1인당 국내총생산(GDP) 4만 달러가 눈앞이라는데 잘 체감되지 않는다. 산업화와 민주화의 자부심은 교과서에 남았고, 삶은 출렁이는 환율과 멈추지 않는 청년 고용률 하락 앞에 움츠러든다. 서울대 10개를 만든다는 계획부터 필수의료 체계를 바꾼다는 약속, 형사사법의 새 판을 짜는 개혁까지. 바뀌는 것들은 많은데 어디로 가는지 이정표는 잘 보이지 않는다. 숫자와 체감, 약속과 도착지 사이의 괴리는 이번 정부만의 실패라기보다 실용을 내걸었으나 실용에 이르지 못한 역대 정부들이 켜켜이 쌓아 온 결과에 가깝다. 보수든 진보든 이념보다 실용을 앞세우지 않은 정부는 드물었다. 이재명 정부는 특히 그랬다. 이 대통령은 취임 연설에서 “유연한 실용정부가 될 것”이라면서 낡은 이념은 역사의 박물관으로 보내자고 했다. 그러나 최근 이 대통령은 “좌아하게”라는 진보 지지층의 말을 쓴다. 중도를 버리고 진보를 택한 ‘선택’처럼 포장되지만, 정책으로 보면 ‘표류’에 가깝다. 실용을 내걸고 추진한 정책들이 길을 잃은 아노미 국면을 정치의 언어로 덮은 것이다. 역대 정부가 끝내 ‘실용’ 정부가 되지 못한 것은 실용을 구호로만 소비하고 그 조건은 갖추지 않았기 때문이다. 세세하게 들여다본 현실 위에 정책을 편다는 ‘실사의 원칙’, 이론과 모형을 작게 먼저 시험해 보고 전면화하는 ‘실증의 절차’, 막상 정책을 펴 보니 부작용이나 모순이 드러났을 때 털어놓는 ‘실토의 문화’가 갖춰져야 실용적인 정책이 제 기능을 할 수 있다. 지난 1년만 봐도 그렇다. 70여 년 전 농지개혁 때 세운 경자유전의 법문이 오늘의 농촌에 맞지 않는다는 것을 ‘실사’했다면, 위법 농지에 처분명령을 의무로 못박는 법을 고쳐 놓고 다섯 달 만에 그 처분을 면제하는 특별법을 꺼내 드는 촌극은 없었을 것이다. 홍콩에서 거래되는 상품을 국내에서 작게 먼저 ‘실증’했다면, 개인투자자들이 단일종목 레버리지 상품으로 80일 만에 2조원 넘는 손실을 떠안지는 않았을 것이다. 검찰개혁이 부를 수사 공백을 미리 ‘실토’했다면, 중대범죄수사청이 문을 연 지 열흘이 넘도록 첫 수사조차 못 하는 민망한 장면은 없었을 것이다. 실사·실증·실토 세 조건의 가동은 대통령의 의지가 아니라 전문 직역의 역량에 달려 있다. 의사, 판검사, 교사, 공무원 등은 국가 고시를 통과해 자격을 얻고, 오랜 수련을 거치며 선배와 동료에게 판단을 검증받는다. 그렇게 길러진 눈과 요령이 있어야 현실을 진단하고 처방을 시험할 수 있다. 전문 직역 안에는 틀린 것을 틀렸다고 말하게 하는 장치도 있다. 병원은 환자를 잃은 사례를 동료들 앞에서 되짚고, 법원은 상급심에서 하급심의 판결을 바로잡는다. 직업윤리로 스스로를 다스리며 이 지루한 과정을 몸에 배게 하는 동력의 하나가 공명심이다. 사람을 살렸다는 보람, 억울함을 풀어줬다는 자부, 그 일로 존경받고 싶다는 마음이 시험과 도제식 수련으로 점철된 고된 통과의례를 견디게 했다. 물론 공명심이 조금만 넘쳐도 독선과 일탈이 되기 십상인데, 그런 일탈은 마땅히 개혁의 대상이다. 지금 우리의 개혁은 견제를 넘어 모멸 단계에 이르렀다. 의사가 말하면 ‘밥그릇’으로, 검사가 말하면 ‘조직 보위’로 듣는다. 교사의 훈계는 아동학대로 신고되며, 판검사의 판단은 법왜곡죄의 잣대 앞에 선다. 공명심이 죄가 되는 세상에는 계산만 남았다. 필수과를 피하는 의사, 체험학습을 취소하는 교사, 결정을 미루는 공무원이 늘고 있다. 프랜시스 후쿠야마는 능력과 전문성으로 사람을 쓰던 국가가 다시 연줄로 자리를 나누던 시대로 돌아가는 것을 근대 국가가 쇠퇴하는 대표적인 방식으로 꼽았다. 그래서인지 지금의 개혁은 전근대로의 퇴보처럼 보인다. 다시 이 대통령의 취임 연설을 읽는다. “박정희 정책도, 김대중 정책도 필요하고 유용하면 구별 없이 쓰겠다”고 했다. 그러나 이미 보혁의 정책은 두 개의 점으로 따로 떨어져 있지 않다. 크게 보아 박정희와 김대중 사이 어느 지점에 있다. 그 지점을 ‘실사’하고, 좌표를 옮길 수 있는 범위를 ‘실증’하고, 예기치 않은 문제를 솔직히 ‘실토’한 뒤 대안을 찾아야 한다. 그 지도를 읽는 훈련이 된 전문 직역을 무너뜨리면서 실용정부의 다음 페이지를 쓸 수는 없다. 홍희경 논설위원

인공지능(AI)의 행정 업무 대체가 가속화하는 가운데 공무원이 AI의 판단을 검증하고 책임져야 한다는 제언이 나왔다. 한국행정학회는 15일 서울 중구 한국프레스센터에서 ‘미래의 정부, 미래의 행정학’을 주제로 창립 70주년 기념 학술대회를 열고 AI 확산과 인구감소, 지방소멸 등 시대적 변화에 대응하기 위한 정부 조직과 행정체계 개혁 방안 등을 논의했다. 1956년 창립된 행정학회는 산업화와 민주화, 지방자치와 디지털정부 발전에 이르기까지 한국 행정의 변화와 발전을 학문적으로 뒷받침해 왔다. 성시경 학회장은 “AI 시대에는 알고리즘 의사결정의 정당성과 공공책임, 민주적 통제에 관한 연구가 필요하다”고 말했다. 서용석 카이스트 문술미래전략대학원 교수는 “전통적 관료제에서 AI 판단을 검증·설명하는 ‘보증형 관료제’로 전환해야 한다”며 “공무원의 판단력과 검증 역량이 중요하다”고 강조했다. 김동욱 서울대 명예교수는 “AI 행정 확대에 따라 정부조직 개편이 유연하게 이뤄져야 한다”고 주문했다. 최한별 전북대 교수는 “학회 회원의 87.4%가 생성형 AI의 연구 기여 확대를 전망했다”고 밝혔다. 마강래 중앙대 교수는 “행정구역보다 생활권 중심의 초광역 공간전략과 5극3특 균형성장이 필요하다”고 제안했다.

포스코가 독자 개발한 ‘고망간강’을 액화천연가스(LNG) 연료탱크에 이어 대형 LNG 운반선 핵심 설비인 화물창에도 적용하기 위해 한화오션과 협력한다. 국내 조선산업의 초격차 경쟁력 강화에 힘을 보태겠다는 구상이다. 포스코는 15일 한화오션 거제사업장에서 양사 주요 경영진이 참석한 가운데 한화오션과 ‘고망간강 화물창 실증선 확보를 위한 상호양해각서(MOU)’를 체결했다. 고망간강은 영하 163도 이하 극저온 환경에서 우수한 강도와 충격인성을 유지하는 포스코 독자 기술 기반의 특수 강재다. 기존 LNG 화물창에 주로 사용되던 니켈 합금강보다 상대적으로 저렴한 망간 활용으로 원가 경쟁력 및 소재 공급 안정성이 높다. 양사는 고망간강 화물창을 탑재한 실증선 건조 후 실제 운항 환경에서의 안전성·내구성·운용 효율을 검증한다. 글로벌 선주사들에게 제시할 ‘운항 레코드’를 확보한다는 계획이다. 고망간강 성능 입증은 해외 기술 의존도가 높았던 LNG 화물창 시장에서 국내 조선업계의 차별화한 원가·기술 경쟁력을 확보하는 계기가 될 전망이다. 양사는 이번 LNG 운반선 화물창 실증을 발판으로 LNG 벙커링선, 부유식 저장·재기화 설비(FSRU) 등 해상 에너지 설비로 고망간강 적용 범위를 넓힐 방침이다.

