 중량 등 어구의 규모를 적정하게 정해다른 어자원의 남획을 방지하고 조업구역도 도관할해역으로 하되 도지사가 필요할 경우 제한할 수 있도록 했으며 꽃새우잡이가 끝나는 9월부터 다음해 5월까지는 저인망 부정어업을 강력단속키로 했다. 한편 전북 옥구군 옥도면 고군산열도 어민 등 도내 어민 2천여명은 지난 6월14일 현재 사용하고 있는 저인망으로 꽃새우를 합법적으로 잡을수 있도록 해달라며 군산앞바다에서 집단해상시위를 벌였었다.

◎가입자엔 현금으로 지급/재무부,처분기준 확정 기업공개를 서두르고 있는 생명보험사의 자산재평가 차익중 30%는 주주에게 배당되고 40%는 계약자에게,나머지 30%는 사내에 유보된다. 이에 따라 이미 자산재평가를 끝낸 대한교육보험의 경우 차익 2천1백79억원중 6백53억원은 주주에게,8백71억원은 계약자에게 돌아간다. 그러나 주식회사인 생보사의 소수대주주에게 돌아갈 몫이 수백만명의 계약자에게 지급될 배당액과 별 차이가 없어 계약자들로부터 주주몫이 너무 많다는 비난을 사고 있다. 재무부는 17일 이같은 생보사의 재평가차익 배당기준을 확정하고 계약자에 대해서는 현금배당키로 하는 안을 마련했다. 재무부는 차익의 배분기준은 지난해와 올 3월 생보사의 기업공개 공청회를 통해 여론을 수렴,계약자에게 돌려줄 책임준비금을 1백% 쌓은 보험사에 대해 주주몫으로 30%,계약자몫 40%,나머지 30%는 사내유보키로 했다고 밝혔다. 또 계약자지분을 배당하는 방법은 현금배당과 주식배당의 두가지중 주식배당의 경우 계약자에게 회사의 지분을 공여하는 것으로 법률상 배당이 아닌 증여로 간주되는 등의 문제가 발생하기 때문에 현실적으로 지급이 가능한 현금배당이 적합하다는데 의견을 모았다. 배당대상과 지급액에 대해서는 과거ㆍ현재ㆍ미래계약자에게 각각 3분의 1씩을 균등배분키로 했다. 이중 과거계약자는 계약이 소멸,직접적인 배당이 불가능하므로 보험사가 암센터건립등 공익사업에 사용토록 사회기금에 출연토록 했다. 또 현재계약자는 자산재평가일 기준 2년 이상의 계약유지자에 한정,보험가입금액에 따라 만기 또는 계약소멸때 현금으로 차등배당하고 미래계약자분은 배당자금의 안정적 확보를 위해 사내에 유보키로 했다. 교보에 이어 지난 6월부터 자산재평가 작업을 하고 있는 삼성생명의 경우 차익이 3천억∼4천억원에 이를 것으로 추산돼 주주에게 9백억∼1천2백억원,계약자에게 1천2백억∼1천6백억원 가량이 배당될 것으로 보인다. 당초 내년 3월까지 기업공개를 마칠 예정이던 교보는 최근 증시의 침체에 따라 자산재평가뒤 공개시한 2년이 연장될 것이 확실시돼 생보사의 공개 또한 1∼2년씩 늦어질 전망이다.

