11월1일부터 12월10일까지 중앙부처 실·국장들이 인터넷 검색과 전자우편사용법 등 정보화교육을 받는다.정보화 능력을 높이기 위해서다. 행정자치부는 21일 “1∼3급 고위공무원 929명을 대상으로 정보화교육 수요를 파악한 결과,전체 대상인원의 67%선인 624명이 정보화교육을 받겠다고 신청했다”고 밝혔다.1급은 87명,2∼3급은 537명이다.나머지 300여명은 실력이 뛰어나거나 바빠서 교육을 못받는 것으로 파악됐다. 624명 가운데 295명은 정부 전산정보관리소내 정보화교육센터,중앙공무원교육원,대전의 특허연수부에서 하루에 5시간씩 이틀 일정으로 10시간동안 집합교육을 받는다.나머지 329명은 자신의 사무실에 있는 컴퓨터를 통해 가상교육을 받는다. 교육내용은 국내·외 정책보고서,법률·논문 검색,전자상거래 이용기업,인터넷 활용,전자우편 사용법 등으로 짜여져 있다. 행자부의 김주섭(金周燮) 공보관은 “정보화교육을 받을 기회가 있었으나그동안 바쁜 업무 때문에 제대로 배우지 못한 사람들이 많은 것으로 안다”면서 “정보화 마인드를 확산시키는 계기가 될 것으로 본다”고 밝혔다. 한편 당초 계획했던 장·차관 교육은 업무수행 일정을 감안해 연기됐다. 박현갑기자

‘비싼 일반 시외전화 대신에 시내전화 요금보다 싼 행정전화로 업무를 보세요’. 공무원들의 안이한 전화습관으로 인해 해마다 40억원의 예산이 낭비될 가능성이 높은 것으로 드러났다.행정자치부는 21일 “전국 어느 곳이나 시내요금보다 저렴하게 시외통화를 할 수 있는 전국 단일 종합정보통신망(ISDN)을 지난 3월21일 개설했으나,중앙부처 및 지방자치단체에서 여전히 일반 시외전화를 이용하고 있다”며 예산절감을 위해 행정전화를 이용할 것을 당부했다. 행자부 집계에 따르면 업무시 행정전화 대신 시외전화를 이용한 기관들이지난 8월 한달동안 낸 시외전화 요금은 모두 4억161만여원.중앙부처의 경우,조달청이 580만7,000원으로 가장 많았다.이어 457만원의 특허청과 통계청(312만5,000원),산업자원부(221만8,000원),정보통신부(215만1,000원),과학기술부(190만원),재정경제부(189만원),문화관광부(160만4,000원) 등의 순이었다. 행자부 관계자는 이와 관련,“8월에 나온 시외전화 요금은 그 전보다는 많이 줄어든 수준”이라고 말해 공무원들이 계속해서 시외전화를 사용한다면한해 40억원 이상의 예산이 낭비될 것으로 추정된다. 전국 단일망을 이용하면 행정기관간 통화는 요금없이 할 수 있다.또 공무상 특정 민간기업이나 민원인과 통화할 때도 지역에 관계없이 시내요금보다 저렴한 수준으로 통화할 수 있다. 통화요령은 걸고자 하는 해당지역이 속한 행정기관의 고유번호와 9번을 누른 뒤 통화하고자 하는 상대방의 전화번호를 차례로 누르면 된다. 박현갑기자 eagleduo@

세계 각국의 지방자치단체장과 지방행정 관련 기관장으로 구성된 지방자치단체 국제연합(IULA)의 집행위원회가 오는 24∼28일 서울 중구 소피텔 앰배서더 호텔에서 한국 지방자치단체 국제화재단(이사장 文昌洙) 주최로 열린다. 회의에는 세계 43개국 100여명의 지자체 대표와 교류통상 관련 인사들이 참석한다.참석자들은 각국 지방자치단체의 공통된 현안인 환경,노동,실업문제등을 중점 논의할 예정이다. 지방자치단체 국제연합은 지난 13년에 설립,네덜란드 헤이그에 본부를 두고 있는 국제기구로 지방정부간의 국제연합(UN) 역할을 하고 있다.우리나라의경우,71년 부산시가 가입한 것을 시작으로 제주도,서울,한국 지방자치단체국제화재단 등이 가입해 있다. 박현갑기자

외국인들의 국내토지 취득이 갈수록 늘고 있다. 19일 건설교통부에 따르면 외국인 토지법이 개정된 지난해 6월 이후 지금까지 외국인들의 토지취득현황을 파악한 결과,건수와 면적이 분기별로 갈수록늘고 있는 것으로 집계됐다. 외국인들은 지난해 6월 외국인들도 내국인과 동등하게 국내 토지를 취득할수 있도록 ‘외국인토지법’이 허가제에서 신고제로 개정됨에 따라 토지취득에 제한을 받지 않고 있다. 외국인의 토지취득 건수는 법 개정전에는 평균 165건이었으나 지난해 3·4분기는 680건,그해 4·4분기 635건,올해 1·2분기 926건,2·4분기 2,159건으로 급증했다. 이에 따라 면적도 개방전 39만6,000평에서 지난 2·4분기에는 527만1,000평으로 무려 13.3배나 는 것으로 드러났다. 금액도 7,262억원으로 집계된 지난해 3·4분기를 기준으로 올 1·4분기 8,007억원에 이어 2·4분기에는 1조6,401억원으로 2.3배나 증가했다. 서울의 경우,외국인 토지법 개정이후 누적 토지취득규모는 1,821건 54만9,000㎡에 1조562억원으로 개정 이전 같은 시기와 비교할때 거래건수와 면적이13배와 14배 가량 증가했다. 지난 3·4분기에 외국인이 취득한 토지는 376건 11만6,000㎡로 땅값은 2,674억원에 달했다. 충남도의 경우,올 3·4분기까지 도내에서 외국인이 취득한 토지 면적이 모두 712건에 580만5,000㎡로 여의도(면적 848만㎡) 넓이의 절반 수준을 약간웃돌고 있다. 도 관계자는 이와 관련,“수도권과 가깝고 땅값도 싸기 때문에 외국인의 토지 취득이 작년 이후 크게 늘고 있다”고 말했다. 박현갑기자

