요즘 한미 관계를 우려하는 목소리가 적지 않다. 한미 정보당국 간 정보 공유 제한 논란을 비롯해 여당 전 대표에 이어 국회 국방위원장도 미 비자를 거부당했다. 이재명 대통령이 임기 내 추진하겠다고 밝힌 전시작전통제권(전작권) 전환 협의를 위한 한미 연례 안보회의도 이례적으로 내년으로 연기됐다. 70년 넘은 한미동맹이 삐걱댄다는 ‘위기 신호’를 최근 발신한 것은 한미 소통의 최일선에 있는 주미 한국대사와 주한 미국대사다. 강경화 주미대사는 지난달 12일 국정감사에서 대미 투자에 이어 정보 협력 문제가 한미 관계의 가장 어려운 현안이라고 밝혔다. 그는 특히 “백악관에 대한 소통에 한계가 있음을 시인하겠다”며 고위급 협의는 “답답할 정도로 하고 싶은 만큼 이뤄지지 않고 있다”고 털어놨다. 미셸 스틸 주한미대사는 지난달 21일 암참 주최 간담회에서 “한국과 미국이 일종의 난기류를 겪고 있다”고 지적했다. 그러면서도 “중국이 인도·태평양지역에서 가장 큰 위협”이라며 한미 간 긴밀한 협력이 필요하다고 강조했다. 이런 가운데 ‘게임 체인저’가 등장했다. ‘관세 폭탄’을 시작으로 한미 관계를 흔들어온 도널드 트럼프 미 대통령에 대한 민심의 심판 격으로 지난 3일(현지시간) 열린 중간선거에서 민주당이 4년 만에 하원뿐 아니라 2년 만에 상원까지 탈환하게 된 것이다. 민주당의 상·하원 동시 장악은 트럼프 대통령에 대한 의회의 견제가 강해질 수 있다는 점에서 미국의 대내외 정책에도 큰 영향을 미칠 것으로 보인다. 그러나 임기가 2년 넘게 남은 트럼프 대통령이 호락호락 물러설 것 같지 않다는 것이 대체적 시각이다. 그의 ‘트레이드 마크’인 ‘미국을 더욱 위대하게’(MAGA) 정책이 당장 사라질 것도 아니다. 오히려 임기가 끝날 때까지 자신의 레거시를 만들기 위해 민주당 발의 법안에 대한 거부권과 행정명령 등을 통한 행정권 행사를 강화할 것이라는 관측이 나온다. 트럼프 대통령이 국내 정치에서 궁지에 몰릴수록 대통령이 독자적으로 행사할 수 있는 관세와 제재, 외교·안보 등 대외 정책에 올인할 경우 ‘더욱 공포스러운 2년’이 될 수 있다. 이럴 때일수록 한미동맹의 기본으로 돌아가 이재명 정부가 추구하는 ‘국익을 위한 실용외교’를 다잡을 필요가 있다. 오는 14일이면 이 대통령과 트럼프 대통령이 발표한 ‘한미 정상회담 공동 설명자료’(JFS) 1주년이 된다. 가장 먼저 명시된 1500억 달러 규모 조선 분야 투자와 2000억 달러 규모 추가 투자는 에너지, 반도체, 의약품, 핵심광물, 인공지능(AI), 양자 컴퓨터 등 경제·안보 이익을 증진하는 방향으로 이뤄져야 한다. 특히 ‘미국 조선을 더욱 위대하게’(MASGA) 프로젝트는 미 측에서도 초당적으로 필요성을 인정하는 만큼 핵추진잠수함(핵잠) 건조와 함께 ‘윈윈’하는 방향으로 속도를 내야 한다. 핵잠 건조와 우라늄 농축·사용후핵연료 재처리는 ‘핵 비확산’을 앞세우는 민주당을 설득하는 작업도 긴요하다. JFS에서 강조된 ‘한미동맹 현대화’는 주한미군 주둔을 바탕으로 한국이 국방비 지출을 늘리고 전작권 전환을 위한 협력을 지속한다는 내용이 골자다. 한국 등과의 동맹을 중시하는 민주당은 주한미군 유지와 역할을 지지하는 만큼 이를 바탕으로 전작권 전환도 긴밀한 조율이 필요하다. 전환 조건 등에 대한 이견이 불거진 상황에서 이 대통령이 트럼프 대통령과 만나 시기 등을 협의하는 방안도 거론된다. 오는 18~19일 중국 선전 아시아태평양경제협력체(APEC) 정상회의와 12월 14~15일 미 플로리다주 마이애미 주요 20개국(G20) 정상회의를 계기로 열릴 한미 정상회담이 기회가 될 수 있다. 중간선거에서 참패한 트럼프 대통령은 이란전쟁 종전, 김정은 북한 국무위원장과의 회동 등을 통해 ‘피스 메이커’ 이미지를 굳혀 노벨평화상에 다시 도전할 수 있다. 이 대통령이 강조하는 ‘페이스 메이커’ 역할을 더욱 정교하게 준비해야 하는 이유다. 한미 관계의 난기류를 돌파하기 위해 안전벨트를 더 조여 맬 이유는 차고 넘친다. 트럼프 대통령의 남은 임기 중 미 정부·의회 등과의 접촉선을 넓히고 소통을 강화해 진정한 동맹 현대화를 이뤄야 한다. 그래야 ‘포스트 트럼프’ 시대에도 한미동맹을 바탕으로 국익을 실현할 수 있다. 김미경 논설위원

하루 전에도 멀쩡하던 사람이 수사기관에 불려가면 갑자기 휠체어를 탄 채 중병에 걸린 표정을 지으며 TV화면에 등장하는 장면을 흔히 볼 수 있다. 그런데 이런 일은 조선시대 벼슬아치 사이에서도 드물지 않았던 모양이다. 성종실록에는 1486년 군기시 정 안호가 옥에 갇혔는데, 아프다는 이유로 의금부가 보방(保放)을 청한 기사가 나온다. 임금은 “조사(朝士)가 갇히면 반드시 병을 칭탁하는 것은 무슨 까닭인가”라며 혀를 차면서도 윤허했다. 군기시는 병기를 만드는 관청으로, 정은 최고 관직이다. 조사는 관리를 말한다. 세종실록의 1449년 보방 기록도 흥미롭다. 일본인 쇄미구라(灑未仇羅)는 상주 객관에 머물고 있었다. 그때 도절제사 행차의 취각(吹角) 소리가 들리자 놀라서 심부름하던 김보산 등에게 물었다. 이들은 장난기가 발동해 “당신을 잡으려 한다”고 했고 쇄미구라는 마을로 도망쳐 살려 달라고 애걸했다. 김보산 등은 이 일로 여러 해를 갇혀 있다가 이때 풀려났다. 보석(保釋)은 일본이 메이지시대 서양 형사법 체제를 도입하면서 만든 제도와 용어에서 비롯됐다. 보석은 보증과 석방을 합친 말이다. 보방은 동양에서 당나라 형법 당률(唐律)에 나오는 아주 오래된 제도다. 죄수가 중병에 걸리거나, 부모의 장례를 치르거나, 혹한이나 혹서가 닥치거나, 국가에 채무를 갚아야 할 경우 보증을 세우고 일시적으로 풀어주는 제도다. 보방은 고려시대와 조선시대로 이어졌다. 조선왕조실록에 실린 보방 기사만 773건에 이른다. 조선시대엔 금전적 담보 대신 차지(次知)라는 인적 보증도 활용됐다. 죄수 대신 갇히는 차지는 가족이나 노비는 물론 고용된 사람도 있었다. 짐작처럼 조선 후기로 갈수록 양반 죄수가 수감을 피하는 수단으로 변질되어 갔다. 병보석에도 장거리를 오갔다는 통일교 총재의 행태에 보방의 폐단이 겹쳐진다. 법원이 보석을 취소한 것은 아주 오래된 편법에 제동을 걸었다는 의미도 있다. 서동철 논설위원

미국 보스턴 하버드대 아널드 수목원 입구에는 120여년 전 한국에서 채집한 씨앗이 자란 은행나무 두 그루가 당당히 서 있다. 수목원에는 한국에서 건너간 나무가 619그루나 된다. ‘미국 교포’가 된 이 식물들은 기후위기 시대 식물 연구의 중요한 자원이 됐다. 2024년부터 이들의 씨앗이 국립수목원으로 돌아오며 교류가 시작됐다. 지난해에는 채집 당시 사진들이 국회에서 전시됐고, 지난달에는 아널드 수목원에서 한국 식물 특별 사진전이 막을 올렸다. 과학 교류는 식물외교로 진화하는 중이다. 아널드 수목원은 내년 6월까지 한국에서 온 식물 사진들을 전시한 뒤 아예 한국 식물 정원을 만들기로 했다. 그 이름이 ‘코리안 게이트’. K팝, K드라마 다음 타자로 K정원이 되는 셈인데 이름이 조금 걸린다. 다행히 큰 범죄를 부를 때 쓰는 ‘게이트’라는 의미가 아니라 아널드 수목원에 들어가는 입구 14개 중 하나를 ‘코리안 게이트’로 바꾸기 위한 취지라고 한다. 보스턴에 조성될 코리안 게이트에선 돈 봉투 대신 은행잎을 떠올리면 되겠다. 홍희경 논설위원

