경기 고양시 산황동 스프링힐스 골프장 증설사업을 둘러싼 갈등이 사업시행자의 무기한 단식으로 번졌다. 스프링힐스CC 김명두 회장은 5일 고양시청 앞에 천막 농성장을 설치하고 골프장 증설사업의 실시계획인가 기간 연장을 요구하며 무기한 단식에 들어갔다. 김 회장은 이날 오후 3시 골프장 증설에 찬성하는 주민과 토지주 등 300여 명이 참석한 가운데 열린 제2차 범시민대회에서 성명을 발표했다. 그는 “국가가 승인하고 고양시가 인가한 사업이 12년째 행정절차를 마무리하지 못하고 있다”며 “특혜를 요구하는 것이 아니라 법과 절차에 따라 행정처리를 해 달라는 것”이라고 밝혔다. 이어 “20년째 9홀 골프장을 운영하고 있으며, 18홀 증설을 위해 2014년부터 관련 절차를 밟아 왔다”며 “고양시가 사업을 취소하려는 입장을 유지하고 행정처리를 미루는 상황에서 단식 외에는 항의할 방법이 없다”고 주장했다. 스프링힐스 골프장 증설사업은 2014년 국토교통부의 도시관리계획 결정을 거쳐 환경영향평가 등 관련 절차를 진행했으며, 지난해 고양시로부터 실시계획인가를 받았다. 그러나 환경 훼손 등을 우려하는 시민단체의 반대가 이어지면서 갈등을 빚고 있다. 현재 실시계획인가 취소를 구하는 행정소송도 진행 중이다. 법원은 지난해 10월 인가 효력을 정지해 달라는 집행정지 신청을 기각했다. 김 회장 측은 올해 12월 31일 사업기간이 끝나는 만큼 그 전에 기간 연장 여부를 결정해야 한다는 입장이다. 이날 집회를 주최한 ‘스프링힐스 18홀 증설 찬성 범시민비상대책위원회’도 민경선 고양시장에게 5대 요구사항을 담은 항의서한을 전달했다. 비대위는 사업기간 연장 신청의 심사 진행 상황 공개와 연내 결정, 행정소송과 별개로 인허가 절차 진행, 환경 문제 공개 검증, 시장 면담 등을 요구했다. 오는 12일까지 서면 답변을 하고 19일까지 시장 면담이나 실무협의를 열어 달라고 촉구했다. 집회에 참석한 주민과 토지주들은 장기간 이어진 사업 지연으로 재산권 행사에 제약을 받고 지역개발도 늦어지고 있다고 주장했다. 고양시는 이날 비대위 관계자들과의 면담에서 “고문변호사와 외부 변호사를 통해 법률 검토를 진행하고 있으며, 결과가 나오면 기간 연장 절차를 신속히 진행하겠다”고 밝혔다. 다만 사업자 측은 시장의 직권취소 방침이 철회되지 않은 만큼 구체적인 처리 일정이 제시될 때까지 단식을 이어가겠다는 입장이다.

