교육과학기술부와 전국 시·도 교육청이 이달 말까지 60명 이하 ‘소규모 학교 통폐합 계획’을 수립, 2016년까지 단계적으로 추진한다. 주로 지방학교의 열악한 교육환경 개선과 ‘복식수업’ 해소 등을 위해 지난달부터 학교 통폐합 대상 선정 작업을 하고 있다. 반면 지역 주민과 동창회, 학부모 단체 등은 농어촌 교육을 붕괴시키는 획일적인 통폐합에 대한 반대의 목소리를 높이고 있다. 18일 교과부 성삼제(52) 미래인재정책국장과 ‘참교육을 위한 학부모회’ 장은숙(50) 회장의 엇갈린 입장을 지상토론 형식으로 살펴본다. →소규모 학교 통폐합에 대한 기본 입장은. 성삼제 국장 저출산 현상의 가속화로 학령인구가 감소해 올해의 경우 농산어촌지역에 신입생이 없는 학교가 200여개교에 달한다. 학생 수 60명 이하의 학교는 2002년 805개교에서 2010년 1567개교로 두 배가량 늘어났을 뿐 아니라 앞으로 이런 현상은 급속화될 것이다. 시골의 소규모 학교는 시설이 낙후됐을 뿐만 아니라 2개 학년을 한 교사가 가르치는 복식수업과 전공이 다른 교사가 가르치는 ‘상치교사제’ 운영으로 교육 여건이 매우 열악하다. 제대로 된 교육을 위해 적정 규모의 학교를 운영할 필요성이 있다. 장은숙 회장 그런 생각에 반대한다. 농어촌지역에 면사무소와 보건소가 있는 것처럼 반드시 학교도 있어야 한다. 학교 통폐합 문제는 경제적 논리가 아니라 교육적 논리를 우선 적용해야 한다. →교육 예산절감 및 환경개선 효과가 있나. 성 국장 소규모 학교를 통폐합한다고 해서 솔직히 예산절감 효과가 크지는 않다. 오히려 통폐합된 학교를 적정 규모 학교로 운영하려고 학교시설 증·개축, 다목적시설 신축, 통학수단 지원 등으로 더 많은 예산이 든다. 적정 규모의 학교 육성은 더 나은 교육환경을 조성하기 위한 노력이다. 장 회장 교원 인건비 등은 절약될지 모르지만, 교육환경개선 효과는 없다. 교육에서 가장 중요한 환경적 요소는 시설보다 교사이다. 교사당 학생 수가 적은 소규모 학교가 거대 학교, 과밀학급보다 훨씬 교육환경이 좋다. →복식수업 해소를 통한 교원 재배치 효과는. 성 국장 복식수업을 하는 학교를 통폐합해 교육 여건이 양호한 학교를 육성하게 되면 교원 재배치를 통해 상치교사 문제를 해결할 수 있다. 장 회장 학급당 학생 수가 10명인 두 학교가 통합해 학급당 학생 수가 20명이 되어도 교사 수는 변동이 없다. 소규모 학교라고 해서 모두 복식수업을 하는 것은 아니다. 복식수업을 받는 것이 과밀학급에서 수업받는 것보다 효율적이라는 말도 있다. 핀란드에서는 전 학년 통합교육을 권장하고 있다. →도시와 농어촌 교육격차 해소가 가능한가. 성 국장 농산어촌 지역 소규모 학교의 큰 문제점이 복식수업과 상치교사 운영이다. 이를 해결하면 격차 문제를 풀 수 있다. 장 회장 도시와 농어촌의 학력 차이는 초등학교 저학년 때부터 투입되는 가정교육과 사교육의 차이에서부터 발생한다. 이를 보완하기 위해 소규모 학교에서 돌봄교실, 마을단위 공부방 운영 등으로 도시의 사교육에 상응하는 추가 교육이 보완되면 해소가 가능하다. →도서·벽지의 장거리 통학 문제는 없나. 성 국장 소규모 학교 통폐합으로 통학이 어려운 도서·벽지 등은 지역 상황을 고려해 통학버스 운영, 민간 운송회사와 계약해 통학 수단을 제공하고 있다. 필요한 경우 기숙사를 신축해 통학에 불편함이 없도록 지원하겠다. 장 회장 초등학교 학생들이 통학버스에서 많은 시간을 허비한다. 조금이라도 지각을 하면 별도의 통학수단을 동원해야 하고, 하교 역시 통학버스 시간에 맞출 수밖에 없다. 마을학교라는 개념이 사라지면서 학교와 지역과의 연계도 끊어져 학부모의 학교 참여 역시 불가능해진다. →농어촌 교육의 부실을 지적하는 목소리도 있는데. 성 국장 농어촌 교육의 부실을 막기 위해 추진되는 정책이 바로 적정 규모의 학교 육성이다. 소규모 학교 현장을 직접 방문해 학생들의 교육현장을 본다면 인식이 달라질 것이다. 장 회장 농어촌교육의 부실보다는 우리나라 전체 교육의 부실이 더 문제다. 한국 교육은 학교가 작아서 생기는 문제보다는 학교가 너무 크고, 학급당 학생 수가 너무 많아 생기는 문제가 핵심이다. 교사가 학생과의 일대일 면담이 불가능하고, 소외 학생이 발생하는 것은 모두 과밀학급이 되었기 때문이다. →학교 통폐합으로 인한 지역 구심체 역할 상실 우려는. 성 국장 현재처럼 낙후된 시설의 영세 학교는 지역의 구심체 역할을 하지 못하고 있다. 적정 규모의 학교 육성으로 주민을 위한 다양한 문화체육시설 등을 갖춘 학교를 운영하는 게 오히려 구심점 역할을 할 수 있다. 장 회장 농어촌의 마을학교에서 운동회를 하거나 학예회를 할 경우 단순한 학교 행사가 아닌 마을 행사가 된다. 최근 귀농이 늘면서 학교의 돌봄 교실에 참여하는 젊은 학부모들이 늘고 있다. 학교의 도서실이 마을 도서실처럼 운영되는 학교도 많다. 방학 중에는 지역민을 위한 컴퓨터 교실도 운영된다. 이것이 대도시 학교가 할 수 없는 역할인 것이다. →박탈감으로 인한 주민·동창회의 반대도 많은데. 성 국장 미래를 짊어질 학생들이 제대로 된 교육을 받을 수 있도록 지역사회의 이해와 협조가 선행돼야 할 것이다. 학생들에게 정상적인 교육을 받을 권리를 주고, 폐지된 학교 시설은 내버려두는 것이 아니라 거점학교의 교육시설 또는 지역주민 시설로 활용할 예정이다. 장 회장 시골의 초중등학교는 공립이라고는 하지만, 수십 년 전 지역의 인재를 길러야 한다는 취지에서 지역민들이 땅을 기부하기도 하고, 학교건물을 직접 짓는 일을 하기도 했다. 학교의 땅과 건물에 대한 법적 소유자는 교육청이지만 역사적·문화적 소유자는 지역 주민이다. 동네의 재산이 주민들의 뜻과 무관하게 임대·매매되고 있다. →끝으로 덧붙이고 싶은 말은. 성 국장 저출산에 따른 학령인구 감소 현상은 피해갈 수 없는 현실이 되고 있다. 농산어촌 소규모 학교의 교육 현실에 대한 문제점을 직시해 모든 학생들이 좋은 여건에서 교육받도록 주민들의 적극적인 협조를 당부한다. 장 회장 시골의 소규모 학교는 폐교하고 매매할 대상이 아니다. 오히려 공교육의 새로운 대안이 만들어지는 학교 혁신의 산실로 주목해야 한다. 경기도의 남한산초등학교나 조현초등학교, 충남의 거산초등학교처럼 학부모들이 줄을 서서 입학하고 싶어 하는 학교가 모두 폐교 직전의 학교였다. 울산 박정훈기자 jhp@seoul.co.kr