◎서울학군 조정은 백지화/강북에 제2과학고ㆍ외국어고 신설/문교부,평준화제도개선안 확정 91학년도부터 춘천ㆍ원주ㆍ천안ㆍ이리 등 4개도시의 평준화제도가 해제,경쟁입시가 부활되고 서울ㆍ부산 등 14개도시만 현행평준화제도가 수정없이 그대로 존속된다. 이에따라 전국 각 시ㆍ도중 강원도는 평준화 실시이후 처음으로 완전히 학교별로 경쟁입시가 부활된다. 이와함께 서울 등 평준화가 존속되는 대도시의 일부 사립고 경쟁입시를 부활하는 대신 이 지역에 외국어고를 신설해 92학년도부터 우수학생들을 선발고사와 관계없이 경쟁입시로 모집하도록 하며 과학고도 대폭 확충된다. 문교부는 11일 이같은 내용을 골자로 한 「고등학교 평준화제도개선안」을 확정발표했다. 문교부는 그동안 서울의 학군을 조정하기위해 ▲단일학군 ▲5개 광역학군 ▲단일학군+5개학군 혼합형태 등 3개의 개선안을 놓고 공청회 등을 거쳤으나 91학년도에는 현행 9개학군을 그대로 존속시키고 앞으로 계속 개선방안을 연구키로 했다. 문교부는 지난2월 노태우대통령이 지시한 일부 고교입시부활은 평준화의 골격을 무너뜨리는 위험이 있다고 결론,백지화하고 그대신 전국 평준화지역에 있는 7개의 과학고를 서울 강북지역 1개를 포함,2∼3개교를 늘리고 같은수준의 공립외국어고 7∼8개교를 신설키로 했다고 밝혔다. 서울에 신설될 과학고는 92년개교를 예정으로 현 서대문중 자리에 짓기로 하고 현재 과학고가 없는 전북과 충남에도 신설할 계획이다. 외국어고는 현재 과학고가 있는 지역에 과학고와 같은 숫자로 신설키로 했다. 문교부는 이와함께 예ㆍ체능고교도 확충하는 한편 우수집단교육보완책으로 중ㆍ고교생 가운데 영재를 찾아 대학교수ㆍ관계기관에 개별적으로 교육을 받을수 있도록 하는 사사제를 도입하고 능력별 이동수업도 인정,사실상 우열반을 허용했다. 문교부는 또 서울 8학군문제해결 대안으로 앞으로 3년간 서울 강북지역 등 비8학군지역에 교육시설개선을 위해 2천8백60억원을 집중적으로 투자하고 국민학교 13개,중학교 13개,고교 19개 등 45개교를 시설시범학교로 지정,육성하기로 했다. 아울러 우수한 중견교사를강북지역에 집중배치하는 등 8학군과 동등한 교육여건을 갖출 수 있도록 할 계획이다.

◎책임­종합보험 일원화 내년시행 가능/물가 감안… 보상한도액 인상 바람직/사망 1천만원ㆍ부상 6백만원선 이뤄져야/적자해소는 의료수가조정ㆍ경영합리화로 말썽많은 자동차보험제도에 손질이 가해진다. 보험학회는 10일 자동차보험의 단일화를 골자로 한 제2개선안을 마련,정부당국자와 업계ㆍ소비자단체 등이 참가한 가운데 공청회를 열고 그 타당성여부를 타진했다. 앞으로 이번안이 그동안 보험가입자와 사고피해자ㆍ보험사ㆍ정비업소ㆍ병원 등 관계자간에 쌓여 왔던 불만을 어느정도 해소해 낼지 주목된다. 개선안은 자보의 일원화와 책임보험 보상한도액의 인상에 초점을 맞추고 대인배상한도 설정,무한배상보험의 완화 및 의료ㆍ정비수가의 적정화를 꾀하는 등의 내용을 담고 있다. 먼저 개선안은 우리나라가 교통사고 세계1위국이라는 오명을 씻기위해 교통안전공사(가칭)의 설립을 검토,현재 10여개 정부부처 및 공공단체가 맡고 있는 교통관련 업무를 통합해 체계적으로 사고예방활동을 펴나가야 한다고 주장했다. 즉 연간 20%씩의 자동차대수 증가에 따른 교통사고 예방을 위해 국가적 차원의 종합처방이 필요하다는 것이다. 이를 위해 재무ㆍ교통ㆍ내무 등 10여개 부처에 분산된 정부기능을 한데 묶어 장기적이고 지속적인 대책이 요구되고 있다. 