전국 248개 지방자치단체의 부채가 16조8,000억원에 달하는 것으로 확인됐다.(대한매일 9월13일자 21면 보도) 이같은 사실은 행정자치부가 밝힌 국정감사 자료에서 나타났다. 자료에 따르면 6월말 현재 광역지자체 부채는 올해 지자체 예산 50조654억원의 33.6%에 해당하는 16조8,360억원에 이른다. 특히 최근 5년간 연말 부채액이 95년 11조5,257억원,96년 12조9,466억원,97년 15조1,139억원,98년 16조2,229억원 등으로 해마다 빚이 늘어났다. 이에따라 지자체가 부담하는 연간 이자만도 1조원을 웃돌며 빚 규모가 한해예산의 3분의 1 가량을 차지, 지자체 부채는 지방 재정을 심각하게 압박하고있는 것으로 지적됐다. 박현갑기자 eagleduo@

중앙부처가 질높은 행정서비스를 제공한다며 도입한 민원사무 착오보상제가제대로 운영되지 않는 등 전시행정에 그치고 있다는 지적이 일고 있다. 행정자치부는 19일 각 중앙부처를 상대로 공무원의 불친절 행위에 대한 실비보상제도 운영실태를 파악한 결과 “식품의약품안전청에서 5,000원짜리 전화카드 1장을 지급한 것 이외에는 보상한 적이 없다”고 밝혔다. 식품의약품안전청은 동일 민원으로 청사를 두번 방문한 민원인이 작성한 옐로카드를 토대로 이같은 보상을 했다. 정부는 지난 4월19일부터 중앙청사 및 대전·과천청사에 민원인이 용무를마치고 돌아갈 때 해당 공무원의 친절 여부를 평가할 수 있도록 하는 ‘그린·옐로카드함’ 설치를 계기로 실비보상제도를 운영하고 있다. 그러나 중앙정부의 경우 지방자치단체와 달리 카드신고함 운영실적이 저조할 뿐만 아니라 형식적인 운영에 그치고 있다는 해석이다. 행자부가 파악한 바에 따르면 중앙청사 및 과천·대전청사에 설치된 접수함에 들어온 것은 모두 769건이었다.그린카드가 719건,옐로카드가50건이었다. 옐로카드의 경우 대검찰청이 17건으로 가장 많았고 노동부·건설교통부가 5건·4건 등이었다. 3월부터 신고함을 운영중인 정통부의 경우 지금까지 불친절 3건,친절 31건등 34건이 접수됐으나 실비보상은 한 건도 없다.정통부 관계자는 이와 관련,“불친절 3건 가운데 연락처를 밝히기를 거부한 1건을 제외한 나머지 2건은불만처리내용을 회신했다”면서 “실비보상은 민원인이 교통비와 전화요금이얼마나 들었다든지 하는 요구가 있어야 가능하다”고 밝혔다. 경찰청은 지난 6월1일부터 이 신고함을 두고 있으나 접수된 것은 한 건도없다. 8개 기관이 입주한 대전청사의 경우 출입구가 모두 4곳이 있으나 이같은 신고함이 설치된 곳은 민원인 주차장과 가까운 동쪽 출입구에만 있다.수거 등관리를 염두에 둔 행정편의주의적 발상이라는 지적이다. 행자부 관계자는 이에 대해 “그린카드가 많다는 것은 그만큼 일을 잘한다는 뜻”이라면서 “신고함 및 실비보상제도 운영을 더 홍보해 행정서비스의질을 높이도록 하겠다”고 밝혔다. 박현갑기자 eagleduo@

서울 등 16개 광역 지방자치단체의 각종 위원회 정비가 지지부진하다. 이같은 사실은 행정자치부가 18일 국회 행정자치위원회에 제출한 자료에서 나타났다. 자료에 따르면 조례·규칙 등에 근거를 둔 16개 시·도의 위원회는 모두 6,899개로 이 가운데 제대로 운영되지 않고 있거나 기능이 유사한 1,833개(26. 6%)를 올해까지 정비키로 했으나 실제로 정비된 것은 지난 5월말 현재 정비대상 위원회의 40.9%인 750개로 나타났다. 750개의 위원회 정비형태는 폐지 582개,통합 118개,직급 조정 50개 등이었다. 시·도별 정비실적을 보면 충남,경남,경북,전북,대전 등 5곳은 정비실적이30% 미만인 것으로 나왔다. 특히 충남은 270개 정비대상 위원회 가운데 13%인 35곳만 정비,정비실적이가장 저조한 것으로 나왔다.이어 경남이 정비대상 위원회 104개 가운데 27개만 정비,21.6%의 정비율을 보였다. 반면 전남,인천,부산,서울,울산 등은 정비실적이 60% 이상으로 나왔다. 전남은 85개 정비대상 위원회 가운데 81.2%인 69개를 정비해 정비실적이 가장 높은 것으로 나왔다.이어 인천이 80.9%로 뒤를 이었다. 행자부는 정비대상인 나머지 1,083개 위원회의 경우,해당 지자체에서 연말까지 정비토록 해 불필요한 예산낭비가 되지 않도록 한다는 방침이다. 한편 중앙부처의 경우,법률이나 대통령령에 근거를 둔 137개의 각종 정부위원회를 올해안에 정비하기로 하고 이 가운데 지난 8월말까지 61%인 83개를정비한 바 있다. 박현갑기자 eagleduo@