탤런트 지성(본명 곽태근)의 아버지가 6.2 지방선거 전남도교육감 선거에 뛰어들어 화제가 되고 있다. 전 여수정보 과학고 교장인 곽영표 전남도교육감 후보는 최근 자신의 아들인 탤런트 지성과 정겹게 찍은 사진으로 대형 현수막을 제작한 뒤 순천 선거사무소에 내거는 등 본격적인 표밭갈이에 나섰다. 앞서 곽 후보는 다른 도교육감 후보들에 비해 늦은 지난달 27일 전남도교육청 기자실에서 도교육감 출마기자회견을 열고 얼굴 알리기에 나선 바 있다. 지성도 아버지의 선거 유세에 어떻게든 도움이 되고 싶다는 의사를 나타낸 것으로 알려져 도교육감 후보와 인기 탤런트 부자의 선거운동이 전남도교육감 선거에 어떤 영향을 미칠지에 관심이 쏠리고 있다. 한편 곽 후보는 도교육감 출마기자회견을 열면서 지역 명문고 육성 방안추진, 초등학교 무상급식의 체계적인 시행, 그리고 농어촌교육 재편성 개혁 활성화 등을 공약으로 제시했다. 사진 = 서울신문NTN DB 서울신문NTN 백영미 기자 positive@seoulntn.com@import'http://intranet.sharptravel.co.kr/INTRANET_COM/worldcup.css';

탤런트 지성이 6.2 지방선거 전남도교육감 선거에 출마한 아버지를 위해 지원사격에 나섰다. 지성의 아버지 곽용표 전남도교육감 후보는 전 여수정보 과학고 교장 출신으로 현재 아들 지성의 힘입어 선거유세 활동을 펼치고 있다. 특히 지성과 정겹게 찍은 사진으로 대형 현수막을 제작한 뒤 순천 선거사무소에 내거는 등 본격적인 표밭갈이에 나섰다. 앞서 곽 후보는 다른 도교육감 후보들에 비해 늦은 지난달 27일 전남도교육청 기자실에서 도교육감 출마기자회견을 열고 얼굴 알리기에 나선 바 있다. 지성도 아버지의 선거 유세에 어떻게든 도움이 되고 싶다는 의사를 나타내 도교육감 후보와 인기 탤런트 부자의 선거운동이 선거에 어떤 영향을 미칠지에 관심이 쏠리고 있다. 한편 곽 후보는 도교육감 출마기자회견을 열면서 지역 명문고 육성 방안추진, 초등학교 무상급식의 체계적인 시행, 그리고 농어촌교육 재편성 개혁 활성화 등을 공약으로 제시했다. 사진 = 서울신문NTN DB 서울신문NTN 박영웅 기자 hero@seoulntn.com@import'http://intranet.sharptravel.co.kr/INTRANET_COM/worldcup.css';