외국인 관광객 몰리는 ‘제주목 관아’ 삼국시대부터 지방행정기관 역할외적 침입 방어·선박 관리 등 맡아화산서 생성된 현무암으로 쌓은 성군사적 기능과 함께 홍수 예방 염두경복궁이 역사도시 서울의 분위기를 주도한다면 제주목 관아는 제주에서 같은 역할을 한다. 제주목은 고려시대와 조선시대 오늘날의 제주시 일대를 관할하던 지방행정기관이었다. 필자가 찾은 날, 제주목 관아에서는 외국 관광객들이 경복궁에서 흔히 보던 모습처럼 한복을 곱게 차려입고 사진을 찍는 데 열중하고 있었다. 제주목 관아 자리는 탐라국의 치소 터였을 가능성도 제기된다. 탐라국은 삼국시대부터 고려 전기에 이르는 동안 국가의 형태를 갖추고 백제·중국·일본과 교역하던 정치체를 가리킨다. 탐라국의 지배자는 성주(星主)라 불렸는데 고려 전기에도 그 지위를 상당 부분 인정받았다. 탐라국은 섬나라라는 뜻이라고 한다. 제주읍성은 제주목의 행정 및 군사 기능을 보호하고자 쌓은 성곽이다. 고려가 1105년(숙종 10년) 제주도 전체를 아우르는 탐라군을 설치하며 축성했다. 공물을 바치는 외번 성격이 강했던 탐라를 고려의 지방행정체계로 편입하는 과정이었다. 읍성은 이미 존재하던 탐라국의 성곽을 적절히 활용하지 않았을까 짐작된다고 한다. 제주읍성 남쪽 성곽 바깥의 삼성혈(三姓穴)을 방문했던 분들도 많을 것이다. 고을나·양을나·부을나가 땅에서 솟아났다는 탐라국 건국신화의 현장이다. 읍성과 삼성혈 모두 산지천과 병문천이 동쪽과 서쪽을 각각 가로막은 내부에 자리잡고 있는 것은 우연의 일치라고 하기 어렵다. 제주읍성 일대엔 제주도의 과거와 현재의 역사가 응축돼 있다. 제주공항에 내려 제주목 관아로 가는 시내버스를 탔다. 제주시 동쪽 방향으로 가는 버스는 대부분 제주목 관아를 지나는 듯했다. 관덕정(觀德亭) 버스정류장에서 내리니 바로 건너편에 제주목 관아가 보인다. 외삼문인 진해루(鎭海樓)와 나란히 자리잡은 관덕정은 이제 제주를 대표하는 문화유산이다. ‘관덕’은 유교 경전 ‘예기’에 나오는 ‘사자 소이관성덕야’(射者 所以觀盛德也)에서 비롯됐다. ‘활쏘기로 사람 됨됨이를 알 수 있다’는 뜻이라고 한다. 관덕정은 1448년(세종 30년) 군사훈련을 위한 지휘소로 세워졌다. 훗날 병자호란이 일어나자 주전론을 폈던 청음 김상헌은 1601년 안무어사로 제주에 다녀가면서 일기 형식의 ‘남사록’을 남겼다. 그는 ‘제주객사에서 묵었다. 관덕정은 성안에 있는데 그 규모가 가장 넓고 시원했다. 군사들은 연회가 있을 때 이곳에 모인다. 관덕정 앞에는 시도(矢道)와 분혁(粉革)이 있다. 곧 활터다. 찬주당·무기고·동서군영 등 여러 건물이 마주 서 있다’고 적었다. 시도는 화살이 날아가는 공간, 분혁은 과녁을 의미하는 것 같다. 찬주당은 관덕정 남쪽에 있었다는 판관의 집무공간이다. 제주 판관은 병마수군절제사를 겸한 목사의 군사 보좌관이다. 일대가 군사적 용도로 쓰였음을 알 수 있다. 지금은 보이지 않는 객사는 관아 북쪽 제주북초등학교 자리에 있었다. 매표소가 있는 진해루로 제주목 관아 내부로 들어서니 궁궐이 아닐까 싶을 만큼 규모가 상당하다. 실제로 제주목사는 책임이 막중하면서 권한도 컸다. 제주목은 전라도 산하 지방행정기관이었다. 하지만 전라도 관찰사가 제주의 행정과 군사 업무를 챙기기란 불가능했다. 제주도는 1416년(태종 16년) 이후 제주목·정의현·대정현의 삼읍체제를 조선 말까지 지속했다. 제주목사는 병마수군절제사를 겸직하면서 정의현감과 대정현감을 지휘하는 제주지역 군사 및 행정의 책임자였다. 실제로 제주목은 육지의 다른 지방행정기관보다 훨씬 다양한 역할을 수행했다. 당연히 해상 방어 체제를 구축해 국가의 안전을 도모하는 것이 우선이었다. 육지를 잇는 관선을 관리하고 표류한 외국 선박 및 선원 문제를 처리하는 임무도 주어졌다. 군마와 역마, 왕실에 공급하는 어승마와 외교마를 생산하고 선적하는 마정(馬政)도 중요했다. 대표적 유배지였던 만큼 유배인 관리도 신경 써야 했다. 바다와 밀접한 관계를 맺고 있는 제주목의 관아는 읍성 북쪽의 탑동해변과 900m 남짓 떨어져 있다. 제주항과의 거리는 1㎞ 이상으로 더욱 벌어진다. 제주목 관아는 바다에서 그리 멀지 않지만 접근성은 그다지 좋지 않다는 데 묘미가 있다. 관아에서 바다를 오가는 것이 편하면 좋겠지만, 외적을 방어하는 것이 중요했기 때문이다. 제주읍성은 동·서·남문이 있었지만 바다로 열린 북문을 세웠다는 기록은 없다. 오늘날 제주항은 국제항으로 발전한 모습이다. 하지만 조선시대에는 파도가 거친 데다 선박이 안정적으로 접안할 수 있는 지형도 되지 못했다. 1735년(영조 11년) 산지천 하구에 방파제를 쌓았다고 하지만 활성화되지는 못했다. 제주항은 20세기 이후 단계적으로 방파제를 넓혀 가며 지금의 모습에 이르렀다. 무엇보다 일제강점기에 읍성을 허물고 성돌을 방파제 기초공사에 썼다는 아픈 기억도 있다. 조선시대 제주읍성의 역사에 대해서는 이견도 없지 않다. 탐라를 이은 고려시대 옛 성이 조선시대 읍성의 서북쪽에 따로 있었는데 훼철됐다는 주장도 있다. 지금의 제주읍성은 조선시대 새로 쌓은 것이라는 뜻이다. 하지만 탐라와 고려시대 읍성이 별도로 존재했다는 고고학적 증거는 드러나지 않았다고 한다. 조선왕조실록엔 1408년(태종 8년) ‘제주에 큰비가 내렸다’는 기록이 있다. ‘홍수로 제주성의 관사와 민가가 쓸려나가고 곡식은 태반이 침수됐다’는 내용이 덧붙여졌다. 1411년(태종 11년) 실록에는 ‘제주의 성을 수축하도록 명했다’는 기사가 보인다. 이때 쌓았다는 제주읍성은 산지천과 병문천에 일종의 자연해자 기능을 부여하면서 성곽은 방어를 겸해 홍수를 막는 용도를 염두에 두었던 것이 아닐까 싶다. 애초 읍성 내부는 물이 부족했다. 1539년(중종 34년) 간행된 ‘신증동국여지승람’의 제주목 성곽조는 ‘읍성은 돌로 쌓았는데 둘레는 4394척, 높이는 11척이다. 성안에는 물이 없다’고 적었다. 관아의 우련당 안내판에도 외적의 침입이나 화재 발생을 대비해 1526년(중종 21) 연못을 팠다는 내용이 있다. 을묘왜변이 일어난 1555년(명종 10년) 왜구는 남해안 일대를 휩쓴 것은 물론 제주도에도 상륙했다. 왜구는 제주읍성을 포위했지만 제주목사 김수문이 지휘해 격퇴했다. 10년 뒤인 1565년(명종 20) 후임 제주목사 곽흘은 제주읍성을 확장해 산지천 동쪽 언덕으로 성곽을 넓혀 쌓았다. 산지천은 물론 주변의 가락천(嘉樂泉) 등이 성곽 내부로 들어오면서 식수와 생활용수 부족 문제는 해결된 듯하다. 지금 제주읍성 성곽은 산지천에서 가까운 남쪽 성벽을 복원한 일부 구간에서만 확인할 수 있다. 화산 폭발로 생성된 짙은 색의 현무암을 다듬어 쌓은 제주읍성은 화강암으로 이루어진 육지의 그것과는 확연히 다른 질감을 보여 준다. 제주도 세계유산본부는 지난 3월 복원 이후 다시 훼손된 석축을 복구하는 과정에서 수목에 가려진 축조 당시 성곽의 상부 방어시설인 여장(女牆)을 새로 찾아내기도 했다. 산지천 주변은 이제 문화의 거리 역할을 톡톡히 하고 있다. 그 중심에 동문시장이 있다. 관덕정에서 동쪽으로 걸어가다 보니 산지천 다리 주변에 조성된 탐라문화광장이 나타났다. 광장의 남쪽으로는 복개한 산지천을 따라 동문시장이 길게 이어지는 모습이다. 제주를 대표하는 재래시장인 동문시장은 관광객의 필수 방문코스로 자리잡은 지 오래다. 동문시장은 이름 그대로 읍성 동문이 있던 자리 주변에 광복 이후 들어선 시장이라고 한다. 광장에서 국립제주박물관으로 가는 동쪽을 바라보면 제주목사 곽흘이 성곽을 새로 쌓았다는 언덕이 눈에 들어온다. 제주목은 왜변 이후 동쪽의 별도포와 조천포를 육지를 오가는 관공선 포구로 지정했다. 관아에서 직선거리로 별도포는 4㎞, 조천포는 11㎞ 떨어져 있다. 화북진이 있는 별도포는 가까웠지만, 포구로서의 입지는 조천포가 좋았다고 한다. 조천환승정류장에서 버스를 내리면 조천포는 걸어서 10분 거리다. 마을이 끝날 때쯤 비석거리가 눈에 들어온다. 제주 목사와 판관의 선정비가 여러 개 세워져 있다. 흥미로운 것은 공마감관 오영(貢馬監官 吳永)의 구폐석(救弊石)이다. 글자의 의미대로라면 제주마를 조정으로 올려보내는 과정의 폐단을 덜어준 것을 칭송하는 비석이다. 조천포구는 물길이 간단치 않아 경험이 많은 뱃사람이 아니면 드나들기 어려웠을 것 같다. 포구는 조천진성이 바로 곁에서 호위하고 있다. 조천을 찾으면 조천진성의 연북정(戀北亭)에 올라 보기를 권한다. 이곳에서 제주 바다를 바라보고 있으면 한동안 말을 잊게 된다. 글·사진 서동철 논설위원