또한 교통전문공무원제도를 도입,행정의 효율성을 높이고 연간 거둬 들이는 3백억원 가량의 교통벌과금과 자동차세 등을 사고 예방을 위한 재원으로 재투자하는 것이 바람직하다. 교통사고 사상자수는 지난해 30여만명을 비롯,지난 10년동안 무려 2백만명을 넘어서 사회적 손실을 줄이기 위한 사고예방 활동의 강화는 아무리 강조해도 지나침이 없다. 자보의 단일화는 가장 시급한 과제로 이미 1년전부터 재무부와 교통부가 협의,관계법을 개정해 내년부터 시행이 가능할 것으로 보인다. 다만 책임보험을 종합보험으로 통합하는 데 따른 보험사의 상품개발과 자동차 등록과 검사기간을 1년으로 줄이는 데서 오는 무보험차량 발생을 막는 대책마련이 선행돼야 한다는 것. 지난 85년 7월 조정된 책임보험의 보상한도액은 그동안의 물가상승과 국민소득 증가를 고려할때 뺑소니 등의 교통사고 피해자를 최소한 보호하기 위해 인상이 불가피하다. 현행 ▲사망 및 후유장해시 5백만원 ▲부상 3백만원인 것을 적정수준인 2천만원으로는 당장 어려우나 각각 1천만원,6백만원으로의 인상이 이뤄져야 한다. 여기서 법령개정을 둘러싼 관계부처간의 관할권시비는 더 이상 없어야 하며 업무효율을 위해 재무부로의 책임보험 업무이관이 바람직하다는 견해가 지배적이다. 현행 보험금지급에 대한 약관기준이 사법부 판결금액의 절반에 못미치고 있는 실정을 감안할 때 사망등의 위자료에 대한 적정지급수준이 마련돼야 한다. 보험사의 적자원인과 보험료추가부담을 가져오는 판결금액의 고액화 추세를 막고 저소득층의 현실보상을 위해 손해배상한도액을 5천만원∼1억원선에서 결정하는 것이 바람직하다. 무한보험 가입편중(99.8%) 현상을 개선하기 위해서는 유한상품가입자에 대한 형사처벌면제를 확대해야 한다. 현행 교통사고처리특례법에서는 무한보험에 가입한 운전자에게만 사망 및 중대법규위반사고를 제외하고 형사처벌을 하지않고 있다. 현재 대인사고때 보험금 3천만원 이내의 금액에서 해결이 가능한 점을 고려할때 유한상품의 3∼5천만원 이상,가입자에게도 면책특권을 줘 기형적인 보험판매구조를 바로잡고 능력에 따른 가입자의 보험가입 선택폭을 넓혀줘야 한다. 또한 교통사고시 신속한 즉결재판을 통해 형사ㆍ민사책임의 연계를 배제하고 일정액이상의 배상능력이 있으면 형사처벌을 면제하는 방법을 고려해 볼 수 있을 것이다. 지난해 2천2백억원,82년이후 지난해까지 총 6천7백52억원의 적자를 기록한 보험사의 경영개선을 위한 방안으로 의료ㆍ정비수가가 일맞은 수준에서 조정돼야 한다. 현행 자보환자의 의료수가는 일반수가보다 2배나 비싸다. 이런데도 환자와 보험사들은 과잉진료ㆍ진료비과다청구ㆍ서비스부재로 병ㆍ의원으로부터 봉신세가 되고 있다. 현행 병원측이 지방자치단체장의 승인을 얻어 결정하는 의류수가 산정방식을 산재보험등과 같이 법제화해 의료수가를 고시해야 한다. 아니면 일본의 경우 자보수가를 일반수가의 1백20∼1백44% 수준으로 적용하는 것처럼 의료ㆍ보험업계간의 협상으로 결정할 수도 있다. 반면 현행 차량정비수가는 일반차량수가의 80%수준에 머물러 정비업체가 수리를 기피하고 수리지연,또는 서비스부재 현상을 낳는 원인이 되고 있다. 따라서 정비업체를 늘리거나 일반차량수리비에 보험차량수리비가 연동되는 방안이 마련돼야 할 것이다. 이번 제도개선안은 교통사고예방과 보험고유의 사회보장기능 강화를 목적으로 하는 만큼 당국과 업계는 불필요한 영역다툼에서 벗어나 빠른 시일내 가능한 것부터 시행에 들어가야 할 것이다.