전남도가 고려대와 손을 잡았다. 대학은 우수인력과 기술력을 지원하고 도는 행정지원을 주기로 약속했다. 두 기관은 비교우위 자원을 함께 연구해 산업화를 꾀하고 농어촌교육 활성화 지원으로 지역활력을 도모한다는 상생전략에 뜻을 모았다. 두 기관은 의약과 생물산업, 농어촌교육 분야에서 협력을 강화한다. 협력사업으로는 고려대가 보유한 바이오 신약, 기능성 식품, 나노 소재 분야의 신기술을 도내 희망 기업체에 기술을 이전해 준다. 이르면 하반기에 고려대가 설립한 식품제조 회사에서 전남지역 소재 관련 회사에 투자와 기술지원이 이뤄진다. 또 기술개발이 필요한 분야는 공동연구나 국가 공모사업에 동참한다. 고려대는 전남도가 신 성장동력 산업으로 힘을 쏟고 있는 생물산업진흥재단 내 7개 특화센터에 인력을 파견한다.무안 남기창기자 kcnam@seoul.co.kr

농어촌 학교의 심각한 교원난을 해소하기 위한 대책의 하나로 추진됐던 교사자격이 없는 학사학위자,즉 무자격자의 ‘계약제 교사 임용’이 교육계의 강한 반발로 백지화됐다. 또 농어촌 학교장에게 자율적으로 교육과정을 편성·활용할 수 있도록 한 ‘교육과정의 특례’도 철회됐다.농어촌 학교 교직원의 사기를 높이기 위해 봉급의 10% 범위에서 근무수당을 지급하려던 방안도 기획예산처의 반대로 ‘수당을 지급한다.’는 수준으로 크게 바뀌었다. ‘농어업인 삶의 질 향상 및 농어촌 지역 개발 촉진에 관한 특별법’의 제정을 총괄해온 농림부는 27일 최근 교육계에서 논란이 된 계약제 교사의 임용 등 민감한 사안에 대해 교육인적자원부의 의견을 반영,법안에서 삭제했다고 밝혔다.특별법은 28일 국무회의에 상정,의결될 예정이다.(대한매일 9월27일자 2면 참조) 이에 따라 지난해 2월부터 대통령 직속으로 농어촌특별대책위원회까지 구성,추진하던 농어촌 특별법의 교육여건 개선 분야는 ‘속빈 강정’이 된 셈이다.특히 교육부는 교육 현장에 대한 충분한의견 수렴없이 농림부에 교육관련 초안을 전달,교육계의 혼란만 초래했다는 비난을 면키 어렵게 됐다. 특별법 내용이 지난달 27일 대한매일에서 처음 보도되자 한국교총과 전교조·전국교대총장협의회 등은 “무자격 교원의 양산으로 농어촌교육은 더욱 황폐화될 것”이라며 철회를 요구하고 나섰다.이들은 “교원들이 농어촌을 기피한다고 하더라도 무자격 일반인을 교원으로 임용하면 농어촌 교육은 동네 공부방 수준으로 전락할 뿐만 아니라 교원 양성·임용체계 자체가 흔들릴 것”이라며 한목소리를 냈다.교대생들도 집단 움직임까지 보이고 있다. 교육부측은 이에 대해 “교원 확보가 어려운 농어촌에 제한적으로 실시하려 했으나 관련 단체의 반대가 너무 커 농림부에 계약제 교사 조항의 삭제를 요청했다.”면서 “교대 신입생 증원 등의 대책으로 교원을 확보할 계획”이라고 설명했다.또 교육과정 운영과 관련,당초 특별법에서는 농어촌 교육의 활성화를 위해 학교장에게 교육과정의 편성 및 교과서의 재구성 등 자율권을 최대한 보장하는 특례를 뒀었다.하지만 전교조 등이 “특례 조항은 농어촌 학교들이 악용해 입시 위주의 교육과정을 만들 경우,입시기관화될 가능성이 크다.”며 반발,결국 이 조항은 삭제됐다. 박홍기기자 hkpark@

교육인적자원부가 13일 대통령직인수위원회에 보고한 ‘교육인적자원정책 방향’의 내용은 ‘새로운 과제의 발굴보다는 현행 과제의 지속적인 추진’으로 요약된다. 하지만 상당수의 과제들이 부처·교원·학생 등 당사자간의 마찰 및 갈등으로 미뤄진 민감한 사안들인 만큼 차기 정권에서의 실현 가능성이 의문시된다. 특히 만 5세아 유치원 무상교육이나 농어촌교육발전종합 방안,지방대학 육성 등은 엄청난 예산이 필요한 정책이기 때문에 재원 마련이 관건이다.노무현 대통령 당사자가 공약한 교육재정의 국내총생산(GDP) 6% 확보 여부도 주목의 대상이다. ●공교육 정상화 오는 2005년부터 2008년까지 초·중·고교의 학급당 학생수를 30명 이하로 감축할 방침이다.학교규모는 초등 36학급,중·고교 24학급 이하로 각각 유지한다.고교 평준화의 경우,유지·보완 원칙에 따라 학생·학부모의 학교선택권과 사학의 자율성을 확대한다.자율학교·특수목적고·특성화 학교의 지정 범위를 넓히자는 것이다. 교원의 전문성 강화를 위해 교육대와 사범대를 장기적으로 ‘종합교원양성대학’으로 통합,개편할 계획이다.또 초·중등 교사간의 연계성을 높이는 방향으로 자격제도도 바꾸기로 했다. ●대학의 역량 제고 현 정권에서 대학과 부처간의 이견으로 마무리하지 못한 ‘국립대학 운영에 관한 특별법’ 제정이 계속 추진된다.이 법안에는 대학회계제도 도입과 조직·인사·운영의 자율성을 확대한다는 내용이 담겼다. 또 국립대의 의사결정구조를 ‘교수회’와 ‘대학 이사회’로 이원화해 동시에 도입하는 방안도 검토되고 있다. 현행 직선제 위주의 총장 선출 방식을 간선제·초빙제 등으로 다양화한다. 지방대 육성과 관련,특별회계를 통한 재원 확보와 함께 지역인재 채용목표제,지방대학육성 위원회 등이 검토되고 있다.대학을 종합적·체계적으로 관리할 대학평가전담기구의 설립도 추진한다. ●교육공동체 구현 교육개혁의 일관성과 안정성을 위해 대통령 직속의 ‘교육혁신위원회’가 설립된다.위원회에는 교원·학부모·시민단체·관계부처 등이 폭넓게 참여한다.또 자문기구인 사립학교 운영위원회의 권한을 강화,심의기구로 격상하는 방안도 보고됐다. 박홍기기자 hkpark@

