겨울 제주행 하늘길 줄고 관광객도 뚝… 제주 경제 ‘이중 한파’ 우려
제주행 국내선 항공편 공급이 겨울철 들어 더 줄어들 전망이다.
내국인 관광객이 6개월 연속 감소하는 가운데 항공편 감편까지 겹치면서 숙박·음식점업은 물론 전통시장과 골목상권 등 지역경제 전반에 타격이 우려된다.
제주도가 관광 비수기 수요 회복과 소비 진작 대책 마련에 나섰지만, 항공 공급 축소가 장기화할 경우 지역경제의 침체가 깊어질 수 있다는 지적이 나온다.
27일 한국공항공사 제주공항 등에 따르면 지난 25일부터 내년 3월 27일까지 이어지는 2026년 동계 운항기간 제주공항 국내선 운항계획(국토부 인가 기준)은 왕복 기준 2948편으로 집계됐다. 직전 하계 운항계획보다 주 118편, 3.8% 감소한 규모다. 지난 동계보다 90편(3.0%)이 줄어든 것으로 나타났다.
반면 국제선은 직전 하계보다 주 9.0%(40편) 증가해 주 486편이 운항 예정이다. 이는 지난해 동계 스케줄보다 39.3%(137편 증가)이 늘어난 수치다.
국토교통부가 확정한 전국 국내선 정기편 운항계획을 보면 제주노선 13개와 내륙노선 7개 등 총 20개 노선, 최대 주 1735회다. 다만 지난 5월 운항을 재개한 인천~제주 노선은 시장 수요에 따라 주 2회에서 3회로 늘어난다.
항공 공급 감소의 여파는 관광객 통계에서도 확인된다. 제주도관광협회에 따르면 올해 제주를 찾은 내국인 관광객은 지난 5월부터 전년 동월 대비 감소세로 돌아섰다. 감소율은 5월 7.1%, 6월 10.2%, 7월 5.5%, 8월 2.3%, 9월 8.1%를 기록했다. 이달 들어서도 25일까지 전년 동기보다 12.7% 줄었다. 내국인 관광객 감소세가 6개월째 이어지고 있는 셈이다.
도는 국내선 항공편 감편과 엔화 약세 등에 따른 근거리 해외여행 수요 증가를 주요 원인으로 보고 있다. 관광객 감소는 지역 소비 위축으로도 이어지고 있다. 지난 9월 내국인 관광객의 제주지역 BC카드 이용액은 365억원으로 전년 동기보다 12.7% 감소했다. 같은 달 제주지역 소비자심리지수는 100.9로 전국 평균인 106.6을 밑돌았다.
관광업계에서는 겨울철 비수기에 항공 공급까지 줄어들면 방문객 유치와 매출 회복이 더욱 어려워질 수 있다는 지적이다.
이에 도는 관광객의 체류 기간을 늘리고 소비를 지역 상권으로 연결하는 데 행정력을 집중할 방침이다. 기관별로 추진하던 관광·문화·체육행사와 지역축제를 ‘더 제주 포시즌’ 캠페인으로 묶어 홍보하고, 올해 연말부터 내년 3월까지 계절별 관광 콘텐츠를 집중적으로 선보인다. 이달 말 ‘제주야 페스타’를 시작으로 11월 ‘로맨틱 제주 안트레 페스티벌’, 12월 함덕·표선 해변의 ‘비치 크리스마스’ 등을 연계해 겨울철 관광 수요를 이어간다는 구상이다.
원도심과 골목상권 소비를 늘리기 위한 사업도 추진한다. 도외 청년의 읍·면 지역 한 달 살이 숙박비를 팀당 최대 70만원 지원하는 ‘청년드림, 제주에 올레’를 비롯해 원도심 팝업스토어 ‘칠성살롱’, 성안올레와 원도심 별별투어 등 도보관광 프로그램을 운영한다. 상권에서 1만원 이상 구매하면 5000원의 소비 인센티브를 제공하고, 제주항과 원도심을 연결하는 순환버스 및 상권 할인쿠폰을 통해 외국인·크루즈 관광객의 지역 소비도 유도할 계획이다.
이 같은 대책은 지난 26일 도청 탐라홀에서 열린 ‘민생경제상황실 10월 종합회의’에서도 집중적으로 논의됐다. 위성곤 제주지사는 관광 비수기 대응과 함께 2027년 민생경제 활성화 전략을 마련하고, 농축수산업과 건설업 등 어려움을 겪는 분야의 대응책도 점검하도록 주문했다.
제주연구원 분석에 따르면 올해 3분기 제주지역 카드매출은 전년 동기 대비 3.7% 감소했지만, 탐나는전 일반사용액은 14.7% 증가했다.
제주도 관계자는 “현재 민생경제의 핵심 변수는 내국인 관광객 감소에 따른 지역 소비 위축”이라며 “내국인의 제주 방문 수요를 다시 창출하고 외국인 관광객의 원도심과 골목상권 소비를 촉진하는 데 힘쓰겠다”고 말했다.