◎범죄예방ㆍ수사력 강화,민생치안에 역점/수질ㆍ해양보전 환경업무 기능조정 추진/농산물시장 개방 대비,생산성 향상 강구 정부가 10일 노태우대통령 주재로 청와대에서 열린 상반기 주요 정책평가보고회에서 지적한 개선ㆍ보완사항의 요지는 다음과 같다. ▷민생치안 확립◁ ▲제한된 경찰력을 폭력,강ㆍ절도 등 국민들의 일상 생활주변에서 자주 발생하는 범죄의 예방및 퇴치에 최우선 순위를 부여,연말까지 치안에 대한 국민불만 해소 필요 ▲강력범죄사건의 경우 수사과정에서 일선기관간의 공소체제를 더욱 강화해 범인을 조기에 체포토록 해 범죄의 광역화ㆍ기동화에 효과적으로 대응 ▲민생치안 담당인력의 전문성 향상을 위한 교육요원및 시설확충,전과자 재범방지를 위한 갱생보호활동 내실화 등 범죄대응 노력의 질적 측면의 개선노력 ▲모방범죄 발생사례 통계의 제공ㆍ설명으로 적극적인 대책. ▷도시교통난 개선◁ ▲대도시 교통시설뿐 아니라 도로 철도 등 전반적인 교통시설에 대한 투자도 미흡하므로 교통시설 확충을 위한 획기적인 중ㆍ장기 대책수립 시급 ▲지하철이나 도로건설에 소요되는 재원을 장기채권,차관,수익자부담 확대 등 다양한 재원을 개발해 정부재정 부담 축소 ▲버스노선 조정,공동배차제의 경우 맹백히 불합리한 것은 용역결과를 기다리지 말고 조속히 제도개선 필요. ▷환경보전◁ ▲상하수도등 수질보전,해양오염및 자연보호 등 주요한 환경관리 업무가 여러 부처로 다기화 되어 있어 책임소재가 불분명하고 체계적인 추진에 애로가 있으므로 이의 효율적 관리체제 구축을 위한 기능조정 시급 ▲쓰레기 매립장 건설이 시급하나 부지확보상의 애로,인근주민의 반대,재원부담문제 등으로 제대로 추진이 안되고 있음을 감안,종합적인 대책수립 ▲환경영향평가 과정서 지역주민 의견반영 미흡,민간평가대행기관의 전문성 부족으로 평가의 실효성이 저하되고 민원발생의 소지가 있으므로 공청회 실시. ▷부동산투기 억제◁ ▲토지공개념 제도,기업의 과다부동산 억제 등 토지수요 억제측면의 대책과 함께 장기적 관점에서 이용 가능한 토지공급 확대를 위한 제도개선 등 공급측면에 대한 대책강화 ▲지가조사의 전문성 미흡으로 민원발생의 소지가 있으므로 정확성과 전문성 제고 ▲2천4백만 필지의 전산화 작업이 필수적인데 이를 위한 토지기록 전산화와 통합관리 ▲투기억제를 위한 시책 및 제도들의 취지와 내용이 관련 공무원에게 올바르게 이해되도록 교육및 업무지도 강화. ▷주택 2백만호 건설◁ ▲택지확보에 어려움을 겪고 있는 근로자용 주택건설의 경우 소요택지의 우선적 공급,기업의 적극적 참여유도 등으로 건설촉진 ▲무주택 서민을 위해 공급하는 임대주택의 경우 무자격자 입주,불법전매및 전대성행,분양가 산정기준에 대한 입주자와 시공업체간의 마찰등이 사회문제화 되고 있기 때문에 이에대한 제도개선등 보완책 시급 ▲시멘트ㆍ골재 등 건축자재의 품귀현상및 이중가격 거래가 성행하고 건설기능 인력의 부족및 임금상승등 부작용이 심각하므로 이에대한 근원대책 ▲신도시와 서울을 연결하는 도로중 서울시내 구간의 건설비용 부담방안이 관계기관간 이견으로 확정되지 않고 있어 신도시 본격입주시 서울진입 부근에 교통체증 발생우려. ▷농어촌발전 종합대책◁ ▲대내외 여건변화와 개방의 불가피성,정부의 중ㆍ장기 대응방향,농어촌 균형발전을 위한 정부시책 등 지속적 홍보 필요 ▲97년까지 농수산물시장 대폭개방 등 대외여견 변화에 대비해 농업생산성 향상,단계적 수입자유화 계획수립,콩ㆍ옥수수 등 수입개방관련 농수산물의 수매정책 개선 등 근원책 대책의 수립 ▲영농조합ㆍ위탁영농회사 설립 등 농업구조 개선을 위한 구체적 시행계획 수립 ▲농어촌 발전대책의 사업들이 대부분 중ㆍ장기사업이므로 정부시책이 가시화 되려면 시일이 소요되므로 이 시책과 병행해 농어민의 당면 어려움을 덜어줄 수 있는 시책의 개발.