-‘벽지교사 병역면제 혜택’(대한매일 12월24일 29면)기사를 읽고 1999년 이후 줄곧 교원 부족사태를 겪고 있는 초등교육 현장은 2003년에 최악의 상황을 맞을 것으로 보인다.특히 전남·경북·충남 등 농어촌지역은 신규교사를 충원하기조차 어려운 것이 현실이다.이는 지난 91년 초등교사 임용에 있어 책임의무발령제도가 임용고시 제도로 바뀌면서 꾸준히 나타난 문제다. 농어촌지역의 낙후된 근무조건과 열악한 교육환경은 교대 졸업생들의 지원을 가로막는 원인이다.때문에 양성인원이 늘어난다 하더라도 농어촌지역 학교에 지원하는 예비교사들은 항상 부족할 수밖에 없는 것이 현실적 여건이다. 최근 교육감 추천입학제,병역특례제도 등 농어촌교육여건개선을 위한 부분적인 노력들이 나타나고 있어 다행이다.특히 열악한 농어촌의 교육여건을 개선하고 젊고 유능한 교사를 확보하기 위해 농어촌 도서벽지 초등학교를 병역특례 대상기관으로 지정,이곳에 근무하는 젊은 교원들에게는 병역면제 혜택을주기로 결정한 농어업·농어촌특별대책위원회의 방안은 최근심각함을 더해가는 농어촌 초등교사 부족과 신규교사 부족 문제를 해결하는 데 긍정적으로 작용할 것이다. 그러나 이같은 단편적인 유인책만으로 농어촌지역의 교육문제를 해결할 수는 없다.병역기간을 채우기 위한 때우기식 교사 유인이 아니라 임용고시제도로 인해 파생된 문제인 만큼 교육대학을 목적형 교원양성대학으로 자리매김하고,의무발령제 실시를 비롯한 임용과정에 대한 전면적인 재검토가 필요하다. 농어촌지역의 교육환경을 개선하고 소규모 학교에서의 과중한 업무부담,지역생활환경의 어려움 등 교사의 근무조건을 개선하는 노력이 뒷받침되어야 함은 물론이다.

교육인적자원부는 현 정부 들어서 위상이 한단계 올랐다.교육부의 명칭이 교육인적자원부로 바뀐 데다 장관급에서 부총리급으로 격상했다.또 중학교 의무교육 확대와 ‘7·20 교육여건개선안’,교육정보화·농어촌교육 활성화 등 굵직한 정책을 내놓았다.하지만 대부분의 정책이 추진과정에서 마찰과 갈등을 빚었다.관심이 많은 분야인 만큼 이해관계가 첨예하게 엇갈리기 때문이다. ◆2003학년도 대학수학능력시험 난이도 조정 오는 11월6일 치러질 수능시험은 67만여명의 수험생은 물론 학부모·교사 등 수백만명의 관심사다.교육부와 한국교육과정평가원이 가장 신경을 쓰는 사인이다. 난이도의 조절 성패에 따라 혼란 여부가 결정되기 때문이다. 평가원은 난이도의 조정을 위해 올해 처음 수능모의평가까지 실시했다.또 출제위원에 현직 고교 교사의 비율을 크게 높일 계획이다. ◆교육여건 개선 초·중·고교의 학급당 학생수를 35명으로 감축하는 획기적인 조치이다.고교는 올해까지,초등과 중학교는 내년까지다.2004년까지 1202개 학교를 신축한다.내년개교를 목표로 공사중인 219곳에 이미 시설교부금 등을 내려보냈다.또 내년까지 1만 2304개 학급을 증설한다.고교는 증축 대상 5031실 가운데 93%인 4682실을 완료,마무리 단계다.초·중학교는 중축 대상 675개교 3841실 중 95%가 착공에 들어갔다.신축이 아닌 증설인 만큼 올해 안에 끝낼 계획이다. ◆농어촌교육발전 종합방안 초·중·고교생들의 급감에 따라 열악한 농어촌지역의 교육을 활성화하기 위한 방안이다.이달 중순까지 종합방안을 확정하기 위해 공청회와 정책연구결과 등을 종합 분석중이다.예산이 필요없는 사안은 내년부터 본격 시행된다.종합방안에는 21세기 농어촌교육의 비전 개발과 농어촌 교원 확보 및 복지향상,농어촌 소규모 학교의 운영모델 개발 및 학사운영 지원 등이 들어있다. ◆대안교육 기회의 확대·내실화 해마다 전체 초·중·고교생 가운데 1.8%에 이르는 학업중단 학생들을 위한 대책이다.오는 12월까지 관련법 개정까지 마무리하기로 했다. 우선 학교에 적응하지 못하는 학생들을 대상으로 위탁·교육시킬 수 있는 대안교육기관이나 프로그램을 구축할 방침이다.이곳에서 받은 교육도 정규수업으로 인정된다.학교 부적응 학생들의 상담을 강화하기 위해 ‘전문 상담교사제’도 도입할 방침이다. ◆전국 단위 교육행정 정보시스템 구축 모든 교육행정기관과 초·중·고교를 전산망으로 연결하는 사업이다.단위학교의 행정뿐 아니라 교육행정기관의 학사·인사·재정 등 교육행정의 모든 업무까지 인터넷을 통해 처리하는 것이다.이달말 개통 예정이지만 전교조 및 한국교총 등의 반발에 부딪혀 대학입학 영역을 포함한 학사 및 교무부분은 시범 운영한 뒤 내년부터 시행하기로 했다.예산·회계·재산 등 나머지 부분은 예정대로 개통,운영에 들어간다. 박홍기기자 hkpark@