공공산후조리원 입소 우선순위로 시작된 다문화가정 지원 논란이 거세다. 국책연구기관들이 13년 전 이런 문제점을 지적하고 개선을 제안했는데 지금까지 그대로인 점이 안타깝다. 만 5세 누리과정(2012년), 영아 무상보육 실시와 만 3·4세 누리과정 확대(2013년) 등이 당시 도입됐다. 선호도가 높은 국공립 어린이집의 입소 대기가 심각해질 것으로 예상됐고 현실이 됐다. 육아정책연구소는 2013년 ‘어린이집 우선 입소 내실화 방안 연구’라는 보고서를 냈다. 연구진은 영유아를 둔 서울 구로구와 경기 구리시·가평군의 부모 1000명에게 어린이집 대상별 입소 필요성에 관해 물었다. 장애 부모의 자녀가 가장 높고(5점 만점에 4.53점), 맞벌이 가구 자녀는 4.03점으로 다문화가족 자녀(3.42점)보다 높았다. 다문화가족 자녀 입소 필요성은 도시 지역보다 읍면 지역에서 높게 나타났다. 연구진은 지역별 가점 부여와 맞벌이 가구 중심의 입소 순위 조정을 추천했다. 어린이집 입소 1순위는 영유아보육법에 8개 항목이 있다. 기초생활수급자와 차상위계층, 국가유공자, 북한이탈주민, 다문화가족 등이다. 소득수준 및 보육수요에 관한 여덟 번째 항목이 시행규칙에서 맞벌이 부모, 다자녀 가구 등으로 규정된다. 저출생 극복과 여성 노동 참여 지원의 모범 사례로 평가되는 프랑스는 보육시설 입소에서 부모의 국적을 고려하지 않는다. 합법적 거주민이면 된다. 부모의 근로 상황과 소득, 한부모나 장애 부모·아동 등 취약성 등이 고려된다. 한국보건사회연구원도 2013년 성평등가족부의 용역으로 ‘다문화가족 지원 기준 개선 방안 연구’를 했다. 연구진은 다문화가족 단순 지원 등이 내국인과 비교해 역차별 논란의 소지가 될 수 있다며 가족 정책의 틀 안에서 접근할 것을 권했다. 논란이 될 수 있는 분야로 대학 입학 할당 및 가산점, 주택분양 등을 꼽았다. 연구진은 내국인과 같은 경제 또는 가족 구조 및 신체적 취약성 측면에서의 접근을 권했다. 사회통합 차원에서 다문화자녀 특별전형을 운영하는 대학들이 있다. ‘주택공급에 관한 규칙’ 또한 ‘다문화가족 구성원으로서 배우자와 3년 이상 같은 주소지에서 거주한 자’에게 특별공급 자격을 부여한다. 다문화가족에게 대출금리를 우대하는 은행 상품도 있다. 다문화가구는 2015년 30만 가구에서 지난해 45만 가구로 늘었다. 가구원은 89만명에서 126만명이 됐다. ‘2024년 전국 다문화가족 실태조사’에 따르면 월평균 소득 500만원 이상 600만원 이하 가구는 12.4%, 600만원 이상 가구는 10.4%다. 그해 전체 가구의 월평균 소득은 522만원. 정부가 유치를 추진하고 있는 고숙련 이민자도 다문화가족이다. 다문화가족 전체를 취약계층으로 바라볼 수는 없다. 다문화가족지원법은 2008년 제정·시행됐다. 그동안 사회는 달라졌고 공정 욕구는 커졌다. 고령화와 세계화로 다양한 배경의 국민이 함께 살고 있고 앞으로도 그럴 가능성이 높다. 수요가 몰리는 서비스는 모든 국민에게 공통 적용하고 처한 상황에 따라 더 지원하는 방안이 사회 통합에 긍정적이다. 비슷한 사례도 있다. 국방부는 2011년 1월 다문화가정 자녀 동반입대를 도입했다. 다문화가정 자녀 2~3명이 함께 입영해 훈련받고 서로 의지할 수 있도록 하겠다는 취지였다. 저조한 신청으로 도입 8년 만인 2019년 12월 폐지됐다. 2003년 도입된 동반입대로도 가능하기 때문이다. 다문화지원 주관 부처는 성평등가족부지만 교육부, 법무부 등 다양한 중앙행정기관이 업무별로 대응한다. 모든 지방자치단체에 관련 사업도 있다. 중복도 우려되지만 기계적 대응으로 정작 필요한 지원이 닿지 않는다는 비판도 있다. 언어적으로나 문화적으로 한국 생활 적응에 어려움을 겪는 다문화가구가 여전히 있다. 다문화 저숙련 근로자의 근무 환경은 열악하다. 지역별 다문화가구의 여건도 제각각이다. 출신 배경으로 사람을 구분하고 지원을 결정하는 것은 쉽다. 누구에게 어떤 도움이 절실한지를 가려내는 일은 어렵다. 그 어려운 일을 하라고 정부가 있는 것이다. 그래야 다문화 포용도 공정한 정책이 될 수 있다. 이제는 숙제를 풀어야 한다. 전경하 논설위원

온라인 쇼핑이나 음식 배달 서비스 회사들은 유료 멤버십 이용을 권한다. 무료배송과 할인혜택 등을 보면 구독료보다 혜택이 클 것 같다. 할인 행사 소식을 보면 그 물건을 사면 이득일 듯하다. 언젠가 필요할 거 같아서. 구독료는 한 달에 몇천원이지만 일 년이면 몇만원이다. 자주 안 쓰면 해지가 경제적으로 나을 것 같은데 결정이 쉽지 않다. 보고 싶은 드라마가 있어 안 보던 온라인동영상서비스(OTT)에 가입했다. 딱 한 달만 보고 끊을 생각인데 가능할까 싶다. 구독료가 아까워 볼만한 다른 프로그램 없나 찾고 있다. 지상파나 케이블방송을 보면 재미있는 시점에 광고가 나와 연결이 끊어진다. 필요할 때 멈추거나 원하는 장면 돌려보기도 안 된다. OTT 구독료가 시청의 주도권 값인 셈이다. 문제는 중독성. 인공지능(AI) 구독도 하고 있다. 몇 분이면 다양한 기관의 원하는 자료들을 찾아주니 안 쓰기가 어렵다. 문제는 그다음. 알려 준 자료에 진짜 그 내용이 있는지 확인하는 것은 내 책임이다. 일에 쓰이는 시간이 더 늘어났다. 돈 내고 구독해서 더 편해진 건지 잘 모르겠다. 전경하 논설위원

1980년대 이전까지 한국 대통령의 방문을 바라는 나라는 거의 없었다. 가진 게 없어 다른 나라에 손을 벌리는 나라, 북한이 아닌 한국을 지지해 달라고 조르는 나라였기 때문이다. 1964년 당시 박정희 대통령이 돈을 꾸러 서독을 방문한 일화는 유명하다. 박 대통령은 시간을 내 현지에서 힘들게 외화를 벌고 있던 한국 광부와 간호사 600여명을 만났다. 탄광지대 강당에 애국가가 연주되자 파독 근로자들이 흐느끼기 시작했고, 박 대통령과 육영수 여사도 눈물을 흘리면서 장내는 눈물 바다가 됐다. 동행한 뤼프케 서독 대통령은 이 모습을 보고 눈물을 흘리며 “우리가 도와주겠다”고 위로했다. 한국의 위상이 도약한 분기점은 1988년 서울올림픽이었다. 경제가 급성장하면서 더 이상 원조를 구걸하지 않게 됐다. 그리고 2010년 주요 20개국(G20) 정상회의 서울 개최를 기점으로 한국은 원조를 받는 나라에서 주는 나라로 변신했다. 이때부터 외국에서 한국 대통령 방문 요청이 쇄도했다. 2021년 선진국 클럽인 G7 정상회의에서 한국 대통령은 서구 정상들과 대등하게 연쇄 양자 회담을 가졌다. 그중에는 57년 전 한국에 눈물겨운 원조를 약속했던 독일의 정상도 포함돼 있었다. 지금도 한국 대통령의 방문을 고대하는 나라가 줄을 섰다. 하지만 대통령 임기 5년 안에 모두 방문하기는 힘들다. 한번 나가는 김에 주변 나라들까지 최대한 한 데 묶어 순방하는 방식을 취하는 까닭이다. 최근 야당이 이재명 대통령의 해외 순방이 잦다며 해외 여행에 빗대 비판했다. 그러자 이 대통령은 “부처 눈에는 부처만 보이고 돼지 눈에는 돼지만 보인다”고 반박했다. 대통령이 해외에 나가 예산과 시간을 허투루 쓰지 않는지 감시하고 비판하는 것은 필요하다. 하지만 순방을 가는 것 자체가 문제라는 지적은 맞지 않다. 어느덧 우리는 인기가 엄청나게 높은 나라가 됐다. 김상연 수석논설위원

요즘엔 사진이라고 하면 휴대전화에 날짜순으로 정리된 수많은 사진을 떠올린다. 사진관에서 현상·인화하는 오프라인 사진은 거의 사라진 지 오래다. 예전엔 동영상을 찍는 휴대용 비디오 카메라인 캠코더가 인기였다. 캠코더도 진화해 크기가 작아지고 가벼워졌지만 스마트폰이 나오면서 자리를 뺏겼다. 이제는 스마트폰이 사진도, 동영상도, 인공지능(AI)을 이용한 콘텐츠까지 다 만드는 세상에 살고 있다. 최근 이사를 하면서 ‘골동품’ 두 가지를 발견했다. 하나는 2009년 미국 연수 시절 인터뷰 등 프로젝트를 하기 위해 받았던 손바닥만 한 캠코더. 미 서부 실리콘밸리 인근 대학이라 정보기술(IT) 관련 기기는 최첨단을 걸었다. 당시 제일 작고 가벼운 캠코더였기에 가격도 비쌌다. 17년이 지났는데도 주인을 떠나지 않고 서랍 구석에 얌전히 놓여 있었다. 갑자기 연수 시절이 그리워졌다. 다른 하나는 대학 시절 같이 해외여행 갔던 친구들과 4년 전 열었던 25주년 행사에서 찍은 폴라로이드 카메라 사진 한 장. 흐릿해진 즉석 사진에 40~50대가 된 20여명이 나이를 잊은 듯 활짝 웃고 있었다. 김미경 논설위원

윤석열 전 대통령은 2024년 9월 체코에서 페트르 파벨 대통령과 공동기자회견을 열었다. 한국수력원자력(한수원)이 두 달 전 26조원 규모의 두코바니 원자력발전소 건설 우선협상대상자로 선정돼서다. 아랍에미리트(UAE) 이후 15년 만의 원전 수출이지만 확정계약도 아닌데 대통령까지 나선 과도한 홍보, 덤핑 수주 가능성 등의 비판이 나왔다. 경쟁입찰에서 탈락한 미국 웨스팅하우스는 “한국이 원천기술을 도용했다”며 체코 정부에 진정을 냈다. 프랑스전력공사는 체코 법원에 소송을 제기했다. 프랑스전력공사 소송이 기각된 직후인 지난해 6월에야 정식 계약이 체결됐다. 앞서 그해 1월 한수원과 한국전력은 웨스팅하우스와 원전 수출 관련 계약을 맺었다. 체코에 짓는 원전은 한국형 원전 APR1000이다. 우리는 독자기술이라고 주장하지만 웨스팅하우스는 자사 원천기술이 들어가 있다며 로열티를 요구한다. 지난해 8월 공개된 웨스팅하우스와의 합의문이 결정적이다. 원전 수출 1기당 2400억원가량의 로열티는 물론 9000억원 규모의 물품·용역 계약을 주기로 했다고 한다. 50년이나 줘야 한다니 불공정 계약이 아닐 수 없다. 한수원이 어제 두코바니원전 시공과 관련한 대우건설 컨소시엄과 협상을 끝낸다고 발표했다. 첫 해외 원전 수출 성공 사례로 기록된 UAE 바라카원전 사업조차 공사비용이 늘어나 지난해 적자로 전환됐다. 한수원과 한전이 추가 비용을 두고 소송을 벌이고 있다. 이번 협상 당사자들은 최대한 자신에게 유리한 계약을 고집하다 결렬에 이르렀다. 한때 애물단지였던 원전은 전기 먹는 하마인 인공지능(AI)이 널리 쓰이면서 없어서는 안 될 시설이 됐다. 우리나라는 원전 건설에 경쟁력이 있지만 문재인 정부의 탈원전 5년을 겪었다. 두코바니원전은 그 후과를 얼마나 잘 극복했는지를 세계에 증명하는 시험대가 될 것이다. 이해당사자는 물론 정부도 적극 나서야 한다. 전경하 논설위원