지난해 이후 각 지방자치단체들에 의해 잘못 부과된 지방세가 1,065억5,000만원에 달하는 것으로 집계됐다. 이같은 사실은 17일 행정자치부가 국회 행정자치위에 제출한 국정감사 자료에서 확인됐다. 이 자료에 따르면 지난해부터 지난 8월까지 납세자들이 이의신청한 6,042억4,400만원(6,364건)의 지방세 가운데 17.6%인 1,065억5,200만원(1,028건)이‘잘못 부과됐다’는 판결이 내려져 감액조치됐다. 특히 이 가운데 시·도와 시·군·구에 낸 이의신청이 받아들여지지 않아행자부에 심사청구가 제기돼 ‘잘못 부과됐다’고 결정된 지방세가 619억8,700만원에 달해 지자체들이 세수증대를 위해 무리하게 지방세를 물리는 경우가 많은 것으로 나타났다. 지방세법상 지방세 부과액에 이의가 있을 경우 시·도와 시·군·구에 1차로 이의신청을 낸 뒤 받아들여지지 않을 경우 행자부에 다시 심사청구를 할수 있다. 시·도 자체적으로 ‘잘못 부과했다’는 결정을 내린 지방세 규모는 강원 123억원,서울 69억2,200만원,경기 66억500만원,인천 36억3,400만원,경남 32억2,800만원,충남 28억9,400만원,부산 21억2,000만원 등의 순이었다. 세목별로는 납세자들의 이의신청 또는 심사청구가 받아들여져 감액조치된지방세 가운데 취득세 비중이 가장 높았다.잘못 부과된 취득세는 전체(1,065억5,000만원)의 89.3%인 951억8,800만원에 달했다. 다음으로 종합토지세 53억7,600만원,등록세 32억7,500만원,주민세 12억2,000만원,자동차세 8억200만원,재산세 4억8,000만원,담배소비세 1억8,000만원등이었다. 박현갑기자 eagleduo@

행정자치부는 15일 한국 119소년단이 설치된 초등학교 4,986개교 및 전국의 소방관서에 119소방동요가 수록된 CD 2,000장과 카세트 테입 5,000개를 무료로 배포했다. 119소방동요는 모두 26곡으로 119로 신고하세요,사이렌소리,소화전,소화기는 보배둥이 등 교육적인 내용을 담고 있다. 행자부는 앞으로이 동요를 널리 보급하여 어린이들이 일찍부터 안전의식을 가질 수 있도록할 계획이다. 박현갑기자

대학 재학 중 정부로부터 장학금을 받아가며 학업도 마치고 공무원 신분도보장받는 장학제도가 내년부터 선발분야 및 인원확대 등으로 적극적으로 운영될 전망이다. 행정자치부는 15일 “대학교 2학년 학생들을 대상으로 실시해 오던 공무원채용후보자 장학제도를 내년부터 시대흐름에 맞게 선발직렬을 다양화하기로했다”면서 “이에 따라 선발인원도 늘 것으로 보인다”고 밝혔다. 행자부는 전자정보분야,생명공학분야,해양기술개발 분야 등 첨단과학분야위주로 장학생을 선발한다는 방침을 세우고 이같은 방침을 각 부처에 통보했다.행자부는 이달 말까지 각 부처별 수요조사를 받은 뒤,선발계획을 확정,2000년 2월 중으로 최종적으로 대상자를 선발한다는 방침이다. 행자부 관계자는 이와 관련,“첨단과학 기술분야 인재들이 많이 지원할 경우,선발인원이 늘게 될 것으로 보인다”고 밝혔다. 박현갑기자 eagleduo@