경남 유일의 공공산후조리원이 수탁병원의 폐업으로 운영 공백 위기를 겪으면서 공공산후조리원의 안정적인 운영 체계 마련이 과제로 떠올랐다. 전국적으로도 인력난과 재정 부담 등으로 운영에 어려움을 겪은 사례가 반복돼 의료인력 확보와 위탁 운영의 지속가능성을 점검해야 한다는 지적이 나온다. 15일 경남도의회 등에 따르면 도와 밀양시는 2022년 4월 민간 산후조리원이 없는 밀양에 도·시비 30억원을 들여 공공산후조리원을 개원했다. 시는 지역 유일한 분만의료기관인 제일병원에 공공산후조리원 운영을 맡겼으나 제일병원이 경영난·전문의 사직을 이유로 올해 9월 문을 닫으면서 공공산후조리원까지 운영 중단 위기에 내몰렸다. 지난해 공공산후조리원 안정화를 꾀하고자 운영비로 총 6억 1835여만원을 지원했지만 의료기관 폐업까진 막진 못했다. 다행히 공공산후조리원을 위탁 운영할 다른 병원을 찾으면서 운영 중단 위기는 넘겼으나 경영 여건과 의료환경 변화에 따라 위기가 반복될 수 있다는 우려는 남아 있다. 이러한 문제는 다른 지역에서도 불거졌다. 강원 삼척에서는 삼척의료원 이전 과정에서 예산·인력 부족과 시설 기준 미달로 공공산후조리원 폐쇄를 추진하다 반발에 부딪쳐 철회했다. 충남 홍성의료원 부설 공공산후조리원은 2016년 감염병 발생 후 간호 인력 부족 등으로 4년 넘게 휴업했다. 경기 포천 공공산후조리원은 사업성과 감염사고 책임 문제로 수탁자 선정에 어려움을 겪으며 개원에 차질을 빚었다. 올 9월 기준 전국 공공산후조리원은 29곳으로, 안정적인 운영 체계 확보는 과제다. 공공산후조리원은 이용료가 민간 시설보다 낮아 운영비 부담이 크다. 이용료 수입만으로는 운영비를 충당하기 어려워 재정 여건이 열악한 지방자치단체에는 지속적인 부담이 될 수 있다. 의료기관과 연계된 시설은 인력 확보와 응급 대응 체계까지 갖춰야 해 단순 운영비 지원만으로 안정성을 담보하기 어렵다. 주외숙 경남도의원은 “중장기 운영수지 분석, 산부인과 등 의료인력 확보 방안, 분만의료기관과의 연계체계, 수탁기관의 재무·경영 안정성 검증, 운영 중단 시 대체 기관·비상운영체계 등을 포함해 지속가능한 운영계획을 마련해야 한다”고 지적했다.

이재명 대통령은 15일 김지용 중대범죄수사청장 후보자에 대한 임명안을 재가했다. 강유정 청와대 수석대변인은 이날 “이 대통령은 인사청문경과보고서가 채택된 김 후보자에 대한 임명안을 재가했다”고 밝혔다. 이 대통령이 지난달 8일 김 후보자를 초대 중수청장 후보자로 지명한 지 37일 만이다. 이에 따라 중수청은 출범 13일 만에 수장 공백이 해소됐다. 다만 범여권 내에 김 후보자의 자질을 둘러싼 반발이 여전해 임명 후에도 갈등의 불씨는 계속 남을 것으로 보인다. 김 후보자는 여권 강경파로부터 친윤 성향의 검사이자 검찰개혁에 반대했던 인물이라는 이유로 거센 비판을 받아왔다. 논란이 되자 이 대통령은 추가 검증을 지시했다. 이 대통령은 추가 검증 결과 문제가 없다며 지난 2일 국회에 인사청문요청안을 송부했다. 성기홍 청와대 홍보소통수석은 이날 CBS 라디오에서 “어제 청문회를 보면서 초대 중수청장으로 일하는 데 흠결이나 결격이 될 만한 정도의 사유는 굳이 지적하기 힘들 정도로 잘 설명이 됐다”고 평가했다. 국회 행정안전위원회는 이날 전체회의를 열고 여야 합의로 보고서를 의결했다. 보고서에는 김 후보자에 대한 ‘적격’과 ‘부적격’ 의견이 병기됐다. 부적격 의견에는 과거 검찰 재직 시절 행적에 대한 소명이 충분하지 않고 형사사법체계 개편에 대한 전문성과 정책적 소신에도 의문이 제기된다는 내용 등이 담겼다. 그러나 여권 내부 이견은 여전하다. 윤건영 더불어민주당 의원은 이날 MBC 라디오에서 김 후보자에 대해 “많이 부족하고 아쉽다라는 평가”라고 했다. 정춘생 조국혁신당 의원은 같은 방송에서 “정치적 독립성을 지킬 수 있을지 의문”이라고 지적했다. 혁신당은 이날 김 후보자 임명 반대를 당론으로 결정했다. 김 후보자는 취임 후 후속 인사와 인력 재배치부터 할 것으로 예상된다. 중수청 실무자인 과장급 상당수가 공석이다. 김 청장 임명을 공개 비판한 임은정 광주지방중수청장 감찰 처분도 주요 현안이다. 경찰, 공소청과 관계도 새로 정립해야 한다. 중수청 ‘1호 수사’에도 관심이 쏠린다. 경제범죄와 관련된 민생범죄가 유력하게 거론된다. 이 대통령이 검토하는 ‘내란 특별수사본부’가 구성될 가능성도 있다.

美, 北·中 거론하며 전작권 전환 제동… 또 ‘조건’에 발목 잡히나브런슨 사령관 “계획 변경, 새 기준”軍, 조건 충족되면 전환 원칙론 고수 제이비어 브런슨 주한미군사령관이 전시작전통제권(전작권) 전환과 관련해 “우리의 계획이 변경됐기 때문에 준수해야 할 새로운 기준이 생겼다”고 말했다. ‘조건 변화’를 빌미로 사실상 이재명 정부 임기 내 전작권 전환에 대한 거부 의사를 밝힌 것으로 풀이된다. 이에 국방부는 “골대를 계속 옮긴다면 전작권 전환은 영원히 할 수 없다”고 맞섰다. 브런슨 사령관은 14일(현지시간) 미 싱크탱크 골드 국제전략연구소 주최 세미나에서 “우리 중 누구도 (전작권 전환을 위한) 조건이 변하지 않았다고 말할 수 없다”며 이같이 말했다. 그는 “신문을 대충 훑어보기만 해도 조건이 확실히 변했음을 알 수 있을 것”이라며 북한의 미사일 발사를 언급했다. 브런슨 사령관이 언급한 조건은 전작권 전환 합의 근거가 되는 한반도 안보 환경의 변화를 뜻하는 것으로 보인다. 한미가 ‘조건에 기초한 전작권 전환 계획(COTP)’에 합의한 2015년과 현재의 안보 환경이 다르기 때문에 당장의 전작권 전환이 쉽지 않다는 취지다. 다만 브런슨 사령관은 ‘새로운 기준’이 무엇인지, ‘계획 변경’의 주체가 누구인지 등은 구체적으로 언급하지 않았다. 그는 전날에는 한반도 내에 대중·대러 견제에 특화된 다영역특임부대(MDTF) 배치 의지를 드러낸 바 있다. 이를 두고 전문가들 사이에선 전작권 전환 평가 시 요구되는 능력이 하나 더 추가된 것이란 분석이 나왔었다. 국방부는 한미 간 합의한 조건이 충족되면 전작권을 전환한다는 원칙론을 고수했다.  정빛나 국방부 대변인은 15일 브리핑에서 관련 질문에 “한미는 올해 완전운용능력(FOC) 검증을 추진하기 위해서 COTP에 따라서 공동평가를 진행한 사실을 이미 설명드린 바 있다”고 답했다. 이어 정 대변인은 ‘개인 자격’을 전제로 “골대를 계속 옮긴다면 전작권 전환 영원히 할 수 없다고 생각한다”고 지적했다. 미 당국과의 갈등 구도를 피하기 위해 답변의 수위를 조절하면서도 정부의 불만을 분명하게 표시한 것이다. 강신철 국방부 장관은 이날 국회 법제사법위원회의 군사법원 국정감사에서 브런슨 사령관 발언 관련 미측에 대한 항의 여부에 “이미 전달을 했다”고 답했다. 또 “전작권 전환이 지금 이루어진다고 해도 전혀 문제가 없다”고 강조했다. 하지만 브런슨 사령관이 조건의 변화를 거론하면서 이재명 정부에서도 결국 COTP가 전작권 전환의 발목을 잡을 것이란 분석이 나온다. 참여정부 당시 한미는 전작권 전환 시기를 2012년으로 합의했지만 실제 전환은 계속 미뤄졌고 박근혜 정부 시기인 2015년에는 아예 한미안보협의회의(SCM)에서 조건이 충족된 때에 전작권을 전환한다는 COTP에 합의했다. COTP는 한국군의 연합방위 주도 능력, 북한의 핵·미사일 위협 대응 능력, 안정적 전작권 전환에 맞는 한반도 및 지역 안보 환경 등을 조건으로 한다. 문재인 정부도 전작권 전환에 강한 드라이브를 걸었지만 COTP의 벽을 넘지 못했다. 이재명 정부는 올해 SCM에서 한미가 한국군의 연합방위 주도 능력 등에 대한 2단계 검증(FOC)을 완료하고 전작권 전환 목표 연도를 합의할 계획이었다. FOC 이후 마지막 3단계 검증(FMC)은 정량적 지표보다는 정성적 평가 비율이 높아 도널드 트럼프 대통령이 결단을 내린다면 이재명 정부 임기 내 전작권 전환이 가능할 것이라는 게 정부의 판단이었다. 전문가들은 브런슨 사령관의 발언이 중국 견제를 위한 주한미군의 역할 확대라는 그의 주장과 맞닿아 있다는 분석도 내놨다. 유지훈 한국국방연구원 선임연구위원은 “미국이 중국과의 전략적 경쟁에 대응해 군사전략을 발전시키고 있는 상황에 전작권 전환도 여기 연계될 가능성이 있다”며 “바뀐 안보 환경을 반영하면서도 기존 합의의 연속성을 유지할 수 있도록 양국 공감대를 확대하는 게 중요하다”고 설명했다. 미 측이 언급하는 조건부터 파악해야 한다는 지적도 잇따랐다. 양욱 아산정책연구원 연구위원은 “우리는 미 측이 원하는 조건조차 정확히 인식하지 못하는 상황으로 보인다”고 지적했다.