한미동맹과 대미투자 조율트럼프정부 예측 어려워 조율 난항서울·워싱턴 공관서 매일 협의해야美, 중간선거가 외교안보보다 우선동의한 투자부터 추진하며 협의를전작권 전환 추진·원자력 협력굳건한 연합방위 신뢰 주도록 협의핵잠 진행은 초당적 이해 만들어야원전·북핵 등 아우르는 원자력협력美 농축우라늄 韓 생산 땐 공급 안정북미 대화·남북 관계 해법北, 美와 협상에서 보상 챙기면서핵시설 중단·축소·비핵화로 가야지뢰 도발엔 경고사격 등 대응과군사회담 제의하는 양면 노력을한국 외교의 핵심 축인 한미동맹이 시험대에 올랐다. 새달 3일 중간선거를 앞둔 도널드 트럼프 미 대통령의 관세 전쟁으로 야기된 통상·투자 협상을 필두로 주한미군의 ‘전략적 유연성’과 전시작전통제권(전작권) 전환, 핵추진잠수함(핵잠), 우라늄 농축·사용후핵연료 재처리 등 어느 때보다 복잡한 사안들이 산적해 있다. 한미 정보당국 간 정보 공유 제한 논란도 최근 가세했다. 국가안보실 제2차장 출신으로 한미 관계 등에 정통한 김형진(65) 서울대 국가미래전략원 객원연구원을 지난 23일 서울신문 광화문 사옥에서 만나 한미동맹의 현주소와 나아갈 방향 등에 대해 들어봤다. -한미 관계를 둘러싼 여러 이슈가 불거지면서 일각에서 한미동맹이 위기라고 하는데. “한미 관계는 역대 어느 대통령 때나 위기가 있었다. 현재 국제정세는 변곡점에 있다. 2차 대전 후 미국이 수행해 온 국제질서의 안정자 역할이 끝날 것인지가 관심이다. 미국의 동맹들이 트럼프 정부와 조율하는 데 어려움을 겪는다. 거래주의적 접근뿐 아니라 예측 불가능성 때문이다. 또 다른 어려움은 트럼프 대통령에 대한 부정적 인식이 높아지는 상황에서 미국과의 긴밀한 협조를 유지해야 한다는 점이다. 미국과 장기적 관계를 고려하면서 트럼프 정부를 넘어서는 협력을 추진해야 한다. 한미는 ‘동맹 현대화’를 추진 중인데 양국 이해관계에 부합한다. 그동안 한국이 수혜자였던 상황에서 상호 도움을 주는 관계로 변화해 왔다. 미래의 시점에서 현재 상태를 돌아보면 또 하나의 동맹 발전 과정일 수 있다.” -정동영 통일장관의 ‘구성 핵시설’ 발언 후 한미 간 정보 협력 제한 논란이 있다. “한미 정보 협력이 구성 핵시설 발언만으로 차질을 빚었다고 보긴 어렵다. 미국이 제한을 가하는 상황이라면 미국의 불만이 무엇인지를 진지하게 듣고 검토해야 한다. 한미 간 현안은 국익에 부합하며 가치를 함께하는 만큼 수렴점을 찾게 되지만 그 과정에서 때때로 얼굴을 붉히는 협의를 해야 한다. 문제는 이견 자체가 아니라 이를 너무 공개된 토론의 장에 내놓고 협의한다는 것이다. 많은 사안이 공개되면 서로 양보할 수 있는 공간을 줄인다. 트럼프 2기는 NSC 인원도 감축해 외국 대사관이 접촉할 인사들도 줄었다. 서울과 워싱턴에서 매일 서로의 공관을 통해 소통을 이어 가며 고위급 협의를 주선해야 한다.” -이재명 정부가 자주국방을 강조하며 임기 내 전작권 전환을 추진하는데 조건 등 이견이 있다. “전작권 전환은 2006년 노무현 대통령과 부시 대통령이 원칙에 합의한 후 실현 방안에 대한 협의를 이어 왔다. 이제는 2015년 합의된 ‘조건에 기초한 전작권 전환계획’ 실현이 관건이다. 이 문제는 첫 단초를 정상 협의에서 열고 이후에도 정상 협의 결과로 진척돼 왔기 때문에 마지막 점을 찍는 것도 정상 차원의 결단이 필요하다. 어느 시점에 양국 정상이 전환 시기를 합의해 발표할 수도 있다. 전작권 환수 준비는 실무 협의로 되돌릴 필요가 있다. 현재와 같이 양국 내 정치 문제로 되면 군사적으로 필요한 부분이 경시될 수 있다. 안보 문제에서 실체만큼 중요한 것이 인식이다. 한미 연합방위 태세에 어떤 영향도 주지 않을 것이라는 신뢰를 줄 수 있도록 국방당국 간, 특히 주한미군과 긴밀한 협의가 필요하다.” -한미 정상이 합의한 핵잠 도입과 우라늄 농축·사용후핵연료 재처리 문제는 속도를 내야 하는데. “정부 간 합의, 특히 정상 간 합의는 중시돼야 한다. 여러 목표를 동시에 추진할 수 없을 때는 시간적으로 가능한 일부터 우선 추진하는 것이 방법이다. 핵잠은 건조까지 많은 시간이 걸리고 예산도 많이 들어 정교함이 요구된다. 한미 양국의 현 행정부 임기 중 완성하기 어렵다. 따라서 이 사업이 한미 다음 정부 간에도 차질 없이 수행될 수 있도록 양국 내 초당적 이해를 만드는 것이 중요하다. 우라늄 농축과 사용후핵연료 재처리는 더 시급한 사안이다. 러시아·우크라이나 전쟁 여파로 러시아산 농축우라늄 수입이 급감했다. 한미 간 협력이 더 필요하게 된 것이다. 원자력협정 개정 전이라도 미국이 한국에 우라늄 농축공장을 짓는 것부터 시작할 수 있다. 미국이 한국에서 농축우라늄을 생산하게 되면 공급 안정성을 확보할 수 있다. 원자력 협력은 농축·재처리, 핵잠, 원전, 북핵 문제까지 아우르는 중요한 문제다.” -대미 투자가 알래스카 LNG 투자 이견으로 난항을 겪고 있다. ‘상업적 합리성’ 관철 방안은. “대미 투자는 적어도 10년에 걸쳐 이뤄지게 돼 있다. 조선 협력 1500억 달러를 제외하고 2000억 달러 투자만 고려하더라도 한국이 한 해에 투자할 수 있는 상한은 200억 달러로 제한되기 때문이다. 트럼프 행정부는 여당에 불리하게 전개되는 중간선거를 앞두고 국내 정치에 대한 고려를 외교안보 정책 고려보다 우선시하는 모습을 보인다. 이에 따라 트럼프 행정부의 과도한 발표에 대해 반론을 제기해도 이를 수용할 여유가 없어 보인다. 한미 양측이 동의한 부분을 먼저 추진하면서 여타 부분에 대해서는 추가 협의를 가질 필요가 있다. 알래스카 LNG 사업은 현 조건에서는 투자 수익을 내기 어려운 것으로 보인다. 그러나 미 연방정부와 주정부의 지원 등 부대조건이 변화하면 수익 예상이 바뀔 수도 있다.” -트럼프 대통령이 연내 김정은 북한 국무위원장과 만나려고 한다. 한국의 ‘페이스 메이커’ 역할은. “트럼프 대통령은 지난 8월 북한이 57기의 핵무기를 갖고 있다더니 이달 초 핵미사일 112기를 갖고 있다고 말했다. 지난 5월 트럼프 대통령의 방중 후 백악관이 ‘양 정상이 북한 비핵화라는 공동의 목표를 확인했다’고 발표한 것을 주목한다. 북미 정상도 싱가포르 공동성명에 비핵화를 명시했으니 이를 바탕으로 구체화해야 한다. 북한의 어려움은 핵무기 보유가 늘어나면서 한계 효용은 감소하지만 비용은 증가한다는 점이다. 돈을 벌기 위해 이를 수출하려고 할 수 있다. 북한의 핵무기 증대는 핵무기 확산 가능성을 높인다. 처음부터 북한의 완전한 비핵화 조치를 취하기는 어렵다. 북한은 미국과의 협상에서 보상을 챙기면서 단계적인 핵무기 프로그램 포기에 응할 수 있다. 핵시설을 우선 멈추게 하고 축소를 거쳐 비핵화로 나아가야 한다. 영변과 강선, 구성 등 핵시설을 중단시키고 국제원자력기구(IAEA) 사찰단 복귀가 중요하다. 한미 간 협의를 통해 북한에 제공할 유도책을 비핵화 조치와 맞물리게 해야 한다.” -동맹 이슈와 북한 지뢰 대응을 둘러싸고 외교안보 라인의 ‘자주파 vs 동맹파’ 논란이 이어지는데. “각 부처의 우선적 관심사는 다를 수 있는 만큼 이견은 자연스러운 일이다. 다만 자중지란인 것처럼 밖으로 새 나올 게 아니라 부처 의견과 입장이 조율돼 한목소리를 낼 수 있는 것을 보이는 것이 중요하다. 다른 나라와의 협상에도 한국의 조율된 외교안보 메시지를 전달한다는 점에서 긍정적일 것이다. 매주 열리는 NSC 상임위원회 회의 과정을 최대한 활용해야 한다. 주요 사안에 대해 관계부처가 공동으로 미국과의 협의에 참여해 이해를 높이고 공동으로 언론 브리핑을 실시하는 방안도 추진할 필요가 있다. 매일 발생하는 현안에 대해 NSC를 중심으로 관련 부처 간 언론 대응 지침을 긴밀하게 조율해야 한다.” -북한의 지뢰 매설 도발에 대해 정부는 로키로 대응하고 있는데 남북 관계 개선 해법은. “북한에 대해 과하지도 덜하지도 않은 대응, 즉 ‘세심한 현명함’이 요구된다. 이재명 정부의 목표는 북한이 도발하지 않고 대화에 응하도록 하는 것이니 과유불급을 경계하는 인내심이 필요하다. 우리 군·유엔사와 북한이 서로 다른 주장을 하는 상황에서 상호 오해를 피하기 위한 노력이 긴요하다. 1953년 정전협정 체결 후 설치한 군사분계선 표지판 1292개 중 200여개만 남아 있는데 군사분계선 기준선 불일치 문제를 해결하기 위한 남북 군사당국 간 회담의 시급성을 북한도 공감하게 하는 것이 과제다. 북한군이 군사분계선을 넘는 경우 경고사격 등 비례적 대응을 계속하면서 북한이 기준선을 일치시키기 위한 남북 군사회담에 응하도록 대화 제의를 계속하는 양면 노력을 해야 한다. 이 과정에서 유엔사가 적극적 역할을 해야 한다. 정전협정의 다른 당사자인 중국의 간접적 도움도 요청할 필요가 있다.” -우크라 대통령의 북한 포로 송환 발표와 우리 측 반발로 양국 관계가 악화하고 있는데. “젤렌스키 대통령의 유엔총회 연설 전 북한 포로 송환 발표 관련 양국 간 실무협의가 이뤄지지 않아 아쉽다. 다만 이미 발생한 일이니 물밑 협의를 통해 관계를 정상화할 필요가 있다. 소환된 주우크라 대사를 복귀시키고 우크라도 성의를 보여 우리 측 불만을 해소해야 한다. 협의 과정이 모두 공개될 경우 효과적 해결 방안이 나오기 어렵다. 향후 러·우 전쟁 과정과 전쟁 이후 계획에 대해서도 협의해야 한다.” -이재명 정부의 ‘국익을 위한 실용외교’ 평가는. ‘안미경중’이 아닌 어떤 전략이 필요한가. “국제정세가 혼란스러운 시기에 정부가 인수기간도 없이 출범해 미 관세, 강제징용 문제 등에 합리적 해결책을 마련한 것은 평가한다. 다만 이런 긍정적 분위기를 이어 가는 것은 어려운 과제다. 미중 관계와 관련해 미 국방장관이 지난해 밝힌 대로 안미경중도 허용되지 않는 상황이다. 이 대통령이 지난해 8월 방미 때 한국이 안미경중을 취할 수 없다고 말한 배경이다. 미중 가운데 택일이 아니라 한미동맹과 한중 협력은 병행할 수 있다. 중견국 연대 방안이 제기되지만 현실에서는 한계가 있다. 2400년 전 저술된 투키디데스의 펠로폰네소스 전쟁사의 ‘강자는 할 수 있는 바를 하며 약자는 감수해야 하는 바를 받아들인다’는 구절이 자주 인용된다. 중견국 연대 외교와 함께 4강 외교를 소홀히 할 수 없는 이유다.” ■김형진 전 NSC 차장은 외무고시 17회로 38년 경력의 정통 외교관 출신. 외교부 북미국장, 차관보, 주벨기에·유럽연합(EU) 대사, 서울시 국제관계대사, 국가안보실 제2차장 등을 지냈다. 북한 관련 4자회담, 6자회담 등에 참여하며 한미 관계와 북핵 분야 전문성을 쌓았다. 현재 서울대 국가미래전략원 객원연구원과 한국원자력통제기술원 정책위원, 일본 와세다대 초빙연구원을 맡고 있다. 서울대 경제학과를 졸업하고 미 프린스턴대에서 석사학위를, 일본 정책연구대학원대(GRIPS)에서 박사학위를 받았다. 2012~13년 일본 도쿄대 객원연구원으로 활동했다. 저서로 ‘왜 유럽연합은 한국외교에서 잘 보이지 않을까’ 등이 있다. 김미경 논설위원