말많은 관가 체육행사 시즌이 돌아왔다. 올해도 과거와 다름없이 일부 부처는 여전히 주중 행사를 갖는다. 재정경제부 소속 직원들은 금요일인 15일 외환은행 연수원에서 체육대회를하며 행정자치부와 환경부는 22일(금요일)이다. 물론 이들 부처는 업무공백 방지를 위해 과별로 필수 근무자는 남겨둔다는방침이다.재경부 직원은 “행사 당일에 업무상담은 물론 민원접수도 한다”면서 “안내게시판에 체육행사일임을 알리고 있다”며 문제가 없다고 강조한다. 과연 그럴까.민원인이 전화를 했을 때 “담당자가 자리를 비웠으니 나중에문의하세요.회의 중입니다,내일 다시 하시죠”라고 하는 경우는 없을까. 이같은 우려를 감안,토요일에 하거나 실·국별로 나눠 행사를 하는 부처도있다.외교통상부,산업자원부,교육부 등의 경우다. 토요일인 16일 직원 체육대회를 하는 산자부의 담당직원은 “직원들 처지에서 보면 금요일이 좋겠지만 민원인 처지에서 보면 당직자가 남는다 하더라도 자기 업무가 아닌 만큼 문제가 생길 수 있지 않겠느냐”며 토요일 행사 배경을 설명한다. 공무원들은 매년 4월 마지막 주로 잡힌 체육주간과 10월 15일인 체육의 날을 전후해 체육행사를 한다. 행사시기와 방법은 각 부처 기관장들이 자율적으로 결정할 문제다.공무원들도 체육활동을 통해 건강을 증진할 ‘권리’가 있고 직원 단합을 꾀하는 것은 자연스런 일이기도 하다.더군다나 정부 구조조정에다 임금삭감으로 가뜩이나 어려운 처지에 있는 공무원들의 입장을 감안하면 풍성한 행사가 아쉬운 점도 없지않아 있다. 그러나 행사로 인해 민원인에게 불편을 초래해서는 안된다.평일날 거의 전직원이 자리를 비우는 것에 대해선 납세자에 대한 봉사 의식의 결여 내지는관(官) 우위의 발상 때문이라는 지적이 늘 따르게 마련이다. 대다수 국민의 공직사회의 행태에 대한 인식은 쉽게 악화되곤 한다는 점을감안하면 더욱 신경을 기울여야 한다고 본다. 사기진작,단합,체력단련등 좋은 취지를 살리기 위해선 휴일을 택하면 더 좋지 않을까. 박현갑 행정뉴스팀기자eagleduo@

행정자치부는 13일 중앙행정 권한을 지방으로 넘기는 작업을 뒷받침할 실무기구인 ‘지방이양 추진실무위원회’를 구성하고 1차회의를 가졌다. 실무위원회 위원장은 김흥래(金興來)행자부차관이 맡는다.학계·여성계·경제계 등 사회 각 분야 민간전문가 16명과 관계 공무원 8명 등 모두 25명이위원으로 참여한다. 위원회는 이날 심도있는 안건 논의를 위해 행정,산업·건설,농수산·복지의 3개 분과위를 구성했다. 각 분과위는 오는 27일부터 29일까지 3일동안 모두 191건의 사무 이양 여부를 논의하기로 했다. 박현갑기자 eagleduo@

내년 10월부터 주민등록 등·초본 등 각종 증명서를 발급하는 무인민원증명 발급기가 전국의 버스터미널이나 지하철역 등 사람들 왕래가 많은 곳에 설치된다.이에 따라 일부러 행정기관을 찾지 않고도 전국 어디서나 손쉽게 민원서류를 발급받을 수 있게 된다. 행정자치부는 13일 시·군·구 행정종합 정보화시스템 개발을 완료,내년 9월말까지 전국의 232개 시·군·구에 확대·보급해 민원행정 업무의 혁신을추진할 방침이라고 밝혔다. 이 시스템이 완비되면 거주지에 상관없이 전국 어디서나 주민등록 등·초본,토지(임야)대장,자동차등록원부,생활보호대상자증명,의료보호대상자증명,농지원부,건설기계등록원부 등 7개 분야 증명서를 무인 증명발급기를 통해 24시간 발급받을 수 있게 된다.발급수수료는 현재와 같은 수준에서 결정될 전망이다. 또 주민등록 변경사항이 발생할 때 주소 이전지에서 변동내역을 한번 입력하면 토지대장,건축물대장,농지원부 등 관련 전산대장에 동시에 변동처리돼관련 기관을 여러번 방문하는 번거로움과 행정인력의 낭비를 덜게된다. 이와 함께 각종 증명서류를 발급받을 때 주민등록 등·초본 등 단순확인을위해 첨부해야 하는 서류가 폐지되거나 대폭 간소화된다. 한편 행자부는 이날 지방행정정보은행(LAIB)을 개통,재정경제·농림수산·자치법규 등 14개 분야 240종의 자료를 담은 데이터 베이스(DB)를 구축,이가운데 공개가능한 정보 180여종을 인터넷에 게재해 국민들이 이용할 수 있도록 했다. [박현갑기자]

지방자치단체가 부담하는 것으로 되어 있는 광역상수도 건설비 부담문제를놓고 시·군 등 지자체와 중앙정부간의 이해가 엇갈리고 있는 가운데 국회에서 정수장 건설비 부담 주체를 지자체에서 국가로 변경하는 것을 골자로 한수도법 개정안을 마련해 통과여부가 주목된다. 행정자치부는 13일 “국민회의 장영달(張永達)의원 등 여야의원 155명이 국가가 통합정수장 건설비를 부담하는 것을 골자로 한 수도법 개정안을 발의했다”고 밝혔다.개정안은 또 현재 설치중인 광역상수도 정수시설의 경우에도이를 적용하도록 경과규정을 두고 있다.94년에 개정된 현행 수도법에 따르면통합정수장 설치비용을 물을 공급받는 시·군이 부담해야 해 재정상태가 열악한 지자체들이 큰 어려움을 겪고 있다는 지적이다. 특히 그동안 통합정수장 건설비를 국가로부터 빌려온 충북 충주시 등 72개지자체의 경우,내년에 모두 20여억원의 원금을 상환하는 등 내년부터 원금상환을 해야 해 재정운영에 적지않은 부담을 느끼고 있다. 건설교통부나 환경부 관계자는 이와 관련,“예산부담 주체를 바꾸는 것은재원확보만 된다면 별 문제가 없을 것으로 보인다”면서 “그러나 이 경우,원수만을 공급받아 자체부담으로 정수하는 지자체와의 형평성 문제가 생길수 있다”고 지적했다. 지자체 부담경감 방안을 조정중인 국무조정실 관계자는 “내년부터 원리금을 상환하도록 돼 있어 지자체가 실질적인 부담을 느끼는 것으로 알고 있다”면서 “국가재정도 어려운 만큼 부담 주체를 바꾸는 것은 현실적으로 문제가 있는 만큼 융자 이자율 인하나 상환기간 연장,교부세 산정시 반영 등의보완방법을 놓고 부처간 협의를 진행중에 있다”고 소개했다. [박현갑기자]