[배틀라인 3줄 요약]● 젤렌스키 우크라이나 대통령은 자국산 장거리 순항미사일 ‘롱 넵튠’으로 러시아 보로네시주의 군 비행장을 공격해 Su-34 전폭기 4대를 파괴하고 2대를 타격했다고 밝혔다.● Su-34는 러시아군의 활공유도폭탄 투하 임무를 수행하는 주요 전폭기로, 전선에서 수십㎞ 떨어진 곳에서 폭탄을 투하해 공중 요격이 어려운 만큼 우크라이나군은 비행장에 있는 전폭기를 직접 겨냥했다.● 러시아군은 전폭기 손실에 따른 전력 보충·정비 부담에 더해 추가 공격을 피하기 위한 후방 이전과 분산 배치, 비행장 방공 강화에 따른 출격 능력 저하와 방공전력 분산 부담을 안게 됐다. 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 15일(현지시간) 러시아 보로네시주 보리스글렙스크 군 비행장을 공격해 Su-34 전폭기 4대를 파괴하고 2대도 타격했다고 밝혔다. 공격에는 자국산 장거리 순항미사일 ‘롱 넵튠’을 사용했다고 발표했다. Su-34는 러시아군의 활공유도폭탄 투하 임무를 수행하는 주요 전폭기다. 대당 가격이 약 3500만~5000만 달러(약 470억~670억원)인 것을 고려하면 이날 러시아군의 피해 규모는 3000억원대로 추정된다. 젤렌스키는 해당 전폭기들이 항공폭탄을 탑재한 채 우크라이나에 대한 추가 공격을 준비하고 있었다고 주장했다. 그는 “러시아군은 이 항공기들을 동원해 우리 국민을 공포에 떨게 했다. 이번에도 해당 항공기들은 우크라이나를 추가로 공격하기 위해 준비 중이었으며, 이미 항공 폭탄까지 탑재된 상태였다“고 지적했다. 우크라이나 해군은 비행장 내 항공기 운용 지원장비도 파괴했으며 추가 폭발과 화재가 발생했다고 발표했다. 로이터는 이날 촬영된 위성영상을 검증해 비행장 내 파괴 흔적을 확인했다고 보도했다. 젤렌스키는 러시아 오룔주의 공격용 무인기 보관·발사 시설과 흑해의 표적도 타격했다고 덧붙였다. 그는 “러시아가 전쟁을 장기화하고 있는 만큼 우리의 장거리 타격 작전은 계속될 것”이라고 말했다. 러 활공폭탄 전력 겨냥…비행장 주기 전폭기 타격러시아군은 주로 기존 FAB 계열 무유도 고폭폭탄에 날개와 유도장치를 장착한 활공유도폭탄으로 우크라이나군 진지와 전선 인근 도시를 공격하고 있다. 전폭기는 전선에서 수십㎞ 떨어진 곳에서도 폭탄을 투하할 수 있어 우크라이나군이 공중에서 격추하기 어렵다. 영국 왕립합동군사연구소(RUSI)의 저스틴 브롱크 선임연구원은 지난 7월 분석에서 러시아군 Su-34가 전선 후방 약 70㎞ 지점에서 폭탄을 투하하기 때문에 우크라이나군 F-16 전투기의 공대공미사일로도 요격하기 어렵다고 설명했다. 이 때문에 폭탄을 투하하기 전 전폭기를 비행장에서 타격하는 방식이 대응책으로 꼽힌다. 나토(NATO·북대서양조약기구) 합동항공력역량센터(JAPCC)도 지난 4월 활공폭탄 대응 연구에서 투하 항공기를 공중이나 지상에서 직접 공격하는 방안을 제시했다. 이번 공격은 러시아군의 활공유도폭탄 투하 전력인 Su-34를 비행장에서 겨냥했다. 전폭기 손실 보충·정비 부담…방공전력 재배치 압박항공기 손실은 러시아군의 전력 보충과 정비 부담으로 이어진다. 기존 출격 횟수를 유지하려면 다른 부대의 전폭기를 투입하거나 새 기체를 보충해야 한다. 수리가 필요한 기체는 정비를 마칠 때까지 임무에서 빠진다. 러시아는 전쟁 중 전투기 생산을 늘려 손실을 보충해 왔지만, RUSI의 지난해 11월 연구는 해외 부품과 제조장비에 대한 의존이 전투기 생산 확대를 제약하는 요인이라고 분석했다. 추가 공격을 피하기 위해 전폭기를 더 먼 후방 기지로 옮길 수도 있다. 그러나 전선까지의 왕복 비행시간과 연료 소모가 늘어나면 같은 항공기로 수행할 수 있는 출격 횟수가 줄어든다. 브롱크는 2024년 러시아 공군기지의 취약성을 분석하면서 후방 기지로의 이전이 전체 출격 횟수를 줄이는 요인이 될 수 있다고 설명했다. 여러 비행장에 항공기를 분산 배치하면 한 차례 공격으로 다수의 기체를 잃을 위험을 줄일 수 있다. 대신 각 비행장에 정비 인력과 장비·부품을 나눠 배치해야 한다. 미 공군의 분산 운용을 연구한 미국 랜드연구소는 정비 자원을 늘리지 않은 채 항공기를 분산하면 출격 횟수가 감소할 수 있다고 분석했다. 비행장에 방공전력을 추가 배치하는 방법도 있다. 브롱크는 지난 7월 분석에서 우크라이나의 지속적인 장거리 공격으로 러시아가 지상 방공체계를 더 깊은 후방으로 재배치하고 있다고 평가했다. 비행장 방어에 방공무기를 추가 투입할수록 전선과 다른 후방시설을 방어할 전력은 줄어든다.

제이비어 브런슨 주한미군사령관이 14일(워싱턴 현지시간) 전시작전통제권 전환과 관련해 “조건이 변했고, 우리가 계획을 바꿨기 때문에 지켜야 할 새로운 기준이 생겼다”고 말했다. 브런슨 사령관은 전날에는 미 전략국제문제연구소(CSIS) 대담에서 “조건이 충족되지 않은 채 실행되는 전작권 전환에 따르는 위험성에 대해 분명히 (대통령에게) 보고할 것”이라고 했다. ‘조건에 기반한 전작권 전환’을 잇따라 강조한 것이다. 브런슨 사령관은 변화된 조건으로 북한의 신형 미사일 발사와 러시아 파병을 통한 실전 경험 등 역량 강화를 제시했다. 한미가 합의한 전작권 전환의 3대 조건인 연합방위 주도를 위해 필요한 군사적 능력, 북한 핵·미사일 대응능력, 한반도 및 역내 안보환경 중 북한 위협 대응능력과 안보환경에 변화가 생겼다는 것이다. 이런 조건을 충족하지 않은 채 일정을 정해 전작권을 전환하면 한국군 주도의 미래연합사가 대북 억지와 연합작전을 할 수 없고, 미군도 직접 피해를 보게 된다는 의미다. 이재명 정부는 임기 내 전작권 전환을 목표로 삼고 있다. 이를 위해 2015년 양국이 합의한 전환 조건 중 하나인 한국군의 전시작전 능력 확인 3단계 중 2단계인 ‘완전운용능력(FOC)’을 연내에 검증완료하고 올해 한미안보협의회의(SCM)에서 전환 목표연도를 정하는 방안을 추진해 왔다. 하지만 미국이 골대를 자꾸 옮기려는 상황에서 정부가 고정된 시간표에 쫓겨 조급한 모습을 보인다면 양국 간 간극은 더 커질 수 있다. 전작권 전환은 그 자체가 목표라기보다는 우리 안보를 우리가 최종 책임지기 위한 하나의 과정이다. 전작권 전환이 이뤄져도 북한의 핵미사일을 앞세운 도발을 차단할 연합방위 태세가 완벽하게 작동하지 못한다면 이름뿐인 전작권이 될 수 있다. 정부는 연내로 예상되는 양국 정상회담 등 최고위층의 ‘톱다운’ 방식과 ‘정치적 결단’으로 이견을 해소하겠다는 생각인 듯하다. 하지만 미군과 우리군의 견해차가 해소되지 않은 상태로 정상회담이 열린다면 자칫 동맹 간 마찰만 커질 우려가 높다. 전작권 전환은 전남광주 반도체 클러스터가 조성될 광주 군공항부지 내 미군 공여지 반환 문제와 미국 전쟁부(국방부)가 예고한 미군 재편과도 맞물려 있는 간단치 않은 과제다. 양국 간 실무협의와 SCM 등을 통해 변화된 상황을 반영한 전작권 전환 조건에 대해 충분히 사전협의를 하는 것이 급선무다. 위험을 최소화할 전환 방안을 함께 마련해야 한다.