수많은 사람을 암살한 소련 독재자 스탈린은 자신이 암살되는 걸 피하기 위해 여러 명의 대역을 운용했다. 스탈린을 빼닮은 배우 지망생은 수년간 스탈린의 걸음걸이, 미소, 연설 톤을 훈련받았다. 그리고 스탈린 대신 퍼레이드 등에 참석했다. 영국 장군 몽고메리는 2차 세계대전 중 노르망디 상륙 작전 계획을 숨기기 위해 자신과 닮은 영국군 중위를 북아프리카에 보내 독일군을 교란시켰다. 하지만 요즘처럼 영상 기술이 발달한 시대에 대역을 쓰는 것은 치명적인 망신살을 각오해야 한다. 그럼에도 권력자들이 대역을 쓴다는 음모론은 여전히 횡행한다. 푸틴 러시아 대통령은 2023년 점령지인 크림반도를 방문했을 때 공개된 영상을 두고 대역설이 제기되는 등 수시로 음모론의 대상이 된다. 하지만 당시 미국과 영국 정보 당국은 대역설이 근거가 없다고 밝혔다. 시진핑 중국 국가주석도 중병설이나 실각설이 퍼진 직후 행사에 나타나면 영상 조작설과 대역설이 제기된다. 김정은 북한 국무위원장은 젊은 나이임에도 음모론의 단골 손님이다. 초고도 비만으로 인한 건강이상 가능성, 후계자로 거론되는 인물이 어린 딸이라는 점 때문이다. 하지만 상식적으로 판단했을 때 정황상 음모론이 사실일 가능성이 희박하면 과감히 선을 긋는 게 합리적인 인간의 태도다. 그 음모론을 계속 부여잡고 있으면 대책없는 음모론자가 된다. 미국에서 활동하는 중국 반체제 인사 셰완쥔이 지난 19일 소셜미디어에 김정은 사망설을 올렸다. 그러자 북한은 20일과 24일 두 차례에 걸쳐 김정은이 버젓이 행사에 참석한 사진을 공개했다. 그랬더니 이번엔 “과거 사진을 재활용한 인공지능(AI) 조작”이라는 음모론이 제기됐다. 24일 김정은이 중국 단둥을 전격 방문한 것을 보고는 “김정은의 대역이다”라는 음모론이 나왔다. 이쯤 되면 김정은이 눈앞에 나타나 손을 내밀어도 가짜라고 주장할 것 같다. 믿을 수 없는 게 아니라 믿고 싶지 않은 것이다. 김상연 수석논설위원

경남 통영에 있는 ‘봄날의책방’은 책을 좋아하는 이라면 한 번쯤 이름을 들어봤을 명소다. 출판사 남해의봄날이 2014년 폐가를 고쳐 문을 연 동네 서점이다. 방 한 칸, 네 평 규모로 시작한 책방은 알음알음 입소문을 타며 성장해 문화예술도시 통영을 상징하는 책 문화 공간으로 자리잡았다. 나도 ‘봄날의책방’ 소문을 들은 지는 꽤 됐다. 통영에 가면 꼭 들러야 할 장소 목록에 올린 지 벌써 수년째다. 하지만 통영을 찾을 기회가 좀처럼 오지 않아 방문을 미뤄 둘 수밖에 없었다. 그러던 차에 지난여름 통영을 덮친 폭우로 책방이 침수됐고, 수해 복구 기금을 마련하려고 ‘책꾸러미’를 예약 판매한다는 소식을 접했다. 한 번도 가 본 적 없지만, 물난리를 겪은 책방 사진을 보니 힘을 보태지 않을 수 없었다. 엊그제 책꾸러미가 도착했다. 출판사 대표의 감사 편지와 책 세 권, 수제 비누 등이 담겨 있었다. 대표는 “처음엔 망연자실했지만 선한 이웃들의 손길이 우리를 주저앉게 두지 않았다”고 적었다. ‘봄날의책방’의 새 출발이 전국 곳곳 작은 책방들의 봄날로도 이어졌으면 좋겠다. 이순녀 수석논설위원

“중대범죄수사청에 대한 지휘·감독을 포기하는 것은 헌법과 정부조직법 위반으로 탄핵사유다. 직무유기로 형사처벌받을 범죄다.” 이재명 대통령이 지난 22일 엑스(X)에 올린 글이다. 중수청과 공소청 등 수사·기소를 담당하는 기관 수장의 국무회의 배석에 대한 비판을 직접 반박한 것이다. 공소청이든, 기상청이든, 소방청이든 모든 부·처·청은 대통령과 총리의 지휘·감독을 받도록 정부조직법에 명시돼 있다는 얘기다. 이 대통령은 “지휘·감독을 공개 회의에서 하지 말고 밀실에서 비공개로 하라는 것이냐”고 반문하기도 했다. 물론 수사·공소 기관도 궁극적으로는 대통령의 지휘·감독을 받는다고 할 수 있다. 그 수장은 국무회의에 배석할 수 있다(정부조직법 11,12조). 그럼에도 특정 사건의 처리 방향에 대한 구체적 지시를 받게 되면 형사사법 집행기관으로서의 정치적 중립·독립성이 흔들릴 수 있다. 보수·진보를 떠나 역대 정부에서 검찰총장, 경찰청장을 국무회의에 배석시키지 않고, 국정 방향의 공유가 필요할 경우에도 장관을 통해 전달해 온 이유이기도 하다. 검찰청법(8조)에서 법무부 장관은 ‘구체적 사건에 대하여는 검찰총장만을 지휘·감독한다’고 규정한 것도 이런 맥락에서다. 중수청법(6조)도 ‘행정안전부 장관은 구체적 사건에 대해서는 중수청장만을 지휘·감독한다’고 돼 있다. 특별법 우선 원칙에 따라 정부조직법 조항에 대해 검찰청법, 중수청법의 관련 조항이 우선한다고 봐야 할 것이다. 이 같은 사정을 무시하고 이 대통령의 논리만을 따른다면 김대중·노무현·문재인 전 대통령 등 검찰총장 등을 국무회의에 배석시키지 않았던 과거 대통령들은 전부 탄핵감이라는 이상한 결론에 이르게 된다. 대통령의 재판이 중지돼 있고 공소취소를 시도한다는 의심을 받는 정부에서는 수사·공소 기관장과 대통령의 대면이 더욱 자제될 필요가 있다. 김지용 초대 중수청장이 임명 다음 날인 지난 20일 국무회의에 나와 인사말을 하고 대통령 말을 받아 적는 모습은 국민들 사이에 중수청의 중립성에 대한 의구심을 확산시켰을 가능성이 있다. 검찰개혁의 결과로 탄생한 중수청이 권력의 뜻에 따라 움직인다는 인상을 받게 된다면 이는 누구도 원치 않는 결과일 것이다. 인사청문회를 앞두고 친윤 검사니, 반윤 검사니 하는 여권 내부 논란에 시달렸던 김 청장은 또박또박 ‘내란범죄 척결’을 다짐한 바 있다. 현재 권력에 대한 충성맹세로 들렸다는 사람들이 적지 않다. 공소청장 역할을 하고 있는 이정현 검찰총장 직무대행의 행보는 더 직설적이다. 지난 22일 국회 법사위 국정감사에서 무소속 한동훈 의원 딸의 허위 스펙 의혹과 관련해 더불어민주당 박균택 의원이 “중수청 수사 시 철저한 조사가 이뤄질 수 있도록 해 달라”고 주문하자 이렇게 답했다. “네, 철저한 진상확인을 하고 수사에도 적극 협조하도록 하겠습니다.” 경찰수사에서 무혐의 처분된 사건인데, 이 대행이 어떤 근거를 갖고 수사, 조사를 언급한 것인지는 모르겠다. 다만 검찰총장(직무대행)은 이제 수사권을 가진 검찰의 총수가 아니라 공소유지기관(공소청)의 수장이다. 그런데 무슨 협조를 어떻게 하겠다는 것일까. 이 대행은 과거 검찰조직에 제일 악영향을 끼쳤던 인물로 윤석열 전 총장을, 그다음으로 한모(한동훈) 의원을 적시했다. 검찰이 작년 4월 문 전 대통령을 뇌물수수 혐의로 기소한 사건에 대해서는 “뼈를 발라내는 수사”라고 비난했다. 그는 수원고검장 시절이던 지난 4월엔 자신이 관여하지도 않은 쌍방울 대북송금 사건 수사에 대해 “매우 잘못된 수사방식”이라며 사과했다. ‘친여 코드’에 맞춰 피아식별을 확실히 하려는 듯한 인상을 준다. 앞서 이 대통령은 국무회의에 참석한 구자현 전 검찰총장 직무대행에게 “(검찰이) 잘못하면 사과하고 취소하는 것”이라고 말한 적이 있다. 이 대통령 사건의 공소취소 문제가 향후 공소청·중수청의 최대 난제가 될 개연성이 엿보이는 대목이다. 수사·공소 기관 수장들의 국무회의 배석 논란이 불필요한 오해를 확산시키지 않도록 상식에 부합하는 결론이 났으면 한다. 박성원 논설위원