“중앙정부 권한의 지방이양추진실무위원회가 발족했다는 것은 교부세 법정률 인상과 함께 지방자치를 실질적으로 뒷받침할 수 있는 재정과 권한확대라는 두가지 기반이 마련됐다는 점에서 의미가 큽니다” 추진위원회(위원장 김안제 서울대교수) 활동을 실무차원에서 지원하기 위해민간전문가와 관계 공무원으로 구성된 지방이양 추진 실무위원회의 위원장인김흥래(金興來) 행정자치부 차관은 13일 실무위원회 발족 의미를 이렇게 부여했다. 다음은 김위원장과의 일문일답. ■어떤 일을 하게 되나. 지방에 이양키로 한 사무와 중앙부처가 이양을 하지 않겠다고 한 권한,그리고 지방의 신청을 받아 신규로 이양할 사무 등을 중앙정부와 상의해 이양여부를 결정하게 된다.특정 사무를 국가와 지방 어느 곳에서 하는 것이 효율적이고 주민에게 편리한 것인지 등을 따질 것이다. ■이양사무별로 원가산출이 돼야 중앙이나 지방 모두 사무이양에 동의할 것같은데. 업무 하나하나마다 예산이 얼마나 들지 파악하기는 어렵다.때문에 지자체의기준 재정수요를 파악하는 등총량차원에서 접근해야 한다고 본다. ■위원회 활동시한은. 위원회 사무국이라 할 수 있는 지방이양 지원팀은 2003년 말까지 운영하는것으로 되어 있다.2∼3년 정도면 사무이양은 어느정도 마무리될 것으로 보고있다. ■부작용도 예상되는데. 지방에서 인력이나 행정능력 등 사무를 넘겨받을 준비를 제대로 하지 않은채 권한만 챙기려고 하는 문제가 생길 수 있다.위원회에서 이양에 따른 행정능률과 실효성 등을 검토,이양속도를 조정하는 등의 방법으로 부작용을 최소화할 것이다. ■사무이양에 따라 중앙정부는 기능이 줄게 되는 것인가. 사무이양하면 작은 정부가 되지 않겠나.중앙정부로서는 인력 구조조정 등 조직내 반발을 중앙부처 본연의 기능인 기획·정책입안을 강화하는 방향으로돌릴 수 있도록 기관장이 지도력을 발휘해야 할 것으로 보인다. 박현갑기자 eagleduo@

지방자치단체가 200억원이 넘는 대규모 신규투자사업을 추진하면서 재원대책과 사업계획을 제대로 세우지 않은채 주먹구구식으로 추진하는 경우가 많은 것으로 드러났다. 행정자치부는 12일 올 하반기 지방자치단체가 추진중인 200억원 이상의 대규모 신규투자사업 62건에 대한 지방재정 투·융자 심사결과 12건(19%)만 적정사업으로 승인했다고 밝혔다. 나머지 사업 가운데 28건(45%)은 과다한 사업규모의 축소조정,도로노선 조정,사업시기 조정,국비 및 민자유치 확보대책 강구 등을 조건으로 추진토록했다.특히 22건(36%)에 대해서는 재원대책 부적합,불확실한 사업계획,불투명한 재정계획 등을 이유로 사업계획을 전면 재검토하도록 했다. 이에따라 전면 재검토 통보를 받게된 지자체는 그동안 충분한 검토 없이 사업을 추진,기본설계,실시설계비 지출 등에 따른 주민의 혈세를 낭비했다는비난을 면치 못하게 됐다. 해룡 상삼∼광양간 도로개설 사업을 추진하려던 순천시의 경우,전면 재검토 지시에 따라 그동안 들인 도로개설 기본설계 및 실시설계비 등 3억원을 날리게 됐다. 지방재정법 제30조는 지자체의 무분별한 중복 과잉투자를 막고 투자재원의효율성을 높이기 위해 200억원 이상 대규모 사업의 경우 관계전문가로 구성된 중앙 투·융자 심사위를 연 2회 열어 사업 타당성·자금 조달능력 등을심사토록 하고 있다. 심사결과는 각 시·도,시·군·구 및 관계 중앙부처에 통보돼 내년도 예산에 반영된다. 박현갑기자 eagleduo@