강훈식 전 대통령 비서실장이 15일 퇴임하고 정치권에 복귀하면서 여권의 차기 서울시장 후보군으로 부상하고 있다. 김민석 더불어민주당 대표는 강 전 실장의 서울시장 출마설에 대해 “무엇이든 할 수 있는 가능성과 미래가 열려 있다”고 밝혔다. 김 대표는 이날 민주당 공식 유튜브 ‘민티07’에 출연해 강 전 실장의 서울시장 출마 가능성을 언급하는 사회자의 질문에 “전국적 인물이고, 역량이 검증됐으며, 당 안팎의 신뢰가 있다”며 “대통령 입장에서는 믿고 무엇이든 맡길 수 있는 전천후형 차세대 리더”라고 답했다. 이어 “조금 쉬고, 숙성과 학습의 시간을 가지고 싶어 할 텐데 얼마나 허용될지 잘 모르겠다”며 “지금은 우리 정부에 기여할 수 있는 역량과 경험을 갖추고 있는 분들이 모든 분야에서 다 일을 해야 할 때”라고 강조했다. 앞서 지난달 국회 본회의장에서 촬영된 김 대표의 수첩에서도 차기 서울시장 후보군 중 하나로 강 전 실장이 거론된 바 있다. 야인으로 돌아가는 강 실장은 당분간 휴식을 취한 뒤 다시 정치 행보에 나설 것이라는 관측이 지배적이다. 여권 내 97그룹(1990년대 학번·70년대생)의 대표 주자로 앞서 국무총리 후보군으로도 꼽힌 바 있다. 민주당 관계자는 “젊은 그룹의 기수로 할 수 있는 일이 많다”고 평가했다. 다만 당 일각에서 신중론을 제기하는 목소리도 있다. 서울 구로을을 지역구로 둔 윤건영 민주당 의원은 MBC 라디오에서 “2022년 서울시장 보궐선거 때 인천시장 출신인 송영길 대표가 서울에 출마해 부정적인 영향을 끼쳤다. 강 전 실장은 훌륭하고 능력이 뛰어나지만 충남에서 서울로 오는 게 어떤 영향을 미칠까 봐야 할 것”이라고 짚었다. 이날 이재명 대통령은 강 전 실장에게 공로패를, 임광현 신임 비서실장에게 임명장을 수여했다. 이 대통령은 강 전 실장이 마지막으로 주재한 일일현안점검회의 끝 무렵 참석해 강 전 실장에게 “고생 많았다”고 치하했다. 강 전 실장은 페이스북에 “(대통령을) 모시는 내내 감탄하는 순간이 많았다”며 “보조를 맞춰 더 잘하고 싶다는 마음은 499일 동안 저를 움직인 가장 큰 힘이었다”고 썼다. 한편 임 실장은 이 대통령 주재 수석보좌관회의에 참석하며 공식 업무를 시작했다. 이 대통령은 “비서실장을 중심으로 언제든지 충분히 소통하고 또 토론하면서 어떻게 하면 이 청와대가 대한민국의 더 나은 미래를 위해서 기여할 수 있을지를 함께 고민해 주시길 바란다”고 당부했다.

이사회 표결 6100건 중 반대 1건뿐금융지주, 연임 전제 후한 성적 줘CEO 동문 등 선임해 ‘참호 구축’ “경영진 감시 실적 연계·투명화를” 금융지주 회장을 감시하는 역할을 맡은 사외이사 중 86%가 내부 평가에서 최고등급을 받은 것으로 나타났다. 회장의 동문 등 연고가 있는 인사가 사외이사로 선임된 사례도 있었다. 이런 가운데 지난해 이사회·위원회 표결 6100건 중 사외이사가 반대 의견을 낸 사례는 1건에 불과했다. 전문가들은 사외이사가 경영진을 제대로 감시했는지를 기준으로 평가하고, 이사 평가와 재선임 절차의 객관성을 높여야 한다고 지적했다. 15일 박홍배 더불어민주당 의원이 8대 금융지주로부터 받은 자료에 따르면 2024~2025년 평가 대상 사외이사 79명 중 68명이 ‘매우 우수’, ‘S’ 등 최고수준 등급을 받았다. 평가는 사외이사 본인의 자기평가, 동료 사외이사의 상호평가, 해당 금융지주 임직원 평가와 출석률 등 정량평가를 합산하는 방식이다. 평가 등급은 회사별로 5개 안팎이었지만 결과는 상위 두 등급에 몰렸다. 한 번 이상 두 번째 등급을 받은 사외이사는 신한금융 4명, 하나금융 4명, iM금융 2명, JB금융 1명 등 11명에 그쳤다. 중간 이하 등급을 받은 사람은 없었다. 이효섭 자본시장연구원 선임연구위원은 “금융지주가 사외이사의 연임을 전제로 관대한 성적표를 주면서 CEO의 우호 세력을 구축하고 있다”며 “‘참호 구축’이라는 오명을 근절하려면 이해상충이 있는 경우 법적 책임까지 물을 수 있도록 제도를 강화해야 한다”고 말했다. 금융감독원이 지난 1월 8대 지주를 대상으로 진행한 ‘지배구조 특별점검’에서는 사외이사의 견제 활동과 독립성에 관한 문제도 확인됐다. 지난해 이사회·위원회 표결에서 반대 의견이 나온 사례가 드물었고, 회사가 제공한 자료를 회계·법률 등 외부 전문가의 자문을 받아 추가로 검증한 사례도 적었다. 특히 금감원 점검 결과 최고경영자(CEO)의 지도교수나 동문 등이 사외이사로 선임된 사례도 있었다. CEO가 내정자 시절 추천한 인사가 임원후보추천위원장을 맡거나, CEO가 과거 후원한 단체의 부회장이 사외이사후보추천위원장을 맡은 경우도 확인됐다. ‘이사진 참호화’라는 비판이 제기되는 이유다. 앞서 금융당국과 업계는 2023년 말 ‘지배구조에 관한 모범관행’을 마련해 사외이사 평가의 공정성을 기하려 했지만 제대로 이행됐는지는 미지수다. 당시 당국은 외부 평가기관 활용, 평가 결과의 재선임 연계 등을 금융사에 권고했다. 이후 각 지주는 평가 항목과 비중을 조정했지만 외부기관이 평가에 참여하지 않거나 임직원 평가 비중이 30%를 넘는 곳도 있었다. 모범관행에 강제성이 없어 이행에 한계가 있다는 지적이 나온다. 지주회장 ‘셀프 연임’의 배경 중 하나로 꼽히는 사외이사에 대한 관대한 평가가 이어지면서 독립성을 강화해야 한다는 요구도 커지고 있다. 금융당국은 지배구조 선진화 태스크포스(TF)에서 논의한 내용으로 모범관행 개선을 검토 중이다. 김대종 세종대 경영학부 교수는 “독립적인 감시자인 사외이사에 대한 형식적인 평가와 연고 중심의 인사가 반복되면 금융지배구조에 대한 시장의 신뢰가 떨어질 수 있다”며 “사외이사들의 경영진 견제 실적, 내부통제 개선, 위험관리 기여도 등 실질적인 성과를 체계적으로 평가하고 학연·지연 등 이해관계와 선임 절차를 투명하게 공개해야 한다”고 지적했다.