농어촌에 유치원에서부터 초·중·고교와 농어민교육시설,도서관 등의 문화시설을 모두 갖춘 통합교육기관이 들어선다. 초·중·고교를 통합운영하고,현재 여러 학년이 한 학급에서 수업을 받는 농어촌의 소규모 학교를 한데 묶어 같은 학년끼리 수업을 받게 하는 방안도 추진된다.모자라는 농어촌지역 교사인력을 효율적으로 활용하고 운영비를 줄이기 위해서다. 농림부와 농어업·농어촌특별대책위원회(농특위),농어촌교육발전위원회는 23일 “이같은 내용을 골자로 하는 ‘농어촌 교육발전방안’을 이달 말까지 확정,9월중 대통령에게 보고할 방침”이라고 밝혔다. 농특위 관계자는 “예산지원 등 정부부처간 의견조율 과정이 남아 있지만 이런 내용을 근간으로 농어촌교육발전특별법(가칭)을 제정할 방침”이라고 말했다. 이 방안은 열악한 교육환경 때문에 농어민이 농어촌을 떠나는 문제를 해결하기 위해 농어촌학교를 4가지 방법을 활용해 집중 육성토록 했다. 우선 지방자치단체의 재정에 여유가 있고 주변 교육여건이 좋은 지역의 경우,유치원과 초·중·고교,일반 농어민교육시설,도서관,박물관 등을 한데 묶은 ‘지역종합 교육문화센터’를 세우기로 했다. 교육인프라가 갖춰진 일부 농어촌에서는 면 소재지별로 초·중·고교를 통합운영,교사인력을 교류하고 학교 운영비도 절감하도록 ‘통합 학교시스템’을 활용토록 했다. 교육여건이 열악한 지역은 학교를 ‘중심학교’와 ‘주변학교’로 분류,교사와 학생이 이동하면서 합동수업을 하는 방식으로 교육의 질을 높이도록 했다. 여러 학년이 같은 교실에서 수업을 하는 대신 같은 학년끼리 묶어 수업을 진행하는 방안도 추진키로 했다. 교육여건이 좋지 않아 복식수업(한 학급에서 여러 학년을 동시에 가르치는방식)을 계속해야 하는 경우,교사를 지속적으로 충원토록 했다.구체적인 교육모델은 지방자치단체와 지방교육청이 재정상태와 교육여건을 감안,자율적으로 결정하게 할 방침이다. 정부는 농어촌지역에 우수 교사를 확보하기 위해 장기간 농어촌에 근무한 교사에게는 보수나 승진 인사때 인센티브를 주기로 했다.복식수업을 하는 지역을 위해 특별교과서를 개발하는 등 교육프로그램도 개선할 계획이다. 김성수기자 sskim@

“농어촌 학교가 지역 문화의 중심이 되어야 합니다.” 최근 농어촌교육발전위원회 위원장으로 선임된 서울대 정지웅(鄭址雄·62·농업생명과학대) 교수는 농어촌 지역 학교의 역할을 이같이 요약했다.농어촌 학교를 살리려면 교육 여건을 개선하는데 그치지 않고 학교가 지역사회의 중심으로 자리매김하도록 다양한 투자를 해야 한다는 논리다. “학교가 아이들을 가르치는 곳으로만 이해돼서는 안됩니다.사회·문화 시설이 턱없이 부족한 농어촌 지역 학교는학교 이상의 의미가 있습니다.주민들의 정신적인 고향인셈이죠.” 그는 이를 위해 농어촌 지역 소규모 학교를 통·폐합하기보다는 지역 주민의 생활 중심 공간으로 거듭날 수 있도록 정부에서 제도적으로 지원해야 한다고 강조했다. 양호 교사가 지역 주민들의 주치의 역할을 한다거나 주민들이 학교에 마련된 시설을 이용할 수 있도록 하자는 것이 그의 아이디어다.도시에서 명예퇴직한 사람들이 고향에내려와 학교에서 자원봉사 활동도 하고,학생 수가 줄어들어 방치된 교실은 농어촌 체험 연수원이나 지역문화센터로 활용해 수익까지 올릴 수 있는 방안도 예로 들었다. 정 위원장은 “돈이 많이 든다는 이유로 투자를 외면한다면 농어촌 지역 교육은 물론,지역 경제와 생활도 모두 무너질 것”이라면서 “농어촌 교육 문제를 교육만의 문제로 풀어서는 안되는 것은 바로 이런 이유 때문”이라고 설명했다. 그는 기초 조사와 현장 실사를 거쳐 5월 중순 대정부 건의안 초안을 만들 예정이다.5월 말에는 공청회를 통해 각계 의견을 수렴한 뒤 교육인적자원부가 준비하고 있는 농어촌교육진흥법안의 기초 자료가 될 최종 보고서를 낼 계획이다. 그는 “단기 처방으로는 농어촌 학교를 살릴 수 없다.”면서 “국가 차원의 중장기적인 대책을 통해 농어촌 지역교육 발전의 비전을 제시하겠다.”고 밝혔다. 김재천기자 patrick@