◎민주,일정 재조정 움직임 평민·민주당과 재야등 야권 3자의 통합협상은 30일 평민당이 통합추진협의기구 5인 협상대표를 선임한 데 이어 민주당도 31일중 5인 협상대표를 뽑을 예정이어서 8월초부터 본격화될 전망이나 민주당측이 통합일정을 전면 재조정할 움직임을 보이고 있어 초반부터 진통이 예상된다. 평민당은 이날 임시상임고문회의를 열어 통합협상대표로 이용희당무지도위의장,김영배총무,김원기총재특보(간사),정대철 전국회문공위원장,임채정중앙정치연수원장 등을 선임했다. 그러나 민주당은 이날 확대간부회의를 열어 8월중 열기로 한 야권 3자 합동군중집회를 9월 정기국회 개원을 전후한 시기로 연기키로 하는 반면 8월중에는 야권통합에 대한 공청회를 여는등의 15인 통추기구를 통해 여론조사활동을 갖기로 하고 이를 평민측에 제의키로 했다.

◎「거리제한」없애기로/휘발유ㆍ등유 가격 자유화 정부는 주유소 허가때 거리제한을 폐지하고 정유사의 유통업 진출을 허용하는 등 현행 주유소 허가제도를 대폭 개선키로 했다. 또 품질관리 책임을 분명히 하기 위해 상표표시제도를 도입,1개 주유소가 여러 정유사의 기름을 팔고 있는 복수거래를 금지하고 주유소와 정유사간의 직거래도 허용할 방침이다. 동력자원부는 16일 에너지 경제연구원의 연구결과를 토대로 이같은 내용을 골자로한 「석유산업규제합리화 방안」을 업계에 통보했다. 동자부가 이같은 방안을 내놓은 것은 우루과이협상의 연내 종결에 따라 오는 91년부터 국내 석유시장이 개방될 경우 중동 산유국과 석유 메이저들이 국내시장에 침투,국내 석유시장이 커다란 타격을 입을 것으로 보고 이에 대비하기 위한 것이다. 동자부는 우선 정유사ㆍ주유소 등 관련업계의 의견을 들어본 뒤 개방이전인 오는 연말부터 시행에 들어갈 방침이다. 동자부가 내놓은 방안에 따르면 국내 정유사들의 판로를 안정적으로 확보하고 국내 석유유통업을 정유사도 소유하게 함으로써 경쟁력을 키우는데 초점을 두고 있다. 이에 따라 정유사의 주유소업 진출을 금지하고 있는 81년의 「3ㆍ14조정명령」을 폐지,서울등 대도시에서의 주유소 거래제한을 철폐하고 지방도시의 경우도 판매량ㆍ인구ㆍ자동차수등을 고려해 주유소를 설치할 수 있도록 할 방침이다. 동자부는 이밖에도 휘발유와 등유가격을 자유화하고 휘발유전용 간이주유소와 주차장 주유소 설치허용 문제를 신중히 검토중인 것으로 전해졌다. 한편 석유산업규제 합리화에 대해 정유사ㆍ주유소등 관련업계의 의견을 수렴하기 위한 공청회가 이날 하오 에너지경제연구원 주최로 한전소강당에서 열렸다. 이날 공청회에서 주유소측은 『현행 주유소 허가규정인 서울 7백m,중소도시및 지방 1∼2㎞원칙을 소폭 보완해야 하며 전면적인 설치 자유화는 시기상조』라고 주장한 반면 정유사측은 『현유통 체계로는 중동산유국이나 외국메이저들의 대규모 자본에 대응할 수 없으므로 개방에 앞서 유통업을 계열화시키는 것이 국내 석유시장을 안정시킬수 있는 최선책』이라고맞서 뚜렷한 결론을 내리지 못했다.