2024년 미국 하와이 해역에서 열린 환태평양연합군사훈련(림팩·RIMPAC). 미군이 주관한 시험에서 한국산 유도로켓 ‘비궁’이 발사됐다. 무인수상정에서 쏜 로켓 6발은 모두 표적을 명중시켰다. 미국의 까다로운 시험을 통과한 비궁이 이번에는 미국 방산기업과 추진체계 공동개발에 나섰다. 이미 성능을 인정받은 무기를 다시 개발하려는 이유는 무엇일까. LIG 디펜스앤에어로스페이스(LIG D&A)는 14일 미국 방산 스타트업 파이어호크와 비궁 추진체계 개발 협력을 위한 협약을 체결했다고 밝혔다. 양사는 13일(현지시간) 워싱턴DC에서 열린 미 육군 방산전시회(AUSA)에서 협약을 맺었다. 이번 협력 대상은 비궁의 핵심 구성품인 추진체계다. 파이어호크는 3차원(3D) 프린팅을 활용한 고체 로켓 추진 기술을 보유한 기업으로, 기존 제조 방식보다 생산 속도를 높이고 비용을 줄이는 기술을 개발하고 있다. 양사는 추진체계 개발을 마친 뒤 후속 양산과 추가 협력 가능성을 검토한다. 미국 정부를 대상으로 공동 마케팅과 홍보 활동도 진행할 계획이다. 이번 협력은 비궁의 성능을 처음부터 다시 검증하기보다 미국 현지 생산 기반과 공급망을 확보해 미군 조달시장 진입 가능성을 높이려는 전략으로 해석된다. 美 시험서 6발 모두 명중…무인수상정서 성능 입증 비궁은 해안으로 침투하는 적의 소형 고속정과 공기부양정 등을 정밀 타격하기 위해 개발한 지름 2.75인치(약 70㎜) 유도로켓이다. 국방과학연구소(ADD)가 개발을 주도했고 LIG D&A가 생산한다. 이 무기의 특징은 발사 후 별도의 지속적인 유도 없이 표적을 추적하는 ‘발사 후 망각’ 방식이다. 발사대가 한 표적에 계속 매달리지 않아도 돼 여러 표적에 대응하기 유리하다. 미국은 일찌감치 비궁의 성능에 관심을 보였다. 비궁은 2019년부터 미국 국방부의 해외비교시험(FCT)에 참여했다. FCT는 미국이 동맹국의 우수한 무기와 기술을 평가해 자국의 개발·획득사업에 활용할 수 있는지 검토하는 프로그램이다. 비궁은 2019년 국내에서 진행한 시험에서 10발을 모두 명중시켰다. 이어 2024년 7월 하와이 해역에서 실시한 최종 시험에서도 6발을 발사해 전부 표적에 명중시키며 FCT를 통과했다. 특히 최종 시험에는 무인 표적 탐지와 위성통신, 무인수상정 탑재 로켓 발사 등을 결합한 무인화 작전 개념을 적용했다. 우크라이나 전쟁 등에서 무인수상정의 군사적 가치가 확인된 가운데, 비궁은 무인수상정에 정밀 타격 능력을 부여할 수 있다는 점에서 주목받았다. 다만 FCT 통과가 곧 미군의 구매를 뜻하지는 않는다. 실제 도입으로 이어지려면 미군의 작전 요구조건과 예산, 생산 능력, 공급망 등 여러 조건을 충족해야 한다. 美 방산 스타트업과 손잡은 이유…3D 프린팅 추진체 주목 이번 협력에서 눈여겨볼 부분은 파이어호크의 고체 로켓 추진 기술이다. 파이어호크는 로켓에 들어가는 고체 추진제를 3D 프린팅으로 제작하는 기술을 개발하고 있다. 전통적인 주조·경화 방식에 의존하는 로켓 모터 생산을 개선해 제조 기간을 단축하고 공급망을 확대하는 것이 목표다. 이 회사는 지난해 미 육군 관련 사업을 통해 재블린과 스팅어급 로켓 모터를 모사한 시험체의 비행시험을 성공적으로 마쳤다고 발표했다. 해당 시험에는 3D 프린팅으로 제작한 추진제를 사용했다. 미국이 이런 기술에 주목하는 배경에는 미사일 생산 능력 확대라는 과제가 있다. 로이터통신은 지난 7월 미국 방산 스타트업들이 자동차와 에너지 산업의 기술, 3D 프린팅 등을 활용해 기존 무기 생산의 병목현상을 해결하려 한다고 보도했다. 파이어호크 역시 미국 오클라호마주 로턴에 3D 프린팅 추진제 생산시설을 구축하고 있다. 회사는 이 시설을 통해 미국 내 고체 추진제 공급 능력을 확대할 계획이다. LIG D&A가 파이어호크와 손잡은 것도 이러한 변화와 맞닿아 있다. 이미 시험에서 정밀 타격 능력을 입증한 비궁에 미국 기업의 추진체 생산 기술을 결합하면 현지 공급망 확보와 향후 양산 협력에 유리한 기반을 마련할 수 있다는 것이다. LIG D&A는 지난 4월 미국 현지법인을 설립하고 미국 시장 공략을 본격화했다. 이번 협약도 비궁의 미국 시장 진출을 위한 후속 행보로 볼 수 있다. 백형식 LIG D&A 해외사업부 부문장은 과거 한미 양국이 협력해 개발을 추진한 비궁을 다시 미국 기업과 함께 발전시킨다는 점에서 의미가 크다고 밝혔다. 윌 에드워즈 파이어호크 공동설립자 겸 최고경영자(CEO)는 이번 협력이 군수품 생산 능력 확대와 고체 로켓 모터 기술 발전이라는 두 과제를 연결한다고 강조했다. 다만 현재 협력은 추진체계 개발을 위한 협약 단계다. 비궁에 3D 프린팅 추진제를 실제 적용할지, 미국에서 언제 양산할지 등은 확정되지 않았다. 결국 비궁의 다음 과제는 시험장에서 입증한 명중률을 실제 미국 시장 진출로 연결하는 것이다. 이번 협력의 성패도 추진체계 개발 성과와 후속 생산·조달 계약으로 이어질 수 있는지에 달려 있다.

금융지주 회장을 감시하는 역할을 맡은 사외이사 중 86%가 내부 평가에서 최고등급을 받은 것으로 나타났다. 회장의 동문 등 연고가 있는 인사가 사외이사로 선임된 사례도 있었다. 이런 가운데 지난해 이사회·위원회 표결 6100건 중 사외이사가 반대 의견을 낸 사례는 1건에 불과했다. 전문가들은 사외이사가 경영진을 제대로 감시했는지를 기준으로 평가하고, 이사 평가와 재선임 절차의 객관성을 높여야 한다고 지적했다. 15일 박홍배 더불어민주당 의원이 8대 금융지주로부터 받은 자료에 따르면 2024~2025년 평가 대상 사외이사 79명 중 68명이 ‘매우 우수’, ‘최고 수준’, ‘S’ 등 최고수준 등급을 받았다. 평가는 사외이사 본인의 자기평가, 동료 사외이사의 상호평가, 해당 금융지주 임직원 평가와 출석률 등 정량평가를 합산하는 방식이다. 회사마다 항목별 비중과 외부기관 참여 여부는 달랐다. 평가 등급은 회사별로 5개 안팎이었지만 결과는 상위 두 등급에 몰렸다. 한 번 이상 두 번째 등급을 받은 사외이사는 신한금융 4명, 하나금융 4명, iM금융 2명, JB금융 1명 등 11명에 그쳤다. 중간 이하 등급을 받은 사람은 없었다. 이효섭 자본시장연구원 선임연구위원은 “금융지주가 사외이사의 연임을 전제로 관대한 성적표를 주면서 CEO의 우호 세력을 구축하고 있다”며 “‘참호 구축’이라는 오명을 근절하려면 이해상충이 있는 경우 법적 책임까지 물을 수 있도록 제도를 강화해야 한다”고 말했다. 금융감독원이 지난 1월 8대 지주를 대상으로 진행한 ‘지배구조 특별점검’에서는 사외이사의 견제 활동과 독립성에 관한 문제도 확인됐다. 지난해 이사회·위원회 표결에서 반대 의견이 나온 사례가 드물었고, 회사가 제공한 자료를 회계·법률 등 외부 전문가의 자문을 받아 추가로 검증한 사례도 적었다. 특히 금감원 점검 결과 최고경영자(CEO)의 지도교수나 동문 등이 사외이사로 선임된 사례도 있었다. CEO가 내정자 시절 추천한 인사가 임원후보추천위원장을 맡거나, CEO가 과거 후원한 단체의 부회장이 사외이사후보추천위원장을 맡은 경우도 확인됐다. ‘이사진 참호화’라는 비판이 제기되는 이유다. 앞서 금융당국과 업계는 2023년 말 ‘지배구조에 관한 모범관행’을 마련해 사외이사 평가의 공정성을 기하려 했지만 제대로 이행됐는지는 미지수다. 당시 당국은 외부 평가기관 활용, 평가 결과의 재선임 연계 등을 금융사에 권고했다. 이후 각 지주는 평가 항목과 비중을 조정했지만 외부기관이 평가에 참여하지 않거나 임직원 평가 비중이 30%를 넘는 곳도 있었다. 모범관행에 강제성이 없어 이행에 한계가 있다는 지적이 나온다. 지주회장 ‘셀프 연임’의 배경 중 하나로 꼽히는 사외이사에 대한 관대한 평가가 이어지면서 독립성을 강화해야 한다는 요구도 커지고 있다. 금융당국은 지배구조 선진화 태스크포스(TF)에서 논의한 내용을 바탕으로 모범관행 개선을 검토 중이다. 김대종 세종대 경영학부 교수는 “독립적인 감시자인 사외이사에 대한 형식적인 평가와 연고 중심의 인사가 반복되면 금융지배구조에 대한 시장의 신뢰가 떨어질 수 있다”며 “사외이사들의 경영진 견제 실적, 내부통제 개선, 위험관리 기여도 등 실질적인 성과를 체계적으로 평가하고 학연·지연 등 이해관계와 선임 절차를 투명하게 공개해야 한다”고 지적했다.