정부가 실력 위주의 공직사회를 만든다며 올해부터 도입한 성과상여금 제도가 재원부족에다 평가방법이 마련되지 않아 일선 공무원들이 혼선을 빚고 있다. 행정자치부는 12일 “체력단련비를 재원으로 한 성과상여금을 공정한 평가를 거쳐 올 연말부터 지급한다는 방침이었다”면서 “그러나 공직사회 활성화 대책에 따라 체력단련비를 가계지원비로 지급하게 돼,올해 성과상여금 지급은 하지않게 된다”고 밝혔다. 정부는 올해부터 3급 실·국장 이상을 제외한 나머지 일반 공무원의 경우,성과상여금제도로 보수에 차등을 둠으로써 실력 위주의 공직사회를 조성한다는 방침이었다. 그러나 잇따른 구조조정으로 인한 공직사회의 침체된 분위기를 바꾸기 위해정부가 지난 7월 공직사회 활성화대책을 마련하면서 성과상여금 재원으로 활용하려던 체력단련비를 가계지원비 지급재원으로 바꾸면서 상여금 지급방침은 사실상 불가능해져 버렸다. 게다가 성과상여금 지급을 위한 평가기준도 지방의 경우 아예 만들지 않은상태라 재원여부와 관계없이 지급을 할 수 없는지경이다.국가공무원의 경우 성과상여금 지급을 위한 근무성적 평정규칙이 있으나 공무원들이 평가결과에 불복할 가능성이 높은 실정이다. 그러나 이같은 사실을 모르는 일선 공무원들은 “왜 올 성과상여금을 지급하지 않느냐”며 항의하고 있다. 전남 광양시는 당초 5억6,000여만원을 성과상여금 예산으로 배정했으나 행자부에서 공무원수당 업무처리 지침을 내려보내지 않아 최근 시의회에 제출한 2차 추경예산에서 이를 삭감해 버렸다. 여수시도 10억9,000여만원의 성과상여금 예산을 오는 14일 의결할 2차 추경안에 반영하지 않았다. 이때문에 지방의 일선 공무원들은 “관련 지침을 내려주지 않은 행자부나지침이 없다고 지급을 포기한 지자체 모두가 문제”라며 정부의 일관성없는행정을 질타했다. 박현갑기자

정보통신정책을 놓고 중앙부처간의 갈등이 심각하다.게다가 이를 시대흐름에 맞게 조정하는 정부기능이 미약해 전자정부 구현이라는 국가정책이 겉돌고 있다. 대한매일이 10일 파악한 바에 따르면 정부의 행정정보화사업을 추진하는 행정자치부와 국가차원의 정보화사업을 맡고 있는 정보통신부간의 갈등이 적지않다.정통부는 국가 정보력향상 계획에 따라 ATM교환망으로 초고속 국가망을 구축,이달 말부터 시범운용한다는 방침이다.지방의 행정정보망 고도화작업을 맡고 있는 행자부 자치정보화 담당관실에서도 ATM교환망을 이용하겠다는입장이다. 이에 비해 정부고속망을 운영중인 행자부 산하 정부전산정보관리소측은 안전성과 보안에 문제 가능성이 있다며 전용망을 구축해야 한다고 주장하고 있다.부처간·부처 내부의 입장차이로 예산이 낭비되고 결국은 정보통신 분야의 국가경쟁력이 뒤처질 수 있다고 전문가들은 우려하고 있다. 또 1만2,000여 곳의 행정기관 전산망 가운데 해커 침입차단시스템을 설치한 곳은 455곳(4%)에 불과한 것으로 한국정보보호센터제출 국감자료에서 10일 나타났다.이와 함께 행정기관에 도입된 전자문서시스템의 문서작성 소프트웨어가 호환성이 없는 것도 문제로 지적된다.까닭에 정부부처간에는 여전히종이문서 형태로 문서 수·발신이 이뤄지고 있다. 박현갑기자 eagleduo@