경기 고양시청 인근 골프장 증설사업이 15년째 표류하는 가운데 찬성 측 주민과 토지주들이 집단행동에 나섰다. 그동안 환경단체 등을 중심으로 반대운동이 이어져 온 가운데 시장 교체에 따른 행정 기조 변화까지 겹치면서 주민 간 갈등이 장기화하고 있다는 지적이 나온다. 스프링힐스 골프장 증설 찬성 범시민비상대책위원회는 5일 고양시청 앞에서 인근 주민과 토지주, 골프장 종사자 등 300여 명이 참가한 가운데 집회를 열고 조속한 착공과 사업기간 연장을 촉구했다. 8월에 이은 두 번째 집회로, 사업시행자 김명두씨와 대책위 대표단은 행사 직후 단식농성에 들어갔다. 증설사업은 고양시 덕양구 산황동의 기존 9홀 골프장을 18홀로 확대하는 것으로, 2011년부터 추진됐다. 2014년 국토교통부의 개발제한구역 관리계획 변경승인을 받았지만 환경단체 등의 반대와 인허가 절차가 이어지면서 착공하지 못하고 있다. 시장 교체에 따른 행정적 판단 변화도 논란이다. 고양시는 2018년과 2019년 사업을 직권취소할 명확한 근거가 부족하다는 입장을 밝혔지만, 2023년에는 자금조달계획과 토지 확보 등을 이유로 실시계획인가를 거부했다. 이후 사업자가 지적사항을 보완하자 지난해 6월 인가를 내줬다. 그러나 사업자가 지난 4월 사업기간 연장을 신청한 뒤에도 시는 네 차례 자료 보완을 요구하며 결론을 내리지 않고 있다. 이에 사업자는 9월 경기도행정심판위원회에 의무이행심판을 청구하고 경기도에 소극행정 감사를 요청했다. 특히 승인된 사업기간은 오는 12월말 끝나지만 반대 측이 제기한 인가 취소소송의 선고는 내년 1월 12일로 예정돼 있다. 법원은 지난해 10월 반대 측의 집행정지 신청을 기각해 인가 효력은 유지되고 있다. 김씨는 이날 발표한 성명에서 “같은 시청, 같은 토지, 같은 사업인데 달라진 것은 담당자와 시장”이라며 “국가가 승인하고 고양시가 인가한 사업이 왜 12년째 행정절차를 끝내지 못하는지 묻고 싶다”고 밝혔다. 특히 김씨는 민경선 시장이 후보 시절 골프장 증설 취소 방침에 동의하고, 인가 취소소송에서도 반대 측을 지지하는 의견을 법원에 제출했다고 주장했다. 그는 “현재의 행정 지연이 이러한 정책 방향과 관련돼 있는지 처리 경위와 일정을 공개해야 한다”고 요구했다. 범비대위도 “인가 취소소송과 사업기간 연장 심사는 별개 사안”이라며 “재판을 이유로 결정을 미루다 사업기간이 끝난다면 사실상 사업을 무산시키는 것”이라고 주장했다. 대책위는 이달 12일까지 시의 서면 답변을 요구하고, 처리 일정과 시장 면담 날짜가 확정될 때까지 단식농성을 이어가기로 했다. 환경단체 등은 골프장 증설에 따른 녹지 훼손과 인근 정수장 수질 영향, 인허가 절차의 적법성 등을 우려하고 있다. 반면 찬성 측은 환경영향평가 등 관련 절차를 거쳤고 지적사항도 보완했다는 입장이다. 사업자 측은 증설 이후 고용인원이 130명에서 350명으로, 연간 납부 세금은 약 30억원에서 83억원으로 늘어날 것으로 추산한다. 김씨는 “특혜가 아니라 법과 원칙에 따른 공정한 심사와 명확한 결정을 요구하는 것”이라며 “20년 넘게 법을 믿고 사업을 해온 만큼 이제 고양시가 책임 있게 답해야 한다”고 말했다.

경기 고양시 일산 ‘스프링힐스cc’ 증설 인가 고시를 둘러싼 법적 공방에서 법원이 주민 측의 집행정지 신청을 기각했다. 이에 따라 고양시의 행정처분 효력은 그대로 유지된다. 고양시는 14일 산황동 주민 7명이 제기한 ‘도시계획시설(골프장) 사업시행자 지정 및 실시계획 인가 고시 무효확인’ 소송의 집행정지 신청에 대해 의정부지법 제1행정부가 전날 기각 결정을 내렸다”고 밝혔다. 앞서 일부 주민들은 지난 8월 “골프장 증설이 공익성이 부족하고 행정 절차에도 위법이 있다”며 효력 정지를 요구했다. 그러나 재판부는 “제출된 자료만으로는 회복하기 어려운 손해가 발생한다거나, 이를 예방할 긴급한 필요가 있다고 보기 어렵다”며 받아들이지 않았다. 이로써 고양시가 지난 6월 17일 고시한 산황동 골프장 증설(9홀에서 18홀) 인가 절차는 예정대로 효력을 유지하게 됐다. 고양시 관계자는 “법원 판단은 시가 법과 절차에 따라 행정처분을 진행해 왔다는 점이 일정 부분 인정된 결과”라며 “다만 본안 소송이 남아 있는 만큼 사법부 판단을 존중하며, 향후 사실관계와 법리에 근거해 성실히 대응하겠다”고 밝혔다. 산황동 골프장 증설 사업은 2011년 경기도 수요조사와 자체 심사, 입안 공고, 승인 신청을 거쳐 2014년 국토교통부의 개발제한구역 관리계획 변경 승인을 받았다. 이후 전략 및 본안 환경영향평가를 모두 마치고 올해 재협의 절차까지 완료했다. 또 사업시행자 지정 요건인 ‘토지면적 3분의 2 이상’과 ‘토지소유자 총수의 2분의 1 이상 동의’를 충족해 인가 고시가 이뤄졌으며, 2019년 감사원 공익감사에서도 동일 사안이 기각된 바 있다.