정부가 지난 3일 ‘행정·공공기관 이전 계획 및 공공기관 기능 개혁 방안’을 발표했다. 수도권 공공기관 350여 곳의 잔류 기준을 원점에서 재검토하고, 이전 기관은 기존 혁신도시를 중심으로 직접 배치하며, 중앙행정기관은 세종을 중심으로 이전 속도를 높이겠다는 것이 골자다. 2019년 153개 기관의 1차 이전이 마무리된 이후 여러 정부에서 구호로만 맴돌던 2차 이전이 실행 단계에 들어섰다는 점은 분명 의미가 있다. 그러나 발표가 나오자마자 지자체마다 몇 개 기관을 가져올 것인가를 두고 유치전에 뛰어들고 있다. 행정기관과 공공기관을 지방으로 옮기는 핵심 목표가 무엇인지 다시 한번 생각해 볼 필요가 있다. 공공기관 지방 이전이 추진된 지 20년이 넘었지만, 수도권 집중은 오히려 심화했다. 수도권 인구는 이미 전체 인구의 절반을 넘어섰고, 혁신도시는 주중에만 불이 켜지는 도시라는 지적을 받아왔다. 이는 기관을 옮기는 것 자체가 목표가 되었을 뿐, 기관과 함께 뿌리내려야 할 산업과 기업이 따라가지 못했기 때문이다. 나무를 옮겨 심으면서 뿌리 내릴 흙은 챙기지 않은 셈이다. 지역마다 기관 수를 고르게 맞추는 나누어 먹기식 배분은 형평의 외양은 갖추었지만 지역 발전의 동력이 되지는 못했다. 해양수산부의 부산 이전은 다른 길을 보여준다. 세종이 아니라 항만·해운·조선·수산 산업이 모여 있는 현장으로 부처가 옮겨감으로써 정책 당국과 산업, 관련 기관이 한 공간에서 만나는 구조가 만들어졌다. 이 방식을 연관 부처로 넓혀야 한다. 과학기술정보통신부는 대덕연구개발특구가 있는 대전으로, 기후에너지환경부는 신재생에너지의 메카인 광주·나주로, 재정경제부는 금융중심지인 부산으로, 산업통상부의 산업 기능은 제조업 기반의 대구로 옮기는 방식이다. 그리고 각 부처 산하 공공기관도 다시 재배치해 부처와 공공기관, 기업이 함께 움직이는 산업 클러스터를 만들어야 한다. 정책 결정권을 가진 부처와 집행 기관이 한곳에 있어야 기업도 따라 움직인다. 특히나 국제무역과 통상 기능은 국제공항이 있는 인천으로 보내는 것이 합리적이다. 통상 협상과 무역 지원은 해외 정부·기업과의 잦은 왕래가 업무의 핵심인 만큼, 세계로 열린 관문 곁에 있을 때 효과가 가장 크다. 인천이 수도권이라는 이유만으로 배제한다면 이는 또 하나의 기계적 형식주의일 뿐이다. 이전의 기준은 수도권이냐 아니냐가 아니라, 그 기능이 어디에 있을 때 최대의 효과를 낼 수 있느냐여야 한다. 더불어 배치는 전국에 흩뿌리는 방식이 아니라 수도권에 대응할 메가시티를 만드는 차원에서 3~4개 핵심 거점도시에 집중해야 한다. 동남권의 부산, 대경권의 대구, 호남권의 광주·나주와 전주, 충청권의 대전이 그 축이 될 수 있다. 미국이 뉴욕 하나가 아니라 LA와 시카고라는 성장축을 함께 가지고 있듯, 한국에도 서울에 견줄 만한 도시가 나와야 한다. 서울의 성장이 경기와 인천으로 번지며 수도권 전체를 키웠던 것처럼, 핵심 거점도시가 먼저 자리를 잡으면 그 파급효과는 인근 지역으로 확산할 것이다. 모든 지역에 조금씩 나누어 주면 어느 곳도 임계점을 넘지 못한다. 물론 부처가 흩어지면 세종에 모여 얻는 집적효과가 사라진다는 우려가 있다. 하지만 코로나19를 거치며 화상회의는 이미 공직사회의 일상이 되었고, 세종 공무원들이 국회와 서울을 오가느라 길 위에서 시간을 보낸다는 지적도 여전하다. 무엇보다도 정책의 품질을 좌우하는 것은 부처 간 대면 회의보다 관련 산업계와 공공기관, 이해관계자와의 소통이다. 현장의 목소리를 정책에 담으려면 부처가 현장 곁에 있어야 한다. 책상 앞에서 만든 탁상행정의 한계를 우리는 이미 여러 차례 실감해 왔다. 이를 위해 세 가지를 제언한다. 첫째, 정부 부처 이전과 산하 공공기관 이전을 하나의 묶음으로 설계해야 한다. 부처는 세종이 아니라 연관 산업이 모인 거점도시로 옮기고, 산하 공공기관도 부처를 따라 같은 도시로 모아야 한다. 1차 이전으로 이미 여러 지역에 흩어진 산하기관도 재배치 대상에서 예외일 수 없다. 부처와 공공기관이 따로 떨어져 있으면 기업이 옮겨 갈 이유가 없다. 정책을 만드는 부처와 이를 집행하는 공공기관, 현장의 기업이 한 도시에 모일 때 비로소 산업 클러스터가 작동한다. 둘째, 혁신도시가 아니라 이미 기반시설을 갖춘 구도심으로 이전해야 한다. 허허벌판에 새 도시를 짓는 방식은 막대한 사회적 비용이 들 뿐 아니라, 원도심의 인구와 상권을 빨아들여 지역 내부의 쇠퇴를 부추긴다는 비판을 받아왔다. 구도심으로의 이전은 비용을 줄이면서 쇠퇴한 도심을 되살리고, 발전의 효과가 그 지역 주민에게 온전히 돌아가게 하는 길이다. 셋째, 한꺼번에 옮기는 것이 부담스럽다면 한 부처와 연관 공공기관, 해당 지역을 묶어 시범적으로 먼저 이전하고, 효과가 검증되면 확대해도 늦지 않다. 효과가 검증되지 않은 정책을 국가 단위로 한꺼번에 밀어붙이면 되돌릴 수 없는 시행착오가 따르고, 그 피해는 결국 국민에게 돌아가기 때문이다. 2차 이전은 규모로 보아 사실상 마지막 기회에 가깝다. 기관 수를 나누는 산술이 아니라 산업이 뿌리내릴 숲을 가꾸는 설계여야 한다. 세종 집중과 혁신도시 분산이라는 지난 20년의 방식을 되풀이할 것이 아니라, 실증적 근거 위에서 효과 있는 방식으로 전환하는 지혜가 필요하다. 올해 4분기 최종 계획 확정을 앞둔 지금이야말로 그 방향을 바로잡을 수 있는 골든타임이다. 박형준 성균관대 행정학과 교수

러시아 수도 모스크바를 향해 약 500대의 드론이 접근하면서 주요 공항 4곳의 항공기 운항이 중단됐다. 블라디미르 푸틴 러시아 대통령의 ‘심장부’가 대규모 드론 위협에 노출된 가운데 러시아군은 하루 뒤 우크라이나에 드론 580대와 미사일 2발을 퍼부었다. 다만 러시아가 모스크바 공격에 대한 보복으로 공습을 감행했는지는 확인되지 않았다. 우크라이나 국영 통신 우크린포름은 14일(현지시간) 세르게이 소뱌닌 모스크바 시장의 발표를 인용해 13일 저녁부터 14일 아침까지 드론 약 493대가 모스크바를 향했다고 보도했다. 소뱌닌 시장은 이 가운데 180대를 수도 접근 과정에서 격추했다고 주장했다. 나머지 드론의 구체적인 처리 결과나 피해 규모는 확인되지 않았다. 드론 위협이 이어지면서 모스크바의 셰레메티예보·도모데도보·브누코보·주콥스키 공항 4곳이 항공기 운항을 일시 중단했다. 특히 브누코보 공항은 8시간 넘게 폐쇄됐으며 승객들이 항공기에서 내리는 등 혼란을 겪었다. 모스크바로 향하던 항공기 30여 대도 다른 공항으로 우회한 것으로 전해졌다. 러시아 수도의 항공 교통에 큰 차질이 빚어졌지만 실제 드론 공격 규모는 확인되지 않았다. 모스크바를 향했다는 드론 493대와 이 가운데 격추했다는 180대는 모두 러시아 당국이 발표한 수치로, 독립적인 검증은 이뤄지지 않았다. 모스크바 공항 마비 뒤 러시아 대공습…드론 580대 발사 모스크바가 드론 위협에 시달린 뒤 러시아군은 우크라이나 전역을 겨냥한 대규모 공습에 나섰다. 우크라이나 공군은 15일 러시아군이 전날 오후 6시부터 샤헤드와 게르베라 등 각종 드론 580대와 Kh-59 공대지 유도 미사일 2발을 발사했다고 발표했다. 러시아군은 오룔과 밀레로보, 브랸스크, 쿠르스크 등 러시아 내 여러 지역과 점령 중인 우크라이나 도네츠크, 크림반도에서 드론을 띄웠다. 미사일 2발은 흑해 상공에서 발사했다. 우크라이나군은 전투기와 대공 미사일 부대, 전자전 장비, 기동 방공부대 등을 동원해 공습에 대응했다. 우크라이나 공군은 이날 오전 8시 기준 드론 536대를 격추하거나 전자전으로 무력화했다고 밝혔다. 이는 러시아가 발사한 드론의 약 92%에 해당한다. 그러나 방공망을 통과한 공격 수단이 31곳을 타격했으며, 격추된 드론 등의 잔해도 11곳에 떨어졌다. 당시 우크라이나 영공에는 러시아 드론 일부가 남아 있어 공습이 계속되고 있었다. 우크라이나군이 발표한 536대는 실제 격추한 드론뿐 아니라 전자전으로 무력화한 기체까지 포함한 수치다. 러시아가 발사한 드론에도 실제 공격용뿐 아니라 방공망을 교란하는 기만용 기체가 포함됐다. 중부 지역에 드론 360대 집중…3명 사망·6명 부상 이번 공격은 우크라이나 중부 키로보흐라드주에 집중됐다. 로이터통신은 15일 안드리 라이코비치 키로보흐라드주 주지사를 인용해 러시아군이 이 지역에 드론 360대 이상을 동원했다고 보도했다. 이는 전쟁 발발 이후 이 지역을 겨냥한 최대 규모의 드론 공격이었다. 공습으로 주민 3명이 숨지고 6명이 다쳤다. 러시아군은 주요 기반 시설과 교통·물류 시설, 주거 지역 등 26곳을 공격한 것으로 전해졌다. 우크라이나는 전날에도 러시아군의 미사일·드론 공격으로 수도 키이우와 제2 도시 하르키우 등의 에너지 시설이 피해를 입었다고 밝혔다. 당시 공격으로 발전·송전 관련 시설 30곳이 손상됐으며 최소 60만 명이 정전 피해를 겪었다. 겨울을 앞두고 전력 공급망을 겨냥한 러시아의 공습이 이어지면서 민간 피해 우려도 커지고 있다. 우크라이나 역시 러시아 본토에 대한 장거리 드론 공격을 이어가고 있다. 모스크바의 주요 공항까지 운항이 중단되면서 양국의 드론 공방이 수도와 핵심 기반 시설을 직접 위협하는 양상이다. 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 15일 공개된 영국 파이낸셜타임스(FT) 인터뷰에서 러시아 정유 시설에 대한 공격을 재개하겠다는 방침도 밝혔다. 우크라이나는 최근 미국이 중재한 에너지 시설 공격 중단 논의에 따라 러시아 정유 시설 공격을 일시적으로 멈췄지만, 러시아의 공습이 계속되자 이를 재개하겠다는 입장이다. 모스크바를 향한 대규모 드론 위협과 우크라이나에 대한 러시아의 집중 공습이 잇따르면서 양국의 방공 부담은 더욱 커지고 있다. 다만 러시아의 이번 580대 공습이 모스크바 드론 공격에 대한 직접적인 보복인지는 확인되지 않았다.