전자정부를 효율적으로 구현하는 두가지 축은 고도화된 네트워크 구축과 소프트웨어 보급이라 할 수 있다.그러나 현재 이 두가지 축은 기본골격은 갖췄음에도 불구하고 적지않은 문제점을 노출하고 있다. ■행정정보 네트워크 구축문제 이 분야는 행정자치부와 정보통신부가 이견을 보이고 있다. 행자부는 정부차원의 행정정보화를 맡은 부서.반면 정통부는 국가차원의 정보화 업무를 맡은 부서다. 행자부는 정부망과 지방망을 통합·연결하는 나라망을 2002년까지 폐쇄망인 ATM전용망으로 구축하겠다는 입장이었다. 그러나 정통부가 초고속국가망 서비스 제공시기를 2002년에서 이달말로 앞당기면서 교환망 사용을 권유함에 따라 이같은 계획은 차질을 빚게됐다. 정부망 관리주체인 전산소측은 정부망이 이미 고속화된데다 장비 임대기간이 2002년까지여서 ATM교환망을 사용할 경우,임대료를 날리는 등 적지않은문제점이 있어 현재처럼 폐쇄망으로 운영하겠다는 입장이다. 또 교환망을 통해 사용할 경우,보안 노출이 될 수 있다며 교환망 사용에 부정적이다.전산소측은 교환망 성능 안정화에 1-2년이 걸릴 것으로 보고 이 기간이 지난 뒤라야 교환망을 사용할 수 있다는 입장이다. 반면 속도가 느려 고도화하기로 한 지방행정망 운영부서는 정통부의 ATM교환망 서비스를 이용하기로 했다. 결국,이 ATM교환망이 언제 안정화되느냐에 따라 예산낭비 여부가 판가름 나게되는 셈이다. 행자부의 나라망 구축예산은 2002년까지 모두 220억.정통부가 2010년까지초고속 국가망 구축을 위해 투자하는 돈은 2002년까지 4,750억원 등 모두 1조8,000억원. 이에따라 정통부의 초고속 국가망의 안정성이 연내로 검증될 경우에는 220억원을 날리는 셈이고 망 안정성이 불가판정을 받을 경우에는 1조원 이상의예산을 낭비하는 셈이다. 그러나 보다 중요한 것은 이같은 부처간 이견이 국가의 장기적인 통신정책부재로 인해 빚어지고 있다는 데 있다. 이와관련,정통부가 ATM교환기를 개발한 국내 정보통신업체들을 측면지원하기위해 이 교환망 상용화 사업을 정부를 상대로 적극 추진 중이라는 지적은 음미해 볼 만하다. 이 때문에 정보 통신분야 정책을 추진함에 있어 산업경제 논리로 접근할 것인지,아니면 효율 측면에서 접근할 것인지에 대한 분명한 입장정리가 선행돼야 한다는 지적이다. ■전자결재 및 문서유통 종합소프트웨어 표준화 문제 현재 각 행정기관에서사용 중인 전자문서 시스템의 문서작성 소프트웨어는 호환성이 없다.바꿔말해 각 부처간의 전자결재 및 문서유통이 불가능하다는 것이다.행자부와 정통부가 호환성 확보를 위해 내놓은 방안은 제각각 사용 중인 이들 소프트웨어를 표준화하는 것. 당초 정부 일각에서는 20여종에 달하는 이 시스템을 표준화하는 것보다 가장 많이 보급되고 성능도 뛰어난 ‘나라21’로 통일하는 게 비용과 효율면에서 가장 낫다는 주장이 적지 않았었다. 그러나 이같은 논리에도 불구하고 표준화하기로 한 것은 중소 업체를 살려야 한다는 경제논리가 설득력있게 받아들여졌기 때문이다. 문제는 그러나 나날이 바뀌는 정보통신분야의 기술력을 감안할 때,정부의이같은 배려가 실제로 효과를 볼 지가 의문이라는 것이다. 정부의 한 관계자는 “표준화된제품을 만들기위해서는 적지않은 돈과 인력을 투입해야 하는데 과연 중소업체들이 다른 분야에 투자하지 않고 이같은투자를 할 만큼 정부시장이 매력있는 지 의문”이라면서 “1년정도 지나면이들 시스템을 아예 포기하는 업체들이 수두룩할 것”이라고 정부의 정책 실효성에 의문을 나타냈다. 박현갑기자 eagleduo@ *정보망 보안실태 종이문서 기반에서 사이버 환경의 전자문서 기반으로 행정업무가 바뀜에 따라 행정정보의 유출,변조·훼손 시도에 대한 대책마련이 시급하다. 현재 전세계 해커들의 해킹 공격은 90년대 중반부터 해마다 그 수가 2배씩증가하고 있다.국내도 해킹 건수가 갈수록 늘고 있다.(표 참고) 그러나 이같은 정보 침해사고가 증가추세에 있음에도 불구하고 정부의 신속한 대처는 불가능한 실정이다. 게다가 정보를 보호하는 시스템 구축작업이 부처별·업무별로 이뤄지고 있어 중복투자 발생도 우려되고 있다. 국가정보원을 중심으로 암호알고리즘 개발을 추진하고 있으나 키복구 기술등 암호키 관리 관련기술 개발은 미진한 상태다.이에따라 정부는 전자문서기반의 업무에 대한 안전과 신뢰성을 강화하기 위해 정부 정보보호 기반을조기에 구축한다는 방침이다.또 암호화키의 분실 및 손상시 키를 재빨리 복구하고 그 피해를 최소화 하기위한 암호화 키 관리센터를 구축한다는 방침이다. 특히 국가정보원은 행정망에도 해킹우려가 있다는 지적에 따라 오는 11·12월 중으로 국가 및 지방행정망을 대상으로 해킹을 직접 시도,망의 보안성 여부를 점검할 예정이다. 박현갑기자 * 외국은 어떻게 외국에서는 정보통신망 운영과 전자문서 유통을 어떻게 하고 있을까. 미국의 경우,망은 AT&T와 US Sprint로부터 빌린다.국방망과 에너지망은 전용회선을 사용하고 있으며 일반 행정망은 일반전화와 마찬가지로 공용회선을이용한다.이 경우에도 주정부간의 행정정보 유통은 전용망을 사용하고 있다. 일본의 경우,97년부터 중앙 부처와 6개 내각기관 등 31개 중앙 행정기관을연결하는 광역 네트워크인 ‘가스미가세키 WAN’이라는 전용망을 구축,운용하고 있다. 98년부터 GSI(Government Secure Internet)라는 ‘정부안전 네트워크’를구축 중인 영국·프랑스 등도 마찬가지다. 전자문서 유통은 우리보다 앞선 실정이다. 미국은 80년 문서감축법을 제정하며 문서업무의 전자화와 전자우편의 활용을 적극적으로 추진해왔다.우리나라처럼 기종이 다른 전자문서 시스템 설치로 인한 부처간 문서유통이 안되는 문제는 없다. 97년 말 현재 42개 연방부처가 2명당 1개의 전자우편 주소를 할당했고 15개 기관은 모든 직원이 전자우편을 활용하고 있다. 일본은 부처간 전자문서 유통은 보안상의 이유로 방화벽(Firewall)을 설치하여 인터넷을 통한 접근을 차단하고 있다. 박현갑기자 *전자문서 어떤효과 있나 전자문서 유통시스템이 표준화되면 행정업무는 어떻게 바뀔까. 전자문서가 유통되면 단 한번의 클릭으로 그동안의 다리품(?) 팔던 것을 모두 해결할 수 있게된다.현재는 각 부처 총무과 문서계 직원들이 다른 부처로 보낼 문서는 물론,같은 부처내 다른 과로 보낼 문서를 일일이 우편함을 이용해 처리하는 실정이다. 행자부는 전자문서 유통시스템이 구축되면 문서수·발신비용 등 연간 33억원의 비용절감 효과가 있을 것으로 추정하고 있다. 비경제적 효과도 적지 않다. 문서검색 및 개인의 의사소통 능력 향상으로 공직사회에 정보활용의 생활화 등 전자정부 환경이 조성된다는 것이다. 문서결재를 전자화함으로써 문서를 체계적으로 관리하고 결재된 문서를 손쉽게 참조할 수 있어 정보의 공동이용도 촉진된다. 나아가 부처간 의사소통이 보다 원활해질 것으로 기대된다. 그러나 이같은 전자문서 유통이 제대로 되려면 무엇보다 행자부 정통부 국가정보원등 현재 전자문서 유통활성화를 위한 정부 합동추진전담반을 구성하고 있는 각 부처간의 유기적 협조가 중요하다. 나머지 부처들도 부처내 랜 구축 및 행정업무용 PC를 공무원 1명당 1대씩보급해야 한다.이밖에 한국전산원과 관련 산업체에서는 표준화에 부합되는제품을 개발해야한다. 이같은 전자문서 유통시스템을 구축하는데 네트워크 구축과 운영비를 제외하고 2002년까지 모두 200억여원이 소요될 전망이다. 박현갑기자 *교환·전용망 장단점 비교 ATM은 음성·데이터·영상 등을 고속으로 동시에 교환할 수 있는 비동기(非同期)식 차세대 정보통신기술이다.Asynchronous Transfer Mode의 약자다. 정보통신부는 이 기술을 이용한 통신서비스를 이달말부터 시범적으로 제공한다는 방침이다. 일반적으로 통신망에는 교환망과 전용망 두가지가 있다. 전용회선 서비스는 말 그대로 가입자만 사용하는 전용망(Private)이다.요금은 사용거리에 따라 정해진다. 반면 정통부가 시범제공한다는 ATM서비스는 교환망(Public)서비스라 할 수있다.바꿔말해 정부든,기업이든,국민이든 누구나 돈만 내면 함께 사용할 수있는 망이다.거리에 관계없이 쓰는 양에 따라 비용을 내면된다. 이용료만 놓고보면 교환망이 훨씬 저렴하다. 정통부가 새롭게 보급하는 이 교환망 이용도를 높이기 위해 현행 요금체계를 대폭 낮추기로 했기 때문이다. 현재의 전용망 서비스 요금은 공중망 요금에 비해 평균 20%수준이다.나머지는 감면되거나 국가예산에서 지원해 준다.국가예산은 사업자인 한국통신에대한 정부투자비에서 상계해 나가는 방식으로 지원된다. 그러나 이 요금체계는 최근들어 이용기관이 늘어나면서 투자비가 목표사업기간인 2010년 이전에 고갈될 지경이어서 수익자 부담구조로 개편된다. 즉,내년부터 이용요금이 인상돼 공중망 대비 시내 40-50%,시외 15-34%에서시내 60%시외 50%수준으로 오르게 된다. 반면 ATM교환망 서비스요금은 초기 수요창출을 위해 내년부터 공중망대비 30%선에서 결정될 전망이다. 한편 ATM교환망은 이용요금은 저렴하나 보안성과 성능은 전용망에 비해 떨어진다는 지적이다. 이때문에 외국의 정부기관과 국내의 그룹사 등에서도 기간망은 교환망을 사용하지 않고 폐쇄망인 전용망을 사용하고 있다.교환망 사용을 권장하는 정통부의 우정망,금융망도 폐쇄망으로 되어 있다. 박현갑기자