경기 고양시의회가 이동환 시장이 해외출장을 이유로 본회의에 참석하지 않았다며 30여건의 안건 처리를 다음 회기로 미루며 폐회해 논란이 되고 있다. 더욱이 기획행정위원회 소속 의원들은 29일 폭우가 예보됐음에도 전날 동남아로 외유를 떠나 따가운 눈총을 받고 있다. 고양시의회는 지난 26일 제1차 정례회 마지막 본회의를 열어 ‘뇌병변 장애인 지원 조례안’ 등 37개 안건을 처리할 예정이었다. 그러나 이 시장이 이틀 앞선 24일 독일 프랑크푸르트에서 열리는 한독 미래산업협력포럼에서 주제발표를 하기 위해 출국하자 개회 10여분 만에 안건 처리를 다음 회기로 미루고 폐회했다. 이어 이틀 후 시의회 기획행정위원회 소속 의원들과 의회사무국 직원 일부는 8일간의 일정으로 싱가포르 및 말레이시아로 외유를 떠났다. 이에 따라 37개 안건은 다음 회기인 9월에 열리는 본회의에서 처리하거나 외유를 떠난 시의원들이 모두 귀국하는 7월 5일 이후 시장이 임시회 소집을 요구해야 처리될 수 있다. 시장·군수들은 회기 중에 불가피한 일정이 생길 경우 일반적으로 ‘불출석 사유서’를 의회에 제출하고 본회의에 참석하지 않는다. 이 시장도 출국 일정이 확정되자 지난 23일 불출석 사유서를 냈다. 그럼에도 시의회는 시장 없이 본회의 의사일정을 진행하는 것은 무의미하다고 결론 내렸다. 이번 폐회로 본회의에서 최종 의결하려던 어린이 통학로 안전관리에 관한 조례 일부개정조례안, 고양시 자립준비청년 등의 자립지원에 관한 조례안, 시민고충처리위원회 구성 및 운영에 관한 조례안 등 시급한 안건들이 다음 회기로 줄줄이 미뤄졌다. 산황동 골프장 증설 반대 촉구 결의안, 인선이엔트 공익감사 청구의 건 등도 본회의 문턱을 넘지 못했다.

경기도가 도내 곳곳에서 발생하는 각종 현안 해결을 위해 운영 중인 ‘갈등조정관제’가 해묵은 지역 갈등을 해소하는 ‘해결사’ 역할을 톡톡히 수행하고 있다. 10일 도에 따르면 이재명 지사의 핵심 공약사항 중 하나인 갈등조정관제는 곳곳에서 발생하는 지역 내 갈등을 조정함으로써 행정력이 미치지 못하는 ‘민원 사각지대’를 해소하기 위해 운영 중인 제도이다. 도는 지난해 10월 조직 개편을 통해 갈등조정 조직을 신설하고 ‘갈등조정관’ 5명을 임용했다. 조정관들은 행정기관이나 기업체 등에서 갈등 해결 관련 업무를 전문적으로 다루던 인물들로, 임기제 공무원으로 임용됐다. 이들은 도내 31개 시·군을 5개 권역으로 나눠 담당 지역에 대한 지속적인 현장 방문과 의견 청취 등을 통해 이해 당사자들 간 갈등 조정 및 중재를 하고 있다. 지금까지 이들이 해결한 대표적인 지역갈등은 ▲성남과 하남, 서울 지역에 걸쳐 조성된 위례신도시 각종 민원 해결을 위한 상생 협력 행정협의회 구성 ▲농업손실보상금 문제로 갈등을 빚어왔던 광주역세권 도시개발사업 중재 등이다. 위례신도시 갈등의 경우 각종 민원이 빗발치는 지역임에도 신도시가 행정구역상 3개(성남, 하남, 서울)의 기초자치단체로 나눠진 탓에 원만한 민원 해결에 어려움이 있었다. 