교육인적자원부는 14일 무너지는 농어촌 교육을 되살리기 위한 종합 대책을 마련할 ‘농어촌교육발전위원회’(위원장 서울대 정지웅(鄭址雄) 교수)를 발족,첫 모임을 가졌다. (3월7일자 26면 참조) 위촉된 위원은 정명채 한국농촌경제연구원 선임연구원,이종렬 강원대 교수,진동섭·나승일·정철영 서울대 교수,김혜숙 연세대 교수,구자억 한국교육개발원 연구위원,최준렬 우석대 교수,이정선 광주교대 교수,김종진 농림부 농업정책과장 등 10명이다. 박홍기기자 hkpark@

교육인적자원부가 학생수 격감에 따른 농어촌 교육의 공동화(空洞化) 현상을 막기 위해 모집 정원의 3%인 농어촌학생의 대입 특별전형 확대,농어촌 교원의 병역 특례,승진 가산점,특별수당 지급 등 농어촌 학교 육성방안을 추진중이다.교육부는 이를 뒷받침하기 위한 ‘농어촌교육 발전위원회’를 발족할 계획이라고 한다. 농어촌의 교육이 공동화돼가고 있는 현실은 어제오늘 얘기가 아니다.지난 10년 새 읍·면 단위 농어촌 초등학교학생이 66%나 줄었다.여유가 있는 집 아이들은 초등학교때부터 편법으로 대도시 유학을 보내기 때문에 시골에 남아있는 학생들은 열등감 속에 도시로 가는 꿈을 꾸며 청소년기를 보낸다.이런 현상은 과외바람이 극성을 부리면서더 심각해졌다.시골에서는 과외를 받고 싶어도 학원이 없고 교사도 없는 것이다.교육부가 내놓은 농어촌교육 진흥방안은 농어촌교육 현실을 제대로 파악하고 있다는 점에서는 반갑지만 발표된 내용이 전부라면 진흥책으로는 다소미흡하다는 느낌이 든다.농어촌 출신의 대입 특별전형 확대도 한계가 있고 병역 특례나 진급 가산점이 우수 교사를 유치하는 데도 한계가 있어 보이기 때문이다. 학생들이 더 좋은 학교에 진학하기 위해 농촌을 떠나 도시로 가고자 하는 욕구는 워낙 커 웬만한 유인책으로는 억제되지 않는다.따라서 교사나 학생에게 농촌에 남도록 다양한 이점(利點)을 주는 것도 좋지만 근본적인 해결책은학교 시설,기자재,한 사람이 전공이 다른 두 과목을 가르치는 상치(相馳)교사 해소 등 교육 여건의 획기적인 개선이 더 중요하다.그리고 학생들에게 재능을 발견할 수 있는 다양한 기회를 제공하고 무료 특기교육으로 농촌에서도자기 특장을 키울 수 있도록 해야 한다.이 모든 것이 교육투자의 문제다.따라서 학생 머리수대로 일률적으로 지급되는 현행 교육 교부금 제도도 개선돼야 한다.

교육인적자원부가 무너져가는 농어촌의 학교를 되살리기위해 6일 발표한 방안을 요약한다. [농어촌 학생 3분의 2이상 줄었다] 92년 196만478명에 달했던 농어촌 학생은 지난해 66만7148명으로 무려 65.97%나줄었다. 9년만에 3분의 2이상 감소했다.반면 도시 지역의학생수는 92년 706만1507명에서 지난해 716만4606명으로 1.46% 늘었다. [학업성취도도 낮다] 한국교육과정평가원이 지난해 실시한농어촌과 도시 지역의 고교 2학년생들에 대한 학업성취도비교 결과, 농어촌 학생들이 도시 학생에 비해 기초학력이크게 떨어졌다. 읍·면의 학생 768명 가운데 기초학력 미달은 국어에서 25.4%인 195명,영어에서 6.1%인 49명,수학에서 7.8%인 63명이나 됐다.반면 도시의 학생 3204명 중기초학력 미달은 국어에서 10%인 321명,영어에서 1.8%인 58명,수학에서 2.3%인 73명에 그쳤다.교육 문제가 농어민의이농현상을 심화시킨다는 분석이다. [추진 과제] 조만간 발족될 농어촌교육발전위원회는 ▲농어촌 학교의 운영 모형 개발 및 제도 개선 ▲우수 교원 확보 ▲교육과정 운영▲유아·학생들을 위한 지원 확대 ▲지역사회와의 연계 강화 등 크게 5개 분야로 과제를 나눠추진할 방침이다. 우선 실업계·인문계 고교의 자율학교 지정을 확대,지방의 명문학교로 육성하기로 했다.실업계 고교의 경우,지역의 기업체 등과의 산·학 협동을 적극 활성화하는 한편 학생들의 취업을 지원하기로 했다. 우수 교원의 확보와 관련,도서·벽지 지역의 의무복무제와 남자 교원에 대한 병역특례제의 도입도 추진하기로 했다.평정 가산점을 주는데다 전보때 우대책도 세운다는 것이다.또 도서·벽지 수당의 현실화와 함께 농어촌 근무수당 지급,유학기회 제공 등도 고려중이다. 학교의 교육과정은 과목 선택권을 확대하고 재량 활동을자율화하기 위해 학사 운영권을 대폭 학교장에게 넘기기로했다. 학교간의 공동 교육과정 운영과 지역 중심학교의 시설 공동 운영도 검토된다.시·도 교육과학연구원의 인터넷방송을 활성화하고 ‘농어촌 원격교육지원센터’를 설치,원격 수업을 통해 학습을 보완할 수 있도록 했다. 아울러방과후 특기·적성교육에 대한 교육비 지원도 추진할 계획이다. 박홍기기자