1만ℓ 실어 나를 대형 헬기 7대 계약美 군용 재제작에 국내 승인 난항국토부, FAA와 협의 방안 찾기 시작美 민간업체 헬기·조종사까지 대여국군 퇴역기 도입은 美규정에 발목산림헬기 군인증 편입 법안도 발의프랑스, 전담 기관에 감독 일원화네덜란드 시누크, 美업체 거쳐 인증 #1 아직 우리 시누크가 아니다 올봄 산불 현장에 앞뒤로 로터를 단 대형 헬기가 등장했다. 보잉 CH-47D ‘시누크’다. 1985년 8월 미국 보잉이 만들어 미 육군이 쓰다 퇴역시킨 기체를 미국 회사 컬럼비아 헬리콥터스(컬럼비아사)가 산불용으로 재제작했다. 물 1만ℓ를 40초 만에 담고, 물을 실은 채 시속 241㎞로 난다. 산림청 주력 대형 헬기인 S-64 ‘에어크레인’(8000ℓ, 시속 178㎞)보다 많이 싣고 빨라 산불 진화의 게임체인저로 기대를 모으는 기종이다. 산림청은 2035년까지 대형 헬기를 지금의 7대에서 19대로 늘릴 계획인데, 그 핵심 자산이 시누크다. 지금까지 7대, 3565억원어치를 계약했다. 도입 과정은 순조롭지 않다. 2022년 계약한 1호기는 원래 430억원을 들여 신품 동체로 만든 산불용 시누크를 들여올 계획이었는데, 컬럼비아사가 지난해 3월 신품 동체 공급이 어렵다며 미 육군 중고 퇴역기를 활용한 재제작 기체로 바꾸자고 했다. 산림청은 감사원, 재정 당국과 논의한 끝에 계약변경심의위원회를 거쳐 재제작 기체를 들여오는 것으로 계약을 바꿨다. 도입 비용은 380억원으로 깎았고, 원래 지난해 12월이던 납기가 내년 6월로 미뤄지는 대신 올해와 내년 두 차례 봄철 무상 지원을 받기로 했다. 산림청은 한 번 임차비용(약 90억원)을 기준으로 180억원어치를 지원받는 것으로 본다. 정식 납품 전까지는 미국에 등록된 기체를 쓰기 때문에, 헬기는 업체의 미국인 조종사가 몬다. #2 한국엔 없는 승인 조항 하늘길은 각종 규제로 꽉 차 있다. 헬기가 하늘을 날려면 두 번의 인증(증명)이 필요하다. 먼저 그 기종의 설계가 안전 기준에 맞는지 따지는 ‘형식증명’(TC)을 받아야 한다. 제작사가 최초 설계도면과 시험 자료로 부품 하나하나까지 기준을 충족했음을 입증해야 하는 절차다. 다음으로 개별 기체 한 대 한 대가 설계대로 만들어져 날 수 있는 상태인지 보는 ‘감항증명’을 받아야 한다. 자동차가 차종별 형식승인과 차량별 검사를 모두 거쳐야 도로를 달릴 수 있듯이 말이다. 인증은 군용과 민간용이 구별돼 있어, 군에서 받은 인증으로는 민간 하늘을 날 수 없는 게 원칙이다. 군용 시누크도 마찬가지다. 산림청이 처음 계약한 신품 동체는 보잉이 1980년대에 만든 민간형 시누크의 TC를 바탕으로 한 기체라, 국내 승인도 통상 절차로 풀릴 수 있었다. 계약이 재제작 기체로 바뀌면서 사정이 달라졌다. 퇴역한 미군 시누크를 다시 만든 이 기체가 가진 건 산불 진화 같은 특수 임무에 한해 쓰도록 허용하는 ‘제한형식증명’(RTC)이다. 일반 민간 헬기와 같은 TC를 받으려면 최초 설계도면을 가진 원제작사 보잉의 자료가 필요한데, 보잉은 미국 연방항공청(FAA)에 인증을 신청하지 않았다. 미국산 헬기가 FAA의 TC를 받으면 국내 하늘길도 열린다. 한미 항공안전협정에 따라 국토교통부가 미국의 민간 인증을 상호 인정해 승인해 주기 때문이다. 산림청이 2002년부터 운용해 온 에어크레인 7대도 미국 에릭슨이 옛 기체를 다시 만든 재제작품이지만, 처음부터 민간형 TC가 있는 기종이라 이 절차를 거쳐 우리 조종사가 몰고 있다. RTC는 사정이 다르다. 최초 설계도면으로 모든 기준을 입증하는 대신 군 운용 이력 등을 근거로 특정 임무에 필요한 기준만 따져 내준 인증이다. 국가 간 상호 인정 절차는 이런 인증을 대상으로 하지 않는다. 항공안전법도 2017년 국내 RTC 제도를 만들면서 외국 RTC를 승인하는 조항은 두지 않았다. 민간 항공 인증 주무 부처인 국토부로서는 설계도면 없이 미국의 판단만 보고 안전을 승인하기 어렵다. 남은 길은 기종 승인 대신 기체 한 대씩 따로 심사해 띄우는 ‘특별감항증명’이다. 컬럼비아사가 기체마다 FAA의 RTC를 받아 오면 두 나라 항공당국이 특별협의를 벌여 해당 헬기를 한국에서도 날 수 있게 인증하는 방식이다. 국토부는 지난 8월 FAA에 미국의 관련 법과 제도, 사례를 문의해 일부 회신을 받는 등 협의 방안을 찾기 시작했다. #3 국군 ‘시누크’ 넘겨줄 길 없어 기후변화로 세계 곳곳에서 큰 산불이 나 대형 헬기를 찾는 나라가 늘면서, 재제작에 쓸 시누크 동체는 갈수록 귀해지고 있다. 예산을 편성하고 주문을 해도 재제작사가 퇴역 군용 동체를 구하지 못하면 산불 헬기 대형화 계획은 늦어진다. 그런데 한국에는 군이 가진 시누크들이 있다. 이 헬기를 산림청이나 소방청이 받아서 산불 진화에 쓸 수 있다면 비용을 줄일 수 있다는 게 산림청 판단이다. 산림청은 한 번에 물 1만ℓ를 싣는 산불 헬기는 시누크가 유일한데, 군 기체를 재제작 방식으로 고치면 대당 300억~350억원 수준이 될 것으로 추산했다. 미국에서 들여오는 재제작품(최대 550억원)보다 싸고, 민수용 신품은 최소 두 배 이상의 비용과 납품 기간이 든다는 것이다. 군이 오랜 기간 시누크를 운용하며 쌓은 조종·정비 역량도 활용할 수 있다. 마침 군이 2028년까지 신형 시누크 18대를 들이며 낡은 시누크를 차례로 퇴역시키는 시기와도 맞물렸다. 그러나 이번엔 미국 규정이 발목을 잡는다. FAA는 미군이 쓰던 헬기에 대해선 군사용 운용 이력을 근거로 RTC를 내주지만, 외국군이 쓰던 기체는 원칙적으로 받지 않는다. 그래서 시누크를 산불 진화에 쓰는 호주·아르헨티나·튀르키예 등은 대부분 미국 민간업체의 헬기를 조종사째 빌려 쓰고 있으며, 아직까진 한국도 마찬가지다. 스페인과 그리스처럼 군이 산불 진화기를 직접 운용하는 나라도 있다. 한국도 올봄 이재명 대통령의 “초동 총력 대응” 지시에 따라 군이 시누크와 블랙호크 등 헬기를 103차례, 연 320대 산불에 투입했다. 다만 군 헬기는 국방 임무가 우선이고 산림청 조종사가 이 헬기를 몰 수도 없다. #4 ‘군 인증’으로 돌파구 찾는다 군용 시누크를 산불 헬기로 바꿀 길을 찾아 강선영 국민의힘 의원은 지난 5월 두 갈래를 담은 법안 두 건을 발의했다. 그중 첫째는 산림·소방 헬기에 군 인증 체계를 적용해, 국제 민간항공의 기본 조약인 시카고협약의 적용을 받지 않는 ‘국가 항공기’로 보자는 것이다. 국가 항공기는 누가 소유했느냐가 아니라 어디에 쓰느냐로 가른다. 시카고협약은 군·세관·경찰 업무에 쓰는 항공기를 국가 항공기로 보고 협약 적용에서 빼는데, 산불 진화처럼 협약에 이름이 없는 임무에 쓰는 항공기도 국가 항공기로 분류하는 나라가 있다. 프랑스는 민방위의 산불 진화기를 국가 항공기로 두되, 2013년 국방부 산하에 국가항공안전국(DSAÉ)을 세워 군·헌병·세관과 민방위 항공기 1300여 대의 안전 감독을 전담하게 했다. 국가 항공기도 민간 항공기의 항행 안전을 충분히 고려하도록 스스로 규정을 갖춰야 하기 때문이다. 즉 산림·소방 헬기를 군 인증 체계로 편입하더라도 산림 헬기의 운항 안전을 누가 감독할지가 관건인 셈이다. 미국과의 협의 여부도 따져 봐야 한다. 국군 시누크는 미국 정부가 직접 파는 해외군사판매(FMS)로 들여왔다. FMS로 산 무기는 구매국 정부 밖으로 넘길 때 미국의 동의를 받아야 하는데, 산림청은 같은 정부 기관이어서 넘기는 일 자체는 걸림돌이 되지 않는다. 다만 군사용으로 들여온 장비를 산불 진화에 쓰고 정비 기술 자료를 군 밖에서 활용하는 부분은 미국과 협의할 대상이 될 수 있다. 미국 정부는 2013년 주한미군 시누크 14대를 한국에 팔며 의회에 낸 통보문에 재난 구호와 소방을 쓰임새에 포함시켰지만, 국군이 쓰는 경우를 전제로 한 것이었다. #5 외국군 헬기에도 열리는 FAA 강 의원 법안의 둘째 갈래는 민간 인증의 문을 넓히는 것이다. 군에서 20년 넘게 운용한 기체를 개조하면 군 감항인증 전문기관이 인정하는 것만으로 RTC를 받은 것으로 보자는 것으로, 군 운용 이력을 인증 근거로 삼는 미국 방식을 국내에 들이자는 취지다. 국내에는 수리온의 전례도 있다. 군용으로 개발된 수리온은 한때 산림·소방용으로 인증할 방법이 없었지만, 2017년 항공안전법 개정으로 RTC 제도를 만들면서 민간용 신품 기체로 2022년 국토부의 RTC를 받았다. 시누크가 같은 길을 가려면 결함이 생겼을 때 판단의 출발점인 최초 설계도면과 결함 정보를 계속 받을 통로, 수십 년 군 운용 기간의 정비 이력을 갖춰야 한다. 설계도면과 결함 정보는 보잉과 미 육군이 쥐고 있고, 시카고협약이 요구하는 대로 이를 내줄 민간 설계 당국은 없다. 한편 FAA는 원칙적으로 외국군 기체를 받지 않지만, 드물게 예외를 둬 왔다. 네덜란드는 2023년 공군 시누크 6대를 미국 업체에 팔았고, 업체가 FAA에 외국군 기체 제한을 면제해 달라고 청원해 1년 반 만에 RTC를 받았다. 노르웨이는 미국 정부에서 사들인 공군 수송기 C-130H 5대를 미국 정부 승인을 거쳐 북미 업체에 팔았고, 이 기체들은 산불 진화기로 개조돼 호주 주정부에 임대되기도 했다. 국군 퇴역 시누크도 이 길을 밟을 수 있지만, 우리 조종사가 몰려면 결국 국내에 관련 규정이 있어야 한다. 퇴역하는 외국산 군 헬기를 공공의 쓰임으로 되살리려 정부 각 부처와 국회가 저마다 분투 중이다. 흩어진 힘을 모아 시누크의 새 쓰임을 정해 줄 컨트롤타워만 제대로 선다면 ‘노병은 죽지 않는다’는 걸 증명할 수 있을 것이다. 홍희경 논설위원