이에따라 조정관들이 서울시와 지속적인 협의 및 현장 방문 등을 통해 경기도지사와 서울시장이 번갈아 회장직을 맡으며 주민 민원을 해결해 주는 ‘위례신도시 상생 협력 행정협의회’ 구성을 끌어냈다. 광주역세권 도시개발사업의 경우 사업지구 내 토지를 소유했던 민원인이 ‘농업손실금 보상’ 문제로 경기도시공사에 소송을 제기하고, 화훼비닐하우스 등으로 토지를 점용하면서 갈등을 빚어왔다. 이에 갈등조정관들은 경기도시공사, 광주시와 협의를 거쳐 민원인이 점용하고 있는 화훼비닐하우스에 대한 행정대집행을 보류하도록 한 가운데 민원인의 의견 및 애로사항 청취를 통해 민원인이 화훼비닐하우스를 자발적으로 철거하도록 유도했다. 이밖에도 갈등조정관들은 ▲음성군 축산분뇨처리시설 설치 관련 이천시민들의 반대 민원 갈등 ▲붕괴위험에 직면한 ‘광명서울연립’ 입주민 이주 관련 문제 ▲수원, 용인 학군조정 갈등 ▲고양 산황동 골프장 증설반대 민원 ▲곤지암 쓰레기처리시설 설치 관련 민원 ▲광주시 물류단지 반대 민원 등 지역 내 갈등 현안에 대한 조정 및 중재를 하고 있다. 최창호 도 민관협치 과장은 “도민의 의견을 직접 청취하기 위해 갈등조정관 전원이 도내 현장 곳곳을 누비고 있다”며 “갈등조정관들이 적극적으로 갈등을 해결할 수 있도록 많은 관심을 가져줬으면 하는 바람이다”라고 말했다. 김병철 기자 kbchul@seoul.co.kr

고양시가 ‘침수흔적표지’ 설치사업을 추진한다.7일 시에 따르면 수해때 주민·공무원의 신속 대응능력과 재해에 대한 경각심을 높이기 위해 전봇대 등 공공시설물에 과거 침수수위를 표시한 ‘침수흔적 표지판’을 부착하고 콘트리트 영구말뚝(표석)도 설치 중이다. 지난해 대한지적공사에서 작성한 침수흔적도를 토대로 침수 수심을 산정, 우기 전까지 자연재해위험지구로 지정된 송포지구와 사전대피지구로 지정된 화정 벌말지구를 비롯, 지난해 농경지 침수피해가 컸던 강매동과 풍동·산황동 등 재해취약지구에 설치한다.고양 한만교기자 mghann@seoul.co.kr

훼손된 수도권 개발제한구역(그린벨트)에 처음으로 4개 대중 골프장(총 36홀)이 들어선다. 건설교통부는 경기도가 지난해 9월 중앙도시계획위원회에 제출한 6개 대중 골프장 건설에 대한 심의 결과,4개 시설을 허용하기로 했다고 25일 밝혔다. 건교부가 지난 2000년 7월 개발제한구역법 시행령을 제정, 훼손된 그린벨트에 골프장을 허용키로 한 뒤 첫 허용 사례이다. 양주 만송리의 로얄컨트리클럽 9홀(69만 1174㎡)은 원안대로, 고양 덕양구 원흥동 한양컨트리클럽 9홀(22만 3834㎡)은 위치 조정 및 대체부지(1만 8044㎡) 조성 조건부로 각각 통과됐다. 고양시 일산구 산황동의 고양골프장 9홀(16만 1149㎡)은 대체 부지(6만 9056㎡) 조성, 화성 북양동 화성리더스클럽 골프장 9홀(14만 8024㎡)은 연습장 시설이 도로변에서 보이지 않도록 하는 조건으로 의결됐다. 심의를 통과한 4개 골프장은 이달 중 입지 승인이 떨어지면 환경·교통영향평가, 도시계획시설 결정, 사업계획 승인 등 절차를 거쳐 착공에 들어간다.김성곤기자 sunggone@seoul.co.kr