다음달 새학기부터 농·어촌 지역의 인문계 고교 4∼5곳이 전국 단위로 학생을 모집하는 자율학교로 지정돼 ‘지방 명문고’로 발돋움할 전망이다. 24일 교육인적자원부과 시·도 교육청에 따르면 오는 28일 자율학교 전환 신청 마감을 앞두고 농·어촌 지역의 인문계 고교 4∼5곳이 자율학교 지정을 적극 희망하고 있다. 교육부는 지난해 12월 시·도 교육감에게 학생수의 급격한 감소로 어려움을 겪고 있는 농·어촌 고교의 자율학교지정권을 넘겼다. 자율학교 전환에 적극적인 고교는 경남 거창의 K고,경남남해의 H고,충남 공주의 H고 외에 경기지역 등의 1∼2개교인 것으로 알려졌다. 자율학교로 지정되면 새학기부터 교육과정 운영,교과서사용,교원 자격기준 등을 자율적으로 시행할 수 있으며 전국 단위의 학생 모집은 내년부터 가능하다. 교육부 김평수(金坪洙) 교육자치지원국장은 “자율학교제는 고교 평준화의 보완과 함께 농·어촌 고교의 육성에 크게 기여할 것”이라면서 “이달 중 구성할 농어촌교육발전위원회에서도 자율학교에 대한 지원책을 마련할 계획”이라고 밝혔다. 박홍기기자 hkpark@

전국 16개 시·도 교육감들은 20일 인천에서 이상주(李相周) 부총리 겸 교육인적자원부 장관이 참석한 가운데 열린 시·도 교육감협의회(회장 劉仁鍾·서울시교육감)에서 학생 수의 급격한 감소로 농어촌 학교들이 붕괴 위기에 처했다며 ‘농어촌교육특별법’을 이른 시일안에 제정해 줄 것을 교육부에 공식 건의했다.[대한매일 2월8일자 31면 참조] 교육감들은 농어촌 인구가 도시로 떠남에 따라 학생 수도줄어 소규모 학교가 증가하는 등 교육이 피폐하고 있다고지적,농어촌 교육의 종합적인 발전 방향을 마련하기 위해특별법의 제정이 필요하다고 설명했다. 허윤주 김재천기자 rara@

학생들의 대도시 전입으로 무너지고 있는 농어촌 학교의교육여건 개선과 행정·재정 지원을 확대하기 위해 ‘농어촌교육진흥법’이 제정된다. 평준화 교육의 문제점을 보완하기 위해 자립형 사립고가수도권 등에 추가 지정된다. 수학능력시험의 난이도를 조절하기 위해 일선 교사가 출제위원으로 대거 참여하고 ‘합숙’ 출제위원 이외에 계약제 재택(在宅) 출제위원이 위촉된다. 이상주(李相周) 부총리겸 교육인적자원부 장관은 15일 오전 김대중(金大中) 대통령에게 이같은 내용의 ‘2002년 업무추진계획’을 보고했다. 김 대통령은 “자녀 교육 때문에 농어촌을 떠나는 사람들이 많다.”면서 “대통령 직속기구로 신설된 농어업 특별대책위원회와 협의,농어촌 교육개선 방안을 만들라.”고지시했다.이 부총리는 학벌타파 운동을 시민단체·전문가등과 협의해 국민운동 차원에서 지속적으로 추진하겠다고밝혔다. 교육부 보고에 따르면 도시와 농촌간 교육기회의 형평을유지하기 위해 교원과 행정·재정적 지원 등 학교의 설립·운영을 전반적으로 다룰 농어촌교육진흥법의 제정을 추진한다. 또 현재 5개교에 불과한 자립형 사립고를 수도권과 일부시·도 교육감의 건의를 받아 시범학교로 추가 지정하기로 했다. 교육부는 지난해 30개교 이내에서 자립형 사립고를 지정하려 했으나 강원도 민족사관고·경북 포항제철고·전남 광양제철고·부산 해운대고·울산 현대청운고 등 5개교를 선정하는 데 그쳤다. 최근에는 경기도·인천 교육청이 추가로 자립형 사립고를 추천하겠다고 밝혔다.지난해 신청했다가 떨어진 일부 고교도 재신청할 것으로 알려졌다. 박홍기 김재천기자 hkpark@

정부는 초·중·고교생들의 도시지역 학교 전학으로 농어촌 학교가 붕괴되고 있다는 지적에 따라 ‘농어촌교육진흥법’의 제정을 추진하기로 했다. 아울러 관할 도 교육청은 농어촌 학생들의 교육 기회를확대하기 위해 보충수업 형식의 교과관련 특기·적성교육을 허용할 방침이다. 교육인적자원부와 시 ·도 교육청은 13일 도시와 농촌의균형있는 교육 발전을 위해 이같은 내용의 농어촌 교육발전 종합방안을 마련하기로 했다고 밝혔다.교육부 김평수(金坪洙) 지방자치지원국장은 “농어촌 학교들이 학생 수의급격한 감소로 학사운영에 많은 어려움을 겪고 있다.”면서 “지역 실정에 맞는 행정·재정적 지원을 하기 위해 ‘농어촌교육진흥법’ 제정을 비롯,종합대책을 강구하기로했다.”고 말했다. 진흥법에는 도시와 농어촌 학교의 교원 배정 기준의 차별화,농어촌 학교 근무 교원에 대한 가산점 부여 및 사택 지원,농어촌 학교의 설립·운영 및 폐지 기준 완화,농어촌학교 우선 지원 등의 내용이 담길 것으로 알려졌다. 교육부는 또 시·도 교육감의 재량으로일정 요건을 갖춘농어촌 고교를 자율학교로 지정, 전국 단위에서 학생을 모집하고 교육과정도 자율화하기로 했다. 이밖에 이달 중 교육부·교육청·교육단체 관계자와 농어촌 전문가 등으로 구성된 ‘농어촌 교육발전위원회’를 구성할 방침이다. 한편 경북·전북 교육청 등 도단위 교육청은 3월부터 시지역을 제외한 농어촌 학교에 대해서만 교과관련 특기·적성교육을 허용하고 근무 교사에 대해서는 가산점을 부여하는 등 혜택을 확대하기로 했다. 박홍기 허윤주기자 hkpark@