올해 종합토지세 납세대상자 1인당 평균부과액이 지난해 수준인 9만5,000원인 것으로 나왔다. 총 부과액 규모는 1조3,303억원으로 지난해 부과액 1조2,924억원보다 2.9%늘어났다. 행정자치부는 8일 “종합토지세 총액규모가 지난해보다 늘어난 것은 과세대상 토지의 개별공시지가 총액이 2.6% 늘었고,각 시·군·구에서 개별공시지가에 대한 적용비율을 지난해 29.2%에서 올해 29.3%로 0.1% 포인트 올렸기때문”이라고 밝혔다. 1인당 세부담액은 총 부과규모와 함께 납세대상자도 가구수 증가에 따라 지난해 1,357만명보다 3.1% 늘어나 지난 해와 비슷하다. 종토세 부과액은 97,98년 두해에 걸쳐 전년도보다 줄어들다 3년만에 다시증가세로 돌아섰다. 납세자의 세액별 분포를 보면 ▲5만원 이하 82.5%(1,155만명) ▲5만∼10만원 8.7%(121만명) ▲10만∼100만원 8.0%(112만명) ▲100만원 초과 0.8%(11만명) 등이다. 종토세는 매년 6월1일 현재의 토지소유자에게 토지이용 현황에 따라 부과된다.납세고지서는 10일까지 납세자에게 송달되고,종토세 납기일은 올해의경우 오는 16일부터 11월1일이다. 과세내역에 이의가 있으면 고지서를 받은 날로부터 90일 이내에 과세관청인시장·군수·구청장에게 이의를 신청할 수 있다. 박현갑기자 eagleduo@