◎“「프로그램 투쟁」으로 전환”/KBS 지방 15개 국선 어제부터 참여/“거부 명분 없다” 분위기 큰몫/7백여명 “방송법 철폐” 평화대행진 방송관계법 개정을 반대하며 3일째 제작을 거부해 왔던 한국방송공사(KBS)와 문화방송(MBC) 등 4개 방송사노조는 17일 상오5시부터 방송제작에 복귀하기로 했다. 이들 4개 방송사와 지방 MBC노조대표로 구성된 「공동대책위」는 16일 하오4시30분쯤 서울 KBS본사 노조사무실에서 대책회의를 갖고 이같이 결정했다. 공동대책위의 결정에 앞서 KBS광주총국 등 15개 지방국은 이날 각 지역국별로 사원총회를 가진 끝에 「공동대책위」의 회의결과와는 관계없이 이날 낮12시를 전후해 모두 제작에 복귀했다. 「대책위」는 이날 성명을 통해 『정부와 민자당이 일방적으로 방송관계법을 통과시킨데 대해 방송4개사가 제작거부투쟁을 벌인 것은 정당한 선택이었으며 그동안의 투쟁이 기대한 만큼의 성과를 거두었다고 평가해 제작거부를 마치고 보다 전면적이고 지속적인 투쟁으로 전환하기로 했다』고 밝혔다. 「대책위」는 『오는 21일로 예정된 「국민연합」 연대집회 등에 적극 참여하고 지속적인 국민홍보와 프로그램투쟁을 통해 방송악법의 조속한 폐지와 민주언론쟁취 등을 이루어 나가겠다』고 밝혔다. 「대책위」는 또 앞으로 「대책위」을 「방송악법철폐 공동대책위」로 개편,민주세력과 연대해 반민자당운동을 전개하는 한편 공청회 등을 통해 독자적인 방송관계법을 만들어 나가기로 했다. 이날 「공동대책위」회의에서는 제작거부를 끝내고 즉각 방송제작에 복귀하자는 주장과 방송관계법에 대한 노조측 입장을 담은 프로그램의 방영을 회사측에 요구,2∼3일뒤 조건부로 제작에 복귀하자는 주장이 맞섰으나 즉각 복귀쪽이 우세했다. 「대책위」의 제작복귀결정은 방송관계법이 국회에서 통과된 이상 제작거부의 명분이 약해진데다 노조원들의 상당수가 이미 제작에 참여하고 있고 더이상 사태가 악화되면 회사측으로부터의 징계가 불가피하다는 실정을 감안한 것이다. 노조원들이 제작에 복귀함에 따라 4개방송사의 프로그램은 17일부터 정상화됐으나 「대책위」가 복귀후에도사내투쟁을 계속할 것을 선언하고 있어 방송관계법 개정을 둘러싼 후유증은 한동안 더 계속될 것으로 보인다. 「대책위」는 제작복귀 뒤에도 노조원들이 주장하는 프로그램의 제작 및 방송을 할수 있도록 회사에 요구키로 했다. 이에앞서 KBS노조의 실국별 대표자 30여명은 이날상오 본관 6층 제1회의실에 모여 대책을 논의한 끝에 노조측에 대해 『가능한한 빨리 제작에 복귀할 것』을 요청했다. KBS보도본부소속 기자 70여명도 이날상오 기자총회를 열고 『하루빨리 제작에 복귀할 것』을 노조측에 촉구했다. 한편 「공동대책위」는 이날 하오2시30분부터 「언론노련」과 각 방송사 노조원 7백여명이 참가한 가운데 KBS본관앞 5ㆍ16광장 일대에서 「평화대행진」을 갖고 방송관계법을 철폐할 것을 주장했다. KBS측은 이날 『제작거부가 계속될 경우 제작거부 사원들에 대해 징계가 불가피하다』고 경고하고 『각 부서별로 근무태만ㆍ근무지이탈 등을 철저히 파악,이를 토대로 징계위원회에 회부할 방침』이라고 밝혔다.