하남시의회 김어진 의원(더불어민주당, 비례대표)은 지난 14일 행정사무감사에서 하남시의 채무 증가와 향후 상환 부담을 점검하고, 필수 시민서비스를 유지할 수 있는지 시 재정 전반에 대한 진단을 촉구했다. 하남시가 제출한 자료에 따르면 일반회계 채무는 2023년 142억원에서 2024년 330억원, 2025년 586억원 규모로 확대됐다. 이는 2년 새 444억원이 불어난 것으로, 약 4.1배에 달하는 수치다. 앞으로의 재정 전망 역시 채무 부담이 더 가중될 것으로 보입니다. 기획조정과가 내놓은 중기 채무 전망안에 의하면, 시가 계획에 맞춰 지방채를 추가로 발행할 경우 상환해야 할 원금은 2028년 943억원까지 급증하게 된다. 특히 2030년에만 140억 2000만원의 원금을 갚아야 하며, 여기에 이자 비용이 별도로 추가되는 구조이다. 이와 관련해 김 의원은 공공시설 조성을 위한 지방채 발행 자체는 필요에 따라 활용할 수 있으나 실질적인 상환 여력이 뒷받침되는지 면밀히 따져봐야 한다고 꼬집었다. 내년도 세입 감소가 예상되는 국면에서 원리금 상환과 신규 시설 운영비를 충당하면서도 시민들을 위한 안전 및 복지 서비스를 차질 없이 유지할 수 있을지 객관적인 근거를 마련하라고 촉구했다. 이어 신규 시설은 건립 이후에도 인건비와 유지관리비 등이 발생하는 만큼 지방채 상환 부담과 시설 운영비를 함께 검토해야 한다고 강조했다. 현재의 사업 결정이 미래세대의 부담으로 이어지는 만큼 장기적인 재정 여력을 확인해야 한다는 취지다. 김 의원은 990만원이 없어 상담이 중단될 뻔했던 청소년상담복지센터 사례를 언급하며, 재정이 어려울수록 시민의 안전과 건강, 위기 대응에 필요한 서비스를 우선 보호해야 한다고 밝혔다. 행사·경관사업 등은 사업 목적과 시급성에 따라 규모와 추진 시기를 조정할 여지가 있는지 검토할 것을 주문했다. 이처럼 지켜야 할 사업과 조정할 사업을 가려내려면 객관적인 진단이 필요하다는 것이 김 의원의 판단이다. 하남시는 2019년 이후 외부 재정진단을 받은 적이 없다. 김 의원은 그사이 시 재정 여건이 크게 달라진 만큼, 재정 전반을 분석하는 외부 재정컨설팅을 추진할 것을 제안했다. 기획조정과는 “결산 이후 재정건전성 분석 방안을 검토하겠다”고 답했다. 김 의원은 “청년 의원으로서 하남시 미래세대가 갚기 힘든 빚까지 떠안게 되면 하남에 사는 것 자체가 부담이 될 수 있다”며 “지방채 발행은 실제 상환능력까지 따져 신중히 하고, 재정이 어려울수록 필수 민생 예산부터 지켜 달라”고 당부했다.

경기도의회 의원연구단체인 ‘경기도 전통식품 산업 육성 연구회’가 경기 전통식품의 고유한 가치를 재조명하고 지역경제 성장으로 잇기 위한 본격적인 정책 행보에 나섰다. 「경기도 전통식품 산업 육성 연구회」(회장 최종현 의원, 더불어민주당, 수원7)는 한과문화박물관 한가원에서 경기 전통식품 산업의 경쟁력 강화 방안을 모색하기 위한 현장 행사를 개최했다. 이번 자리는 도내 전통식품의 생산과 유통 현황을 살피고, 현장의 애로사항을 청취하여 지역농산물 활용 확대 및 판로 개척 등 실효성 있는 정책 과제를 발굴하고자 마련됐다. 이날 행사에는 최종현 회장을 비롯해 김창식 기획재정위원장(남양주5), 김성수 교육행정위원장(안양1), 이병숙(수원12)·황은화(안산7)·김승기(남양주3)·안시현(동두천1)·이영봉(의정부2)·서혜진(비례)·장경임(비례)·최미금(비례) 의원 등 11명이 참석했다. 참석 의원들은 전통식품 생산 과정을 살펴보고, 전통식품의 문화적·산업적 가치를 확인했다. 아울러 전통기술 보존과 함께 지역농산물 활용, 상품 개발, 판로 확대 등 산업 활성화를 위한 정책적 지원 필요성을 함께 고민했다. 이어 진행된 연구용역 착수보고회에서 배인영 극동대학교 교수는 ‘K-푸드의 뿌리, 경기 전통식품’을 주제로 연구 방향과 추진계획을 설명했다. 이번 연구는 지역농산물 조달부터 전통식품 생산·가공, 품질·인증, 유통·판로, 기능 전승까지 산업 전반의 문제점을 분석하고 개선방안을 마련하는 데 중점을 둔다. 특히 식품명인과 생산업체, 농업인, 유통 관계자 등의 의견을 반영해 정책과제와 시범사업 기본설계를 도출하고, 조례 제·개정에 필요한 제언을 제공할 계획이다. 최종현 회장은 “전통식품은 우리 고유의 문화와 기술이 담긴 소중한 자산이자 K-푸드의 경쟁력을 뒷받침하는 산업”이라며 “전통의 가치를 지키는 동시에 지역농산물 소비 확대와 새로운 판로 개척으로 이어질 수 있도록 성장 기반을 마련해야 한다”고 강조했다. 이어 “경기도의회 의원들이 함께 현장의 목소리를 듣고 실질적인 지원방안을 모색하고 있다는 점에서 의미가 크다”며 “연구 결과가 보고서에 머무르지 않고 경기도의 사업과 예산, 조례 등 구체적인 정책으로 이어지도록 노력하겠다”고 밝혔다. 연구회는 앞으로도 현장 관계자들과의 소통을 지속하며 연구 결과를 다각도로 검증·보완하고, 전통식품 산업의 경쟁력 강화가 생산자 소득 증대와 지역경제 활성화라는 선순환으로 이어질 수 있도록 실효성 있는 정책 대안을 완성해 나갈 계획이다.

경기도의회 최만식 의원(더불어민주당, 성남2)이 라디오 방송에 출연해 복정1지구의 교통 및 교육 현안과 태평3구역 재개발 문제 등 성남 원도심과 신도시 간의 맞춤형 균형발전 전략을 제시했다. 최만식 의원은 지난 14일 경인방송 ‘박성용의 시선공감’에 출연해 복정1지구 입주 이후 남위례역 사거리와 영장산터널, 지구 진입로 일대의 교통혼잡 가중 문제를 지적하며, 신호체계 개선, 진입차로 확충, 위례 방면 대중교통 확대의 필요성을 강조했다. 아울러 중학교 부족 문제와 관련해서는 초·중 통합학교 전환, 학군 조정, 안전한 통학로 확보 및 스쿨버스 지원 등 다각적인 대안을 교육청과 검토하겠다고 밝혔다. 태평3구역 재개발과 관련해서는 고도제한뿐만 아니라 공사비·금융비용 상승으로 인한 원주민의 추가분담금 문제를 함께 해결해야 한다고 역설했다. 최 의원은 “평생 이곳에서 살아온 원주민이 높은 분담금을 감당하지 못해 떠나는 재개발은 바람직하지 않다”며 특별건축구역 활용, 공사비 검증 강화, 고령 실거주자의 부담을 완화하는 ‘상생 재개발 모델’을 제안했다. 이와 함께 위례·복정 등 신도시는 인구 유입에 발맞춘 교통·학교·생활편의시설 확충에 주력하고, 태평동 등 원도심은 재개발과 주거환경 개선, 생활기반시설 보완에 집중해야 한다고 진단했다. 아울러 위례삼동선과 위례신사선 등 주변 철도망과의 연계 필요성도 함께 언급했다. 최 의원은 “균형발전은 모든 지역을 똑같이 만드는 것이 아니라 각 지역에 필요한 것을 제대로 채워주는 것”이라며 “신도시와 원도심이 서로 유기적으로 연결되고, 기존 주민과 신규 입주민 모두가 발전의 혜택을 함께 누릴 수 있도록 지역 현안을 계속해서 챙기겠다”고 다짐했다.