미국에서 자동차를 몰 때 처음으로 ‘크루즈 컨트롤’(Cruise Control·정속 주행 장치)이라는 신세계를 맛봤다. 속도를 고정하면 가속 페달에서 발을 떼고 운전할 수 있으니 피로도가 덜하고 편했다. 광활한 대지에 끝없는 직선 도로가 펼쳐져 있고 도로 폭도 넓은 미국에 맞춤한 기능이었다. 크루즈 컨트롤은 1945년 미국의 기계공학자 랄프 티터가 발명했다. 시각장애인이었던 그는 운전자가 말을 할 때마다 차의 속도가 변하는 것에 멀미를 느껴 이 장치를 고안했다. 이 기술을 1958년 미국 자동차 회사 크라이슬러가 세계 최초로 상용화했다. 2000년대 들어 레이더와 카메라 기술이 발전하면서 앞 차와의 거리까지 자동으로 조절해 주는 ‘스마트 크루즈 컨트롤’이 등장했다. 요즘은 과속 카메라나 곡선 도로를 만나면 스스로 감속하는 수준까지 기술이 발전했다. 하지만 크루즈 컨트롤이 아무리 스마트해졌다 하더라도 브레이크를 밟는 등 운전의 대부분은 여전히 인간의 몫이다. 개인적으로 국내에서는 한 번도 크루즈 컨트롤을 사용한 적이 없다. 도로의 폭이 좁고 복잡한 데다 곡선이 많아 수시로 브레이크를 밟아야 하기 때문이다. 지난 12일 통영대전고속도로를 달리던 스포츠유틸리티(SUV) 차량이 앞서가던 승용차들을 들이받아 13명의 사상자를 냈다. 사고를 낸 운전자는 처음엔 시속 125㎞로 크루즈 컨트롤을 켜고 운전했다고 말했다가 이후 진술을 바꿨다고 하니 조사 결과를 지켜봐야 한다. 2021년 이후 5년간 한국의 고속도로에서 크루즈 컨트롤을 켠 상태에서 발생한 교통사고는 30건으로, 20명이 숨지고 20명이 다쳤다. 자동화 시스템을 무조건적으로 신뢰해 주의를 소홀히 하는 것을 ‘자동화 안주’(Automation Complacency)라고 한다. 인간의 편리를 위한 자동화가 인간을 위태롭게 할 수 있다니 슬픈 일이다. 김상연 수석논설위원

10년 공석이던 특별감찰관의 부활이 임박했다. 더불어민주당과 국민의힘은 그제 최길수 특별감찰관 후보자에 대한 인사청문 경과보고서 채택에 합의했다. 여야는 22일 공소청 국정감사 중 전체회의를 열고 청문보고서에 적격 의견과 부적격 의견을 병기해 채택할 예정이다. 최 후보자에 대한 인사청문회가 열린 지 한 달여 만이다. 이재명 대통령은 취임 직후부터 여러 차례 특별감찰관 임명에 강한 의지를 밝혀 왔다. 그런 만큼 국회에서 여야 합의로 청문보고서가 채택되면 지체 없이 임명할 것으로 보인다. 특별감찰관은 대통령 배우자와 4촌 이내 친인척, 수석 비서관급 이상 고위 공직자의 비위 행위를 감찰하는 기구다. 대통령 소속이지만 직무상 독립성이 보장된다. 박근혜 전 대통령이 2012년 대선 공약으로 특별감찰관제를 제시하면서 논의가 본격화됐고, 2014년 3월 민주당 주도로 관련법이 제정됐다. 하지만 출발부터 순탄치 않았다. 후보 추천 방식을 둘러싸고 여야가 대립한 끝에 1년여 뒤인 2015년 3월 여당인 새누리당이 추천한 이석수 변호사가 초대 특별감찰관으로 임명됐다. 그러나 우병우 당시 청와대 민정수석과의 감찰 갈등 속에 3년 임기의 절반도 채우지 못하고 2016년 9월 물러났다. 이후 문재인 정부와 윤석열 정부 모두 특별감찰관을 임명하지 않으면서 10년간 공석으로 남았다. 대통령 측근의 권력형 비리를 차단하기 위한 특별감찰관제의 존재 가치를 부인하는 정치인은 없다. 그런데도 정권이 교체될 때마다 태세를 바꿔 공방을 벌였다. 보수와 진보 대통령 둘 다 말로는 특별감찰관 임명을 강조했지만 정작 행동은 소극적이었다. 여야가 후보 추천에 합의하지 못하면 절차가 멈추는 구조적 한계를 방패 삼아 ‘권력 견제’라는 정치적 부담을 회피하려 한다는 비판에도 꿈쩍하지 않았다. 그런 측면에서 이 대통령이 최 후보자를 임명해 특별감찰관 10년 공백을 해소한다면 그 자체로 의미가 작지 않다. 이 대통령은 지난해 7월 취임 한 달 기자회견에서 “불편하겠지만 제 가족과 가까운 사람들이 불행을 당하지 않도록 예방하는 게 중요하다”며 “국회에 특별감찰관 후보 추천을 요청했다”고 밝혔다. 지난 연말에는 강훈식 당시 대통령비서실장이 국회에 신속한 후보 추천을 다시 요청했고, 올 4월에는 이 대통령이 직접 특별감찰관 임명 절차 개시를 재촉하기도 했다. 야당은 청와대와 여당의 ‘짜고 치는 역할극’이라고 비판했지만 최 후보자의 최종 임명을 눈앞에 둔 지금 이 대통령의 특별감찰관제에 대한 진심을 굳이 깎아내릴 이유는 없다. 다만 특별감찰관 임명 이후 이 대통령에게는 더 큰 과제가 남는다. 청와대는 지난 8월 최 후보자를 지명하면서 “철저한 원칙주의와 감찰 역량을 바탕으로 독립적으로 소임을 수행하면서 대통령 친인척과 핵심 참모의 비리를 차단하고 공직기강을 바로 세울 적임자”라고 했다. 이 대통령은 ‘불편’을 감수해 ‘불행’을 예방하겠다고 말한 대로 특별감찰관이 법이 규정한 권력 감시와 견제 활동에 어떠한 제약도 받지 않도록 독립성을 확실하게 보장해야 한다. 아울러 측근 비위에 대한 엄단 의지를 보다 강하게 표명해야 한다. 박근혜 정부 청와대가 우병우의 비위 의혹 자체보다 감찰 내용 유출을 국기문란으로 몰아 특별감찰관을 압박해 결국 물러나게 한 사례를 반면교사 삼을 필요가 있다. 최 후보자의 의지도 중요하다. 그는 인사청문회에서 “어떠한 외압이나 정치적 고려에도 흔들리지 않고 오직 법과 원칙, 객관적 사실과 증거에 따라 판단하겠다”고 했다. “성역을 두지 않겠다”면서 “민주적 판옵티콘(원형 감옥)으로서 권력의 건전한 견제 기제로 자리매김하겠다”는 뜻도 밝혔다. 최 후보자는 민주당이 추천한 인사다. 하지만 특별감찰관이 되는 순간부터 철저히 정치적 중립를 지킬 의무와 책임이 있다는 사실을 명심해야 한다. 대통령 측근, 그중에서도 ‘정권 실세’로 불리는 이들의 비위를 두려움 없이 감찰할 수 있는지가 특별감찰관의 성패를 가르는 잣대가 될 것이다. 그래야만 국민의 신뢰와 지지를 얻을 수 있다. 이순녀 수석논설위원

정년퇴직하고 다른 언론사에서 일하는 동기와 용산에서 점심을 먹었다. 헤어지고 용산역으로 걸어가는데 개성 연복사탑 중창비가 가까이 있다는 얘기를 들은 기억이 나는 것이었다. 중창비는 용산컨벤션센터 뒷골목으로 들어가면 보이는 철도회관 마당 좁은 공간에 숨겨놓은 듯 자리잡고 있었다. 중창비는 개성 연복사 오층목탑을 다시 지은 전말을 새겨 1394년 세운 비석이다. 지금은 거북 모양 받침돌과 용무늬 머릿돌만 남았다. 오층목탑의 중건을 시작한 것은 고려 공양왕이지만 조선 태조 역시 깊은 관심을 가졌다. 연복사는 개성 남대문 밖에 있었는데 경의선 부설 과정에서 선로가 절터의 일부를 지나게 됐다. 이 때문에 중창비는 1910년 이전 용산으로 반출됐을 가능성이 높다고 한다. 중창비는 용산에서도 천덕꾸러기 신세가 되어 몇 차례 자리를 바꾼 것으로 알려진다. 용산역광장으로 걸어 나오며 이곳에 새로운 터전을 닦아 중창비를 옮긴다면 명물이 될 수도 있지 않을까 싶었다. 초현대적 모습으로 바뀌어 가는 용산에 역사를 입히는 노력이기도 하다. 서동철 논설위원