◎쟁점 현안 표결 처리 굳혀/1조9천억 추예도 상정 여야는 10일 당 3역회담을 열어 쟁점 법안과 김영진의원(평민) 폭력사태 수습을 위한 절충을 시도했으나 이견을 좁히는 데 실패했다. 민자당은 당 3역회담이 결렬된 직후 문공위를 여당의원만으로 속개,쟁점이 되어 온 방송법 개정안·한국방송공사법 개정안·한국방송광고공사법 개정안 등 3개 방송법 개정안을 단독 상정,쟁점법안의 표결처리를 위한 구체적인 행동에 들어갔다. 민자당은 또 이날 하오 평민당의원 불참속에 예결위를 속개,1조9천억원 규모의 추경예산안을 상정시킨 뒤 정회했다.〈관련기사3면〉 외무통일위에서는 평민당의원들이 불참한 가운데 민자당측이 제안한 남북 교류협력 특별법안과 정부 제안인 민족통일연구원 법안을 각각 상정,법안심사소위에 회부했다. 평민당은 여당의 강행처리 방침에 대응,소속의원들을 11일부터 문공·국방·법사 등 3개상위와 예결위에 집중배치해 실력저지하기로 방침을 세웠다. 이날 여야협상 창구였던 당 3역회담이 사실상 종료된 상태에서 민자당이 독자처리를 위한 행동에 들어가고 평민당이 실력저지를 거듭 확인함으로써 정국경색이 불가피하게 됐다. 다만 이날 3역회담에서 평민당이 지자제 관련법과 다른 쟁점법안들을 연계시켰던 입장에서 탈피,개별 법안의 심의에 응할 수도 있다는 입장변화를 보인 것으로 알려져 주목된다. 민자당은 당 3역회담이 결렬됨에 따라 그동안 상정 또는 심의를 보류해 왔던 국군조직법 개정안·광주보상법 등을 이번 임시국회 회기내에 표결로 처리할 방침이다. 이날 상·하오에 걸친 두차례의 당 3역회담에서 민자당은 광주보상법과 국군조직법 개정안을 이번 임시국회 회기내에 통과시키는 조건으로 방송관련법을 공청회를 거친 뒤 7월말에 새로 임시국회를 소집,통과시킬 수 있다는 타협안을 제시했다. 이에대해 평민당은 국군조직법 개정안과 광주보상법의 처리를 임시국회 회기내로 못박지 말고 충분히 협상토록하며 방송관계법도 7월말 임시국회 처리로 못박지 말고 「시간적 여유를 갖고」 처리할 것을 주장,절충점을 찾지 못했다.

◎등돌린 여·야,「힘겨루기」 돌입/“대화 더 이상 안된다” 서로 비난/민자 “다수결” 강조… 파란 불가피/군조직·광주보상법의 시한내 통과에 역점 문공위 폭력사태로 여야가 격돌,공전중인 임시국회는 10일 민자·평민 양당 3역 회담에서 쟁점현안 처리를 둘러싸고 한때 절충의 기미를 내비쳐 정상화의 기대를 갖게 했으나 결국 합의점을 찾지 못하고 결렬됨으로써 파행국면으로 원점회귀했다. 민자당측은 이에따라 쟁점 현안의 처리방법과 시기를 해당상임위원장에게 일임,강행처리하기로 한 데 비해 평민당은 문공·국방·법사 등 3개 상위와 예결위 등에만 소속의원들을 집중시켜 실력저지할 방침이어서 12일까지로 되어 있는 상위활동기간중 동시다발적인 여야간의 충돌이 불가피해졌다. 민자당은 이날 3역회담이 결렬된 직후 문공위에서 방송관계법을 기습상정시키는등 거여의 힘과시에 돌입했다. ○…민자당측은 이날 3역회담에서 방송관계법을 이번 임시국회에서 처리치 않고 7월말이나 8월초 임시국회를 재소집,지자제법과 함께 방송관계법을 그때처리하자는 선까지 양보안을 제시했음에도 평민당측이 계속 강경자세를 고수하자 『더이상 대화가 필요없다」고 흥분. 민자당의 김용환정책위의장은 이날 두차례에 걸친 3역회담이 끝난 뒤 『평민당측은 현안법안 처리를 모두 다음 임시국회로 미루자고 하는등 현안절충에는 뜻이 없이 임시국회를 무위로 끝내려고만 하고 있다』고 강력 비난. 김의장은 『당초 상오 회담에서 민자당은 방송관계법을 공청회등을 통해 충분히 여론을 수렴한 뒤 처리하는 대신 국군조직법·광주보상법 등 이미 절충이 어느 정도 된 법안은 당장 당 3역이 분담해 협상을 마무리,이번 임시국회에서 처리하자고 제의했다』고 전하고 『평민당도 이에대해 유연한 입장을 표시,당최고지도부의 결심을 얻기로 하고 정회를 한 것인데 속개된 회의에서 도저히 받아들이지 못할 안을 제시했다』고 설명. 