서울 동대문구는 전일중학교 ‘인조잔디 운동장 교체 사업’을 완료했다고 15일 밝혔다. 노후화되고 마모된 인조잔디를 개선해 학생과 지역 주민의 쾌적하고 안전한 체육 활동을 지원하기 위해서다. 구는 5036㎡ 규모 운동장의 인조잔디를 유해 물질 안전 검증을 마친 새 인조잔디로 전면 교체해 학생들이 마음껏 뛰놀 수 있는 안전한 체육 공간으로 재탄생시켰다. 사업에는 동대문구 교육경비보조금 2억 6000만원과 교육청 예산 4억 2000만원 등 총 6억 8000만원이 투입됐다. 새롭게 조성된 인조잔디 운동장은 전일중학교 학생들의 체육 수업 및 동아리 활동에 활용될 예정이다. 아울러 방과 후와 주말에는 인근 주민에게도 개방된다. 구는 앞으로도 교육청 및 학교와 긴밀히 협력해 교육·체육 시설 개선 사업을 지속해서 추진할 계획이다. 최동민 구청장은 “새롭게 단장한 인조잔디 운동장에서 전일중학교 학생과 지역 주민이 더욱 안전하고 활기차게 꿈과 건강을 키워나가길 바란다”고 말했다.

도널드 트럼프 미국 대통령이 직접 ‘변호사’라고 소개한 신임 백악관 대변인이 과거 미국 변호사시험에 응시했다가 불합격한 사실이 드러났다. 변호사 자격을 둘러싼 의혹이 확산하는 가운데 실제 시험 낙방 이력까지 알려지면서 트럼프 대통령의 인사 검증에도 관심이 쏠리고 있다. 미국 월스트리트저널(WSJ)은 15일(현지시간) 사안에 정통한 관계자를 인용해 백악관 신임 대변인 케이티 자카리아가 2011년 캘리포니아주 변호사시험에 응시했지만 합격하지 못했다고 보도했다. 자카리아는 당시 페퍼다인대학교 로스쿨을 졸업한 뒤 결혼을 준비하면서 예비 남편과 함께 중국으로 이주할 계획이었던 것으로 전해졌다. 앞서 트럼프 대통령은 지난 9일 자카리아를 신임 백악관 대변인으로 지명하면서 그를 변호사라고 소개했다. 자카리아 역시 폭스뉴스 등 보수 성향 방송에 출연하면서 자신이 변호사라는 점을 여러 차례 강조했다. 그러나 미국 언론들이 변호사 등록 기록을 확인하는 과정에서 그의 자격을 입증할 자료를 찾지 못하면서 논란이 시작됐다. “중국서 변호사 활동했다”더니…美 시험 낙방 로이터통신은 14일 미국 50개 주와 워싱턴DC의 변호사 등록 기록을 조사했지만 자카리아가 변호사 자격을 취득했다는 기록을 확인하지 못했다고 보도했다. 워싱턴포스트(WP) 역시 자카리아의 결혼 전 성인 블랙이라는 이름까지 확인했지만 미국 내 변호사 등록 기록을 찾지 못했다. 논란은 자카리아가 지난 13일 첫 공식 브리핑을 마친 뒤 기자들의 질문에 답하는 과정에서 더욱 커졌다. 당시 한 기자가 트럼프 대통령에게 자카리아가 어느 주에서 변호사시험에 합격했는지 물었다. 트럼프 대통령이 자카리아에게 직접 답변하도록 하자 그는 “중국으로 이주했을 때”라고 말했다. 하지만 중국에서는 외국인이 현지 변호사 자격을 취득해 법정에서 변호사로 활동하는 것이 허용되지 않는다. 외국인 법률 전문가는 자문 업무 등을 수행할 수 있지만 중국 변호사와 동일한 자격을 갖는 것은 아니다. 자카리아는 2011년부터 2013년까지 중국 베이징의 대형 로펌 중룬에서 국제거래 관련 업무를 담당했다고 자신의 경력에 기재했다. 그는 자격 논란에 대해 “적절한 자격을 모두 갖추고 국제거래법 업무를 수행했다”고 해명했다. 미국 로스쿨 졸업과 법률 관련 업무 경력이 실제 변호사 자격 취득을 의미하는 것은 아니다. 미국에서는 일반적으로 각 주의 변호사시험과 등록 절차를 통과해야 변호사로 활동할 수 있다. 첫 브리핑부터 말실수…트럼프는 “훌륭했다” 자카리아는 변호사 자격 논란에 앞서 첫 백악관 브리핑에서도 업무 수행 능력을 둘러싼 평가를 받았다. AP통신에 따르면 그는 지난 13일 백악관 브리핑룸에서 약 14분 동안 기자회견을 진행하면서 기자 3명의 질문에만 답했다. 우크라이나 관련 정보 공유 문제 등 민감한 현안에는 즉답하지 않았고, 트럼프 대통령이 취재진 앞에 나설 예정이라는 이유를 들어 브리핑을 마무리했다. 가족생활에 관해 설명하는 과정에서는 남편을 뜻하는 ‘마이 허즈번드’ 대신 ‘마이 프레지던트’라고 잘못 말한 뒤 곧바로 정정하기도 했다. 일부 미국 언론은 짧은 브리핑과 말실수 등을 문제 삼았지만, 트럼프 대통령의 평가는 달랐다. 트럼프 대통령은 첫 브리핑을 마친 자카리아에 대해 “매우 훌륭했다. 아주 잘했다”고 공개적으로 칭찬했다. 백악관 역시 자카리아의 능력과 경력을 옹호하고 있다. 스티븐 청 백악관 공보국장은 그가 트럼프 행정부의 성과를 미국 국민에게 알리는 데 적임자라고 강조했다. 다만 미국 법률 전문가들은 백악관 대변인직을 수행하는 데 변호사 자격이 필요한 것은 아니지만, 고위 공직자가 자신의 전문 자격을 정확하게 설명하는 것은 공적 신뢰와 직결된다고 지적했다. 이번 논란의 핵심은 자카리아가 법률 관련 업무를 수행했는지가 아니라 실제 변호사 자격을 취득했는지, 그리고 그동안 자신의 경력을 정확하게 설명했는지에 있다.

일본 도쿄의 주요 명소를 둘러보며 회전초밥을 무제한으로 즐길 수 있는 이색 관광 상품이 등장해 눈길을 끌고 있다. 지난 14일 교도통신에 따르면 일본 스타트업 ‘스시 버스’는 지난 10일부터 도쿄 시내를 달리는 2층 버스에서 초밥을 무제한으로 제공하는 관광 상품을 운영하고 있다. 기본요금은 1인당 1만 6000엔(약 14만원)이다. 승객들은 버스 2층에 올라 도쿄역을 출발해 긴자 거리와 도쿄타워 주변 등 주요 명소를 약 70분간 둘러볼 수 있다. 초밥은 도쿄 도요스 시장에서 직송한 재료로 버스 1층 주방에서 만든다. 이후 전용 리프트를 통해 2층 회전 레일로 옮겨져 승객들에게 무제한으로 제공된다. 악천후가 아닐 때는 버스 천장을 개방한 채 운행해 도쿄의 풍경을 더욱 생생하게 즐길 수 있다. 주행 중에도 회전 레일이 안정적으로 작동하도록 하는 데는 약 2년 반이 걸렸다. 업체는 초밥 컨베이어 제조업체인 이시카와현의 기타니혼카코와 협력해 미니밴을 활용한 실증 실험 등 기술 검증을 진행했다. 특히 버스가 급제동할 때 초밥 접시가 레일 밖으로 떨어질 수 있다는 우려를 해소하는 데 주력했다. 업체 측은 급제동 상황에서도 초밥이 흔들리거나 레일에서 이탈하지 않고 안정적으로 이동하는 모습을 담은 실험 영상을 공개했다. 야노 도모유키 대표는 외국인 관광객 증가로 관광업계의 가격 경쟁이 심해진 데다 인력난까지 겹치면서 서비스의 질이 떨어지고 일본 문화를 제대로 알리기도 어려워졌다고 지적했다. 그러면서 스시 버스에 대해 “유일무이한 체험 가치를 제공한다”고 강조했다. 정원 20명인 스시 버스는 하루 5회 운행한다. 업체는 예약이 호조를 보이는 데 힘입어 연간 매출 4억~5억엔을 목표로 하고 있으며, 향후 2호차 도입도 검토하고 있다. 버스 안에서 식사하며 도시를 둘러보는 관광 서비스는 해외에서도 찾아볼 수 있다. 2014년 프랑스 파리에서 시작한 ‘뷔스트로놈’(Bustronome)은 2층 유리 버스에서 코스 요리를 즐기며 도시를 관광하는 서비스다. 이후 런던과 뉴욕 등으로 사업을 확대했다. 다만 뷔스트로놈이 좌석에 앉아 코스 요리를 즐기는 방식이라면, 스시 버스는 주행 중 회전초밥 레일에서 직접 음식을 골라 먹을 수 있다는 점에서 차별화된다.