농어촌교육의 황폐화를 막기 위해 특별법을 제정해야 한다는 여론이높다. 전남·북교육청은 농어촌·도서벽지 학교가 많은 지역 여건을 감안해 농어촌지역의 교육재정 지원,교원우대,교육복지 지원을 강화해줄것을 건의했다. 전교조 전북지부도 농어촌교육 환경개선과 복지지원 등을 골자로 한농어촌교육 특별법이 제정되도록 교육부를 상대로 투쟁을 전개키로했다. 전남·북교육청과 전교조 등이 농어촌교육특별법제정을 요구하고 있는 것은 최근 도서·벽지교육진흥법이 개정돼 상당수 농어촌학교가특수지역에서 제외됐기 때문이다. 전북지역의 경우 50개 농어촌학교가 특수지에서 해제돼 교원들의 근무가산점,급식지원,복지지원 등이 전면 중단돼 근무교사와 학부모들이 불안해 하고 있다. 한편 전남·북교육청은 특별법제정 요구와 함께 특수지해제지역 학교가 예정과 같은 혜택을 받을수 있도록 대책을 마련키로 했다. 전주 임송학기자 shlim@

농림수산부를 비롯한 4개부처장관이 배석한 15일의 청와대 농정개혁추진회의는 농어촌발전을 위한 통치권자의 강력한 정책의지가 선명하게 드러난 모임이었다고 할수 있다.이날 회의에서는 이미 추진중인 농어촌발전대책의 점검과 함께 농어민 무료진료및 대출한도확대실시계획등이 새로 선을 보였다. 그러나 김영삼대통령이 농어촌고교생의 대학특례입학문제등을 포함한 보다 획기적인 농어촌교육활성화방안을 마련토록 한 지시내용은 지금까지 발표된 어떠한 대안들보다도 농어민 가슴깊이 와닿는 실효성을 지닌 것으로 높이 평가할 수 있다. 농어촌생활안정의 요체는 농어촌교육활성화에 있다는 대통령의 지적은 핵심을 찌르는 것이다.농어촌을 지키려는 영농후계자나 어민들은 예나 지금이나 자녀교육문제를 가장 큰 애로사항으로 꼽는다.그들은 도시 못지않게 자녀교육을 시킬수 있다면 어떤 고통이라도 감내할수 있다는 결연함을 보인다.그렇지 못한 현실때문에 농어촌을 버리고 도시로 몰려드는 것이다. 따라서 우리는 농어촌고교생의 대학 특례입학 방안에대해 관련부처의 긍정적인 검토와 실현의지의 발현을 촉구한다.그뿐 아니라 농어촌의 초·중·고교 교육에 대한 투자도 크게 늘려 기초교육서비스의 질을 높이고 농어촌 학생들의 성장잠재력을 키우도록 당부한다.이농현상이 심화되는 국가산업발전의 불균형 상태로는 무한경쟁에서 이길수 있는 밑바탕인 교육의 힘을 창출해내기 어렵다. 농어촌교육활성화의 구체적인 방안으로 현지학교 교사들의 근무수당을 늘리고 승진·전보상의 혜택을 주는 조치등이 강구돼야 한다.대학특례입학과 관련,의과나 농과대학등은 졸업후 일정기간동안 출신지역의 관련기관에서 근무토록하는 방안도 생각할수 있다. 이와함께 의료및 각종 문화·레저시설의 확충을 통해 농어촌에서 사는 것이 피해를 보는 일이 아님을 피부로 느낄수 있게 하는 생활환경의 개선이 시급하다.

김영삼 대통령은 15일 『지금 마련하고 있는 교육개혁방안의 일환으로 농어촌 고교생의 대학특례입학 문제등을 포함한 보다 획기적인 농어촌교육 활성화 방안을 수립하라』고 정부에 지시했다. 김대통령은 이날 상오 청와대에서 이홍구 국무총리와 최인기 농림수산부장관등 농어촌 관련부처 장관및 도지사,농어민대표등 2백30명이 참석한 가운데 제3차 농정개혁추진회의를 주재하면서 『농어촌 생활안정의 요체는 농어촌 교육의 활성화에 있다』고 전제,이같이 시달했다. 김대통령은 또 『세계화를 위한 농림수산업의 경쟁력 강화를 위해서는 농어민들이 경쟁의 주체로 거듭 태어나야 한다』고 밝히고 『의욕을 가진 농어민들이 담보부족등으로 지원을 받지 못해 새로운 시책들이 「그림의 떡」이 되지 않도록 늘어난 투자재원의 효율적 사용을 위한 대출제도의 개선방안을 마련하라』고 지시했다.