명나라 군대가 참전한 임진왜란에 대한 평가는 크게 달라져야 한다는 생각을 갖고 있다. 개인적으로 명나라가 출병해 조선을 살린 전쟁이 아니라 조선이 참혹한 피해를 감수하고 왜적을 가로막아 명나라의 멸망을 지연시킨 전쟁으로 보고 있다. 최소한 조선과 명나라가 국체를 보전하는 데 도움을 주고받은 전쟁으로 설명하는 게 실상에 가깝다고 믿는다. 그러니 명나라 장수의 온갖 치다꺼리를 감수했던 접반사(接伴使)는 억울함을 감수해야 했다. 접반사는 필요에 따라 주로 고위직 관리를 차출해 임명한 임시직이었다. 중국 사신이나 장수를 수행하면서 의전 및 교섭을 담당하는 자리다. 왜란 때는 특히 명군이 요구하는 군량 및 말먹이, 군수물자를 충족시켜야 하는 어려움이 컸다. 무관들이 왜적과 싸웠다면 접반사로 임명된 문관들 역시 무리한 요구를 일삼는 명나라 장수들을 상대로 전쟁을 치르는 것과 다름없었다. 조선왕조실록에 ‘접반사’는 모두 884차례 등장한다. 선조실록에 503차례, 선조수정실록에 15차례다. 왜란 당시 접반사의 역할은 그만큼 중요했다. 그런데 명나라 장수는 긍정적으로 그려지기보다 부정적으로 묘사되는 사례가 많다. 뇌물을 요구하는 명나라 장수를 다독이는 것도 접반사의 몫이었다. 임시로 겸직한 접반사는 고위직을 지낸 인물의 인생 전체에서 중요한 부분을 차지하지 않았기 때문인지 역사 연구의 대상으로 주목받지는 못했다. 당사자들도 명나라 장수의 생떼에 가까운 요구에 시달리고 화풀이 대상이 됐던 과거를 굳이 드러내고 싶지는 않았을 것 같다. 이런 상황에서 최근 정유재란 당시 남원성 전투에서 순절한 현산 정기원(1559~1597)에 대한 연구가 본격화되는 것은 접반사에 대한 인식을 새롭게 하는 계기가 될 것 같다. 늦었지만 조금씩 나오기 시작하는 정기원 관련 연구에서 우선 흥미로웠던 것은 ‘주량이 바다와 같다’는 대목이었다. 후손 정언충이 지은 신도비명에는 승정원 주서 시절에 대한 언급이 보인다. 야대(夜對)에서 임금이 술을 하사했는데, 취하여 예의를 잃은 이가 많았으나 공은 홀로 자세를 어지럽히지 않아 특명으로 6품 사헌부 감찰로 벼슬이 올랐다. 선조가 단순히 주량을 칭찬한 것이 아니라, 어떤 상황에서도 절제를 잃지 않는 완숙한 품성을 높이 평가했다는 것이다. 생각해 보면 정기원을 접반사로 등용한 것도 주량과 절도가 중요한 판단 기준이었을 듯싶다. 정기원은 1585년 문과 급제 이후 순절하기까지 12년 만에 종2품 예조참판에 올랐다. 그가 대명외교에 본격적으로 나선 이후 고속 승진은 불차채용(不次採用)으로 전라좌수사에 오른 이순신 장군을 연상시킨다. 정기원은 1591년 11월부터 명나라에 사은사의 서장관으로 다녀왔다. 북경에 머물던 이듬해 4월 왜란 발발 소식에 정기원은 사은사 신점에게 “조정의 명은 없을지라도, 명나라에 군사를 청해 위급한 사태를 구제하는 것이 어떻겠느냐”고 했다. 이후 궁궐 정문에서 피가 나도록 머리를 짓찧으며 대신들에게 간청했다. 이후 정유재란의 기운이 높아지자 조정은 명나라에 전황을 알리고 구원병을 청할 적임자로 정기원을 선임한다. 그는 1596년 10월 1일 정사인 고급주문사(告急奏聞使)로 임명된 당일 사행길에 올랐다. 정기원이 북경에 머물던 이듬해 2월 5일 왜군이 다시 조선에 침략했다는 소식이 전해졌다. 명나라는 조선 파병에 부정적이었는데 정기원은 황제의 하사품을 “차라리 굶어 죽을지언정 받을 수 없다”고 거부하며 지속적으로 파병을 촉구했다고 한다. 1597년 5월 8일 양원이 명나라 총병으로 군사 3000명을 이끌고 한양에 왔다. 조정은 대명 외교에서 거둔 성과를 떠올리며 정기원을 접반사에 임명한다. 병자호란의 최대 비극 남원성 전투의 전말은 다시 언급하지 않기로 한다. 남원성이 왜적에 함락되기 직전 탈출한 양원은 한양으로 올라가 선조에게 다음과 같이 아뢰었다고 한다. “남원성이 포위됐을 때 정기원은 홀로 떠나지 않았습니다. 내가 피하도록 권했음에도 듣지 않았으니, 그는 참된 의사(義士)입니다.” 내일 국립민속박물관에선 정기원 선생을 주제로 학술 세미나가 열린다. 왜란 당시 접반사의 역할은 우리에게 좀더 알려져야 할 것 같다. 서동철 논설위원

1인당 국내총생산(GDP) 4만 달러가 눈앞이라는데 잘 체감되지 않는다. 산업화와 민주화의 자부심은 교과서에 남았고, 삶은 출렁이는 환율과 멈추지 않는 청년 고용률 하락 앞에 움츠러든다. 서울대 10개를 만든다는 계획부터 필수의료 체계를 바꾼다는 약속, 형사사법의 새 판을 짜는 개혁까지. 바뀌는 것들은 많은데 어디로 가는지 이정표는 잘 보이지 않는다. 숫자와 체감, 약속과 도착지 사이의 괴리는 이번 정부만의 실패라기보다 실용을 내걸었으나 실용에 이르지 못한 역대 정부들이 켜켜이 쌓아 온 결과에 가깝다. 보수든 진보든 이념보다 실용을 앞세우지 않은 정부는 드물었다. 이재명 정부는 특히 그랬다. 이 대통령은 취임 연설에서 “유연한 실용정부가 될 것”이라면서 낡은 이념은 역사의 박물관으로 보내자고 했다. 그러나 최근 이 대통령은 “좌아하게”라는 진보 지지층의 말을 쓴다. 중도를 버리고 진보를 택한 ‘선택’처럼 포장되지만, 정책으로 보면 ‘표류’에 가깝다. 실용을 내걸고 추진한 정책들이 길을 잃은 아노미 국면을 정치의 언어로 덮은 것이다. 역대 정부가 끝내 ‘실용’ 정부가 되지 못한 것은 실용을 구호로만 소비하고 그 조건은 갖추지 않았기 때문이다. 세세하게 들여다본 현실 위에 정책을 편다는 ‘실사의 원칙’, 이론과 모형을 작게 먼저 시험해 보고 전면화하는 ‘실증의 절차’, 막상 정책을 펴 보니 부작용이나 모순이 드러났을 때 털어놓는 ‘실토의 문화’가 갖춰져야 실용적인 정책이 제 기능을 할 수 있다. 지난 1년만 봐도 그렇다. 70여 년 전 농지개혁 때 세운 경자유전의 법문이 오늘의 농촌에 맞지 않는다는 것을 ‘실사’했다면, 위법 농지에 처분명령을 의무로 못박는 법을 고쳐 놓고 다섯 달 만에 그 처분을 면제하는 특별법을 꺼내 드는 촌극은 없었을 것이다. 홍콩에서 거래되는 상품을 국내에서 작게 먼저 ‘실증’했다면, 개인투자자들이 단일종목 레버리지 상품으로 80일 만에 2조원 넘는 손실을 떠안지는 않았을 것이다. 검찰개혁이 부를 수사 공백을 미리 ‘실토’했다면, 중대범죄수사청이 문을 연 지 열흘이 넘도록 첫 수사조차 못 하는 민망한 장면은 없었을 것이다. 실사·실증·실토 세 조건의 가동은 대통령의 의지가 아니라 전문 직역의 역량에 달려 있다. 의사, 판검사, 교사, 공무원 등은 국가 고시를 통과해 자격을 얻고, 오랜 수련을 거치며 선배와 동료에게 판단을 검증받는다. 그렇게 길러진 눈과 요령이 있어야 현실을 진단하고 처방을 시험할 수 있다. 전문 직역 안에는 틀린 것을 틀렸다고 말하게 하는 장치도 있다. 병원은 환자를 잃은 사례를 동료들 앞에서 되짚고, 법원은 상급심에서 하급심의 판결을 바로잡는다. 직업윤리로 스스로를 다스리며 이 지루한 과정을 몸에 배게 하는 동력의 하나가 공명심이다. 사람을 살렸다는 보람, 억울함을 풀어줬다는 자부, 그 일로 존경받고 싶다는 마음이 시험과 도제식 수련으로 점철된 고된 통과의례를 견디게 했다. 물론 공명심이 조금만 넘쳐도 독선과 일탈이 되기 십상인데, 그런 일탈은 마땅히 개혁의 대상이다. 지금 우리의 개혁은 견제를 넘어 모멸 단계에 이르렀다. 의사가 말하면 ‘밥그릇’으로, 검사가 말하면 ‘조직 보위’로 듣는다. 교사의 훈계는 아동학대로 신고되며, 판검사의 판단은 법왜곡죄의 잣대 앞에 선다. 공명심이 죄가 되는 세상에는 계산만 남았다. 필수과를 피하는 의사, 체험학습을 취소하는 교사, 결정을 미루는 공무원이 늘고 있다. 프랜시스 후쿠야마는 능력과 전문성으로 사람을 쓰던 국가가 다시 연줄로 자리를 나누던 시대로 돌아가는 것을 근대 국가가 쇠퇴하는 대표적인 방식으로 꼽았다. 그래서인지 지금의 개혁은 전근대로의 퇴보처럼 보인다. 다시 이 대통령의 취임 연설을 읽는다. “박정희 정책도, 김대중 정책도 필요하고 유용하면 구별 없이 쓰겠다”고 했다. 그러나 이미 보혁의 정책은 두 개의 점으로 따로 떨어져 있지 않다. 크게 보아 박정희와 김대중 사이 어느 지점에 있다. 그 지점을 ‘실사’하고, 좌표를 옮길 수 있는 범위를 ‘실증’하고, 예기치 않은 문제를 솔직히 ‘실토’한 뒤 대안을 찾아야 한다. 그 지도를 읽는 훈련이 된 전문 직역을 무너뜨리면서 실용정부의 다음 페이지를 쓸 수는 없다. 홍희경 논설위원

‘삼천갑자 동방삭’을 모르는 사람은 없다. 갑자(甲子)는 육십갑자의 첫 번째 조합이지만, 그렇게 시작하는 60년을 뜻하기도 한다. 그러니 동방삭은 삼천갑자, 곧 18만년이나 살았다. 중국의 동방삭은 박학다식하고 언변이 뛰어난 것으로 사마천의 ‘사기’에 적힌 실존인물이었다. 그런데 전설 속의 동방삭은 3000년에 한 차례 열린다는 서왕모의 복숭아를 훔쳐 먹고 장수한 사람으로 등장한다. 도교에서 서왕모는 불로장생을 관장하는 최고 여신이다. 동방삭 이야기는 한반도에서 저승사자 설화로 탈바꿈한다. 동방삭은 자신이 일찍 죽을 운명이라는 것을 알게 되자 저승사자에게 밥과 신발, 노잣돈을 준다. 동방삭의 후의에 마음이 움직인 저승사자는 수명 장부를 고쳐 주었다. ‘삼십’(三十)이라 적힌 장부에 한 획을 더하니 ‘삼천’(三千)이 됐다는 것이다. 제주도의 서사무가 ‘맹감본풀이’와 비슷하다. 가난한 소사만은 들판에서 해골을 발견한다. 집으로 옮겨와 정성껏 모시자 사냥이 잘 되어 큰 부자가 됐다. 어느 날 해골 주인이 꿈에 나타나 저승사자가 곧 데리러 올 것이라고 알려 준다. 크게 대접받은 사자들은 저승으로 돌아가 역시 수명 장부에 획을 하나 그었다. 지금 서울 성북동 간송미술관에서는 ‘상서(箱書), 컬렉션을 읽다’ 특별전이 열리고 있다. 상서란 간송 전형필이 중요한 컬렉션을 넣어 보관하던 오동나무 상자에 당대 최고 감식안을 가진 전문가들이 적어 놓은 유물의 이름과 가치를 말한다. 단원 김홍도의 ‘낭원투도’(閬苑偸桃)도 출품작의 하나다. 훔친 복숭아를 들고 있는 동방삭을 그렸다. 낭원은 서왕모가 산다는 곤륜산의 정원, 투도는 복숭아를 훔친다는 뜻이다. 역대 서화가를 총정리한 ‘근역서화징’을 남긴 위창 오세창은 상자에 ‘단원 인물화의 보기 드문 걸작’이라고 적었다. 위창은 3·1 운동 당시 민족대표 33인의 한 사람으로 서울신문 초대 사장을 지내기도 했다. 상자가 있어 그림의 가치는 더 높아졌다. 서동철 논설위원