김의장은 평민당측이 ▲방송관계법은 공청회를 거쳐 처리 ▲국군조직법·광주보상법은 충분한 협상을 위해 다음으로 처리 연기 ▲지자제는 지난해 12월 4당 합의대로 정당공천등을 허용하되그것이 안될 때는 추경안과 연계처리등의 주장을 밝혔다고 전언. 김의장은 『평민당측의 주장대로 한다면 민자당은 국민을 볼 면목이 없으며 이제는 우리가 갈 길을 가야 할 것』이라면서 『방송관계법도 이번 임시국회에서 처리하겠다』고 다짐. 김의장은 특히 『지자제법은 되도록 여야합의로 처리한다는 것이 원칙이나 이것도 무한정 끌고 나갈 수 있느냐를 심각하게 검토해야 될 시점』이라면서 『지자제선거법도 민자당안을 표결처리하는 문제를 충분히 검토하겠다』고 말해 민자당측이 지자제법의 강행통과등 초강경 자세로 돌아섰음을 암시. ○…평민당은 3역 회담 결렬후 민자당측이 현안 법안을 실력통과시키겠다는 태세로 나오자 앞으로 문공 1·국방·법사위 등 3개 상임위와 예결위를 제외한 모든 상임위에 소속의원들을 불참하도록 하고 대신 이들 모두를 3개 상위와 예결위에 집중배치,방송관련법·국군조직법·광주관련법·추경 등 해당 법안의 처리를 육탄 저지하기로 결정. 이에따라 평민당은 민자당측의 기습통과 기미가 있을 경우 회의장에서의철야까지 불사하는등 24시간 경계태세에 돌입하겠다는 자세. 김영배총무는 『문공위에서 민자당이 이미 날치기의 선례를 남긴 만큼 앞으로는 수단·방법을 가리지 않고 철저히 저지하겠다는 것이 기본 입장』이라고 공언. 김총무는 그러나 『3개 상위와 예결위의 불참사실을 통고하고 민자당측이 국회 폭력사태와 관련,김영진의원을 고소·고발한 경위는 알아봐야지 않겠느냐』면서 민자당 김동영총무와의 접촉을 시도하면서 여야 3역 회담의 재개문제에 대해서는 『만나자면 만나야지』라고 말해 묘한 여운. 김총무는 또 이날 4시간여에 걸친 3역회담이 결렬된 이유에 대해서는 『회담이 결렬된 적이 수없이 많지 않느냐』면서 회담과정에서 수준급 얘기가 오고갔음을 시사하고 여당측이 회담 타결을 위해 지자제 문제와 김의원 처리문제에 대한 양보의사를 표명했느냐는 질문에는 『전혀 없었다』면서 함구. 김대중총재는 이날 3역회담에서 평민당측이 각종 현안들을 분리처리하겠다는 입장을 보인 데 대해 『설사 지자제 문제를 여당이 수용하더라도 다른 현안들을 여당안대로 받아들일 수는 없지 않느냐』고 이유를 밝히고 『추경문제를 지자제 문제와 연계시키겠다는 것도 추경전체를 거부하겠다는 의미는 아니며 이미 언급한 것처럼 꼭 필요한 부분을 통과시켜 줄 수 있다는 입장』이라고 설명. ○…민자당측은 이날 당 3역회담의 결렬에 흥분,국군조직법·광주보상법·남북교류협력관련법 뿐 아니라 방송관계법·지자제법까지 강행 통과시키겠다고 나서고 있으나 결국 국군조직법·광주보상법 등 군조직개편과 과거청산이라는 시한성에 쫓기는 두개 법안처리에 주력하리란 것이 지배적 관측. 이날 회담이 결렬되긴 했지만 방송관계법은 일단 시일을 두고 검토하기로 제의했던 만큼 이번 회기내에 무리한 표결처리는 지양할 것같다는 전망. 그러나 지자제법 처리를 미뤄 지자제 실시에 미온적이란 비난을 받지 않기 위해 지자제법의 통과를 몇차례 시도할 가능성은 있으며 이 과정에서 야당측과의 마찰이 불가피하다는 예상. 민자당측이 현안 법안중 어떤 것을 어느 강도로 일방처리를 시도하느냐,또 평민당측의 실력저지 강도가 얼마나 높은 수준으로 나타나느냐에 따라 정도의 차이는 있겠지만 6일밖에 안남은 임시국회가 파란과 격돌로 점철될 것이 확실시되는 상황.〈김명서·이목희기자〉